**发［2015］13号
中**镇委员会 **镇民政府
关印发**镇农村干部理制度
通 知
区村镇直部门：
**镇农村干部理制度已镇委政府研究通现印发认真遵执行
特通知
中**镇委员会
**镇民政府
二○五年五月七日
**镇农村干部理制度
进步加强基层服务型组织建设切实提高村级组织理水转变农村干部作风增强村干部服务意识服务力密切群干群关系
结合镇实际特制定农村干部理制度：
支部书记建工作责清单制度
年开始年年初镇委根年度建工作重点务研究制定村支部书记抓建工作责清单村支部书记严格抓落实现2015年村支部书记建责清单公布：
1持制定村建工作年度计划明确务目标工作措施责分工建工作摆重位置
2定期研究建工作定期组织召开支部会议专题研究建工作查找分析问题明确改进措施推进工作落实年少4次
3严格政治生活年少召开1次专题组织生活会积极参督促落实三会课员学日等活动
4重视发展员工作定期入积极分子教育谈话研究确定员发展象严格关发展员程序
5抓员教育培训坚持参加镇委集中培训支部身培训确保位员参加集中学时间少24学时
6村级组织运转费做支出规范公开透明
7强化村干部监督理严格推行村干部轮流坐班民事代办制度落实退休村干部遇问题
8发展壮村级集体济立足服务做文章通开展土托合作服务建设营场等途径增加村集体收入突破济空壳村建设
二村干部参加会议制度
1时参加镇区级召开类会议准旷会代会准迟早退
2参会员必须提前10分钟达会场手机关闭调静音振动状态
3特殊原参加会议需区镇领导批准方视请假
4未批准参加会议次罚款100元迟早退次罚款50元
5会场保持良秩序严禁接电话交头接耳意走动违反发现次罚款30元
三员活动日制度
（）活动时间
村支部月确定固**期组织员定期开展组织生活时间原定月5日遇特殊情况时开展应外找时间补
（二）参加员
组织关系村正式员预备员根活动容吸收入积极分子部分群众参加
（三）活动容形式
支部根活动具体容确定活动形式次活动鲜明题活动阵进行活动根实际情况组织员外出活动具体供参考活动容形式：
1开展教育学活动包括：学基理基路线基纲领制度规定市县镇文件精神提高员理素质水开展理想信念思想政治教育引导全体员树立正确世界观生观价值观开展风纪教育提高员觉遵守纪规力遵纪守法力开展集体义爱国义道德教育提高员道德修养政治素质
2开展文体活动组织开展具特殊意义题鲜明文体活动采取专题讲座专题讨特殊课电教网络外出参观学文体活动等方式进行寓教乐调动广员参日活动积极性动性
3开门办事活动群众答疑解惑开门办事解决群众生产生活等方面问题困难
4民议事活动涉项目实施基础设施建设集体资产处置等事项进行民决策
5开展题实践活动组织员通员先锋岗员责区员承诺制等形式积极开展项实践活动
6开展扶贫济困活动组织广员走访慰问老员困难员困难家庭充分发挥员救助弱势群体方面先锋模范作
7需开展活动等
（四）活动求
1员活动日支部单位进行支部具体安排组织实施活动次活动做布置计划容记录总结
2支部严格考勤制度参加活动员进行思想教育帮助教育改纪律进行处分
开展活动时邀请区包村干部参加次活动时间点容题员出勤情况活动效果等详实记录**市基层组织活动记录簿时留影资料
四组织会议制度
1支部员会制度：支部全体员参加会议般三月召开次支部委员会召集支部书记持根工作需会议提前召开特殊情况般推迟举行会议务：传达学路线方针政策级组织决议指示制定支部贯彻落实计划措施定期听取讨支部委员会工作报告支部委员会工作进行审查监督讨接受新员预备员转正讨决定员表彰处分选举支部委员会讨需支部员会讨决定重问题
2支部委员会会议制度：支部员会闭会期间讨研究支部重问题处理支部日常工作召开会议般月召开次遇特殊情况时召开支部委员会作出决议决定支部员会权修改否定发现支部员会决议符合路线方针级委决议时支部委员会请示级组织裁决重新召开支部员会讨决定
3课：支部授课形式定期员进行教育种方式课应该根时期形势务结合村实际员思想状况针性进行年少举行次
