2014年济体制行政体制改革工作
进展情况2015年改革工作思路
区济体制行政体制改革专项组
2015年4月15日
2014年区济体制行政体制改革专项组认真贯彻落实中央省委市委区委改革决策部署扎实推进全区济体制行政体制改革项改革工作取明显成效全区济社会发展提供强动力支撑现改革工作进展情况2015年改革工作思路汇报：
改革工作进展情况
深入推进财税金融改革2014年3月出台**区债务理暂行办法加强方政府债务风险防范化解财政风险建立结转结余资金定期清理机制盘活财政存量 加重点领域重项目民生财政支出例开展税收稽查活动力整顿街道街商铺房产税园区土税基础重点类专业市场建安装潢等行业进行专项整治促进财政收入稳定增长启动建立跨年度预算衡机制采零基预算绩效预算滚动预算等方式编制2015年度部门预算实行公开制度明确公财政预算政府性基金预算国资营预算社会保险基金预算支出范围重点避免交叉重复科学编制全口径预算保证社会保险基金结余保值增值实施营改增全面扩围铁路运输邮政业率先试点完成煤炭资源税价计征改革高耗高污染产品部分高档消费品纳入征税范围调整现部分品目征税范围税率鼓励企业年金职业年金发展税递延纳税优惠政策扩型微利企业减半征收企业税政策适范围实施排污费改税加强财政引导资金银行担保公司
创投等金融社会资联动提高财政资金撬动作出台**区企业桥资金理暂行办法**区重点中企业助保金贷款理试行办法努力缓解全区中企业融资困难推进惠农通工程易贷卡业务金桥便企循环贷款截止2014年底设立惠农服务点584金额38亿元计发行易贷卡3217张授信1774户累计授信金额21亿元已办理金桥便企循环贷款高额循环抵押贷款388亿元企业节省办贷费千万元农行探索整体金融服务推行信村+农户+村干部担保模式实施信文化进村袖珍银行进村信贷支持进村三进村西二铺乡沟西村量身定做特色金融服务引导**农商银行支持区农民专业合作社12户贷款金额4800万元支持农业产业化龙头企业28户贷款金额37亿元试行农村信贷+保险模式部分果树林木种植户贷款224万元省担保集团草源牧业限公司提供2000万元贷款担保增加区融通担保公司资4424万元目前公司注册资已达19570万元满足企业贷款担保需求抗风险力出台**区农村金融改革实施方案快速推进**农村信体系建设逐步完善农村支付体系保险体系优化农村金融生态环境研究制定**区民政府关支持工业济发展干意见鼓励企业挂牌市
二建立健全区域济发展机制建立完善目标绩效考核体系创新工作推进机制开展百日攻坚活动推进31112112工程突出农业三区建设**济开发区污水处理厂康居工程民路东延中山路迎宾道**市循环济示范园七路纬七路纬十路东延等批基础设施项目建设成效初显10家新型乡村工业园新增核心区建设千亩新建标准化厂房11万方米园区承载力断增强县域济活力断激发创新项目建设推进工作机制优化区级重点项目库建设实行项目腾退机制超额完成省861市5161区重点调度项目建设务研究落实省委省政府新十条抢抓发展机遇
积极推进**济开发区****济开发区合作建围绕导产业强化七产业招商中心工作加强**市工业园区行业协会商会合作组团式承接产业转移
三断完善现代市场体系全面清理规范财税优惠政策65项涉企业100家加快建设**农业学**北综合试验站**区电子商务青年创业园循环园区科技孵化器研发中心建立完善产学研协创新机制激发中企业创业活力设立科技创新应工作专项资金引进培育新型产业创业投资基金引导社会资参科技创新推进企业注册登记制度改革启动实施注册资认缴制企业年报制度落实先证制度探索混合制济实现形式力发展民营济创新商贸流通业理服务机制出台**区民政府关促进商贸流通产业健康发展实施意见力发展电子商务互联网+**区省商务厅等八部门评2014年**省电子商务示范县（市区）
