供侧改革深度认识
目前少新闻报道供侧改革已济政策表述中高频词转变全国行业觉非觉行动趋势前提济结构调整产业结构优化升级二十年没取突破性进展避免前政策实施中变形实效情况笔者认应供侧改革进行深度认识理解
究竟什供侧改革？
粗起供侧改革前提济结构性调整产业结构优化升级相似方底什真正供侧改革呢？
1字面理解供侧相需求侧涉供方面传统意义投资消费出口三驾马车需求拉动角度问题强调素投入短期效应较明显应供侧问题供角度出发通制度变革结构优化素升级三发动机提高资源配置效率增加效供更具中长期视野二者间非彼立排斥谁代谁问题互托互作硬币两面面需求侧面供侧需求供长期谈宏观调控时较侧重需求侧说济增长时总会说三驾马车：投资消费出口济行行三指标情况知道概济行通扩投资鼓励消费等方式扩需求拉动济增长——济学角度属需求侧理相应供侧生产素供效利供侧理重通制度变革鼓励企业创新促进淘汰落降低税费负担等方式推动济发展
2
供侧结构性改革简单搬西方供学派观点世纪70年代发轫美国供应学派供侧济研究先声约10年时间里成日名里根济学基础供应学派诞生建立反凯恩斯义基础凯恩斯义核心注重需求侧理通刺激需求达济调控目典型工具货币政策凯恩斯义证明短期确实行效长期味扩需求会导致持续通胀进导致济停滞正里根撒切尔夫世纪80年代美英台时面局面供学派核心观点认生产增长决定劳动力资等生产素供效利手段减税放松制反度福利等中央提出供侧结构性改革西方供学派理认真总结特改革开放30年益验基础立足国发展阶段特征着眼认识新常态适应新常态引领新常态理实践进行积极探索胆创新更加关注深层次矛盾问题更加强调改革合时宜体制机制更加注重济社会长期稳健康发展包含供侧理理合理成分更立足中国国情富中国特色济方略广度深度言供侧结构性改革涵外延超越传统意义供侧理
3样理解供侧改革：谓供侧改革供生产端入手通解供约束积极进行供干预促进济发展种改革具体言方面发展方锁定新兴领域创新领域创造新济增长点方面求改革现抑制供体制机制政策缩紧货币政策繁琐审批制度等三十年解决济增量问题新阶段供侧改革解决济增量问题外先解决累积年存量问题特实体济产剩房产高库存基础设施超前超超量建设方政府高债务银行良资产较等存量问题存量问题解决容易引发风险更具挑战性次供侧改革必须化解存量问题中寻找新出路
二什进行供侧结构性改革？
1 供需错位已然成中国济持续增长路障中国改革开放某种意义始物质匮乏改变30 年中国物质匮乏转变物质极丰富仅千年历史没发生整体规模产剩需求足情况出现中国时三十年积累中国工业体系完整没少东西生产长期形成粗放式发展惯性作重化工行业般制造业形成严重产剩仅加济行压力成突破中等收入陷阱程中重负现中国出现房产煤炭钢铁水泥建材石油色纺织服装鞋帽农产品电视空调洗衣机行车汽车建筑电等类衣食住行方面全方位产剩
方面传统周期性行业产剩时优质商品医疗教育金融网络科技新技术等方面存严重供足环境保护资源节约公服务社会公等领域存着短板服务业高端制造业中西部农村区基础设施供严重足少民众国外抢购智马桶盖化妆品婴幼奶粉等商品年量学生海外留学甚出现学移民国外现象民众病难黄牛猖獗加重病负担现象
2 前中国济问题供侧结构性体制性矛盾通短期刺激政策实现济反弹必须通供侧结构性改革重塑济持续健康发展动力年直采扩投资积极财政适度宽松等刺激济政策2015年底中国PPI指数连续48月波动中行证明单纯需求端发力已维持中国济发展网络消费出境消费迅猛增长表明认消费需足相反中国消费需已足够刺激关键没转化拉动济增长需许消费力转外需仅刺激性投资产剩行业创造需求时会挤占资源市场活力部门获资源成升劳动力成升资成升
造成优势行业部门挤压新常态济失衡直接原首先表现需求侧更深层次原结构性失衡效供适应市场需求变化结构性产剩较严重投资需求疲软角度呈现滑趋势根原产业结构升级动力足消费需求疲软增长乏力根原收入分配结构失衡供侧理缓解国深层次结构性失衡具特重性针性供理针生产者销售者够调节生产者劳动者积极性存济行风险存通胀压力双重失衡存治理言供理够防止济失衡避免通货膨胀更具长期效应
