加强服务型政府建设
十八报告提出建立中国特色社会义行政体制目标深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设智科学结构优化廉洁高效民满意服务型政府
市建设服务型政府现状
年市政府理创新步伐断加规范政府行加强服务型政府建设程中采取行效措施取定成果：市镇两级行政服务中心投入政府部门实施绩效考核**市公部门绩效考核评价试行办法推行开通12345政府服务热线网络问政台等深化行政审批制度改革继续简政放权提高公服务效益政府公信力
2015年1月市行政服务中心投入推行座楼办事口受理窗收费网式审批站式服务目前公服务站已覆盖全市镇村两级
加成绩（例**工邑家园直联政府购买服务亲清新社局成绩实现企业九证合体户两证整合开通**市微市长设立全市家庭病床试点机构保障房城区改造）
二问题原分析
应该清醒认识市建设服务型政府中存足：
（）民服务观念淡薄（加淡薄**第四问题）
部分政府公职员观念停留官位政府位权利位服务意识强作风态度进步改善强化部分行政机关工作重心集中工程建设社会理社会服务观念意识足某职部门存严重重建轻现象
（二）行政服务中心未充分发挥站式服务功（东婷）
进驻服务中心职部门中统计市镇两级行政服务中心目前办项目率足10数部门目前承担收发室功真正审批没行政服务中心进行事实网式审批概念产品
目前政府部门间数独立信息呈现碎片化孤岛特征层级政府间级政府部门间数规范相异标准数资源相互调动造成政府信息系统设施重复建设相信息资料重复采集终导致服务水办事效率低数资源率极低造成极浪费
（三）类办事办证流程指引清晰（杨）
办事流程办证材料甚咨询电话缺乏明确指引群众获取类办事办证信息渠道限少群众需通数次甚十数次电话转接找需办理业务正确咨询电话便电话咨询服务中心办理时候然会出现材料齐全者材料误现象目前止市外服务流程指引水停留办事窗口公示栏纸质手册信息化利程度低
部分行政审批长冗繁
行政审批环节周期长程序复杂效率较低审批程中部门间信息封闭造成市民企业重复填报数程序繁琐效率低例市工业投资项目审批流程签约投资动工建设少需10月严重制约市项社会投资热情
（四）潘
（五）胡
（六）民意表达渠道限
目前市设立网络问政鹤鸣坛等台解社情民意政府民众间互动沟通欠缺民众需求完全准确传达政府
二推进市服务型政府建设略提点
强化政府社会理职社会服务职建设服务型政府必须强化民服务意识增强民服务观念必须深化政府部体制改革调配更力物力社会公理服务必须深化行政审批制度改革流程简化破行政壁垒促进信息享必须切实推进法行政信息公开规范政府行权力放进笼子里树立政府良形象
（）强化民服务意识
高度责意识服务型政府建设基础级职部门明确责范围保持效沟通确立高度服务责心形成规范高效办事流程工作意味着责责意味着位谋事责门办事群众次解决绝群众跑趟
民服务精神求政府高度服务意识提升政府服务水服务型政府建设关键进步理政府部职部门体制结构部分建设型职部门高热基建状态适降温调整工作重心调配力资源社会公理服务更努力强化服务意识教育纠正部分政府工作员民服务观念淡薄服务意识差规程呆板落状态增加政府部全体员服务型政府建设思考建言献策
民服务精神体现法律法规宣传法治意识普法行政提升法治社会断完善建设服务型政府重构成法行政阳光政务重体现社会理执法监督间相互性政府社会理水越高制度越完善政府执法部门执法监督越轻松
（二）推进数库建设应
1建立数库加快政府数开放享推动资源整合提升治理力加强顶层设计统筹规划明确部门数享范围边界方式厘清部门数理享义务权利托政府数统享交换台力推进国家口基础信息库法单位信息资源库然资源空间理基础信息库等国家基础数资源跨部门跨区域享加快区部门关企事业单位社会组织信信息系统互联互通信息享丰富面公众信信息服务提高政府服务监水