四加快转变政府职建立政府法律顾问制度成立区行政复议委员会案件审理中心法办结行政复议案件35件出台**市**区政府职转变机构改革方案推行机构员实名制理完成事业单位清理规范分类改革引入竞争机制强化预算理 统筹安排财政预算4966万元环卫员工资街巷绿化支出开展区级政府权力清单责清单工作行政审批事项清减率达30全面落实两集中两位制度规范权力运行创优发展环境行政审批效率提高35启动公车制度改革工作完成参改车辆员数量核定
五突出深化农村综合改革全区立足建设国家现代农业示范区全国农村综合改革试验区扎实开展农村综合改革创新2014年全区联合体已发展30家营土面积31万亩带动农户
88万户全区农业产业化龙头企业总数达285家农民专业合作社发展1178家家庭农场发展635家三营体发展促进农业规模化营三体规模营土占全区耕面积28探索农村基础设施护长效机制巩固农村环境整治成果农村土承包营权确权登记挂钩试点工作取积极进展
二2015年改革工作思路
2015年全面深化改革关键年全面推进法治区开局年区济体制行政体制改革专项组创新工作机制加强组织协调全面推进改革务重点做方面工作：
深入推进财税金融改革
1继续研究完善政府采购预算科目会计处理等具体政策
2结合推进事业单位分类行业协会商会脱钩等相关改革增加政府购买服务事项实现费事转杜绝削减性冗员
3健全贷准备金制度落实偿债资金加强债务动态监测实行风险提示通报约谈制度研究制定风险处置预案努力防控风险
4农村土承包营权抵押贷款试点突破积极开展林权蔬菜棚等担保方式创新拓宽微企业融资渠道实现全区行政村金融服务点全覆盖建立完善普惠金融服务机制
5推进政府投融资台改组改制方引入社会资逐步政府台公司步入市场化资化元化运作良性循环轨道
6建立完善征信体系加非信贷信息采集工作力度搭建农村信信息服务台深化金融生态环境建设
7加强优质企业市培育力争年实现辖区企业市新突破
二完善区域济发展机制
1实现百日攻坚活动常态化长效化持恒发展工业济争取新增规模工业企业少70家
2围绕城镇点完成纺织产业城规划产业发展规划完善产业配套优化产业结构促进产业集聚
3开展2112工程招商攻坚年活动围绕已建成标准化厂房加项目招商入驻力度着力造2112工程升级版谋划建设10专业园区支持民营济发展
4实施项目建设提升年活动继续落实包保机制突出线工作帮扶加快推进项目建设
5围绕导产业研究制定招商引资新政策夯实招商责量化招商目标实行精准招商强化招引链
6培育新源产业努力造全国风光互补新源第基
7进步简政放权理园区委会乡镇街道职部门关系加快园区行政服务中心建设落实站式服务推进园区信息化台建设培育行协会等中介机构加快园区基础设施配套工程建设推动朱仙庄汴河**等乡村工业园错位发展
8研究出台区促进战略性新兴产业发展实施意见制定战略性新兴产业发展考核理办法
9加快造开放型济实现****济开发区实质性合作建
三发展混合制济
1加快区属企业国资产整合重组推进区属国企业进行股权元化改革股份化改造市促进国企业混合制改革
2实现企业国资产证券化资产资监方式转变
3加快推进集体企业供销社系统改制
4推进政府投融资台改组改制创新投融资模式积极引入ppp合作方式
5创新重点建设领域投融资机制制定鼓励社会资参投资具体办法实施细
三完善现代市场体系
1组建区公资源交易中心制定公资源交易目录制度规服务标准
2建立完善商事登记续监部门信息互联享机制
3完善工业出机制工业项目退出机制
4邮储银行**农商行等2家金融机构签订合作协议推广银政担银政保信贷风险分担模式
5出台社会信体系建设规划建立信贷风险防范化解长效机制增加合理政府风险补偿基金
6加快政府投融资台改组改制积极引入ppp合作方式
7服务业发展指标纳入目标绩效考核出台区服务业发展规划促进物流业发展实施意见加快城东朱仙庄等6服务业集聚区建设全面启动**区省级服务业综合改革试点
8制定科技体制改革实施方案加科技创新科技扶持力度创新农村信息化台建设积极探索发展农产品电子商务
9出台关促进商务济健康发展实施意见规范促进电子商务发展制定促进电子商务发展实施意见造青年电子商务产业园
四推进新型城镇化建设
1探索建立建设总量控制新机制优化结构
2启动实施新型城镇化试点着力推进555工程争取开展规合试点加速符离朱仙庄祁县夹沟时村等城镇建设
