关农民专业合作社
金融精准扶持需求专题调研报告
省农委关开展金融精准支持农业龙头企业农民合作社专题调研通知相关求金融精准支持农民专业合作社课题第三调研组8月12日起先赴XXXX等六县重点农民专业合作社营理财政扶持金融扶贫融资情况相关策建议展开调研历时10天深入县财政局扶贫办农工局茶叶局林业局金融办供销社市场监局民银行等行政理部门25农民专业合作社（龙头企业）重点涉行业茶产业肉牛养殖产业鲵养殖产业召开座谈会实走访问卷调查等形式进行调研现调研情况报告：
合作社发展现状特征
（）全省农民合作社发展势头良
年着农村体制改革深入农村济稳定快速发展农村市场济断完善农民专业合作济组织创业兴起快2007年7月1日国家农民专业合作社法颁布实施农村济组织建立提供法律保障力推动农民专业合作社快速发展七八年运行理取初步效果截止2014年12月全省农民专业合作社24136户注册资金38157亿元中发展较**（4242户注册资5757亿元）**（3905户注册资4509亿元）**（3522户注册资9415亿元）**（2758户注册资2303亿元）特**市2012年明确供销社牵头抓采取供销社抓相关部门配合联动负责工作原助推农民专业合作社持续稳健发展创造良条件
（二）农民合作社促进三农发展发挥明显作
农民专业合作社作新型农村营市场体促进三农发展方面发挥越越重作四方面：
促进方特色优势产业发展根调查组走访情况县市成立农民专业合作社围绕方农业产业发展规划茶产业肉牛肉羊蛋禽等养殖业鲵等水产养殖业发展方面发挥重促进作特农民专业合作社生产加工销售体化发展模式促进茶产业成********等市州特色优势产业造**毛尖**苔茶雷公山茶等驰名茶叶品牌茶产业全面造亿元十亿元甚百亿元农业产业奠定较基础调查年产茶叶200吨合作社年产值均达亿元**晨曦**兆丰**云雾等合作社年产值已达亿元
二带动农民增收致富农民专业合作社持续健康发展实现合作社身资积累时社员增收致富发挥重作**晨曦生态农业专业合作社2014年实现销售产值4亿元合作社实现200万元资积累合作社带动社员茶叶种植农户户均增加纯收入1万元
三创新社会理模式农民专业合作社托方特色产业发展效发挥生产加工销售方面功组织社员集中培训开展生产技术指导引导社员创业发展 帮助缺乏创业力散户托合作社实现创业发展梦想通发展解决贫穷落形成类社会问题定程度履行社会理职丰富社会理模式创新
四创建基层组织建设新台调查组走访合作社中国家级部分省级合作社均建立基层组织效开展组织建设工作充分发挥员先锋模范作发展社员中入形成坚强战斗堡垒方面合作社健康发展提供力保证方面通开展建工作加强员社员业务技培训传递富民政策普通社员培育成业务骨干创业业务骨干创业发展员充分发挥员
双带作进步加强基层组织建设
（三）农民专业合作社发展特征
调查情况农民专业合作社发展呈现特征：
1 发展类型元化愿联合型事类产业发展农户发起成片承包土作价纽带组建专业合作社农机具通社员愿登记约定章程结盟组建合作社类合作社事蔬菜种植提供专业农机服务碧江豹子营西红柿专业合作社**县钱家蔬菜专业合作社**丰收农机服务农民专业合作等二专业户创办型种养加工户牵头发起合作组织+农户运行模式特点托种养加工户理验资金技术销售等优势进行带动******等茶产业农民专业合作社三村支两委领办型村员创业带动发起村集体组织+合作社+农户运行模式特点利村支部村委会村集体济组织优势围绕村传统导产业开展种生产营活动带领农民致富奔康**县陶尧龙福茶叶专业合作社云雾茶叶专业合作社等四龙头企业带动型通发挥龙头企业市场资金技术方面优势成立龙头企业+合作社+基+农户合作社**县华兴禽业****鲵养殖**绿量肉牛养殖等托龙头企业销售理渠道形成集产加销体市场理模式五部门牵头领办型农业林业畜牧供销等涉农部门牵头发起部门（单位）+合作组织+农户运行模式**县润丰生态农业专业合作社供销社领办出资组建统生产统品牌统营销统服务等方面作较明显
六产业联盟发展型业务相致合作社通组建联合社抱团发展初具产业联盟雏形**县龙塘镇省级高效苔茶园区茶叶专业合作社联合社**县云雾茶叶专业合作社社员合作社形成联合体通统加工统包装统销售形式拥注册商标取公害产品认证形成抱团发展局面发挥1加12服务理效应合作空间更加宽广竞争力明显提升
（二）区域分布产业化调查情况数合作社围绕已形成导产业特色产品开展专业性生产营活动**汇龙茶叶专业合作社**县陶尧龙福茶叶专业合作社等茶产业专业合作社等围绕导产业特色产品组建起产业分布非常明显种区域产业化十分利促进乡业村品发展路利农业区域布局优化产业结构调整特色优势产业发展
（三）合作产业联盟化调查发现年组建许农民专业合作社开始破农村行政区域局限形成跨域合作社实现跨区资源优化配置**县龙塘镇省级高效苔茶园区茶叶专业合作社联合社**县云雾茶叶专业合作社通众事相产业专业合作社组建联合社已初具产业联盟发展意识市县造产业联盟奠定基层基础
（四）销售渠道网络化部分合作社通加入农村电商理服务建立网络化销售模式逐步拓宽产品销售渠道**常青种养专业合作社技术折算量化社员股金（10万元）形式通引进高校毕业农业专业学生充实合作社理职开展电子商务业务建立网络化销售模式全面拓宽产品销售渠道**市供销社牵头领办专业合作社均已通电子商务开展网络销售实现销售渠道网络化发展
