加强基层服务型组织建设
巩固执政基础
讲 刘艳梅
治区委组织部部务委员基层办
十八提出：服务群众做群众工作务加强基层服务型组织建设基层组织功新定位基层建工作新命题前久治区委制定发关加强基层服务型组织建设意见（新办发〔2013〕29号）结合**实际建设区基层服务型组织提出具体求**作边疆民族区发展稳定务重加强基层服务型组织建设更具特殊重意义战略全局高度全面贯彻落实十八精神紧紧围绕十八届三中全会治区委八届六次全委扩会议提出全面深化改革重战略务群众路线教育实践活动契机基层服务型组织建设抓手全面推进领域基层组织建设夯实基层执政基础组织基础群众基础实现两历史务建设繁荣富裕谐稳定美**提供坚强组织保证
面想三方面家交流学体会
深刻握加强基层服务型组织建设重意义目标求基涵
（）重意义基层组织团结带领群众贯彻落实理路线方针政策落实务战斗堡垒400万基层组织8500万名员遍布领域行业世界政拟强组织资源组织优势正充分发挥基层组织战斗堡垒作切群众切群众求落实基层建工作方面努力实现维护发展广民根利益获应种困难风险永远立败广泛牢固力量源泉前改革进入攻坚期深水区十八届三中全会全面深化改革作出总部署总动员更需进步加强基层服务型组织建设服务导方面智慧力量凝聚推进改革意义讲加强基层服务型组织建设重意义体现四方面：
适应处历史方位变化必然求家知道国家计划济实行社会义市场济领导改革开放中处位承担务面外部环境发生深刻变化必须适应种变化步推进执政理念执政方式工作机制等转型升级基层组织言推进转型升级工作重心转移强化服务做寓领导理服务中加快行政型服务型封闭型开放型家长型民型转变通提升服务力提高基层执政力
二践行根宗旨必然求根基民血脉民力量民基层组织基层干部工作生活群众中群众联系直接常密切联系群众桥梁纽带践行全心全意民服务根宗旨求基层组织始终服务群众做群众工作作核心务基职责强化服务职整合服务资源手段创新服务载体时刻群众安危冷暖放心真诚倾听群众呼声真实反映群众愿真情关心群众疾苦群众办事办实事断提高组织群众宣传群众教育群众服务群众领
三推进**跨越式发展必然求治区委八届四次全委（扩）会议提出2020年生产总值2010年翻番半城乡居民均收入翻番半左右确保全国步实现全面建成康社会奋斗目标刚刚结束治区委八届六次全委会议明确全面深化改革目标务期完成宏伟目标艰巨务根结底族干部群众努力奋斗求基层组织族干部群众紧密团结凝聚政府周围充分发挥群众积极性动性创造性万众心攻坚克难形成全社会齐心协力推进跨越式发展强合力
四推进**长治久安必然求年先发生巴楚县4·23**县6·26**县6·28北京10·28等暴力恐怖犯罪案件性质恶劣果严重暴恐案件深刻表明**族民三股势力斗争长期复杂尖锐时甚十分激烈时着改革开放深入工业化信息化城镇化发展造成社会济成分组织形式业分配方式方法发生显著变化**城镇口96167万城镇化水435聚集量流动口济社会发展带巨活力机遇极易引发社会矛盾统计年底**网民数量达962万10年时间增加21倍互联网已成公众参社会政治生活重手段敌分子利互联网串联酝酿密谋实施暴恐活动断变化情况求基层组织广员干部充分发挥领导核心先锋模范作觉服务贯穿社会理方面环节通服务延伸理触角团结教育群众强化社会控提升治理力源头维护社会稳定促进社会谐
（二）目标求中央服务型组织建设重点放基层解决服务群众公里问题体现重心基层服务基层重思想表明更加注重抓基层基础强服务巩固执政基础扩群众基础实现长期执政永续执政政治智慧加强基层服务型组织建设达 六 目标：
坚强力服务核心建设服务意识强服务作风服务水高组织领导班子简单讲
班子 治区已印发加强乡镇委书记村支部书记队伍建设意见通选派第书记等做法配强建强领导班子坚持懈抓组织领导班子建设突出提高班子凝聚力战斗力提高服务力水
