关出租汽车驾驶员群体存稳定素风险评估报告
根国务院关优先发展城市公交通意见（国办发 号）交通运输部关积极推进城乡道路客运体化发展意见（交运发〔 号）指导意见 县委政府贯彻实施公交通优先发展战略推进 县城市公交持续健康发展更满足群众出行需求拟定城市规划区新增批出租汽车正确处理新增出租车引发稳定素切实解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题进步促进全县济社会健康发展确保方面工作健康利推进确保社会稳定省维护稳定工作责制暂行规定相关求事关广民群众切身利益重决策关系较范围群众切身利益调整重政策涉较群众切身利益国家省市县拟定重点工程重项目涉相数量群众切身利益重改革必须列入社会稳定风险评估范围
县道路运输理局城市公客运建设项目社会稳定风险责单位城市公客运理相关车辆运营线路规划营者业员基础设施建设等皆引发群体性社会矛盾必须重事项潜风险进行先期预测先期研判先期介入先期化解解民情反映民意集中民智珍惜民力基础坚持科学决策民决策法决策积极稳妥谐发展属理行业负责谁谁负责事前评估重化解工作原切实维护广民群众根利益确保社会稳定安全
述求 县道路运输理局时组建评估工作领导组工作组县城区新增出租汽车进行全面认真社会稳定风险评估形成社会稳定风险评估报告
基情况
县现出租汽车企业 家 辆出租汽车驾驶员数量达 余营模式公司化营挂营两种模式 年运交警城残联等部分联合执法全县开展规模击残疾非法营运行解决部分残疾业问题维护社会稳定组建 名残疾成立出租汽车公司投放 辆出租汽车年部分残疾出租汽车驾驶员相继县民政府访求出租汽车解决生计问题解决历史遗留问题县民政府研究决定拟县城区新增出租汽车投放项目（简称新增出租汽车）计划 年半年正式启动预计新增出租汽车 辆采取公司化规模化营理
二社会稳定风险评价
（）社会稳定风险涵
社会稳定风险狭义指种导致社会突危社会稳定社会秩序性类基础性深层次结构性潜危害素社会安全运行健康发展会构成严重威胁旦种性变成现实性社会风险会转变成公危机广义社会风险抽象概念涵盖生态环境领域政治领域济领域社会领域文化领域种风险素狭义社会风险指分配均发生天灾政府施政抗结社群斗失业口增加造成社会安宗教纠纷社会阶级立社会发生争等社会素引起风险仅指社会领域风险
（二）新增出租汽车引发社会稳定风险涵成
新增出租汽车引发社会稳定风险政府执行城市公客运交通实施决策出租汽车投放运营程中相关利害关系群体生活生产等切实利益相关方面造成损失引发群体抵制性行性
新增出租汽车市场竞争原城市出租车营者带利影响分析：
县目前城市出租车 辆出租汽车营权通政府投标中标购买获特许营已投入运营 余年直某某县城市公客运力军次新增投放出租汽车形成原城市出租车区域范围市场竞争出租汽车数量增加旦投入运营势必会原出租汽车营者形成巨竞争压力造成原市场份额占率减少营收入降低空驶率加利影响发展出租汽车城市公交辅助受益群体更数群众新增出租汽车方面政府民办实事政府行方面社会强烈需市场行政府相关职部门统组织实施政府行常带定强制性样做利出租汽车投放进度求新增出租汽车城市建设需数群众需求前提进行支持出租汽车营者部分群体利益垄断产生负面作容忽视影响会着新增出租汽车规划时间增加投入增加
（三）项目社会稳定风险容评价
次新增出租汽车程中社会稳定风险衍生相关利益群体新增出租汽车抗拒种抗拒种表现形式访停运罢运暴力抗甚群体示威等新增出租汽车开通项目涉影响社会稳定风险进行界定时应认真分析新增出租汽车投放群众引发异议遭遇损失适异
议损失适引起社会稳定风险识新增出租汽车面社会稳定风险基础述风险发生性分进行定性评价
根 新增出租汽车实施程中易发生社会风险分析判断结合某某县城市公交通客运现状具体情形新增出租汽车会诱发异议损失适等诸社会风险评价：
1项目合理性遭质疑风险