（五）服务领域拓展化数合作社事农业技术宣传咨询推广服务部分合作社断拓展身服务领域形成专业化生产区域化布局社会化服务企业化理体化营生产营体系**县晨曦农民专业合作社充分利龙头企业市场牵引效应带动合作社发展茶产业种植外培养发展农家乐旅游营形成游乐食宿条龙服务产业
二合作社运行理存困难问题
总体调研涉六县农民专业合作社组织均发展较快形式样理力明显增强整体调研情况制度理财务结算信息发布教育等方面尚存较缺陷定程度制约农民专业合作社发展规范化市场化发展表现方面：
（）合作社部理规范
1合作社服务力较弱农民专业合作社法规定：农民专业合作社社员服务象提供农业生产资料购买农产品销售加工运销储藏农业生产营关技术信息服务缺少资金专业技术合作社组织社员培训拓展营领域开展生产标准化产品安全化营品牌化建设等显力心目前数农民专业合作社存着营周转资金困难资积累极少合作社甚连办公场没基租房者挂村委（部）办公室开展日常活动外合作社发展坏仅村干部重视程度威信高低种状况难保证合作社健康发展
2合作社运作够规范农民专业合作社法求相较数县合作社营理标准程度较低然部分合作社制定章程专业理缺失财务理制度欠缺缺乏专业财务日常营决策少数说算营决策机制健全合作社成员利益关系够紧密部分合作社济效益低甚没盈利部分合作社营坏成员户利益关系成员积极性高合作社产销衔接够紧密重盈利轻服务重分配轻积累造成集体济稳定逐进行理规范提升进步明确巩固社员合作社间合作关系符合法律法规求
3合作社理员素质提高合作社作市场体市场中参竞争必须高素质参决策营理调研整体情况仅家农民专业合作社引进高校毕业学生家农民专业合作社理事长学学历部分农民专业合作社理员文化水普遍较低农村济理知识匮乏数合作社家族成员关系组成市场开拓力强缺乏长远发展眼光济意识淡薄难适应合作社进步发展需
（二）政府扶持合作社发展政策位
1方政部门农民合作社发展重视够合作社发展程中级委政府关部门做量益工作取显著成效然合作社发展带动农民致富促进农村农业发展方面已发挥明显作合作社事农业项目投入周期长风险高农产品生产销售数环节方政府带税收导致部分方政府部门合作社够重视没合作社发展摆应位置合作社发展讲形式数量求质量做表面文章求实质效果重组建轻理现象较突出
2．方政部门合作社行政监缺位农民专业合作社法颁布规范农民专业合作社发展国家农业部发改委财政部水利部税务总局工商总局林业局银监会供销总社等部委相继出台指导意见明确农业行政部门关部门相关组织负责农民专业合作社建设发展予指导扶持服务方级农业部门较合作社理没明确具体监部门形成局面根调查贵州省**市文明确供销社牵头抓农民专业合作社理形成委政府领导业务部门抓相关部门配合工作机制市州未明确具体部门监形成负责注册部门登记负责理部门数等现象
3财政资金撬动功未效发挥目前省州合作社发展缺乏专项资金支持缺乏较稳定政府预算支持合作社发展**县拨付500万元资金息方式82家企业（合作社）作茶产业发展基金外县市仅农牧水利扶贫财政国土电力交通等项目资金中调剂部分支持合作社发展产业扶持连续力度够受现行财政资金理政策限制级方政府力整合财政资金专项支持合作社产业发展力建立持续扶持政策开放式金融机构合作模式导致财政资金未效发挥撬动银行信贷资金支持农民合作社产业发展作****等县注资财政资金成立农业担保公司农业龙头企业合作社提供融资担保外县市尚未出台财政资金撬动银行信贷资金支持合作社政策甚中央部委支持**县500万元目前出现知局面
4政府行政理部门协调服务合作社工作加强农民专业合作社作种新型市场营体扶持发展具较强政策性知识性专业性必须明确具体监部门协调相关部门开展深入细致业务指导工作扶持起然农民专业合作社业务监部门缺位相关部门政严重制约着农民专业合作社持续发展规范运作
三金融扶持合作社情况
（）金融机构支持合作社发展力度够
农民专业合作社法中央相关部委农民专业合作社发展指导意见均明确求金融机构力支持农民专业合作社发展农民专业合作社身原方政府扶持支持连续等素商业银行作市场营体支持合作社发展方面积极性高专门信贷产品支持农民专业合作社发展实践中实际获信贷支持合作社较少
1尚信贷产品支持合作社发展根调查解目前少数方法金融机构根银监会省信联社指导意见制定农民专业合作社贷款理暂行办法外省信联社制定农民专业合作社贷款理办法尚处征求意见阶段机构尚未推出相应信贷产品
2．实际支持合作社发展金融机构仅农信社（农商银行）根实调查县市金融机构中农村信社（农商银行）农户额信贷款方式农村三权抵押方式担保公司担保方式合作社社员发放贷款支持外农行邮储等机构仅试探性开办笔贷款业务金额**市争取国家开发银**托驻县金融机构代理发放2亿元额农贷款支持合作社成员发展茶产业余金融机构未开展合作社成员贷款业务
3金融机构贷款难贷款慢贷款贵等严重制约合作社发展调研组走访合作社均信贷需求