二领硬服务队伍培养带头服务带领服务带动服务骨干力量简单讲队伍年着重抓员队伍建设充实加强基层干部队伍建设取定成效进步加强员教育理服务充实稳定激励基层干部提升素质建设领硬服务队伍
三功实服务场建设综合服务便捷服务便利活动便议事综合阵简单讲阵年中央治区财政投入557亿元建设村级组织活动场6258社区办公服务设施1396村警务室3673步加强规范基层阵理效提高服务群众功
四形式样服务载体创新贴基层贴实际贴群众工作抓手搭建服务台简单讲载体年创造许验做法治区总结推广民服务全程代办 社区五百服务等做法进步丰富基层组织服务载体治区编印加强基层服务型组织建设案例选编收录典型做法印发级基层组织便学鉴希结合实际创新服务载体丰富服务容满足群众需求
五健全完善服务机制形成规范化常态化长效化工作制度简单讲机制治区先推行四知四清四掌握工作机制社区三化建设构建符合**基层实际服务机制继续深化
四知四清四掌握工作机制加强社区信息化建设提高基层组织服务水
六群众满意服务业绩取群众欢迎群众受益群众认实际成效简单讲业绩治区建立级干部直接联系群众机制群众满意度评价基层干部工作实绩基层干部评价中群众满意度权重占较例
三五年努力基层组织服务意识显著增强服务力显著提高服务效显著提升领域涌现出批符合六目标基层服务型组织
（三）基涵总书记强调：十八提出加强基层服务型组织建设重务前时期指导基层组织建设建立严密基层组织工作制度基层组织工作重心转服务发展服务民生服务员基层组织领导方式工作方式活动方式更加符合服务群众需基层服务型组织建设核心服务关键功定位理转服务寓理服务中根求服务发展服务民生服务群众服务员检验标准群众欢迎群众受益群众满意涵：
服务发展引导基层组织广员牢固树立服服务济社会发展局思想引导族干部群众积极投身改革事业坚持变化变革敢担务求实效胆试胆闯坚决破坚决改握发展规律创新发展理念转变发展方式破解发展难题推动科学发展发赶超全面建成康社会目标务落实基层
二服务民生坚持保障改善民生作首务全面贯彻落实惠民利民政策谋民生利解民生忧创造条件落实民生工程实事帮助群众解决吃穿住行学业等实际困难努力族民群众充分享受改革发展成果族民群众生活更加幸福更加美更尊严特注意**
维护社会稳定作民生保障牢固树立稳定压倒切思想切实发挥基层组织领导核心作强化反恐维稳责调动切力量资源坚持反暴力讲法制讲秩序坚决落实维护稳定项措施法加强宗教事务理全力赴推进极端化确保**社会局稳定
三服务群众坚持全心全意民服务根宗旨贯彻群众路线始终热爱族民服务族群众坚持现代文化引领效原宣传教育群众倾听群众意见维护群众利益真心实意族群众排忧解难运民协商说服教育示范引导等方法做群众工作实现维护发展群众根利益断赢民群众持久信支持充分调动发挥族群众推进改革积极性团结带领族群众创造幸福美生活
四服务员发展基层民尊重员体位保障员民权利积极适应员队伍结构思想状况新变化教育员旗帜鲜明民族分裂义活动作斗争信仰宗教参宗教活动思想工作生产生活关心员特困难员健全激励关怀帮扶机制增强员光荣感责感激发员服务群众生动力
二前基层服务型组织建设中存突出问题
中央**工作座谈会治区级组织始终坚持基层走钱基层投劲基层坚持懈抓基层基础基层服务型组织建设进行深入探索取明显成效流应该充分肯定加强基层服务型组织建设方面存许问题问题甚突出
基层组织缺乏凝聚力员群众满意度高中央治区委项政策措施基层落实员群众满满意关键基层组织没凝聚力员干部群众团结组织周围掌握情况软弱涣散发挥作村组织占相例：三会课制度基没落实村支部两三年没开次员会员间互相认识支部书记外员知道支委委员谁老员费知道交谁组织没吸引力农村员发展缓慢员队伍老化严重文化年青力致富带头绝部分愿意加入组织愿意担村干部调研村村口4000员例仅1235岁员9名组织缺乏凝聚力部分员组织事务参度高找口参敷衍应付根谈调动员服务群众积极性动性