2通建立型数库实现职部门间信息享信息互通分散封闭串联式理服务优化组合成集中开放联式理服务幅提高类行政理行政审批效率尤非专业技术类审批程序通数库系统实现时提交时审核民众享受真正站式服务时通分级权限形式提取数审核审批程中合理分隔滤余信息效保护隐私泄露方面数库建立方便职部门特执法监察部门企事业团体尤工厂企业产产值耗等项统计报申报数进行死角快速校核提高政府机关监察部门工作效率覆盖率
（三）切实提高行政审批效率解决群众办事难问题
1深入推进加快放服改革进步放行政审批事项工业城镇街建立市级行政权力清单责清单实现动态调整清理规范审批中介服务事项进步覆盖双机公开市场监行政检查行政检查事项统筹优化破行政壁垒进步国家政策减免类行政性收费时需时力简化类税收非税收入征缴流程例建立政府网缴交电子发票系统等程度减少政府机关企业单位跑时间更减少社会企业政府银行跑时间释放征收者征收象双方力资源提高工作效
2进步创新服务方式压缩行政审批时限推行联审批模式提高办事效率切实加快项审批部门环节流转行政审批部门进步完善简化部工作规程缩短部办理节点时限实行联审批严格禁止意延长行政审批法定时限现象发生市前段时间建立招商引资联席会议制度例子利加强部门协调明确责加快解决项目推进程中遇问题
3探索两级行政服务中心开放时间工作日延伸周末实行网预约办事机制
4进步推进行政问责机制落实运时进步畅通投诉渠道加部门工作员工作态度工作效率行政行监督
（？）探索建立政府购买服务机制（参考**稿社会专业化分工胡杰鸿）
社工起源西方国家均1000位社工香港562位社工远远超发达国家水香港社工属社会服务机构政府导通社会服务机构完成社会服务社工服务政府直接提供绝数民间机构实施社工中立身份处理许社会问题时较动代表民间政府反映老百姓诉求政府排忧解难声处化解种社会矛盾
市鉴香港社工服务模式现邑家园
社区服务模式探索更广泛政府购买服务机制倡导社会企业投资引入家社工机构开展社会服务形成政府导非政府社会工作机构体社会志愿者广泛参社会工作良性运行发展机制通社工机构政府政策宣传法律咨询法律援助办事服务咨询特殊群体家政服务等普全市推进社会公服务均等化缩减域差距群体差距尤倾斜偏远山村群众残疾孤寡老留守童五保户等时必须通相应竞争机制考核机制提高社工机构服务质量水社工机构定期考核定期职机关参加业务学培训拓宽服务容时候充着社会基层类问题集中整理反馈政府机关角色成政府完善类社会理提高社会服务水重合作伙伴
注重资源合职部门间类似社会服务合包法律宣传防灾减灾教育服务防疫卫生假防骗等等合理利社工机构代深入宣传时广泛利现代信息化台微信公众号查询数字电视机顶盒助信息查询电台电视台分时段插播公告等切形式便民信息办事流程提供公众层意义政府通合理规模购买服务定程度解决基层手足困境
加强职部门间联动性
1加强部门协调意识建立部门间协调配合机制促进部门间互相协调形成工作合力围绕局团结事动加强沟通联系时协商解决工作中矛盾问题协调意见分工落实
2注重部门间协调配合机制规范化规范协调机制设立组织形式职范围工作容运行规纪律规定等明确规定协调组织具备权力责制定部门理规定时规定常设职部门职权范围进行种行政协调意阻碍协调履行协调达成意见部门处理法办
3突出牵头单位权威牵头部门承担办综合协调职责工作中必须树立牵头部门权威样保证部门间协调配合制度效运行时牵头部门规定职范围行协调职责机争抢职防止出现新职责交叉扯皮
（六）拓宽民意渠道健全民决策机制（）
拓宽民意渠道健全民决策机制涉群众切身利益问题充分听取群众意见
1通开展专题调研问卷投票调查召开听证会等形式广泛听取民意涉老百姓切身利益决策群众代表参决策享知情权建议权否定权