**龙井乡茶叶生产农民专业合作社信社申请100万元获100万元贷款外合作社申贷获率均较低导致合作社通民间贷获高息资金解决身流动资金足问题办理贷款时农信社农户额信贷款贷外通抵押担保贷款办理时间均超月**雅灰白鸟绿茶专业合作社贵阳银行申请100万元抵押贷款办理时间达5月实际获贷款85万元合作社获金融机构抵押担保贷款正常支付贷款利息外发生评估费抵押登记费担保费保险费等费担保公司求缴纳20担保保证金合作社贷款综合费率甚达10问题严重制约农民专业合作社发展
（二）合作社融资难原
营理体制达银行放贷条件已成立合作社农民发组织起民间团体普遍存规模制度健全财务理规范成员权利义务明市场竞争验足稳定性抗风险力差等问题合作社登记设立生产办公场少组织活动没济业务服务容营理缺失助套取国家资金优惠政策成立空壳社虚假社时受社员较影响**兆丰茶叶专业合作社社员达520达社员意外融资意见实际操作程中存较难度直接影响银行信贷投放支持
二抵押担保措施达银行放贷求合作社般固定资产办公营业场部分租赁方式规模较合作社加工收购营场处农村抵押品未进行确权变现难度效抵押资产营农产品畜牧林木等财产流动性太强加弱质特性受然风险市场营风险影响较保险公司愿提供商业性保险业务法作贷款抵押物
三理规范财务健全达银行信贷授信标准数合作社财务体制健全法治理机构完善部分合作社连基财务报表没合作社建立财务制度财务信息真实性差信息称银行业机构信评级带困难
（三）合作社融资贵体现
贷款执行利率高调研情况目前合作社发放贷款金融机构国开行（委托贷款）农村信社（农商行）农村信社（农商银行）前期已发放贷款农户额信贷款方式发放贷款执行年利率均水9左右前合作社营利润言压力较
二融资担保费贵部分县份****等县然财政注资成立担保公司方式缓解农民专业合作社（社员）融资抵押担保物欠缺难题增加融资成增加合作社负担担保公司合作社提供融资担保程中3－5等例收取正常担保费款须缴纳贷款金20作保证金（规定应担保公司银行缴纳实际操作终结果均企业出）导致合作社融资贵申请100万元贷款扣担保费保证金实际企业真实项目建设营资金75万元左右企业全部承受100万元贷款息抵押方式获贷款需合作社承担评估费抵押登记费等增加合作社贷款综合费
三申请补贴门槛高财政补助贷款扶贫贴息数县均求必须农民专业合作社贷款体方享受相关补助受合作社理规范程度财务制度健全程度影响绝数合作社均达银行放贷标准求导致便担保措施贷款银行（社员）贷款方式发放导致合作社享受相关财政补助扶贫贴息补助
（四）合作社融资慢原
县域金融机构服务目前农民专业合作社投放信贷资金较农村信社（农商银行）前农村信社面着诸难题
金融扶持力心农村金融机构市场份额占情况县域农村信社（农商银行）存款市场占基50左右贷款市场份额均高达70左右**等县承担着全县90三农贷款责数县农村信社民银行申请支农贷款扶持三农济建设发展金融支持力心
二信贷合意规模受限受民银行合意贷款规模影响区便合作社满足贷款条件贷款指标导致法获融资**兆丰茶叶专业合作社已成功获**县农村信合作联社260万元信贷资金授信该信社信贷投放增量超民银行合意贷款控制规模导致目前发放125元贷款原计划年建成厂房铺成基脚期资金知等时**等县合意贷款指标已完目前农村金融机构贷款指标
三金融监指标压力较银监部门金融机构中长期贷款占高80监求数农村独立法金融机构中长期贷款占压力均较年银监会次预警求压降中长期贷款占合作社般涉农行业项目营投资周期长收益慢短期偿清贷款情况申请贷款中长期贷款银行便意合作社发放贷款结合中长期贷款占情况综合考虑导致合作社融资慢
四促进金融精准支持合作社发展建议
（）加强政府服务职农民专业合作社法颁布农民专业合作社作新型农村市场营体带动社员发展方特色产业促进方三农发展方面已发挥越越明显作方级委政府高度重视农民专业合作社发展出台具体政策农民专业合作社法农业部等中央部委农民专业合作社发展指导意见落实处全面扶持农民专业合作社发展
1政府明确具体监部门赋予农民专业合作社监职建议省委省政府总结**市验明确省供销社全省农民专业合作社牵头部门赋予具体监职责象银监会监银行业金融机构保监会监保险公司样发挥监职监部门代表政府制定农民专业合作社行业理标准部运作机制部制度建设年度发展规划考核办法督促实施指导合作社开展业务培训社员教育协调财政农业林业水利扶贫税务金融机构开展农民专业合作社服务工作等促进合作社持续健康发展
2整合财政资源开放式金融机构开展合作建议省政府出台政策全面整合财政扶贫农业水利国土等支农项目资金围绕方特色产业发展农民合作社载体建立农业产业发展基金集中财政资金支持农民专业合作社发展建立开发式金融机构合作机制出台金融机构支持农民合作社考核奖励政策充分利财政资源作杠杆支持农民合作社财政资源涉农财政资金开户存款例支持农民合作社金融机构倾斜引导金融机构动农民专业合作社提供金融服务
3建立完善农业发展担保体系农民合作社贷款提供效担保级政府通财政预算安排实资金低2000万元起点建立县级农业担保公司1亿元起点建立市（州）级农业担保公司10亿元起点建立省级农业担保公司明确农业企业合作社提供融资担保专项职县级担保公司农业企业合作社提供融资担保省市（州）级担保公司农业龙头企业国家级农民合作社提供融资担保县级担保公司提供担保业务担保公司通运作实现资积累外级财政年通预算安排发展基金中调剂等方式断补充担保公司注册资金断发展壮通建立完善农业担保体系解决合作社融资担保难突出问题引导金融机构支持合作社发展