二基层组织缺乏资源手段服务效果明显目前数村级集体济收入源集体土济林承包渠道单尤处偏远然环境恶劣村发展力差增收门村级组织钱办事问题较突出2012年例全疆集体济收入3万元村30全疆116亿元村集体济收入中机动承包占60运行规范收入稳定少部分集体济薄弱村资源资产资金项目门路发展难度更村级组织缺费缺资源没力群众办事特力解决困难群众生产生活中难题群众反映强烈问题长期解决村支部村干部失群众信支持说话没听干事没没凝聚力心力部分村没长期发展规划带领农民致富路子宽办法满足群众致富求
三员干部宗旨观念淡漠服务意识强区绝数基层员干部服务意识强少部分缺乏服务群众观念民群众求敏感回应积极甚完全丧失员干部应立场通调查发现支部成员尤支部书记政治摇摆定工作动应付导致边政策清边情况明 带头致富带领致富员群众满意乡镇干部素质高浮面深入群众够乡镇干部三分二时间基层落实群众反映：现干部身基层解基层面群众懂群众讲种语言没语言乡镇汉族干部少数民族语言关难群众日常交流少数民族干部汉语关正确理解级政策法效宣传教育群众乡镇村干部工作方法简单作风粗暴门难进脸难话难听事难办更甚者实施项惠民政策发放惠民资金时吃卡虚报领权谋私走违法犯罪道路年初治区委组织部通报****巴楚县3名村支部书记违纪情况前久治区纪委7起损害群众利益典型问题进行通报涉案员全部基层干部包括2名乡镇领导4名村支部书记4名村干部克扣侵吞惠农补贴亲友虚报套取国家补助资金偿占集体土挪公款挪专项资金受贿严重损害国家集体群众利益
四员干部素质偏低服务力较弱前区部分基层员干部力素质高建设基层服务型组织相适应方面村支部带头难选村班子难配村干部难留继乏方面村干部年龄老化学历低初中文化乡镇（街道）村（社区）政正职外干部少参加培训知识更新慢越越繁重基层工作相适应难带领群众发展济发家致富叶城县村调研时解村25名员中初中文化程度18名占员总数72中7
名文盲村员干部连身脱贫困难更说带领群众致富时基层员干部政治坚定力素质低具两面性年9月发生暴力恐怖案件镇调研基层干部群众反映村干部少半政治强非法宗教活动敢抓敢异常情况报告致镇法准确掌握情况维稳工作存许漏洞
三加强基层服务型组织建设措施方法
建设基层服务型组织系统工程需实践中断探索总结面围绕中央治区委求结合年全区成功验谈谈推进基层服务型组织建设
（）服务容实治区委印发实施意见中提出农村重点围绕推进农牧业现代化培养现代农牧民带领群众致富维护社会稳定等工作通建立逐户走访制度包户帮扶制度定期反馈群众诉求办理制度农牧民群众提供服务帮助群众解决生产生活中实际问题街道社区重点深化庭院化理网格化覆盖社会化服务信息化支撑建设组织员居住服务群众开展喜闻乐见社区文化活动推动文明谐社区建设程中求基层员干部进村入户深入群众问政民问计民问需民做民呼应群众生产发展出谋划策群众生活困难雪中送炭群众感受组织温暖**县胡亚孜乡盖买村730户3314维吾尔族占80年前盖买村村
两委班子软济发展慢典型落村2010年李元敏村支部书记带领村两委班级委力支持解决群众关心问题入手开展村级资产资源资金三清帮助困难群众解决生产生活困难感化刑释解教员修路修渠建设富民安居房盖买村短期旧貌换新颜**县红旗镇力尕尔村托村级组织阵建立群众公服务中心建立免费制全程包办群众动求服务中心办理红白事务村集体予定费补助免费提供需油米等物品民族俗免费群众提供录摄影等服务解决群众特困难群众办理婚丧事务缺乏场费困难难题倡导文明健康新风尚两案例出：村组织突出实字努力群众办实事办事凝聚力号召力建设基层服务型组织