3 供侧结构性改革旨努力实现双中高发展年发展积累面突出矛盾已短缺济时期总量明显够矛盾结构性问题目前面济行压力表象速度问题根子结构问题果延续高增长高投入高消耗低效益低成发展老路带更产剩结构合理问题留种种隐患甚硬着陆风险加快发展动力切换实现济升级换档跨中等收入陷阱道必须攻克逾越坎求提高发展质量效益核心摒弃老路走新路变端拉动两端发力变粗放调控精细调控特源头性基础性生产性端入手综合施策精准发力新供创造新需求效供倒逼转型升级推动实现双高发展济中高速增长产业迈中高端水推进供侧结构性改革十八届五中全会提出创新协调绿色开放享五发展理念极契合质致更解放发展生产力
现阶段新常态中国济基特征新常态规模投资驱动低成出口发展模式难继拼资源拼力已成时结构调整创新驱动转型升级成新常态二选择供侧改革正适应新常态种效手段行措施应时代求中国高层济学思想前重需求理重短期刺激转变供需求两手抓甚更笔墨供理
适度扩总需求时着力加强供侧结构性改革着力提高供体系质量效率增强济持续增长动力推动国社会生产力水实现整体跃升2015年11月10日中央财领导组第十次会议强调
三供侧改革做什？
1供需求相匹配
衡量济发展两标尺结构总量前者代表济质量效率者反映济数量规模结构性矛盾国前面挑战结构性改革针结构性问题实行改革指某种重关键性改革结构性改革包含两层含义：种矛盾存情况先改什改什做出序性选择确保改革稳序推进二重问题交织情况改改什进行制度方法操作性安排前结构性改革含义需求理供理重调整
年中央济工作会议强调2016年时期适度扩总需求时着力加强供侧结构性改革会议认2016年济社会发展特结构性改革务十分繁重战略坚持稳中求进握节奏力度战术抓住关键点抓产库存杠杆降成补短板五务推进结构性改革基路径：促进剩产效化解促进产业优化重组降低成帮助企业保持竞争优势化解房产库存促进房产业持续发展防范化解金融风险加快形成融资功完备基础制度扎实市场监效投资者权益充分保护股票市场
2坚决化解剩产
截2015年底PPI已连续48月负增长剩产已成制约中国济转型包袱选中代表钢铁钢铁协会钢材综合价格指数已2011年4季度末13593高点跌2015年10月5983跌幅达5591钢材供求矛盾十分突出钢材价格持续创出指数记录新低钢铁企业营业务亏损严重加汇兑损失幅增加钢铁行业陷入全面亏损境产剩企业会占量资源力资金土等成居高制约新济发展
产剩实质然产需匹配 产严重剩意味着资源配置行业占资源没相应产出行业资源长期势必会降低济潜增长率整体效率推进供侧调整改革特推进工业结构调整钢铁水泥煤炭油气色金属玻璃等游产业利润降幅度利润降明显果扣六项行业利润变化结构调整重游板块进行较力度调整种调整国企业改革机结合起建立效剩产退出机制
国家发改委秘书长新闻发言李朴民日表示中央化解产剩非常重视供侧结构性改革方面发改委步采取五方面措施兼重组少破产清算注重运市场机制化解产严重剩矛盾钢铁煤炭领域成轮改革重点
3症药优化资源配置
目前国供存着重复剩情况步适度扩总需求时应着眼提高供质量效益供侧结构性改革重意义中国国际济交流中心研究员王军说原现实中存导致供侧足许素制约济增长许低效效产业企业占生产资源赔赚吆喝旧调控手段限制正常消费需滞制度素抑制企业活力等等
国供体系特征总体体现中低端产品剩高端产品供足改革解决核心问题校正素配置扭曲通减少效供扩效供终提高资源配置效率
种情况中央供侧结构性改革做部署实施相互配合五政策支柱宏观政策稳产业政策准微观政策活改革政策实社会政策托底伴着济结构性改革推进国务院已推出系列结构性财政政策货币政策支持产剩行业重组通行政体制改革破方政府行业部门相关企业度保护
4降成增活力 创新创业积蓄力量