4发展农业项目商业保险业务拓宽合作社抵押担保范围根物权法规定存栏畜禽库存农产品拥农产品等均设定动产抵押实践中类抵押品常发生疫情然灾害等风险省保险公司开办繁母猪保险粮食保险等政策性保险业务外未开办农业项目商业性保险建议省政府鉴浙江江苏等省外验省政府协调保监部门出台开办农业项目商业性保险业务建立政府农业发展基金中补贴合作社承担部分保险费机制引导省保险公司开发农业项目保险产品时求工商局加强市场监银行业金融机构合作社开展动产抵押贷款创造条件进步拓宽合作社动产抵押融资渠道
5积极争取全省成农村承包土营权贷款抵押试点农村土设定抵押农村资产变资长期直制约农村营体发展根国务院2015年8月10日发关开展农村承包土营权农民住房财产权抵押贷款试点指导意见建议省政府积极争取国务院批准全省成农村两权抵押贷款试点少争取具备条件市（州）成试点单位全面开展农村两权抵押贷款业务全面拓宽农民合作社贷款抵押范围农村资产全面变资促进农民合作社发展
6建立合作社贷款风险补偿机制继续加合作社贷款贴息力度引导鼓励银行业金融机构加合作社贷款支持力度考虑农业项目高风险特性级政府相应建立合作社贷款风险补偿机制然灾害政策性素形成农民合作社贷款损失定例进行补偿缓释银行业金融机构农民合作社贷款风险时继续加合作社贷款扶贫贴息力度协调税收减免增强合作社贷款偿债力提高银行业金融机构合作社贷款积极性
7造产业联盟促进国家级合作社市**云雾合作社**龙塘苔茶合作社联合社发展产业联盟发展农民专业合作社做做强发展趋势建议省政府组织农业发改证监合作社部门制定全省农民合作社发展规划托方特色产业全面造农民合作社载体产业联盟积极创造条件促市做强做农民专业合作社
（二）加快农民专业合作社身建设
针前农民专业合作社普遍存问题农民合作社部门领导法规加强身建设
1建立健全部理制度农民专业合作社农民专业合作社法中央相关部委指导意见级监部门求建立健全合作社法治理结构完善决策营机制激励约束机制全面建立现代企业制度规范农民专业合作社营理行
2建立健全财务理制度农民专业合作社级监部门指导企业财务理制度求法建立身财务理制度信息披露制度级监部门金融机构社员提供完善真实财务信息引导金融机构动合作社加强合作
3加强身诚信建设诚信企业公民形资产价宝农民合作社作种新型农业营体高级理员财务理员必须全面树立诚信意识交易体金融机构部社员合作中重合守信赢全面合作支持促进合作社健康持续发展
（三）强化金融服务功农民专业合作社发展离开金融支持金融机构法律法规中央关支持农民合作社发展意见积极动支持农民专业合作社发展
1强化金融支农力度中国民银行中国银监会均已明文求金融机构加强三农支持力度农村信社（农商银行）邮政储蓄银行村镇银行等涉农金融机构脱农必须服务三农宗旨驻县型银行政策性银行必须安排定例信贷资金支持三农发展通调查解目前驻县金融机构中农村信社全面承担支持三农发展社会责外银行三农贷款重微微政府协调行银监部门加金融机构支持三农引导力度制定措施支持三农特农民专业合作社发展金融机构予激励级政府财政资金支持三农支持农民专业合作社发展金融机构全面倾斜形成正引导激励机制开放式金融机构合作
2放宽合作社贷款合意贷款规模控制中国民银行配合省政府合作社发展规划争取总行支持方法金融机构发放农民专业合作社贷款农业龙头企业贷款放宽合意贷款增量控制时资金足方法金融机构增加支农贷款规模方法金融机构积极动创造条件农民专业合作社发放贷款提高贷款积极性动性
3金融机构积极开发适宜农民专业合作社贷款产品银行业监督理部门予适度宽松监政策引导银行业机构加强调研分析开发适宜农民专业合作社信贷产品保险部门加强银行业业务合作创新开发农业项目商业性保险产品加快推进农畜牧产品动产抵押业务存栏牲畜保险然灾害保险等银行业金融机构更动作积极探索农产品动产抵押定单农业应收账款质押银行业金融机构根国务院农民承包土营权抵押农民财产抵押实施意见积极开发农村承包土营权抵押贷款农民住房财产权抵押贷款等适合农民专业合作社抵押贷款产品
4金融机构简化贷款审批流程涉农银行业机构适放涉农贷款审批权限减少贷款审批环节建立贷款审批绿色通道金融机构鉴农村信社开展信工程创建模式制定农民专业合作社信评级体系农民专业合作社配合金融机构创建信农民合作社金融机构信农民专业合作社贷款实行次授信贷余额控制周转动态理制度解决农民专业合作社贷款难贷款慢根问题
5金融机构创新机制降低农民专业合作社贷款综合费现行政策金融机构贷款款应支付贷款利息愿投保保险费外抵押贷款担保贷款会发生评估费抵押登记费公证费担保费等综合性费增加款费支出建议省政府协调银监部门出台政策100万元农业项目贷款第三方中介机构评估贷款银行行评估免收评估费协调国土工商等部门免费农民专业合作社贷款办理抵押登记手续省政府统文明确农业担保公司农民专业合作社贷款担保求款缴纳保证金担保费超2全面降低农民专业合作社贷款综合费
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关农民专业合作社