4支部组织生活会制度：支部单位召开支部全体员参加交流思想总结验教训开展批评批评容组织生活制度般支部书记持半年召开次
5支部委员会民生活会制度：指支部委员召开执行路线方针政策决议情况支部重问题相互间思想作风工作问题交换意见沟通思想谈心通气开展批评批评互相帮助互相监督总结验统思想认识中心容组织生活制度般半年召开次
6村两委联席会议制度：村支部村民委员会委员参加村支部书记召集持书记时委托村委会召集持根会议需时指定列席员原月召开次时召开村级财务收支宅基划分计划生育指标分配等重事项支部广泛征求群众意见基础提出具体方案提交村两委会议研究决定
次召开会议指定专会议召开时间点参会员商议问题参会员意见达成结等详实记录**市基层组织活动记录簿时留影资料
五四议两公开工作制度
涉村集体资产处置济社会发展规划筹资筹劳方案土征租赁兴办公益事业额集体资金等涉农村济发展农民切身利益等重事项均应纳入四议两公开工作范围方法步骤：
1支部提议村重事项决策实施村支部首先法实事求民集中原广泛征求群众意见集思广意纳分类形成合民意民心方案确保实施够惠群众
2两委商议召开两委成员会议支部提出方案进行充分讨邀请区包村干部等关员参加进行证根会员意见提议进行修改完善次征求两委成员意见力求达成识实现思想频目标工作步
3员会审议会前三天两委研究意见告知员员带着议题参会召开会议全村三分二员参加着维护群众集体利益原员提出意见认真研究三分二会员签字意形成审议意见特殊原法参加员会员采取发放书面征求意见单电话联系等方式进行沟通确保员参村务理民决策中员会讨否决议案提交村民代表会议村民会议讨决议确需组织实施议案作进步补充完善履行相关决策程序
4村民代表会议村民会决议审议意见交村民代表全体村民进行讨表决通召开会议时首先宣布审议意见加说明群众充分解决策事项关政策求措施必性等严格程序进行表决数意少数反决议事项次走访群众弄**做解释工作争取更支持未通事项深入分析原决策确实错误时中止思路正确条件成熟措施完善条件成熟措施完善立项审议
5决议公开村民会议村民代表会议决议村级活动场村务公开栏进行期7天公示时通广播喇叭进行宣传公示期满没疑议时进行组织实施疑议群众耐心细致做解释宣传思想疏导工作群众反映普遍较疑议较方案进行修改完善群众公开落实中遇突发情况需变更方案时员群众通报变化较继续启
四议两公开工作程序
6实施结果公开工作结束周进行公开形式定必须面广清楚细致涉资金收支帐目收支情况进行公开
四议两公开全程注意做会议记录留影资料
六村级组织运转费理制度
1费标准村级组织运转费行政村口年30元标准核定高5万元低1万元考虑村集体收入素
2拨付程序：县财政村核定费数额季度拨付次直接拨入乡镇站村级账户镇站账户镇站直接拨入村站账户
3支出范围（1）村级组织日常办公费：水电费网费办公品费取暖费等（2）村公服务设施维修维护费（3）组织活动开展员教育培训费购买学资料品报刊征订费等（4）村公益事业工费：村组干部误工补贴村治安卫生防疫垃圾收集防洪抗旱防震救灾等公服务开支严禁招偿债务等（5）困难员群众慰问等必支出（6）运转费应专款专组织运转活动关项目开支严禁招费偿债务超支滞留挤占挪资金年度结余结转年继续
4报账程序（1）限额审批村级组织运转费支实行限额报销制度月费报销数额原超该村运转费月均数额额支出需报镇委审核关（2）规范支出实行村会计委托代理报账制支出票规范完整票应办村四员签字确认村民理财组审核意签字盖章15日村会计乡镇站报账（3）严格审核支出票乡镇站审核误报乡镇分负责审批报销入账特殊情况外严禁乡镇统支代支行
5理监督（1）乡镇站设立专账明确专理确保专款专（2）县委组织部县财政局县农业局县审计局运转费理情况季度检查半年审计（3）村支部书记第责村三员村民理财组直接责办具体责严格接受考核问责（4）村组织运转费村务公开栏季度公示次费情况确保费收支公开透明接受员群众监督