（二）服务队伍强建强服务队伍首先始终政治强作选配村（社区）组织书记第标准拓宽选拔渠道坚持马线注重选拔农村四老员子女生长汉族干部子女进村两委班子针性加强培养学生村官基层干部队伍重备力量定理培养充分发挥优势作机关选派优秀年轻干部重点复杂软弱涣散基层组织担第书记时做非村干部学生村官复退军返乡中专毕业生农村妇女等积极分子中发展员工作**县阿克萨拉乡塔喀拉村366户1522均耕足1亩该村两年前班子软弱涣散济基础薄弱群众威信高治安案件频发典型进村维稳重点村2010年9月乡镇委安排外学生村官艾力·克热木拉担村支部书记受错综复杂家族势力影响敢敢抓村
两委班子凝聚力号召力战斗力快提升两年甩掉进村帽子出选带头建强支服务队伍基层组织发挥领导核心作关键直接关系着群众中威信影响着社会稳定发展泽普县科克墩村支部书记刘国忠担村官40年带领群众改善生产生活环境科克墩村告电路长期喝苦水历史农民年均纯收入1998年足300元增加2012年7000元落村村带富裕康路作全区唯代表刘国忠入选全国十美村官10月24日刘国忠交通意外世族群众洒泪送
建强服务队伍提升基层干部力治区采取分级培训专题培训远程培训岗位培训援疆省市培训等种形式组织实施基层员干部素质提升工程强化社会理反恐维稳基层基础群众工作民族宗教政策等容培训帮助基层干部提升发现问题力服务理力引领群众力外关键基层干部岗位加强学增强完善提高力基层线群众交道语言相通感情相融基层干部定学双语群众直接交流中夕相处中学双语掌握双语边工作边学熟练运双语真正成服务群众力帮手前阶段通电话乡镇委书记掌握双语情况进行测试情况容乐观61合格北疆例低年治区加双语培训力度委求培训关适时进行调整
（三）服务方式活首先搭建服务台**县**镇委积极推进社区服务理沉延伸服务触角发挥辖区员特长建立实名工作室采取组织发动集体推荐认领等方式结合居民员专长社区员真实姓名服务项目命名设立
李叔民解忧金荣计生咨询索斯亚勒汗法律援助等员实名工作室努力社区居民提供全面贴心服务**市团结街道海纳尔社区推行五访五问五关心工作法根社区居民工作生活特点分类推进预约单位访班家中访错时周末访电话联系访网互动访问发展良策理思路问安危冷暖解民忧问技特长助增收问矛盾缘化纠纷问安全隐患促谐关心居民日常生活需求关心社区物业服务理关心弱势群体合法权益关心代健康成长关心老年晚年生活群众日常生活出发群众享受更贴心服务
次创新服务方式**县**乡委实行四式全程代办法：村干部根分片包户范围承办分片式天规定时间收集规定时间办理回复集中式牧业村居住分散采取电话预约约办式村干部轮流排班开展代办坐班式代办事项均超３工作日代办员办结项予5元补助拒绝代办项罚10元全程代办累计代办事项2万件受益459万群众节省交通费等直接费达90余万元**县乌赞乡实施农村员1＋3＋X链式行动充分发挥致富员优势结帮扶3户贫困户脱贫致富示范引领周边群众致富
次扩参范围目前全区全面推广村级事务民决策两会两票制**县乌鲁勒镇海勒盘村支部结合实际落实四议两公开创新做法涉群众切身利益需办理符合实际政策支持重事项形成预案村支部组织召开员会投建议票组织召开村民会投表决票激发群众参村级事务理积极性群干群关系更加融洽