金融精准扶持需求专题调研报告
省农委关开展金融精准支持农业龙头企业农民合作社专题调研通知相关求金融精准支持农民专业合作社课题第三调研组8月12日起先赴XXXX等六县重点农民专业合作社营理财政扶持金融扶贫融资情况相关策建议展开调研历时10天深入县财政局扶贫办农工局茶叶局林业局金融办供销社市场监局民银行等行政理部门25农民专业合作社（龙头企业）重点涉行业茶产业肉牛养殖产业鲵养殖产业召开座谈会实走访问卷调查等形式进行调研现调研情况报告：
合作社发展现状特征
（）全省农民合作社发展势头良
年着农村体制改革深入农村济稳定快速发展农村市场济断完善农民专业合作济组织创业兴起快2007年7月1日国家农民专业合作社法颁布实施农村济组织建立提供法律保障力推动农民专业合作社快速发展七八年运行理取初步效果截止2014年12月全省农民专业合作社24136户注册资金38157亿元中发展较**（4242户注册资5757亿元）**（3905户注册资4509亿元）**（3522户注册资9415亿元）**（2758户注册资2303亿元）特**市2012年明确供销社牵头抓采取供销社抓相关部门配合联动负责工作原助推农民专业合作社持续稳健发展创造良条件
（二）农民合作社促进三农发展发挥明显作
农民专业合作社作新型农村营市场体促进三农发展方面发挥越越重作四方面：
促进方特色优势产业发展根调查组走访情况县市成立农民专业合作社围绕方农业产业发展规划茶产业肉牛肉羊蛋禽等养殖业鲵等水产养殖业发展方面发挥重促进作特农民专业合作社生产加工销售体化发展模式促进茶产业成********等市州特色优势产业造**毛尖**苔茶雷公山茶等驰名茶叶品牌茶产业全面造亿元十亿元甚百亿元农业产业奠定较基础调查年产茶叶200吨合作社年产值均达亿元**晨曦**兆丰**云雾等合作社年产值已达亿元
二带动农民增收致富农民专业合作社持续健康发展实现合作社身资积累时社员增收致富发挥重作**晨曦生态农业专业合作社2014年实现销售产值4亿元合作社实现200万元资积累合作社带动社员茶叶种植农户户均增加纯收入1万元
三创新社会理模式农民专业合作社托方特色产业发展效发挥生产加工销售方面功组织社员集中培训开展生产技术指导引导社员创业发展 帮助缺乏创业力散户托合作社实现创业发展梦想通发展解决贫穷落形成类社会问题定程度履行社会理职丰富社会理模式创新
四创建基层组织建设新台调查组走访合作社中国家级部分省级合作社均建立基层组织效开展组织建设工作充分发挥员先锋模范作发展社员中入形成坚强战斗堡垒方面合作社健康发展提供力保证方面通开展建工作加强员社员业务技培训传递富民政策普通社员培育成业务骨干创业业务骨干创业发展员充分发挥员
双带作进步加强基层组织建设
（三）农民专业合作社发展特征
调查情况农民专业合作社发展呈现特征：
1 发展类型元化愿联合型事类产业发展农户发起成片承包土作价纽带组建专业合作社农机具通社员愿登记约定章程结盟组建合作社类合作社事蔬菜种植提供专业农机服务碧江豹子营西红柿专业合作社**县钱家蔬菜专业合作社**丰收农机服务农民专业合作等二专业户创办型种养加工户牵头发起合作组织+农户运行模式特点托种养加工户理验资金技术销售等优势进行带动******等茶产业农民专业合作社三村支两委领办型村员创业带动发起村集体组织+合作社+农户运行模式特点利村支部村委会村集体济组织优势围绕村传统导产业开展种生产营活动带领农民致富奔康**县陶尧龙福茶叶专业合作社云雾茶叶专业合作社等四龙头企业带动型通发挥龙头企业市场资金技术方面优势成立龙头企业+合作社+基+农户合作社**县华兴禽业****鲵养殖**绿量肉牛养殖等托龙头企业销售理渠道形成集产加销体市场理模式五部门牵头领办型农业林业畜牧供销等涉农部门牵头发起部门（单位）+合作组织+农户运行模式**县润丰生态农业专业合作社供销社领办出资组建统生产统品牌统营销统服务等方面作较明显
六产业联盟发展型业务相致合作社通组建联合社抱团发展初具产业联盟雏形**县龙塘镇省级高效苔茶园区茶叶专业合作社联合社**县云雾茶叶专业合作社社员合作社形成联合体通统加工统包装统销售形式拥注册商标取公害产品认证形成抱团发展局面发挥1加12服务理效应合作空间更加宽广竞争力明显提升
（二）区域分布产业化调查情况数合作社围绕已形成导产业特色产品开展专业性生产营活动**汇龙茶叶专业合作社**县陶尧龙福茶叶专业合作社等茶产业专业合作社等围绕导产业特色产品组建起产业分布非常明显种区域产业化十分利促进乡业村品发展路利农业区域布局优化产业结构调整特色优势产业发展
（三）合作产业联盟化调查发现年组建许农民专业合作社开始破农村行政区域局限形成跨域合作社实现跨区资源优化配置**县龙塘镇省级高效苔茶园区茶叶专业合作社联合社**县云雾茶叶专业合作社通众事相产业专业合作社组建联合社已初具产业联盟发展意识市县造产业联盟奠定基层基础
（四）销售渠道网络化部分合作社通加入农村电商理服务建立网络化销售模式逐步拓宽产品销售渠道**常青种养专业合作社技术折算量化社员股金（10万元）形式通引进高校毕业农业专业学生充实合作社理职开展电子商务业务建立网络化销售模式全面拓宽产品销售渠道**市供销社牵头领办专业合作社均已通电子商务开展网络销售实现销售渠道网络化发展