国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生形象喻理解供侧理核心问题想马’跑马’轻装阵 长期企业税负重影响企业创新发展活力行业断呼吁减税降费新届政府总结发扬需求侧调控验基础更胆更精准供侧做文章说通简政放权原政府掌握权力放市场放企业市场活起企业愿意生产（增加供应）种宏观调控着力激活微观活力减税金融改革等方面努力帮助企业降低成利提高企业发展力增加效供种供求两侧相结合调控方式符合中国前发展阶段正确选择
创新扩效供众措施中成亮点供侧结构性改革促素成熟老化供中转移新形成正扩张供中中国供侧改革需产业结构进行重轻转变加新兴产业投资 麦肯锡全球研究份报告中说
创新中国路径重性认中国利财政资源匹配企业力量扶持科研中心确定需重点扶持行业核医疗设备电动汽车推动创新程中发挥决定作
国务院发展研究中心研究员著名济学家吴敬琏指出供侧分析出结应挑战根条增长方式发展方式转轨找新动力提高谓索洛余量技术进步效率提高济增长贡献优化结构促进创新原投资转效率提高者TFP（全素生产率）提高
四重视供侧改革意味着需求侧理退出两者应相互配合互促进
需求理适度扩总需求保持济运行合理区间供侧改革营造良宏观环境供侧改革提高效供力创造新供提高供质量扩消费需求增强济生动力活力中长期济持续稳定健康发展创造条件需求侧理供侧理特点利弊应二者结合起助提高宏观济理水助防止济例关系失调助克服总供总需求失衡实现国民济健康协调稳定运行
实际十年济发展中供侧顾国现宏观政策直需求供相结合政策二十年前提提高济效益转变发展方式调整济结构产业结构进行优化升级年直强调需咬紧牙关克服改革带阵痛结构调整够真正推进时退堂鼓回投资宽松货币积极财政等刺激政策改革功亏篑原模式已完全继续天痛决心供侧改革进行底？
干部努力
（房先 **市社科院副研究员）
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目前少新闻报道供侧改革已济政策表述中高频词转变全国行业觉非觉行动趋势前提济结构调整产业结构优化升级二十年没取突破性进展避免前政策实施中变形实效情况笔者认应供侧改革进行深度认识理解
究竟什供侧改革？
粗起供侧改革前提济结构性调整产业结构优化升级相似方底什真正供侧改革呢？
1字面理解供侧相需求侧涉供方面传统意义投资消费出口三驾马车需求拉动角度问题强调素投入短期效应较明显应供侧问题供角度出发通制度变革结构优化素升级三发动机提高资源配置效率增加效供更具中长期视野二者间非彼立排斥谁代谁问题互托互作硬币两面面需求侧面供侧需求供长期谈宏观调控时较侧重需求侧说济增长时总会说三驾马车：投资消费出口济行行三指标情况知道概济行通扩投资鼓励消费等方式扩需求拉动济增长——济学角度属需求侧理相应供侧生产素供效利供侧理重通制度变革鼓励企业创新促进淘汰落降低税费负担等方式推动济发展
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供侧结构性改革简单搬西方供学派观点世纪70年代发轫美国供应学派供侧济研究先声约10年时间里成日名里根济学基础供应学派诞生建立反凯恩斯义基础凯恩斯义核心注重需求侧理通刺激需求达济调控目典型工具货币政策凯恩斯义证明短期确实行效长期味扩需求会导致持续通胀进导致济停滞正里根撒切尔夫世纪80年代美英台时面局面供学派核心观点认生产增长决定劳动力资等生产素供效利手段减税放松制反度福利等中央提出供侧结构性改革西方供学派理认真总结特改革开放30年益验基础立足国发展阶段特征着眼认识新常态适应新常态引领新常态理实践进行积极探索胆创新更加关注深层次矛盾问题更加强调改革合时宜体制机制更加注重济社会长期稳健康发展包含供侧理理合理成分更立足中国国情富中国特色济方略广度深度言供侧结构性改革涵外延超越传统意义供侧理