2进步完善网络表达渠道定期网络问政鹤鸣坛等台反映群众关注热点难点问题集中分析形成分析报告市政府呈报作分析社情民意掌握社会动态种效工作方法
3公部门绩效考核加入群众评价素广群众政府部门履行职责情况进行分听取群众意见接受群众监督
4重视新闻出版广播电视等作引导新闻媒体坚持三贴贴实际贴生活贴群众增强社会责感断解民情倾听民声集中民智群众真知灼见集中起群众合理诉求反映出
（四）加公服务投入进步改善民生（潘）
建立健全公财政体制调整优化政府公服务结构增加政府公服务支出重点断增加社会性公服务支出财政支出普遍提高全体民特低收群体社会保障水财政支出重点转公教育社会保障公卫生公安全公基础设施方面
1加快建立完善社会保障体系力提升养老保障力度二完善城乡医疗保障体系提高城乡居民医疗遇水参保覆盖率三强化社会保障征缴工作落实企业全员足额参保
2完善业服务体制促进创新业加网服务台宣传推广推进业实名制工作二完善市创业孵化基建设规划推动创业孵化基建设发展三加政府投入完善公业创业服务体系
3加强公设施建设改善民众生活质量加财政公设施投入进步做环境整治城市绿化社会治安理道路维修改造公文化娱乐设施建设等工作造宜居**
4着重城乡长远规划优化整合资源优化基础设施规划建设减少基础建设中重复投资减少职部门基础设施时间精力投入例减少职部门市政道路开膛破肚步规划步建设做整体立体设计布局减少市民日常生活扰程度维持着社会运行秩序
推进服务型政府建设重道远需全体政府公职员进步强化民服务意识提升民服务力级政府部门加强数开放享政府部门间进步加强部门联动形成合力探索推进政府部分职社会组织转移提升公服务效率拓宽民意健全民决策机制加公服务投入改善民生作青年干部工作岗位勤勉奋进建设民满意服务型政府贡献分力量
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十八报告提出建立中国特色社会义行政体制目标深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设智科学结构优化廉洁高效民满意服务型政府
市建设服务型政府现状
年市政府理创新步伐断加规范政府行加强服务型政府建设程中采取行效措施取定成果：市镇两级行政服务中心投入政府部门实施绩效考核**市公部门绩效考核评价试行办法推行开通12345政府服务热线网络问政台等深化行政审批制度改革继续简政放权提高公服务效益政府公信力
2015年1月市行政服务中心投入推行座楼办事口受理窗收费网式审批站式服务目前公服务站已覆盖全市镇村两级
加成绩（例**工邑家园直联政府购买服务亲清新社局成绩实现企业九证合体户两证整合开通**市微市长设立全市家庭病床试点机构保障房城区改造）
二问题原分析
应该清醒认识市建设服务型政府中存足：
（）民服务观念淡薄（加淡薄**第四问题）
部分政府公职员观念停留官位政府位权利位服务意识强作风态度进步改善强化部分行政机关工作重心集中工程建设社会理社会服务观念意识足某职部门存严重重建轻现象
（二）行政服务中心未充分发挥站式服务功（东婷）
进驻服务中心职部门中统计市镇两级行政服务中心目前办项目率足10数部门目前承担收发室功真正审批没行政服务中心进行事实网式审批概念产品
目前政府部门间数独立信息呈现碎片化孤岛特征层级政府间级政府部门间数规范相异标准数资源相互调动造成政府信息系统设施重复建设相信息资料重复采集终导致服务水办事效率低数资源率极低造成极浪费
（三）类办事办证流程指引清晰（杨）
办事流程办证材料甚咨询电话缺乏明确指引群众获取类办事办证信息渠道限少群众需通数次甚十数次电话转接找需办理业务正确咨询电话便电话咨询服务中心办理时候然会出现材料齐全者材料误现象目前止市外服务流程指引水停留办事窗口公示栏纸质手册信息化利程度低