（五）服务领域拓展化数合作社事农业技术宣传咨询推广服务部分合作社断拓展身服务领域形成专业化生产区域化布局社会化服务企业化理体化营生产营体系**县晨曦农民专业合作社充分利龙头企业市场牵引效应带动合作社发展茶产业种植外培养发展农家乐旅游营形成游乐食宿条龙服务产业
二合作社运行理存困难问题
总体调研涉六县农民专业合作社组织均发展较快形式样理力明显增强整体调研情况制度理财务结算信息发布教育等方面尚存较缺陷定程度制约农民专业合作社发展规范化市场化发展表现方面：
（）合作社部理规范
1合作社服务力较弱农民专业合作社法规定：农民专业合作社社员服务象提供农业生产资料购买农产品销售加工运销储藏农业生产营关技术信息服务缺少资金专业技术合作社组织社员培训拓展营领域开展生产标准化产品安全化营品牌化建设等显力心目前数农民专业合作社存着营周转资金困难资积累极少合作社甚连办公场没基租房者挂村委（部）办公室开展日常活动外合作社发展坏仅村干部重视程度威信高低种状况难保证合作社健康发展
2合作社运作够规范农民专业合作社法求相较数县合作社营理标准程度较低然部分合作社制定章程专业理缺失财务理制度欠缺缺乏专业财务日常营决策少数说算营决策机制健全合作社成员利益关系够紧密部分合作社济效益低甚没盈利部分合作社营坏成员户利益关系成员积极性高合作社产销衔接够紧密重盈利轻服务重分配轻积累造成集体济稳定逐进行理规范提升进步明确巩固社员合作社间合作关系符合法律法规求
3合作社理员素质提高合作社作市场体市场中参竞争必须高素质参决策营理调研整体情况仅家农民专业合作社引进高校毕业学生家农民专业合作社理事长学学历部分农民专业合作社理员文化水普遍较低农村济理知识匮乏数合作社家族成员关系组成市场开拓力强缺乏长远发展眼光济意识淡薄难适应合作社进步发展需
（二）政府扶持合作社发展政策位
1方政部门农民合作社发展重视够合作社发展程中级委政府关部门做量益工作取显著成效然合作社发展带动农民致富促进农村农业发展方面已发挥明显作合作社事农业项目投入周期长风险高农产品生产销售数环节方政府带税收导致部分方政府部门合作社够重视没合作社发展摆应位置合作社发展讲形式数量求质量做表面文章求实质效果重组建轻理现象较突出
2．方政部门合作社行政监缺位农民专业合作社法颁布规范农民专业合作社发展国家农业部发改委财政部水利部税务总局工商总局林业局银监会供销总社等部委相继出台指导意见明确农业行政部门关部门相关组织负责农民专业合作社建设发展予指导扶持服务方级农业部门较合作社理没明确具体监部门形成局面根调查贵州省**市文明确供销社牵头抓农民专业合作社理形成委政府领导业务部门抓相关部门配合工作机制市州未明确具体部门监形成负责注册部门登记负责理部门数等现象
3财政资金撬动功未效发挥目前省州合作社发展缺乏专项资金支持缺乏较稳定政府预算支持合作社发展**县拨付500万元资金息方式82家企业（合作社）作茶产业发展基金外县市仅农牧水利扶贫财政国土电力交通等项目资金中调剂部分支持合作社发展产业扶持连续力度够受现行财政资金理政策限制级方政府力整合财政资金专项支持合作社产业发展力建立持续扶持政策开放式金融机构合作模式导致财政资金未效发挥撬动银行信贷资金支持农民合作社产业发展作****等县注资财政资金成立农业担保公司农业龙头企业合作社提供融资担保外县市尚未出台财政资金撬动银行信贷资金支持合作社政策甚中央部委支持**县500万元目前出现知局面
4政府行政理部门协调服务合作社工作加强农民专业合作社作种新型市场营体扶持发展具较强政策性知识性专业性必须明确具体监部门协调相关部门开展深入细致业务指导工作扶持起然农民专业合作社业务监部门缺位相关部门政严重制约着农民专业合作社持续发展规范运作
三金融扶持合作社情况
（）金融机构支持合作社发展力度够
农民专业合作社法中央相关部委农民专业合作社发展指导意见均明确求金融机构力支持农民专业合作社发展农民专业合作社身原方政府扶持支持连续等素商业银行作市场营体支持合作社发展方面积极性高专门信贷产品支持农民专业合作社发展实践中实际获信贷支持合作社较少
1尚信贷产品支持合作社发展根调查解目前少数方法金融机构根银监会省信联社指导意见制定农民专业合作社贷款理暂行办法外省信联社制定农民专业合作社贷款理办法尚处征求意见阶段机构尚未推出相应信贷产品
2．实际支持合作社发展金融机构仅农信社（农商银行）根实调查县市金融机构中农村信社（农商银行）农户额信贷款方式农村三权抵押方式担保公司担保方式合作社社员发放贷款支持外农行邮储等机构仅试探性开办笔贷款业务金额**市争取国家开发银**托驻县金融机构代理发放2亿元额农贷款支持合作社成员发展茶产业余金融机构未开展合作社成员贷款业务
3金融机构贷款难贷款慢贷款贵等严重制约合作社发展调研组走访合作社均信贷需求