3样理解供侧改革：谓供侧改革供生产端入手通解供约束积极进行供干预促进济发展种改革具体言方面发展方锁定新兴领域创新领域创造新济增长点方面求改革现抑制供体制机制政策缩紧货币政策繁琐审批制度等三十年解决济增量问题新阶段供侧改革解决济增量问题外先解决累积年存量问题特实体济产剩房产高库存基础设施超前超超量建设方政府高债务银行良资产较等存量问题存量问题解决容易引发风险更具挑战性次供侧改革必须化解存量问题中寻找新出路
二什进行供侧结构性改革？
1 供需错位已然成中国济持续增长路障中国改革开放某种意义始物质匮乏改变30 年中国物质匮乏转变物质极丰富仅千年历史没发生整体规模产剩需求足情况出现中国时三十年积累中国工业体系完整没少东西生产长期形成粗放式发展惯性作重化工行业般制造业形成严重产剩仅加济行压力成突破中等收入陷阱程中重负现中国出现房产煤炭钢铁水泥建材石油色纺织服装鞋帽农产品电视空调洗衣机行车汽车建筑电等类衣食住行方面全方位产剩
方面传统周期性行业产剩时优质商品医疗教育金融网络科技新技术等方面存严重供足环境保护资源节约公服务社会公等领域存着短板服务业高端制造业中西部农村区基础设施供严重足少民众国外抢购智马桶盖化妆品婴幼奶粉等商品年量学生海外留学甚出现学移民国外现象民众病难黄牛猖獗加重病负担现象
2 前中国济问题供侧结构性体制性矛盾通短期刺激政策实现济反弹必须通供侧结构性改革重塑济持续健康发展动力年直采扩投资积极财政适度宽松等刺激济政策2015年底中国PPI指数连续48月波动中行证明单纯需求端发力已维持中国济发展网络消费出境消费迅猛增长表明认消费需足相反中国消费需已足够刺激关键没转化拉动济增长需许消费力转外需仅刺激性投资产剩行业创造需求时会挤占资源市场活力部门获资源成升劳动力成升资成升
造成优势行业部门挤压新常态济失衡直接原首先表现需求侧更深层次原结构性失衡效供适应市场需求变化结构性产剩较严重投资需求疲软角度呈现滑趋势根原产业结构升级动力足消费需求疲软增长乏力根原收入分配结构失衡供侧理缓解国深层次结构性失衡具特重性针性供理针生产者销售者够调节生产者劳动者积极性存济行风险存通胀压力双重失衡存治理言供理够防止济失衡避免通货膨胀更具长期效应
3 供侧结构性改革旨努力实现双中高发展年发展积累面突出矛盾已短缺济时期总量明显够矛盾结构性问题目前面济行压力表象速度问题根子结构问题果延续高增长高投入高消耗低效益低成发展老路带更产剩结构合理问题留种种隐患甚硬着陆风险加快发展动力切换实现济升级换档跨中等收入陷阱道必须攻克逾越坎求提高发展质量效益核心摒弃老路走新路变端拉动两端发力变粗放调控精细调控特源头性基础性生产性端入手综合施策精准发力新供创造新需求效供倒逼转型升级推动实现双高发展济中高速增长产业迈中高端水推进供侧结构性改革十八届五中全会提出创新协调绿色开放享五发展理念极契合质致更解放发展生产力
现阶段新常态中国济基特征新常态规模投资驱动低成出口发展模式难继拼资源拼力已成时结构调整创新驱动转型升级成新常态二选择供侧改革正适应新常态种效手段行措施应时代求中国高层济学思想前重需求理重短期刺激转变供需求两手抓甚更笔墨供理
适度扩总需求时着力加强供侧结构性改革着力提高供体系质量效率增强济持续增长动力推动国社会生产力水实现整体跃升2015年11月10日中央财领导组第十次会议强调
三供侧改革做什？
1供需求相匹配
衡量济发展两标尺结构总量前者代表济质量效率者反映济数量规模结构性矛盾国前面挑战结构性改革针结构性问题实行改革指某种重关键性改革结构性改革包含两层含义：种矛盾存情况先改什改什做出序性选择确保改革稳序推进二重问题交织情况改改什进行制度方法操作性安排前结构性改革含义需求理供理重调整
年中央济工作会议强调2016年时期适度扩总需求时着力加强供侧结构性改革会议认2016年济社会发展特结构性改革务十分繁重战略坚持稳中求进握节奏力度战术抓住关键点抓产库存杠杆降成补短板五务推进结构性改革基路径：促进剩产效化解促进产业优化重组降低成帮助企业保持竞争优势化解房产库存促进房产业持续发展防范化解金融风险加快形成融资功完备基础制度扎实市场监效投资者权益充分保护股票市场