风险容：该项目决策然现行政策法律法规相抵触该项目否坚持严格审查审批报批程序否严谨科学行性研究证否充分考虑时间空间运力运量财力等制约素运营方案否具体详实配套措施否完善
风险评价：项目合理性风险较
（1）项目实施坚持手续完备程序合法
项目符合 贵州省十二五规划发展规划求某某县交通运输局根县委政府相关部署安排某某县道路运输理局具体负责项目实施该项目充分行性证严格贵州省城市公交通条例等关规定办理新增出租汽车营权报批手续确保程序合法手续齐全
项目 县城市公交通专项规划中重点实施项目规划证通正法进行中
述法进行活动彻底解决合理性问题首先社会界新增出租汽车持怀疑态度车辆数少满足需求车辆数拥堵浪费增加相关营者成压力竞争压力保证服务效果二新增出租汽车果实施公开招标特许营方式实行公司化规模化理营者聘驾驶员间会工资效益问题相关成转移广车群众头公益服务效会折扣三
县城街道环境部分容乐观新增出租汽车势必会增加站点停车位停点建设难度城市交通流畅通带影响果诉问题项目实施程出现会社会群众造成否合理怀疑初步估计述问题应该受重视
（2）项目实施城市规划需
出租汽车运营 已日趋成熟城市功设施断完善重标志年县委政府高度重视城市建设理城市面貌焕然新城区范围断拓展扩群众车出行需求越越完善城市公交通客运系统方便居民出行缓解城市通路拥堵问题提高城市品位建设谐社会效途径
2相关利益群体抵制新增出租汽车风险
风险容：新增出租汽车涉出租汽车原营者切身利益新增出租汽车问题部分群体会政府站立面种形式抵制新增出租汽车投入运营敏感担忧问题市场竞争加剧市场份额减少营效益降低
风险评价：出租汽车群体抵制新增出租汽车投放风险中等项目前期实施出租汽车营者抵制新增出租汽车风险较
赢群众新增出租汽车支持某某县道路运输理局已开展社会民意调研活动通市场考察走访出租车营企业相关营者进行听证网络民意调查时做相关政策法规宣贯分析讲解新增出租汽车投放必性通耐心细致工作
出租车企业部分营者认城市扩容出租车营范围扩增加出租汽车利益影响抵触抵制行应该强烈目前县出租汽车营模式公司化营挂营挂营出租汽车营者表现强烈新增出租汽车挂业户利益始终种利害素难免会产生抵触情绪抵制行引发集体访堵车停运罢运等群体性事件认新增出租汽车遭出租汽车群体抵制风险较
四拟定已采取风险防范措施
根项目诱发风险评价采取述风险防范措施
（）注重出租汽车营群体合法利益保护
城市公客运车辆营范围必须实行公交车出租车等条件扩出租车营服务范围时新增出租汽车8年营权期辆仅收取1万元营权偿费降低出租汽车营者运营成增加出租车营收益减少竞争矛盾
二优先接纳符合条件出租汽车业员家属出租车公司业解决市场竞争加剧业难问题
三时兑现国家出租汽车营者项补贴工作保证规定时间补贴发营者手中缓解营成压力
四加非法客运车辆击力度特加期县城区非法载客运营面包车击整治力度维护客运市场秩序减少正竞争出租汽车带营效益危害
五做出租车营者业员政策法规宣贯工作营造公交优先市民优先环境氛围积极受理解决关营投诉纠纷
妥善化解类矛盾
六鼓励出租车营者走真正公司化集约化规范化路提高服务水提升抗市场风险力断增加营效益
（二）投放出租汽车符合科学发展原
严格某某县城市公交通专项规划规定实时适度投入出租汽车逐步发展减少出租汽车空驶率耗损率减轻出租汽车营者营理成压力
（三）保障项目全程治安安全
某某县道路运输理局县交通运输局领导紧密联系县民政府县公安局采取预防治安防范措施制定突发性事件应急处突预案确保获级部门营权审批投入出租汽车服务质量安全生产理措施考核标准通招投标办法选定中标者确保出租汽车运营发挥服务社会效广群众认二确需强制投入运营协调公安交警运等单位维持秩序发生稳定事件时效处置避免发生营纠纷引发架堵塞交通等治安案件三公安部门加强综合治理工作加出租汽车巡逻保护力度防止意破坏车辆行发生四制定突发性事件应急处突预案早发现早报告早处理原密切关注极出租车营者引发访闹访煽动群众示威等动第时间采取教育说服化解等措施问题消萌芽状态