（四）服务环境稳民群众需谐稳定发展环境团结稳定福分裂动乱祸级组织员干部始终保持清醒头脑实际行动坚决维护**社会局稳定全区基层尤南疆基层实际情况营造谐稳定发展环境需重点做四方面工作：摸清辖区情况深挖隐患根源**县626暴恐案件酝酿案发前历半年时间**县628暴恐案件村支部发现异常事发月时间果级组织级员干部够认真落实四知四清四掌握机制影响稳定种素进行综合分析研究判断深挖隐患根源时果断处置肯定会出事情二加强流动口重点员理**县山普鲁乡理重点员特殊群体时实行四定四帮四工作法定基础定定时定点定责手段思想行住交帮关键帮生活帮致富帮业帮减压年该乡50重点员实现教育转化重新犯罪率零发生非法宗教活动参数降7077三宣传教育群众团结凝聚群众**县五讲考核：政干部讲政策政法干部讲法制民宗干部讲教义卫生干部讲健康群团干部讲风尚基层干部深入群众中通面面心贴心交流真正实现效入耳入脑入心限度团结争取群众四法理宗教淡化宗教氛围宗教**稳定工作晴雨表必须认真落实治区委11号文件精神强化基层组织法理宗教事务职责围绕极端化坚决遏制宗教极端思想渗透极宗教端社会群众影响渗透日常生活中事开始抽烟喝酒妇女戴面纱男子留胡须等类现象处理防止简单化扩化避免行政手段激化矛盾更硬宗教问题面应更发挥伊斯兰教协会宗教士作做争取心工作
（五）服务体系结合**反恐维稳工作实际优化组织设置扩组织农民专业合作社流动口聚集商铺楼宇微企业行业性社会团体民办非企业单位覆盖面做群众方组织服务善社会服务载体延伸服务触角组织点带动社会服务机构面逐步形成基层组织核心种社会服务机构补充立体化民服务网络体系深入开展建带工建带团建带妇建活动广泛开展员骨干类志愿服务组织类专业实开展服务形成组织核心全社会参服务格局**县四道河子镇委先村6专业合作社成立支部基础成立村社总支镇辖12村6专业合作社支部书记纳入村社总支班子强化组织合作社引领功定期召开总支联席会议集体研究决定合作社联社生产营中重问题实现政治优势组织优势农业产业优势机结合资源优化整合加快农民增收致富步伐
（六）服务保障硬必须加基层组织财物方面保障力度切实增强基层组织服务力整合资源服务型组织创建活动中努力整合方面资源形成外良性互动合力逐步实现服务集约化**县建立县行政服务中心安排15窗口服务单位干部轮流坐班接实行窗口服务群众台受理反馈流程办理底机制考核落实群众出服务中心事情办结托基层组织活动阵建立乡镇服务中心村民公服务中心街道社区服务中心等完善服务设施增强服务功坚持群众开放推进部门包村单位社区军（警）村信村企村邮建实现城乡基层组织优势互补资源享
二加费保障力度级财政建立稳定工作费保障制度保障基层组织正常运转2013年4月**县财政村拨付10万元民办实事专项资金服务资源交村组织村支部救助困难村民123制定村民合作医疗补助科技致富补助高校学生补助等惠民政策38项兑现惠民资金42万元惠282户1112投入25万元修整排碱渠30公里机井4座组建8支爱心义工队开展公益活动48场次村组织民服务力明显增强群众满意度幅度提升参村级事务积极性空前高涨
三力发展壮集体济集体济壮基层组织腰杆子硬起群众中会威济基础理位置资源条件千差万定实际出发发挥较优势采取事议财政奖补政策建立农民专业合作社土流转集约化营集体资金资产资源清查集体土资产承包租赁发展旅游农业等种方式发展壮村级集体济泽普县奎巴格乡吉格迪加村2010年3月起坚持法开展**逐步集体土进行田改园整治发包严格发包程序明确承包期限集体土附着物权村集体收入明显增加2012年达879万元
（七）服务机制全建立科学合理长效服务机制确保基层组织始终发挥战斗堡垒作断夯实执政群众基础理保证服务质量治区年出台关做级委书记履行抓基层建职责述职评议工作通知明确级委书记尤县市区委书记抓基层服务型组织建设第责创建基层服务型组织建设情况纳入年度考核作类评先评优重年开始治区年底类考核整合进行印发关突出群众满意度统筹做乡镇（街道）村（社区）年度考核工作通知切实基层减轻负担基层更资源时间做服务工作
