法行政专题研究
**县烟草专卖局
行政执法热点难点：
1典型案例：
2015年3月5月A县烟草专卖局联合A县公安局利城际客车运输卷烟行进行专项检查时发现县城关镇居民孙某隔日省城收购批量卷烟坐长途客车携带回A县县城次数量均超50条省烟草质量检测站鉴定孙某携带卷烟均真品卷烟查孙某A县城关镇开家超市持A县烟草专卖局核发烟草专卖零售许证执法员孙某行定性产生分歧
问：针孙某实施异携带行A县烟草专卖局否证运输烟草专卖品定性处罚？果应处理
2．相关规定
（1）法律层面烟草专卖法第22条：邮寄异携带烟叶烟草制品超国务院关部门规定限量
（2）法规层面烟草专卖法实施条例第23条第二款：取烟草专卖零售许证企业者应烟草专卖批发企业进货接受烟草专卖许证发证机关监督理
（3）政策层面国家烟草专卖局关调整异携带卷烟理关事项通知（国烟法[2013]434号）：2013年12月1日起异携带卷烟高限量次1万支（50条）公民法组织超高限量异携带卷烟
3．分析
针问题国家烟草专卖局政策法规体制改革司负责指出：根烟草专卖法第29条第三款规定超国家规定限量异携带烟叶烟草制品数量较第款（证运输）规定处理国家烟草专卖局关调整异携带卷烟理关事项通知（国烟法[2013]434号）中规定携带卷烟限量50条次携带超50条行属超限量异携带行认定证运输然次进行携带次行违法认定次行累加违法进证运输进行处理
然行携带行处营目专卖执法员应跳出原思维定式收集固定行续营行证针续营行性质分处理：
（1）行持烟草专卖零售许证异携带卷烟店营种情况行违反烟草专卖法实施条例第23条第二款规定烟草专卖行政部门应行未烟草专卖批发企业进货定性处罚
(2)行烟草专卖零售许证携带回卷烟销售数量未达50条针种情况烟草专卖行政部门应烟草专卖法实施条例第57条规定烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务案件移送级工商行政理部门处理
（3）行携带回卷烟销售数量达50条种情况行违反烟草专卖法实施条例第24条规定构成证批发烟草制品违法行烟草专卖行政部门应烟草专卖法实施条例第54条规定法作出处罚决定
（4）行雇佣次实施批量批次异携带卷烟行果行未取烟草专卖零售许证烟草专卖行政部门应进行深入细致调查固定行事非法营活动证查实符合非法营罪立案标准法级公安机关移送公安机关非法营罪立案调查
4．解决办法
针案例中出现情形孙某异携带行A县烟草专卖局单次携带数量累加证运输烟草专卖品定性处罚应进步调查取证针孙某完成携带营行做出处罚决定
二政府信息公开问题策：
存问题：
1．政府信息公开性质重性认识足思想意识滞信息公开重视程度够
2．政府信息公开法律制度够健全目前国法律法规然少关政府信息公开规定相较零散缺乏统政府信息公开立法
3．政府信息公开程度存着容简单流形式现象信息公开形式普遍较单（简单公开栏）更新速度较慢偏重公布终结果决策前决策程中信息公布较少
4．政府信息公开方式较少政府信息公开手段目前基红头文件报刊政报政府公报公开手段必较分散部公开易公众解查阅
解决策：
1．转变观念提高意识前政府信息公开操作性强信息公开效保障信息公开程度远远够必须充分认识信息公开目巩固位维护国家长治久安等高度认识推行政府信息公开重性紧迫性
2加强政府信息公开立法完善政府信息公开制度适应社会义民政治发展客观求认真总结政务公开实践验基础参考鉴国外关政府信息公开立法行做法进行政府信息公开方面立法
3．扩政府信息公开容界定公开范围着形势发展时间推移法律法规信息公开保密规定适时进行变更调整
4．规范政府信息公开方式充分发挥电子政务作办公动化信息化突破口通采现代通讯信息技术公开政府信息方便公众解获取政府信息提高行政效率
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**县烟草专卖局