五步风险防范方案
新增出租汽车开通项目发生利社会稳定风险程度介较中等间意味着新增出租汽车投放开通会帆风注意实施程中出现体矛盾突防范时戒备监控项目进展中出现风险发生
（）继续加强公交优先政策宣传营造良社会舆氛围
通电视广播报纸种新闻媒体宣传发展城市公交通实践三代表重思想贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会建设节约型社会促进城市持续健康发展重举措提高城市交通资源利效率效缓解城市交通拥堵重手段项便民利民公益性事业短期会相关营者带利益竞争损失新增出租汽车数群众受益者必继续加强公交优先宣传舆先行
（二）创新思路创建谐公交
新**市出租汽车项目工作中断创新工作思路科学策划运营方案周边县市考察鉴成功验分析失败原千方百计出租汽车投入位跑起服务维持
监督出租汽车营者落实安全生产生产营两体责抓出租汽车安全服务质量理全面执行国家关城市公交公益服务指令性政策出租汽车普遍社会认数群众支持
（三）加强风险预警做出租汽车现场维稳工作
建立风险预警制度新增出租汽车程中发生稳定素进行日排查完善应急处突预案旦发生突发事件出现发现稳定隐患苗头方力量员立投入位司职条紊开展工作涉单位领导亲现场解决问题现场予承诺答复确保事态扩稳定素影响控制范围
（四）加强监廉洁律预防腐败发生
出租汽车采购实施质量标准严格监外干涉企业采购设施设备车辆行新增出租汽车营权招投标程中接受投标贿赂新增
出租汽车项目中出现吃卡等违规违纪行
六结
综合评价新增出租汽车社会稳定定风险程度处较中等间排发生般性群体事件突
目前已采取步采取系列风险防范措施定程度会起降低致消社会风险效果效果坏取决政府决策防范措施执行力度影响
建议县民政府责成协调住建公安交通等部门动参制定相应处置预案确保责措施位处置稳妥
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根国务院关优先发展城市公交通意见（国办发 号）交通运输部关积极推进城乡道路客运体化发展意见（交运发〔 号）指导意见 县委政府贯彻实施公交通优先发展战略推进 县城市公交持续健康发展更满足群众出行需求拟定城市规划区新增批出租汽车正确处理新增出租车引发稳定素切实解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题进步促进全县济社会健康发展确保方面工作健康利推进确保社会稳定省维护稳定工作责制暂行规定相关求事关广民群众切身利益重决策关系较范围群众切身利益调整重政策涉较群众切身利益国家省市县拟定重点工程重项目涉相数量群众切身利益重改革必须列入社会稳定风险评估范围
县道路运输理局城市公客运建设项目社会稳定风险责单位城市公客运理相关车辆运营线路规划营者业员基础设施建设等皆引发群体性社会矛盾必须重事项潜风险进行先期预测先期研判先期介入先期化解解民情反映民意集中民智珍惜民力基础坚持科学决策民决策法决策积极稳妥谐发展属理行业负责谁谁负责事前评估重化解工作原切实维护广民群众根利益确保社会稳定安全
述求 县道路运输理局时组建评估工作领导组工作组县城区新增出租汽车进行全面认真社会稳定风险评估形成社会稳定风险评估报告
基情况
县现出租汽车企业 家 辆出租汽车驾驶员数量达 余营模式公司化营挂营两种模式 年运交警城残联等部分联合执法全县开展规模击残疾非法营运行解决部分残疾业问题维护社会稳定组建 名残疾成立出租汽车公司投放 辆出租汽车年部分残疾出租汽车驾驶员相继县民政府访求出租汽车解决生计问题解决历史遗留问题县民政府研究决定拟县城区新增出租汽车投放项目（简称新增出租汽车）计划 年半年正式启动预计新增出租汽车 辆采取公司化规模化营理
二社会稳定风险评价
（）社会稳定风险涵