3出台镇村集体建设房屋征收补偿安置办法严控镇村违法建房产权房建设推动乡镇综合开发
4加快推进符离镇县建进程加快建设民路**桥
完成民路北延工程征拆迁清表建设等工作启动老镇区开发改造工程统筹推进道路污水处理排水电力亮化绿广场环卫设施建设
5启动2015年8美乡村建设巩固城乡环境综合整治成果
6完善城工作职推进环卫市政体制改革
五深化农村综合改革
1突出三区建设加快推进现代农林业争取入选国家农业改革建设实验区
2积极发展培育现代农业产业联合体促进农村二三产业融合发展
3力培育职业农民启动青年农民工技知识培训试点
4建立区土流转产权交易中心完善乡村土流转服务台促进农业适度规模营完成农村土承包营权确权登记颁证试点工作制定土流转营权证抵押办法开展农村集体建设确权颁证工作探索建立农村宅基退出补偿机制落实农村集体济组织产权制度改革
5引导金融机构开展农业设施设备农产品预期收益权等抵押贷款
6全面落实双包定点帮扶制度实施精准扶贫完成年度扶贫工作务
7推动水利发展体制机制改革制定农田水利设施建体制改革方案
8推进老海寺国林场改革试点深化集体林权制度配套改革完成确权发证筹建区林权理服务中心工作
六深化行政体制改革
1制定法治政府建设实施意见完善政务信息公开制度探索建立执法全程记录制度实行重执法决定法制审核制度
2建立健全行政权力清单责清单负面清单建立严格行政审批事项准入制度逐步推行重决策终身责追究制度责倒查机制落实权责清单运行监推进乡镇街道权责清单制度建设试点实施涉企收费清单制度
3积极推进财税体制改革完善全面规范公开透明预算理制度加强预算绩效评价建立政府债务理风险预警应急处置责追究制度电信业纳入营改增试点范围
4完成区政府机构改革务研究提出事业单位机构编制理创新举措探索建立事业单位统登记理制度
5完成全区公务车制度改革
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2014年济体制行政体制改革工作
进展情况2015年改革工作思路
区济体制行政体制改革专项组
2015年4月15日
2014年区济体制行政体制改革专项组认真贯彻落实中央省委市委区委改革决策部署扎实推进全区济体制行政体制改革项改革工作取明显成效全区济社会发展提供强动力支撑现改革工作进展情况2015年改革工作思路汇报：
改革工作进展情况
深入推进财税金融改革2014年3月出台**区债务理暂行办法加强方政府债务风险防范化解财政风险建立结转结余资金定期清理机制盘活财政存量 加重点领域重项目民生财政支出例开展税收稽查活动力整顿街道街商铺房产税园区土税基础重点类专业市场建安装潢等行业进行专项整治促进财政收入稳定增长启动建立跨年度预算衡机制采零基预算绩效预算滚动预算等方式编制2015年度部门预算实行公开制度明确公财政预算政府性基金预算国资营预算社会保险基金预算支出范围重点避免交叉重复科学编制全口径预算保证社会保险基金结余保值增值实施营改增全面扩围铁路运输邮政业率先试点完成煤炭资源税价计征改革高耗高污染产品部分高档消费品纳入征税范围调整现部分品目征税范围税率鼓励企业年金职业年金发展税递延纳税优惠政策扩型微利企业减半征收企业税政策适范围实施排污费改税加强财政引导资金银行担保公司
创投等金融社会资联动提高财政资金撬动作出台**区企业桥资金理暂行办法**区重点中企业助保金贷款理试行办法努力缓解全区中企业融资困难推进惠农通工程易贷卡业务金桥便企循环贷款截止2014年底设立惠农服务点584金额38亿元计发行易贷卡3217张授信1774户累计授信金额21亿元已办理金桥便企循环贷款高额循环抵押贷款388亿元企业节省办贷费千万元农行探索整体金融服务推行信村+农户+村干部担保模式实施信文化进村袖珍银行进村信贷支持进村三进村西二铺乡沟西村量身定做特色金融服务引导**农商银行支持区农民专业合作社12户贷款金额4800万元支持农业产业化龙头企业28户贷款金额37亿元试行农村信贷+保险模式部分果树林木种植户贷款224万元省担保集团草源牧业限公司提供2000万元贷款担保增加区融通担保公司资4424万元目前公司注册资已达19570万元满足企业贷款担保需求抗风险力出台**区农村金融改革实施方案快速推进**农村信体系建设逐步完善农村支付体系保险体系优化农村金融生态环境研究制定**区民政府关支持工业济发展干意见鼓励企业挂牌市