行政执法热点难点：
1典型案例：
2015年3月5月A县烟草专卖局联合A县公安局利城际客车运输卷烟行进行专项检查时发现县城关镇居民孙某隔日省城收购批量卷烟坐长途客车携带回A县县城次数量均超50条省烟草质量检测站鉴定孙某携带卷烟均真品卷烟查孙某A县城关镇开家超市持A县烟草专卖局核发烟草专卖零售许证执法员孙某行定性产生分歧
问：针孙某实施异携带行A县烟草专卖局否证运输烟草专卖品定性处罚？果应处理
2．相关规定
（1）法律层面烟草专卖法第22条：邮寄异携带烟叶烟草制品超国务院关部门规定限量
（2）法规层面烟草专卖法实施条例第23条第二款：取烟草专卖零售许证企业者应烟草专卖批发企业进货接受烟草专卖许证发证机关监督理
（3）政策层面国家烟草专卖局关调整异携带卷烟理关事项通知（国烟法[2013]434号）：2013年12月1日起异携带卷烟高限量次1万支（50条）公民法组织超高限量异携带卷烟
3．分析
针问题国家烟草专卖局政策法规体制改革司负责指出：根烟草专卖法第29条第三款规定超国家规定限量异携带烟叶烟草制品数量较第款（证运输）规定处理国家烟草专卖局关调整异携带卷烟理关事项通知（国烟法[2013]434号）中规定携带卷烟限量50条次携带超50条行属超限量异携带行认定证运输然次进行携带次行违法认定次行累加违法进证运输进行处理
然行携带行处营目专卖执法员应跳出原思维定式收集固定行续营行证针续营行性质分处理：
（1）行持烟草专卖零售许证异携带卷烟店营种情况行违反烟草专卖法实施条例第23条第二款规定烟草专卖行政部门应行未烟草专卖批发企业进货定性处罚
(2)行烟草专卖零售许证携带回卷烟销售数量未达50条针种情况烟草专卖行政部门应烟草专卖法实施条例第57条规定烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务案件移送级工商行政理部门处理
（3）行携带回卷烟销售数量达50条种情况行违反烟草专卖法实施条例第24条规定构成证批发烟草制品违法行烟草专卖行政部门应烟草专卖法实施条例第54条规定法作出处罚决定
（4）行雇佣次实施批量批次异携带卷烟行果行未取烟草专卖零售许证烟草专卖行政部门应进行深入细致调查固定行事非法营活动证查实符合非法营罪立案标准法级公安机关移送公安机关非法营罪立案调查
4．解决办法
针案例中出现情形孙某异携带行A县烟草专卖局单次携带数量累加证运输烟草专卖品定性处罚应进步调查取证针孙某完成携带营行做出处罚决定
二政府信息公开问题策：
存问题：
1．政府信息公开性质重性认识足思想意识滞信息公开重视程度够
2．政府信息公开法律制度够健全目前国法律法规然少关政府信息公开规定相较零散缺乏统政府信息公开立法
3．政府信息公开程度存着容简单流形式现象信息公开形式普遍较单（简单公开栏）更新速度较慢偏重公布终结果决策前决策程中信息公布较少
4．政府信息公开方式较少政府信息公开手段目前基红头文件报刊政报政府公报公开手段必较分散部公开易公众解查阅
解决策：
1．转变观念提高意识前政府信息公开操作性强信息公开效保障信息公开程度远远够必须充分认识信息公开目巩固位维护国家长治久安等高度认识推行政府信息公开重性紧迫性
2加强政府信息公开立法完善政府信息公开制度适应社会义民政治发展客观求认真总结政务公开实践验基础参考鉴国外关政府信息公开立法行做法进行政府信息公开方面立法
3．扩政府信息公开容界定公开范围着形势发展时间推移法律法规信息公开保密规定适时进行变更调整
4．规范政府信息公开方式充分发挥电子政务作办公动化信息化突破口通采现代通讯信息技术公开政府信息方便公众解获取政府信息提高行政效率
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