七村干部轮流坐班制度
村支部书记领取补贴报酬村两委干部计生专职轮流坐班村两委班子成员村团支部书记村妇女列入考察入积极分子村级备干部参轮流坐班
（）职责务
1处理村日常事务时做传达工作协调解决群众生产生活中遇实际困难问题
2受理群众民事代办申请事项进行受理登记
3加强村级组织活动场理组织员群众收远程教育节目维护村级组织活动场环境卫生财产安全
4做员群众访接登记工作解答员群众提出问题调节处理群众类矛盾纠纷维护正常生产生活秩序
5解社情民意时处置突发性事件发生重事件时立村两委负责志镇委报告
6做镇委政府村两委交办事项
（二）工作求
1实行定点办公坐班点村级组织活动场天（含双休日法定节假日）少安排名村干部坐班坐班时间般午9∶0012∶00午2∶005∶00制定轮流坐班表报镇组织办备案坐班员时间保持相固定民事代办安排相衔接坐班员姓名职务分工作联系电话员群众公开方便员群众联系接受员群众监督
2严肃请销假制度村两委干部坐班期间请假须村支部书记批准安排班员村支部书记常驻村里开展工作保持24时通讯畅通外出3天区总支书记请假3天镇委书记请假
3建立首问责制谁受理谁处置谁反馈原坐班期间处理村日常事务帮助员群众解决实际问题属村级理事项时报告村两委负责协调解决属级办理事项坐班员转交民事代办员程序代办理坐班时间法解决需转交办理事项坐班受理负责踪落实7工作日事反馈办理结果
4建立值班日志制村坐班干部日访接工作承办事项办理结果处置矛盾纠纷突发事件情况等进行详细登记档备查 乡镇制发坐班工作日志天记录坐班情况
5实行工作例会制度周村支部书记召开次全体坐班员会议回顾总结周工作情况群众反映集中问题进行认真分析断改进服务方式布置安排周项工作
6严格遵守坐班纪律轮流坐班员实行签制度亲笔签代签补签做迟早退擅离职守更赌博酗酒坐班期间严格办事程序热情群众服务
八民事代办制度
民事代办员重点责心强处事公道正派定文化素质热心群众办事村两委成员中确定村确定12名民事代办员集中受理群众申请群众代办类事项村民事代办员片联系方式等信息村级组织活动场村务公开栏等村庄显著位置进行公开方便群众联系觉接受监督
（）代办容
群众需求导利民便民目坚持代办愿法偿高效原群众合理诉求纳入代办范围群众代办生产生活密切相关类事项
1落实惠民政策积极员群众提供政策村务等咨询服务落实级类惠民政策涉农民群众切实利益新型农村社会养老保险新型农村合作医疗农村五保供养农村贫困家庭危房改造病救助低保家庭学生救助社会救助农村宅基初审农村义务教育农业补贴种植养殖补贴农村计划生育补贴农民培训业扶持法律援助等方面惠农政策
2办理相关证明群众提出事实清楚符合政策证明出具等事项偿提供全程代办协办服务
3时反映社情民意利事务代办时机注意解社情民意委政府做群众工作提供参考遇紧急情况立村两委负责志镇委政府报告
4规范档案理建立健全工作台账做工作记录接受群众办事申请返相关材料做材料接收返记录登记确保办理事项档案齐全理规范
5群众需代办事项
（二）工作程序
受理—承办—反馈三环节规范代办程序健全代办制度
1受理环节代办员接受群众办事申请提供材料进行初审做受理登记备案申办说明代办事项时限应该提供材料
2承办环节坚持紧急事项时办理群众提出问题直接解答场予解释说明天代办结事项天办结般事项原超5天办结未办结解释清楚原条件成熟受理代办应村两委负责处置办理问题时村两委负责沟通商议召开会议集体研究解决
3反馈环节实行代办结果办理告知制代办事项办理完毕代办员时办理情况关材料送达申请办理程中规定收取费申办出具合法收费票代办涉群众普遍关心关注利益事项时村务公开栏群众公开接受群众监督
民事代办程中出现办事拖拉应办办代办搭车收费等违反民事代办制度现象发现严肃处理
规定公布日起执行
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**发［2015］13号