2坚决化解剩产
截2015年底PPI已连续48月负增长剩产已成制约中国济转型包袱选中代表钢铁钢铁协会钢材综合价格指数已2011年4季度末13593高点跌2015年10月5983跌幅达5591钢材供求矛盾十分突出钢材价格持续创出指数记录新低钢铁企业营业务亏损严重加汇兑损失幅增加钢铁行业陷入全面亏损境产剩企业会占量资源力资金土等成居高制约新济发展
产剩实质然产需匹配 产严重剩意味着资源配置行业占资源没相应产出行业资源长期势必会降低济潜增长率整体效率推进供侧调整改革特推进工业结构调整钢铁水泥煤炭油气色金属玻璃等游产业利润降幅度利润降明显果扣六项行业利润变化结构调整重游板块进行较力度调整种调整国企业改革机结合起建立效剩产退出机制
国家发改委秘书长新闻发言李朴民日表示中央化解产剩非常重视供侧结构性改革方面发改委步采取五方面措施兼重组少破产清算注重运市场机制化解产严重剩矛盾钢铁煤炭领域成轮改革重点
3症药优化资源配置
目前国供存着重复剩情况步适度扩总需求时应着眼提高供质量效益供侧结构性改革重意义中国国际济交流中心研究员王军说原现实中存导致供侧足许素制约济增长许低效效产业企业占生产资源赔赚吆喝旧调控手段限制正常消费需滞制度素抑制企业活力等等
国供体系特征总体体现中低端产品剩高端产品供足改革解决核心问题校正素配置扭曲通减少效供扩效供终提高资源配置效率
种情况中央供侧结构性改革做部署实施相互配合五政策支柱宏观政策稳产业政策准微观政策活改革政策实社会政策托底伴着济结构性改革推进国务院已推出系列结构性财政政策货币政策支持产剩行业重组通行政体制改革破方政府行业部门相关企业度保护
4降成增活力 创新创业积蓄力量
国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生形象喻理解供侧理核心问题想马’跑马’轻装阵 长期企业税负重影响企业创新发展活力行业断呼吁减税降费新届政府总结发扬需求侧调控验基础更胆更精准供侧做文章说通简政放权原政府掌握权力放市场放企业市场活起企业愿意生产（增加供应）种宏观调控着力激活微观活力减税金融改革等方面努力帮助企业降低成利提高企业发展力增加效供种供求两侧相结合调控方式符合中国前发展阶段正确选择
创新扩效供众措施中成亮点供侧结构性改革促素成熟老化供中转移新形成正扩张供中中国供侧改革需产业结构进行重轻转变加新兴产业投资 麦肯锡全球研究份报告中说
创新中国路径重性认中国利财政资源匹配企业力量扶持科研中心确定需重点扶持行业核医疗设备电动汽车推动创新程中发挥决定作
国务院发展研究中心研究员著名济学家吴敬琏指出供侧分析出结应挑战根条增长方式发展方式转轨找新动力提高谓索洛余量技术进步效率提高济增长贡献优化结构促进创新原投资转效率提高者TFP（全素生产率）提高
四重视供侧改革意味着需求侧理退出两者应相互配合互促进
需求理适度扩总需求保持济运行合理区间供侧改革营造良宏观环境供侧改革提高效供力创造新供提高供质量扩消费需求增强济生动力活力中长期济持续稳定健康发展创造条件需求侧理供侧理特点利弊应二者结合起助提高宏观济理水助防止济例关系失调助克服总供总需求失衡实现国民济健康协调稳定运行
实际十年济发展中供侧顾国现宏观政策直需求供相结合政策二十年前提提高济效益转变发展方式调整济结构产业结构进行优化升级年直强调需咬紧牙关克服改革带阵痛结构调整够真正推进时退堂鼓回投资宽松货币积极财政等刺激政策改革功亏篑原模式已完全继续天痛决心供侧改革进行底？
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（房先 **市社科院副研究员）
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