**龙井乡茶叶生产农民专业合作社信社申请100万元获100万元贷款外合作社申贷获率均较低导致合作社通民间贷获高息资金解决身流动资金足问题办理贷款时农信社农户额信贷款贷外通抵押担保贷款办理时间均超月**雅灰白鸟绿茶专业合作社贵阳银行申请100万元抵押贷款办理时间达5月实际获贷款85万元合作社获金融机构抵押担保贷款正常支付贷款利息外发生评估费抵押登记费担保费保险费等费担保公司求缴纳20担保保证金合作社贷款综合费率甚达10问题严重制约农民专业合作社发展
（二）合作社融资难原
营理体制达银行放贷条件已成立合作社农民发组织起民间团体普遍存规模制度健全财务理规范成员权利义务明市场竞争验足稳定性抗风险力差等问题合作社登记设立生产办公场少组织活动没济业务服务容营理缺失助套取国家资金优惠政策成立空壳社虚假社时受社员较影响**兆丰茶叶专业合作社社员达520达社员意外融资意见实际操作程中存较难度直接影响银行信贷投放支持
二抵押担保措施达银行放贷求合作社般固定资产办公营业场部分租赁方式规模较合作社加工收购营场处农村抵押品未进行确权变现难度效抵押资产营农产品畜牧林木等财产流动性太强加弱质特性受然风险市场营风险影响较保险公司愿提供商业性保险业务法作贷款抵押物
三理规范财务健全达银行信贷授信标准数合作社财务体制健全法治理机构完善部分合作社连基财务报表没合作社建立财务制度财务信息真实性差信息称银行业机构信评级带困难
（三）合作社融资贵体现
贷款执行利率高调研情况目前合作社发放贷款金融机构国开行（委托贷款）农村信社（农商行）农村信社（农商银行）前期已发放贷款农户额信贷款方式发放贷款执行年利率均水9左右前合作社营利润言压力较
二融资担保费贵部分县份****等县然财政注资成立担保公司方式缓解农民专业合作社（社员）融资抵押担保物欠缺难题增加融资成增加合作社负担担保公司合作社提供融资担保程中3－5等例收取正常担保费款须缴纳贷款金20作保证金（规定应担保公司银行缴纳实际操作终结果均企业出）导致合作社融资贵申请100万元贷款扣担保费保证金实际企业真实项目建设营资金75万元左右企业全部承受100万元贷款息抵押方式获贷款需合作社承担评估费抵押登记费等增加合作社贷款综合费
三申请补贴门槛高财政补助贷款扶贫贴息数县均求必须农民专业合作社贷款体方享受相关补助受合作社理规范程度财务制度健全程度影响绝数合作社均达银行放贷标准求导致便担保措施贷款银行（社员）贷款方式发放导致合作社享受相关财政补助扶贫贴息补助
（四）合作社融资慢原
县域金融机构服务目前农民专业合作社投放信贷资金较农村信社（农商银行）前农村信社面着诸难题
金融扶持力心农村金融机构市场份额占情况县域农村信社（农商银行）存款市场占基50左右贷款市场份额均高达70左右**等县承担着全县90三农贷款责数县农村信社民银行申请支农贷款扶持三农济建设发展金融支持力心
二信贷合意规模受限受民银行合意贷款规模影响区便合作社满足贷款条件贷款指标导致法获融资**兆丰茶叶专业合作社已成功获**县农村信合作联社260万元信贷资金授信该信社信贷投放增量超民银行合意贷款控制规模导致目前发放125元贷款原计划年建成厂房铺成基脚期资金知等时**等县合意贷款指标已完目前农村金融机构贷款指标
三金融监指标压力较银监部门金融机构中长期贷款占高80监求数农村独立法金融机构中长期贷款占压力均较年银监会次预警求压降中长期贷款占合作社般涉农行业项目营投资周期长收益慢短期偿清贷款情况申请贷款中长期贷款银行便意合作社发放贷款结合中长期贷款占情况综合考虑导致合作社融资慢
四促进金融精准支持合作社发展建议
（）加强政府服务职农民专业合作社法颁布农民专业合作社作新型农村市场营体带动社员发展方特色产业促进方三农发展方面已发挥越越明显作方级委政府高度重视农民专业合作社发展出台具体政策农民专业合作社法农业部等中央部委农民专业合作社发展指导意见落实处全面扶持农民专业合作社发展
1政府明确具体监部门赋予农民专业合作社监职建议省委省政府总结**市验明确省供销社全省农民专业合作社牵头部门赋予具体监职责象银监会监银行业金融机构保监会监保险公司样发挥监职监部门代表政府制定农民专业合作社行业理标准部运作机制部制度建设年度发展规划考核办法督促实施指导合作社开展业务培训社员教育协调财政农业林业水利扶贫税务金融机构开展农民专业合作社服务工作等促进合作社持续健康发展
2整合财政资源开放式金融机构开展合作建议省政府出台政策全面整合财政扶贫农业水利国土等支农项目资金围绕方特色产业发展农民合作社载体建立农业产业发展基金集中财政资金支持农民专业合作社发展建立开发式金融机构合作机制出台金融机构支持农民合作社考核奖励政策充分利财政资源作杠杆支持农民合作社财政资源涉农财政资金开户存款例支持农民合作社金融机构倾斜引导金融机构动农民专业合作社提供金融服务
3建立完善农业发展担保体系农民合作社贷款提供效担保级政府通财政预算安排实资金低2000万元起点建立县级农业担保公司1亿元起点建立市（州）级农业担保公司10亿元起点建立省级农业担保公司明确农业企业合作社提供融资担保专项职县级担保公司农业企业合作社提供融资担保省市（州）级担保公司农业龙头企业国家级农民合作社提供融资担保县级担保公司提供担保业务担保公司通运作实现资积累外级财政年通预算安排发展基金中调剂等方式断补充担保公司注册资金断发展壮通建立完善农业担保体系解决合作社融资担保难突出问题引导金融机构支持合作社发展