中**镇委员会 **镇民政府
关印发**镇农村干部理制度
通 知
区村镇直部门：
**镇农村干部理制度已镇委政府研究通现印发认真遵执行
特通知
中**镇委员会
**镇民政府
二○五年五月七日
**镇农村干部理制度
进步加强基层服务型组织建设切实提高村级组织理水转变农村干部作风增强村干部服务意识服务力密切群干群关系
结合镇实际特制定农村干部理制度：
支部书记建工作责清单制度
年开始年年初镇委根年度建工作重点务研究制定村支部书记抓建工作责清单村支部书记严格抓落实现2015年村支部书记建责清单公布：
1持制定村建工作年度计划明确务目标工作措施责分工建工作摆重位置
2定期研究建工作定期组织召开支部会议专题研究建工作查找分析问题明确改进措施推进工作落实年少4次
3严格政治生活年少召开1次专题组织生活会积极参督促落实三会课员学日等活动
4重视发展员工作定期入积极分子教育谈话研究确定员发展象严格关发展员程序
5抓员教育培训坚持参加镇委集中培训支部身培训确保位员参加集中学时间少24学时
6村级组织运转费做支出规范公开透明
7强化村干部监督理严格推行村干部轮流坐班民事代办制度落实退休村干部遇问题
8发展壮村级集体济立足服务做文章通开展土托合作服务建设营场等途径增加村集体收入突破济空壳村建设
二村干部参加会议制度
1时参加镇区级召开类会议准旷会代会准迟早退
2参会员必须提前10分钟达会场手机关闭调静音振动状态
3特殊原参加会议需区镇领导批准方视请假
4未批准参加会议次罚款100元迟早退次罚款50元
5会场保持良秩序严禁接电话交头接耳意走动违反发现次罚款30元
三员活动日制度
（）活动时间
村支部月确定固**期组织员定期开展组织生活时间原定月5日遇特殊情况时开展应外找时间补
（二）参加员
组织关系村正式员预备员根活动容吸收入积极分子部分群众参加
（三）活动容形式
支部根活动具体容确定活动形式次活动鲜明题活动阵进行活动根实际情况组织员外出活动具体供参考活动容形式：
1开展教育学活动包括：学基理基路线基纲领制度规定市县镇文件精神提高员理素质水开展理想信念思想政治教育引导全体员树立正确世界观生观价值观开展风纪教育提高员觉遵守纪规力遵纪守法力开展集体义爱国义道德教育提高员道德修养政治素质
2开展文体活动组织开展具特殊意义题鲜明文体活动采取专题讲座专题讨特殊课电教网络外出参观学文体活动等方式进行寓教乐调动广员参日活动积极性动性
3开门办事活动群众答疑解惑开门办事解决群众生产生活等方面问题困难
4民议事活动涉项目实施基础设施建设集体资产处置等事项进行民决策
5开展题实践活动组织员通员先锋岗员责区员承诺制等形式积极开展项实践活动
6开展扶贫济困活动组织广员走访慰问老员困难员困难家庭充分发挥员救助弱势群体方面先锋模范作
7需开展活动等
（四）活动求
1员活动日支部单位进行支部具体安排组织实施活动次活动做布置计划容记录总结
2支部严格考勤制度参加活动员进行思想教育帮助教育改纪律进行处分
开展活动时邀请区包村干部参加次活动时间点容题员出勤情况活动效果等详实记录**市基层组织活动记录簿时留影资料
四组织会议制度
1支部员会制度：支部全体员参加会议般三月召开次支部委员会召集支部书记持根工作需会议提前召开特殊情况般推迟举行会议务：传达学路线方针政策级组织决议指示制定支部贯彻落实计划措施定期听取讨支部委员会工作报告支部委员会工作进行审查监督讨接受新员预备员转正讨决定员表彰处分选举支部委员会讨需支部员会讨决定重问题
2支部委员会会议制度：支部员会闭会期间讨研究支部重问题处理支部日常工作召开会议般月召开次遇特殊情况时召开支部委员会作出决议决定支部员会权修改否定发现支部员会决议符合路线方针级委决议时支部委员会请示级组织裁决重新召开支部员会讨决定