二激励提升服务质量建设基层服务型组织必须坚持激励关爱真情暖心促安心安心促心建立村干部社区工作员报酬然增长机制服务发展业绩维护稳定实绩挂钩认真落实艰苦边远区乡镇干部津贴补贴制度坚持重点区艰苦边远区倾斜扩乡镇干部岗位补贴差化标准落实三吃亏导提高长期乡镇（街道）社区工作表现优秀干部职级遇完善基层公务员录制度扩优秀村组织书记社区工作员学生村官中考录公务员事业单位工作员例艰苦边远区适降低进入门槛**市开展社区非编员纳编考试三年纳编900余稳定壮社区工作者队伍叶城县出台选聘优秀村干部享受公务员工资遇办法效果突出
三考核优化服务质量服务行行满意满意群众说算基层服务型组织建设中服务象真正考核评议中发言权评判权激励基层组织员干部真正精力投入群众办实事中**县村级组织推行星级化评定理考核结果作发放业绩考核奖励时作村支部书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员充分调动全县村支部书记服务群众维护稳定促进发展工作积极性
加强基层服务型组织建设基层执政方式工作方法重转变需广基层组织基层员干部紧密结合实际断探索工作新途径新方法断增强服务群众领更加紧密群众更加广泛团结群众更加勤勉造福群众跨越式发展长治久安奠定坚实组织基础群众基础
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巩固执政基础
讲 刘艳梅
治区委组织部部务委员基层办
十八提出：服务群众做群众工作务加强基层服务型组织建设基层组织功新定位基层建工作新命题前久治区委制定发关加强基层服务型组织建设意见（新办发〔2013〕29号）结合**实际建设区基层服务型组织提出具体求**作边疆民族区发展稳定务重加强基层服务型组织建设更具特殊重意义战略全局高度全面贯彻落实十八精神紧紧围绕十八届三中全会治区委八届六次全委扩会议提出全面深化改革重战略务群众路线教育实践活动契机基层服务型组织建设抓手全面推进领域基层组织建设夯实基层执政基础组织基础群众基础实现两历史务建设繁荣富裕谐稳定美**提供坚强组织保证
面想三方面家交流学体会
深刻握加强基层服务型组织建设重意义目标求基涵
（）重意义基层组织团结带领群众贯彻落实理路线方针政策落实务战斗堡垒400万基层组织8500万名员遍布领域行业世界政拟强组织资源组织优势正充分发挥基层组织战斗堡垒作切群众切群众求落实基层建工作方面努力实现维护发展广民根利益获应种困难风险永远立败广泛牢固力量源泉前改革进入攻坚期深水区十八届三中全会全面深化改革作出总部署总动员更需进步加强基层服务型组织建设服务导方面智慧力量凝聚推进改革意义讲加强基层服务型组织建设重意义体现四方面：
适应处历史方位变化必然求家知道国家计划济实行社会义市场济领导改革开放中处位承担务面外部环境发生深刻变化必须适应种变化步推进执政理念执政方式工作机制等转型升级基层组织言推进转型升级工作重心转移强化服务做寓领导理服务中加快行政型服务型封闭型开放型家长型民型转变通提升服务力提高基层执政力
二践行根宗旨必然求根基民血脉民力量民基层组织基层干部工作生活群众中群众联系直接常密切联系群众桥梁纽带践行全心全意民服务根宗旨求基层组织始终服务群众做群众工作作核心务基职责强化服务职整合服务资源手段创新服务载体时刻群众安危冷暖放心真诚倾听群众呼声真实反映群众愿真情关心群众疾苦群众办事办实事断提高组织群众宣传群众教育群众服务群众领
三推进**跨越式发展必然求治区委八届四次全委（扩）会议提出2020年生产总值2010年翻番半城乡居民均收入翻番半左右确保全国步实现全面建成康社会奋斗目标刚刚结束治区委八届六次全委会议明确全面深化改革目标务期完成宏伟目标艰巨务根结底族干部群众努力奋斗求基层组织族干部群众紧密团结凝聚政府周围充分发挥群众积极性动性创造性万众心攻坚克难形成全社会齐心协力推进跨越式发展强合力