社会稳定风险狭义指种导致社会突危社会稳定社会秩序性类基础性深层次结构性潜危害素社会安全运行健康发展会构成严重威胁旦种性变成现实性社会风险会转变成公危机广义社会风险抽象概念涵盖生态环境领域政治领域济领域社会领域文化领域种风险素狭义社会风险指分配均发生天灾政府施政抗结社群斗失业口增加造成社会安宗教纠纷社会阶级立社会发生争等社会素引起风险仅指社会领域风险
（二）新增出租汽车引发社会稳定风险涵成
新增出租汽车引发社会稳定风险政府执行城市公客运交通实施决策出租汽车投放运营程中相关利害关系群体生活生产等切实利益相关方面造成损失引发群体抵制性行性
新增出租汽车市场竞争原城市出租车营者带利影响分析：
县目前城市出租车 辆出租汽车营权通政府投标中标购买获特许营已投入运营 余年直某某县城市公客运力军次新增投放出租汽车形成原城市出租车区域范围市场竞争出租汽车数量增加旦投入运营势必会原出租汽车营者形成巨竞争压力造成原市场份额占率减少营收入降低空驶率加利影响发展出租汽车城市公交辅助受益群体更数群众新增出租汽车方面政府民办实事政府行方面社会强烈需市场行政府相关职部门统组织实施政府行常带定强制性样做利出租汽车投放进度求新增出租汽车城市建设需数群众需求前提进行支持出租汽车营者部分群体利益垄断产生负面作容忽视影响会着新增出租汽车规划时间增加投入增加
（三）项目社会稳定风险容评价
次新增出租汽车程中社会稳定风险衍生相关利益群体新增出租汽车抗拒种抗拒种表现形式访停运罢运暴力抗甚群体示威等新增出租汽车开通项目涉影响社会稳定风险进行界定时应认真分析新增出租汽车投放群众引发异议遭遇损失适异
议损失适引起社会稳定风险识新增出租汽车面社会稳定风险基础述风险发生性分进行定性评价
根 新增出租汽车实施程中易发生社会风险分析判断结合某某县城市公交通客运现状具体情形新增出租汽车会诱发异议损失适等诸社会风险评价：
1项目合理性遭质疑风险
风险容：该项目决策然现行政策法律法规相抵触该项目否坚持严格审查审批报批程序否严谨科学行性研究证否充分考虑时间空间运力运量财力等制约素运营方案否具体详实配套措施否完善
风险评价：项目合理性风险较
（1）项目实施坚持手续完备程序合法
项目符合 贵州省十二五规划发展规划求某某县交通运输局根县委政府相关部署安排某某县道路运输理局具体负责项目实施该项目充分行性证严格贵州省城市公交通条例等关规定办理新增出租汽车营权报批手续确保程序合法手续齐全
项目 县城市公交通专项规划中重点实施项目规划证通正法进行中
述法进行活动彻底解决合理性问题首先社会界新增出租汽车持怀疑态度车辆数少满足需求车辆数拥堵浪费增加相关营者成压力竞争压力保证服务效果二新增出租汽车果实施公开招标特许营方式实行公司化规模化理营者聘驾驶员间会工资效益问题相关成转移广车群众头公益服务效会折扣三
县城街道环境部分容乐观新增出租汽车势必会增加站点停车位停点建设难度城市交通流畅通带影响果诉问题项目实施程出现会社会群众造成否合理怀疑初步估计述问题应该受重视
（2）项目实施城市规划需
出租汽车运营 已日趋成熟城市功设施断完善重标志年县委政府高度重视城市建设理城市面貌焕然新城区范围断拓展扩群众车出行需求越越完善城市公交通客运系统方便居民出行缓解城市通路拥堵问题提高城市品位建设谐社会效途径
2相关利益群体抵制新增出租汽车风险
风险容：新增出租汽车涉出租汽车原营者切身利益新增出租汽车问题部分群体会政府站立面种形式抵制新增出租汽车投入运营敏感担忧问题市场竞争加剧市场份额减少营效益降低
风险评价：出租汽车群体抵制新增出租汽车投放风险中等项目前期实施出租汽车营者抵制新增出租汽车风险较
赢群众新增出租汽车支持某某县道路运输理局已开展社会民意调研活动通市场考察走访出租车营企业相关营者进行听证网络民意调查时做相关政策法规宣贯分析讲解新增出租汽车投放必性通耐心细致工作