部分行政审批长冗繁
行政审批环节周期长程序复杂效率较低审批程中部门间信息封闭造成市民企业重复填报数程序繁琐效率低例市工业投资项目审批流程签约投资动工建设少需10月严重制约市项社会投资热情
（四）潘
（五）胡
（六）民意表达渠道限
目前市设立网络问政鹤鸣坛等台解社情民意政府民众间互动沟通欠缺民众需求完全准确传达政府
二推进市服务型政府建设略提点
强化政府社会理职社会服务职建设服务型政府必须强化民服务意识增强民服务观念必须深化政府部体制改革调配更力物力社会公理服务必须深化行政审批制度改革流程简化破行政壁垒促进信息享必须切实推进法行政信息公开规范政府行权力放进笼子里树立政府良形象
（）强化民服务意识
高度责意识服务型政府建设基础级职部门明确责范围保持效沟通确立高度服务责心形成规范高效办事流程工作意味着责责意味着位谋事责门办事群众次解决绝群众跑趟
民服务精神求政府高度服务意识提升政府服务水服务型政府建设关键进步理政府部职部门体制结构部分建设型职部门高热基建状态适降温调整工作重心调配力资源社会公理服务更努力强化服务意识教育纠正部分政府工作员民服务观念淡薄服务意识差规程呆板落状态增加政府部全体员服务型政府建设思考建言献策
民服务精神体现法律法规宣传法治意识普法行政提升法治社会断完善建设服务型政府重构成法行政阳光政务重体现社会理执法监督间相互性政府社会理水越高制度越完善政府执法部门执法监督越轻松
（二）推进数库建设应
1建立数库加快政府数开放享推动资源整合提升治理力加强顶层设计统筹规划明确部门数享范围边界方式厘清部门数理享义务权利托政府数统享交换台力推进国家口基础信息库法单位信息资源库然资源空间理基础信息库等国家基础数资源跨部门跨区域享加快区部门关企事业单位社会组织信信息系统互联互通信息享丰富面公众信信息服务提高政府服务监水
2通建立型数库实现职部门间信息享信息互通分散封闭串联式理服务优化组合成集中开放联式理服务幅提高类行政理行政审批效率尤非专业技术类审批程序通数库系统实现时提交时审核民众享受真正站式服务时通分级权限形式提取数审核审批程中合理分隔滤余信息效保护隐私泄露方面数库建立方便职部门特执法监察部门企事业团体尤工厂企业产产值耗等项统计报申报数进行死角快速校核提高政府机关监察部门工作效率覆盖率
（三）切实提高行政审批效率解决群众办事难问题
1深入推进加快放服改革进步放行政审批事项工业城镇街建立市级行政权力清单责清单实现动态调整清理规范审批中介服务事项进步覆盖双机公开市场监行政检查行政检查事项统筹优化破行政壁垒进步国家政策减免类行政性收费时需时力简化类税收非税收入征缴流程例建立政府网缴交电子发票系统等程度减少政府机关企业单位跑时间更减少社会企业政府银行跑时间释放征收者征收象双方力资源提高工作效
2进步创新服务方式压缩行政审批时限推行联审批模式提高办事效率切实加快项审批部门环节流转行政审批部门进步完善简化部工作规程缩短部办理节点时限实行联审批严格禁止意延长行政审批法定时限现象发生市前段时间建立招商引资联席会议制度例子利加强部门协调明确责加快解决项目推进程中遇问题
3探索两级行政服务中心开放时间工作日延伸周末实行网预约办事机制
4进步推进行政问责机制落实运时进步畅通投诉渠道加部门工作员工作态度工作效率行政行监督
（？）探索建立政府购买服务机制（参考**稿社会专业化分工胡杰鸿）
社工起源西方国家均1000位社工香港562位社工远远超发达国家水香港社工属社会服务机构政府导通社会服务机构完成社会服务社工服务政府直接提供绝数民间机构实施社工中立身份处理许社会问题时较动代表民间政府反映老百姓诉求政府排忧解难声处化解种社会矛盾