3课：支部授课形式定期员进行教育种方式课应该根时期形势务结合村实际员思想状况针性进行年少举行次
4支部组织生活会制度：支部单位召开支部全体员参加交流思想总结验教训开展批评批评容组织生活制度般支部书记持半年召开次
5支部委员会民生活会制度：指支部委员召开执行路线方针政策决议情况支部重问题相互间思想作风工作问题交换意见沟通思想谈心通气开展批评批评互相帮助互相监督总结验统思想认识中心容组织生活制度般半年召开次
6村两委联席会议制度：村支部村民委员会委员参加村支部书记召集持书记时委托村委会召集持根会议需时指定列席员原月召开次时召开村级财务收支宅基划分计划生育指标分配等重事项支部广泛征求群众意见基础提出具体方案提交村两委会议研究决定
次召开会议指定专会议召开时间点参会员商议问题参会员意见达成结等详实记录**市基层组织活动记录簿时留影资料
五四议两公开工作制度
涉村集体资产处置济社会发展规划筹资筹劳方案土征租赁兴办公益事业额集体资金等涉农村济发展农民切身利益等重事项均应纳入四议两公开工作范围方法步骤：
1支部提议村重事项决策实施村支部首先法实事求民集中原广泛征求群众意见集思广意纳分类形成合民意民心方案确保实施够惠群众
2两委商议召开两委成员会议支部提出方案进行充分讨邀请区包村干部等关员参加进行证根会员意见提议进行修改完善次征求两委成员意见力求达成识实现思想频目标工作步
3员会审议会前三天两委研究意见告知员员带着议题参会召开会议全村三分二员参加着维护群众集体利益原员提出意见认真研究三分二会员签字意形成审议意见特殊原法参加员会员采取发放书面征求意见单电话联系等方式进行沟通确保员参村务理民决策中员会讨否决议案提交村民代表会议村民会议讨决议确需组织实施议案作进步补充完善履行相关决策程序
4村民代表会议村民会决议审议意见交村民代表全体村民进行讨表决通召开会议时首先宣布审议意见加说明群众充分解决策事项关政策求措施必性等严格程序进行表决数意少数反决议事项次走访群众弄**做解释工作争取更支持未通事项深入分析原决策确实错误时中止思路正确条件成熟措施完善条件成熟措施完善立项审议
5决议公开村民会议村民代表会议决议村级活动场村务公开栏进行期7天公示时通广播喇叭进行宣传公示期满没疑议时进行组织实施疑议群众耐心细致做解释宣传思想疏导工作群众反映普遍较疑议较方案进行修改完善群众公开落实中遇突发情况需变更方案时员群众通报变化较继续启
四议两公开工作程序
6实施结果公开工作结束周进行公开形式定必须面广清楚细致涉资金收支帐目收支情况进行公开
四议两公开全程注意做会议记录留影资料
六村级组织运转费理制度
1费标准村级组织运转费行政村口年30元标准核定高5万元低1万元考虑村集体收入素
2拨付程序：县财政村核定费数额季度拨付次直接拨入乡镇站村级账户镇站账户镇站直接拨入村站账户
3支出范围（1）村级组织日常办公费：水电费网费办公品费取暖费等（2）村公服务设施维修维护费（3）组织活动开展员教育培训费购买学资料品报刊征订费等（4）村公益事业工费：村组干部误工补贴村治安卫生防疫垃圾收集防洪抗旱防震救灾等公服务开支严禁招偿债务等（5）困难员群众慰问等必支出（6）运转费应专款专组织运转活动关项目开支严禁招费偿债务超支滞留挤占挪资金年度结余结转年继续
4报账程序（1）限额审批村级组织运转费支实行限额报销制度月费报销数额原超该村运转费月均数额额支出需报镇委审核关（2）规范支出实行村会计委托代理报账制支出票规范完整票应办村四员签字确认村民理财组审核意签字盖章15日村会计乡镇站报账（3）严格审核支出票乡镇站审核误报乡镇分负责审批报销入账特殊情况外严禁乡镇统支代支行
5理监督（1）乡镇站设立专账明确专理确保专款专（2）县委组织部县财政局县农业局县审计局运转费理情况季度检查半年审计（3）村支部书记第责村三员村民理财组直接责办具体责严格接受考核问责（4）村组织运转费村务公开栏季度公示次费情况确保费收支公开透明接受员群众监督