4发展农业项目商业保险业务拓宽合作社抵押担保范围根物权法规定存栏畜禽库存农产品拥农产品等均设定动产抵押实践中类抵押品常发生疫情然灾害等风险省保险公司开办繁母猪保险粮食保险等政策性保险业务外未开办农业项目商业性保险建议省政府鉴浙江江苏等省外验省政府协调保监部门出台开办农业项目商业性保险业务建立政府农业发展基金中补贴合作社承担部分保险费机制引导省保险公司开发农业项目保险产品时求工商局加强市场监银行业金融机构合作社开展动产抵押贷款创造条件进步拓宽合作社动产抵押融资渠道
5积极争取全省成农村承包土营权贷款抵押试点农村土设定抵押农村资产变资长期直制约农村营体发展根国务院2015年8月10日发关开展农村承包土营权农民住房财产权抵押贷款试点指导意见建议省政府积极争取国务院批准全省成农村两权抵押贷款试点少争取具备条件市（州）成试点单位全面开展农村两权抵押贷款业务全面拓宽农民合作社贷款抵押范围农村资产全面变资促进农民合作社发展
6建立合作社贷款风险补偿机制继续加合作社贷款贴息力度引导鼓励银行业金融机构加合作社贷款支持力度考虑农业项目高风险特性级政府相应建立合作社贷款风险补偿机制然灾害政策性素形成农民合作社贷款损失定例进行补偿缓释银行业金融机构农民合作社贷款风险时继续加合作社贷款扶贫贴息力度协调税收减免增强合作社贷款偿债力提高银行业金融机构合作社贷款积极性
7造产业联盟促进国家级合作社市**云雾合作社**龙塘苔茶合作社联合社发展产业联盟发展农民专业合作社做做强发展趋势建议省政府组织农业发改证监合作社部门制定全省农民合作社发展规划托方特色产业全面造农民合作社载体产业联盟积极创造条件促市做强做农民专业合作社
（二）加快农民专业合作社身建设
针前农民专业合作社普遍存问题农民合作社部门领导法规加强身建设
1建立健全部理制度农民专业合作社农民专业合作社法中央相关部委指导意见级监部门求建立健全合作社法治理结构完善决策营机制激励约束机制全面建立现代企业制度规范农民专业合作社营理行
2建立健全财务理制度农民专业合作社级监部门指导企业财务理制度求法建立身财务理制度信息披露制度级监部门金融机构社员提供完善真实财务信息引导金融机构动合作社加强合作
3加强身诚信建设诚信企业公民形资产价宝农民合作社作种新型农业营体高级理员财务理员必须全面树立诚信意识交易体金融机构部社员合作中重合守信赢全面合作支持促进合作社健康持续发展
（三）强化金融服务功农民专业合作社发展离开金融支持金融机构法律法规中央关支持农民合作社发展意见积极动支持农民专业合作社发展
1强化金融支农力度中国民银行中国银监会均已明文求金融机构加强三农支持力度农村信社（农商银行）邮政储蓄银行村镇银行等涉农金融机构脱农必须服务三农宗旨驻县型银行政策性银行必须安排定例信贷资金支持三农发展通调查解目前驻县金融机构中农村信社全面承担支持三农发展社会责外银行三农贷款重微微政府协调行银监部门加金融机构支持三农引导力度制定措施支持三农特农民专业合作社发展金融机构予激励级政府财政资金支持三农支持农民专业合作社发展金融机构全面倾斜形成正引导激励机制开放式金融机构合作
2放宽合作社贷款合意贷款规模控制中国民银行配合省政府合作社发展规划争取总行支持方法金融机构发放农民专业合作社贷款农业龙头企业贷款放宽合意贷款增量控制时资金足方法金融机构增加支农贷款规模方法金融机构积极动创造条件农民专业合作社发放贷款提高贷款积极性动性
3金融机构积极开发适宜农民专业合作社贷款产品银行业监督理部门予适度宽松监政策引导银行业机构加强调研分析开发适宜农民专业合作社信贷产品保险部门加强银行业业务合作创新开发农业项目商业性保险产品加快推进农畜牧产品动产抵押业务存栏牲畜保险然灾害保险等银行业金融机构更动作积极探索农产品动产抵押定单农业应收账款质押银行业金融机构根国务院农民承包土营权抵押农民财产抵押实施意见积极开发农村承包土营权抵押贷款农民住房财产权抵押贷款等适合农民专业合作社抵押贷款产品
4金融机构简化贷款审批流程涉农银行业机构适放涉农贷款审批权限减少贷款审批环节建立贷款审批绿色通道金融机构鉴农村信社开展信工程创建模式制定农民专业合作社信评级体系农民专业合作社配合金融机构创建信农民合作社金融机构信农民专业合作社贷款实行次授信贷余额控制周转动态理制度解决农民专业合作社贷款难贷款慢根问题
5金融机构创新机制降低农民专业合作社贷款综合费现行政策金融机构贷款款应支付贷款利息愿投保保险费外抵押贷款担保贷款会发生评估费抵押登记费公证费担保费等综合性费增加款费支出建议省政府协调银监部门出台政策100万元农业项目贷款第三方中介机构评估贷款银行行评估免收评估费协调国土工商等部门免费农民专业合作社贷款办理抵押登记手续省政府统文明确农业担保公司农民专业合作社贷款担保求款缴纳保证金担保费超2全面降低农民专业合作社贷款综合费
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