市鉴香港社工服务模式现邑家园
社区服务模式探索更广泛政府购买服务机制倡导社会企业投资引入家社工机构开展社会服务形成政府导非政府社会工作机构体社会志愿者广泛参社会工作良性运行发展机制通社工机构政府政策宣传法律咨询法律援助办事服务咨询特殊群体家政服务等普全市推进社会公服务均等化缩减域差距群体差距尤倾斜偏远山村群众残疾孤寡老留守童五保户等时必须通相应竞争机制考核机制提高社工机构服务质量水社工机构定期考核定期职机关参加业务学培训拓宽服务容时候充着社会基层类问题集中整理反馈政府机关角色成政府完善类社会理提高社会服务水重合作伙伴
注重资源合职部门间类似社会服务合包法律宣传防灾减灾教育服务防疫卫生假防骗等等合理利社工机构代深入宣传时广泛利现代信息化台微信公众号查询数字电视机顶盒助信息查询电台电视台分时段插播公告等切形式便民信息办事流程提供公众层意义政府通合理规模购买服务定程度解决基层手足困境
加强职部门间联动性
1加强部门协调意识建立部门间协调配合机制促进部门间互相协调形成工作合力围绕局团结事动加强沟通联系时协商解决工作中矛盾问题协调意见分工落实
2注重部门间协调配合机制规范化规范协调机制设立组织形式职范围工作容运行规纪律规定等明确规定协调组织具备权力责制定部门理规定时规定常设职部门职权范围进行种行政协调意阻碍协调履行协调达成意见部门处理法办
3突出牵头单位权威牵头部门承担办综合协调职责工作中必须树立牵头部门权威样保证部门间协调配合制度效运行时牵头部门规定职范围行协调职责机争抢职防止出现新职责交叉扯皮
（六）拓宽民意渠道健全民决策机制（）
拓宽民意渠道健全民决策机制涉群众切身利益问题充分听取群众意见
1通开展专题调研问卷投票调查召开听证会等形式广泛听取民意涉老百姓切身利益决策群众代表参决策享知情权建议权否定权
2进步完善网络表达渠道定期网络问政鹤鸣坛等台反映群众关注热点难点问题集中分析形成分析报告市政府呈报作分析社情民意掌握社会动态种效工作方法
3公部门绩效考核加入群众评价素广群众政府部门履行职责情况进行分听取群众意见接受群众监督
4重视新闻出版广播电视等作引导新闻媒体坚持三贴贴实际贴生活贴群众增强社会责感断解民情倾听民声集中民智群众真知灼见集中起群众合理诉求反映出
（四）加公服务投入进步改善民生（潘）
建立健全公财政体制调整优化政府公服务结构增加政府公服务支出重点断增加社会性公服务支出财政支出普遍提高全体民特低收群体社会保障水财政支出重点转公教育社会保障公卫生公安全公基础设施方面
1加快建立完善社会保障体系力提升养老保障力度二完善城乡医疗保障体系提高城乡居民医疗遇水参保覆盖率三强化社会保障征缴工作落实企业全员足额参保
2完善业服务体制促进创新业加网服务台宣传推广推进业实名制工作二完善市创业孵化基建设规划推动创业孵化基建设发展三加政府投入完善公业创业服务体系
3加强公设施建设改善民众生活质量加财政公设施投入进步做环境整治城市绿化社会治安理道路维修改造公文化娱乐设施建设等工作造宜居**
4着重城乡长远规划优化整合资源优化基础设施规划建设减少基础建设中重复投资减少职部门基础设施时间精力投入例减少职部门市政道路开膛破肚步规划步建设做整体立体设计布局减少市民日常生活扰程度维持着社会运行秩序
推进服务型政府建设重道远需全体政府公职员进步强化民服务意识提升民服务力级政府部门加强数开放享政府部门间进步加强部门联动形成合力探索推进政府部分职社会组织转移提升公服务效率拓宽民意健全民决策机制加公服务投入改善民生作青年干部工作岗位勤勉奋进建设民满意服务型政府贡献分力量
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