七村干部轮流坐班制度
村支部书记领取补贴报酬村两委干部计生专职轮流坐班村两委班子成员村团支部书记村妇女列入考察入积极分子村级备干部参轮流坐班
（）职责务
1处理村日常事务时做传达工作协调解决群众生产生活中遇实际困难问题
2受理群众民事代办申请事项进行受理登记
3加强村级组织活动场理组织员群众收远程教育节目维护村级组织活动场环境卫生财产安全
4做员群众访接登记工作解答员群众提出问题调节处理群众类矛盾纠纷维护正常生产生活秩序
5解社情民意时处置突发性事件发生重事件时立村两委负责志镇委报告
6做镇委政府村两委交办事项
（二）工作求
1实行定点办公坐班点村级组织活动场天（含双休日法定节假日）少安排名村干部坐班坐班时间般午9∶0012∶00午2∶005∶00制定轮流坐班表报镇组织办备案坐班员时间保持相固定民事代办安排相衔接坐班员姓名职务分工作联系电话员群众公开方便员群众联系接受员群众监督
2严肃请销假制度村两委干部坐班期间请假须村支部书记批准安排班员村支部书记常驻村里开展工作保持24时通讯畅通外出3天区总支书记请假3天镇委书记请假
3建立首问责制谁受理谁处置谁反馈原坐班期间处理村日常事务帮助员群众解决实际问题属村级理事项时报告村两委负责协调解决属级办理事项坐班员转交民事代办员程序代办理坐班时间法解决需转交办理事项坐班受理负责踪落实7工作日事反馈办理结果
4建立值班日志制村坐班干部日访接工作承办事项办理结果处置矛盾纠纷突发事件情况等进行详细登记档备查 乡镇制发坐班工作日志天记录坐班情况
5实行工作例会制度周村支部书记召开次全体坐班员会议回顾总结周工作情况群众反映集中问题进行认真分析断改进服务方式布置安排周项工作
6严格遵守坐班纪律轮流坐班员实行签制度亲笔签代签补签做迟早退擅离职守更赌博酗酒坐班期间严格办事程序热情群众服务
八民事代办制度
民事代办员重点责心强处事公道正派定文化素质热心群众办事村两委成员中确定村确定12名民事代办员集中受理群众申请群众代办类事项村民事代办员片联系方式等信息村级组织活动场村务公开栏等村庄显著位置进行公开方便群众联系觉接受监督
（）代办容
群众需求导利民便民目坚持代办愿法偿高效原群众合理诉求纳入代办范围群众代办生产生活密切相关类事项
1落实惠民政策积极员群众提供政策村务等咨询服务落实级类惠民政策涉农民群众切实利益新型农村社会养老保险新型农村合作医疗农村五保供养农村贫困家庭危房改造病救助低保家庭学生救助社会救助农村宅基初审农村义务教育农业补贴种植养殖补贴农村计划生育补贴农民培训业扶持法律援助等方面惠农政策
2办理相关证明群众提出事实清楚符合政策证明出具等事项偿提供全程代办协办服务
3时反映社情民意利事务代办时机注意解社情民意委政府做群众工作提供参考遇紧急情况立村两委负责志镇委政府报告
4规范档案理建立健全工作台账做工作记录接受群众办事申请返相关材料做材料接收返记录登记确保办理事项档案齐全理规范
5群众需代办事项
（二）工作程序
受理—承办—反馈三环节规范代办程序健全代办制度
1受理环节代办员接受群众办事申请提供材料进行初审做受理登记备案申办说明代办事项时限应该提供材料
2承办环节坚持紧急事项时办理群众提出问题直接解答场予解释说明天代办结事项天办结般事项原超5天办结未办结解释清楚原条件成熟受理代办应村两委负责处置办理问题时村两委负责沟通商议召开会议集体研究解决
3反馈环节实行代办结果办理告知制代办事项办理完毕代办员时办理情况关材料送达申请办理程中规定收取费申办出具合法收费票代办涉群众普遍关心关注利益事项时村务公开栏群众公开接受群众监督
民事代办程中出现办事拖拉应办办代办搭车收费等违反民事代办制度现象发现严肃处理
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