出租车企业部分营者认城市扩容出租车营范围扩增加出租汽车利益影响抵触抵制行应该强烈目前县出租汽车营模式公司化营挂营挂营出租汽车营者表现强烈新增出租汽车挂业户利益始终种利害素难免会产生抵触情绪抵制行引发集体访堵车停运罢运等群体性事件认新增出租汽车遭出租汽车群体抵制风险较
四拟定已采取风险防范措施
根项目诱发风险评价采取述风险防范措施
（）注重出租汽车营群体合法利益保护
城市公客运车辆营范围必须实行公交车出租车等条件扩出租车营服务范围时新增出租汽车8年营权期辆仅收取1万元营权偿费降低出租汽车营者运营成增加出租车营收益减少竞争矛盾
二优先接纳符合条件出租汽车业员家属出租车公司业解决市场竞争加剧业难问题
三时兑现国家出租汽车营者项补贴工作保证规定时间补贴发营者手中缓解营成压力
四加非法客运车辆击力度特加期县城区非法载客运营面包车击整治力度维护客运市场秩序减少正竞争出租汽车带营效益危害
五做出租车营者业员政策法规宣贯工作营造公交优先市民优先环境氛围积极受理解决关营投诉纠纷
妥善化解类矛盾
六鼓励出租车营者走真正公司化集约化规范化路提高服务水提升抗市场风险力断增加营效益
（二）投放出租汽车符合科学发展原
严格某某县城市公交通专项规划规定实时适度投入出租汽车逐步发展减少出租汽车空驶率耗损率减轻出租汽车营者营理成压力
（三）保障项目全程治安安全
某某县道路运输理局县交通运输局领导紧密联系县民政府县公安局采取预防治安防范措施制定突发性事件应急处突预案确保获级部门营权审批投入出租汽车服务质量安全生产理措施考核标准通招投标办法选定中标者确保出租汽车运营发挥服务社会效广群众认二确需强制投入运营协调公安交警运等单位维持秩序发生稳定事件时效处置避免发生营纠纷引发架堵塞交通等治安案件三公安部门加强综合治理工作加出租汽车巡逻保护力度防止意破坏车辆行发生四制定突发性事件应急处突预案早发现早报告早处理原密切关注极出租车营者引发访闹访煽动群众示威等动第时间采取教育说服化解等措施问题消萌芽状态
五步风险防范方案
新增出租汽车开通项目发生利社会稳定风险程度介较中等间意味着新增出租汽车投放开通会帆风注意实施程中出现体矛盾突防范时戒备监控项目进展中出现风险发生
（）继续加强公交优先政策宣传营造良社会舆氛围
通电视广播报纸种新闻媒体宣传发展城市公交通实践三代表重思想贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会建设节约型社会促进城市持续健康发展重举措提高城市交通资源利效率效缓解城市交通拥堵重手段项便民利民公益性事业短期会相关营者带利益竞争损失新增出租汽车数群众受益者必继续加强公交优先宣传舆先行
（二）创新思路创建谐公交
新**市出租汽车项目工作中断创新工作思路科学策划运营方案周边县市考察鉴成功验分析失败原千方百计出租汽车投入位跑起服务维持
监督出租汽车营者落实安全生产生产营两体责抓出租汽车安全服务质量理全面执行国家关城市公交公益服务指令性政策出租汽车普遍社会认数群众支持
（三）加强风险预警做出租汽车现场维稳工作
建立风险预警制度新增出租汽车程中发生稳定素进行日排查完善应急处突预案旦发生突发事件出现发现稳定隐患苗头方力量员立投入位司职条紊开展工作涉单位领导亲现场解决问题现场予承诺答复确保事态扩稳定素影响控制范围
（四）加强监廉洁律预防腐败发生
出租汽车采购实施质量标准严格监外干涉企业采购设施设备车辆行新增出租汽车营权招投标程中接受投标贿赂新增
出租汽车项目中出现吃卡等违规违纪行
六结
综合评价新增出租汽车社会稳定定风险程度处较中等间排发生般性群体事件突
目前已采取步采取系列风险防范措施定程度会起降低致消社会风险效果效果坏取决政府决策防范措施执行力度影响
建议县民政府责成协调住建公安交通等部门动参制定相应处置预案确保责措施位处置稳妥
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