二建立健全区域济发展机制建立完善目标绩效考核体系创新工作推进机制开展百日攻坚活动推进31112112工程突出农业三区建设**济开发区污水处理厂康居工程民路东延中山路迎宾道**市循环济示范园七路纬七路纬十路东延等批基础设施项目建设成效初显10家新型乡村工业园新增核心区建设千亩新建标准化厂房11万方米园区承载力断增强县域济活力断激发创新项目建设推进工作机制优化区级重点项目库建设实行项目腾退机制超额完成省861市5161区重点调度项目建设务研究落实省委省政府新十条抢抓发展机遇
积极推进**济开发区****济开发区合作建围绕导产业强化七产业招商中心工作加强**市工业园区行业协会商会合作组团式承接产业转移
三断完善现代市场体系全面清理规范财税优惠政策65项涉企业100家加快建设**农业学**北综合试验站**区电子商务青年创业园循环园区科技孵化器研发中心建立完善产学研协创新机制激发中企业创业活力设立科技创新应工作专项资金引进培育新型产业创业投资基金引导社会资参科技创新推进企业注册登记制度改革启动实施注册资认缴制企业年报制度落实先证制度探索混合制济实现形式力发展民营济创新商贸流通业理服务机制出台**区民政府关促进商贸流通产业健康发展实施意见力发展电子商务互联网+**区省商务厅等八部门评2014年**省电子商务示范县（市区）
四加快转变政府职建立政府法律顾问制度成立区行政复议委员会案件审理中心法办结行政复议案件35件出台**市**区政府职转变机构改革方案推行机构员实名制理完成事业单位清理规范分类改革引入竞争机制强化预算理 统筹安排财政预算4966万元环卫员工资街巷绿化支出开展区级政府权力清单责清单工作行政审批事项清减率达30全面落实两集中两位制度规范权力运行创优发展环境行政审批效率提高35启动公车制度改革工作完成参改车辆员数量核定
五突出深化农村综合改革全区立足建设国家现代农业示范区全国农村综合改革试验区扎实开展农村综合改革创新2014年全区联合体已发展30家营土面积31万亩带动农户
88万户全区农业产业化龙头企业总数达285家农民专业合作社发展1178家家庭农场发展635家三营体发展促进农业规模化营三体规模营土占全区耕面积28探索农村基础设施护长效机制巩固农村环境整治成果农村土承包营权确权登记挂钩试点工作取积极进展
二2015年改革工作思路
2015年全面深化改革关键年全面推进法治区开局年区济体制行政体制改革专项组创新工作机制加强组织协调全面推进改革务重点做方面工作：
深入推进财税金融改革
1继续研究完善政府采购预算科目会计处理等具体政策
2结合推进事业单位分类行业协会商会脱钩等相关改革增加政府购买服务事项实现费事转杜绝削减性冗员
3健全贷准备金制度落实偿债资金加强债务动态监测实行风险提示通报约谈制度研究制定风险处置预案努力防控风险
4农村土承包营权抵押贷款试点突破积极开展林权蔬菜棚等担保方式创新拓宽微企业融资渠道实现全区行政村金融服务点全覆盖建立完善普惠金融服务机制
5推进政府投融资台改组改制方引入社会资逐步政府台公司步入市场化资化元化运作良性循环轨道
6建立完善征信体系加非信贷信息采集工作力度搭建农村信信息服务台深化金融生态环境建设
7加强优质企业市培育力争年实现辖区企业市新突破
二完善区域济发展机制
1实现百日攻坚活动常态化长效化持恒发展工业济争取新增规模工业企业少70家
2围绕城镇点完成纺织产业城规划产业发展规划完善产业配套优化产业结构促进产业集聚
3开展2112工程招商攻坚年活动围绕已建成标准化厂房加项目招商入驻力度着力造2112工程升级版谋划建设10专业园区支持民营济发展
4实施项目建设提升年活动继续落实包保机制突出线工作帮扶加快推进项目建设
5围绕导产业研究制定招商引资新政策夯实招商责量化招商目标实行精准招商强化招引链
6培育新源产业努力造全国风光互补新源第基
7进步简政放权理园区委会乡镇街道职部门关系加快园区行政服务中心建设落实站式服务推进园区信息化台建设培育行协会等中介机构加快园区基础设施配套工程建设推动朱仙庄汴河**等乡村工业园错位发展
8研究出台区促进战略性新兴产业发展实施意见制定战略性新兴产业发展考核理办法
9加快造开放型济实现****济开发区实质性合作建
三发展混合制济
1加快区属企业国资产整合重组推进区属国企业进行股权元化改革股份化改造市促进国企业混合制改革
2实现企业国资产证券化资产资监方式转变
3加快推进集体企业供销社系统改制
4推进政府投融资台改组改制创新投融资模式积极引入ppp合作方式
5创新重点建设领域投融资机制制定鼓励社会资参投资具体办法实施细
三完善现代市场体系
1组建区公资源交易中心制定公资源交易目录制度规服务标准
2建立完善商事登记续监部门信息互联享机制
3完善工业出机制工业项目退出机制
4邮储银行**农商行等2家金融机构签订合作协议推广银政担银政保信贷风险分担模式
5出台社会信体系建设规划建立信贷风险防范化解长效机制增加合理政府风险补偿基金
6加快政府投融资台改组改制积极引入ppp合作方式
7服务业发展指标纳入目标绩效考核出台区服务业发展规划促进物流业发展实施意见加快城东朱仙庄等6服务业集聚区建设全面启动**区省级服务业综合改革试点
8制定科技体制改革实施方案加科技创新科技扶持力度创新农村信息化台建设积极探索发展农产品电子商务
9出台关促进商务济健康发展实施意见规范促进电子商务发展制定促进电子商务发展实施意见造青年电子商务产业园
四推进新型城镇化建设
1探索建立建设总量控制新机制优化结构
2启动实施新型城镇化试点着力推进555工程争取开展规合试点加速符离朱仙庄祁县夹沟时村等城镇建设
3出台镇村集体建设房屋征收补偿安置办法严控镇村违法建房产权房建设推动乡镇综合开发
4加快推进符离镇县建进程加快建设民路**桥
完成民路北延工程征拆迁清表建设等工作启动老镇区开发改造工程统筹推进道路污水处理排水电力亮化绿广场环卫设施建设
5启动2015年8美乡村建设巩固城乡环境综合整治成果
6完善城工作职推进环卫市政体制改革
五深化农村综合改革
1突出三区建设加快推进现代农林业争取入选国家农业改革建设实验区
2积极发展培育现代农业产业联合体促进农村二三产业融合发展
3力培育职业农民启动青年农民工技知识培训试点
4建立区土流转产权交易中心完善乡村土流转服务台促进农业适度规模营完成农村土承包营权确权登记颁证试点工作制定土流转营权证抵押办法开展农村集体建设确权颁证工作探索建立农村宅基退出补偿机制落实农村集体济组织产权制度改革
5引导金融机构开展农业设施设备农产品预期收益权等抵押贷款
6全面落实双包定点帮扶制度实施精准扶贫完成年度扶贫工作务
7推动水利发展体制机制改革制定农田水利设施建体制改革方案
8推进老海寺国林场改革试点深化集体林权制度配套改革完成确权发证筹建区林权理服务中心工作
六深化行政体制改革
1制定法治政府建设实施意见完善政务信息公开制度探索建立执法全程记录制度实行重执法决定法制审核制度
2建立健全行政权力清单责清单负面清单建立严格行政审批事项准入制度逐步推行重决策终身责追究制度责倒查机制落实权责清单运行监推进乡镇街道权责清单制度建设试点实施涉企收费清单制度
3积极推进财税体制改革完善全面规范公开透明预算理制度加强预算绩效评价建立政府债务理风险预警应急处置责追究制度电信业纳入营改增试点范围
4完成区政府机构改革务研究提出事业单位机构编制理创新举措探索建立事业单位统登记理制度
5完成全区公务车制度改革
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