四推进**长治久安必然求年先发生巴楚县4·23**县6·26**县6·28北京10·28等暴力恐怖犯罪案件性质恶劣果严重暴恐案件深刻表明**族民三股势力斗争长期复杂尖锐时甚十分激烈时着改革开放深入工业化信息化城镇化发展造成社会济成分组织形式业分配方式方法发生显著变化**城镇口96167万城镇化水435聚集量流动口济社会发展带巨活力机遇极易引发社会矛盾统计年底**网民数量达962万10年时间增加21倍互联网已成公众参社会政治生活重手段敌分子利互联网串联酝酿密谋实施暴恐活动断变化情况求基层组织广员干部充分发挥领导核心先锋模范作觉服务贯穿社会理方面环节通服务延伸理触角团结教育群众强化社会控提升治理力源头维护社会稳定促进社会谐
（二）目标求中央服务型组织建设重点放基层解决服务群众公里问题体现重心基层服务基层重思想表明更加注重抓基层基础强服务巩固执政基础扩群众基础实现长期执政永续执政政治智慧加强基层服务型组织建设达 六 目标：
坚强力服务核心建设服务意识强服务作风服务水高组织领导班子简单讲
班子 治区已印发加强乡镇委书记村支部书记队伍建设意见通选派第书记等做法配强建强领导班子坚持懈抓组织领导班子建设突出提高班子凝聚力战斗力提高服务力水
二领硬服务队伍培养带头服务带领服务带动服务骨干力量简单讲队伍年着重抓员队伍建设充实加强基层干部队伍建设取定成效进步加强员教育理服务充实稳定激励基层干部提升素质建设领硬服务队伍
三功实服务场建设综合服务便捷服务便利活动便议事综合阵简单讲阵年中央治区财政投入557亿元建设村级组织活动场6258社区办公服务设施1396村警务室3673步加强规范基层阵理效提高服务群众功
四形式样服务载体创新贴基层贴实际贴群众工作抓手搭建服务台简单讲载体年创造许验做法治区总结推广民服务全程代办 社区五百服务等做法进步丰富基层组织服务载体治区编印加强基层服务型组织建设案例选编收录典型做法印发级基层组织便学鉴希结合实际创新服务载体丰富服务容满足群众需求
五健全完善服务机制形成规范化常态化长效化工作制度简单讲机制治区先推行四知四清四掌握工作机制社区三化建设构建符合**基层实际服务机制继续深化
四知四清四掌握工作机制加强社区信息化建设提高基层组织服务水
六群众满意服务业绩取群众欢迎群众受益群众认实际成效简单讲业绩治区建立级干部直接联系群众机制群众满意度评价基层干部工作实绩基层干部评价中群众满意度权重占较例
三五年努力基层组织服务意识显著增强服务力显著提高服务效显著提升领域涌现出批符合六目标基层服务型组织
（三）基涵总书记强调：十八提出加强基层服务型组织建设重务前时期指导基层组织建设建立严密基层组织工作制度基层组织工作重心转服务发展服务民生服务员基层组织领导方式工作方式活动方式更加符合服务群众需基层服务型组织建设核心服务关键功定位理转服务寓理服务中根求服务发展服务民生服务群众服务员检验标准群众欢迎群众受益群众满意涵：
服务发展引导基层组织广员牢固树立服服务济社会发展局思想引导族干部群众积极投身改革事业坚持变化变革敢担务求实效胆试胆闯坚决破坚决改握发展规律创新发展理念转变发展方式破解发展难题推动科学发展发赶超全面建成康社会目标务落实基层
二服务民生坚持保障改善民生作首务全面贯彻落实惠民利民政策谋民生利解民生忧创造条件落实民生工程实事帮助群众解决吃穿住行学业等实际困难努力族民群众充分享受改革发展成果族民群众生活更加幸福更加美更尊严特注意**
维护社会稳定作民生保障牢固树立稳定压倒切思想切实发挥基层组织领导核心作强化反恐维稳责调动切力量资源坚持反暴力讲法制讲秩序坚决落实维护稳定项措施法加强宗教事务理全力赴推进极端化确保**社会局稳定
三服务群众坚持全心全意民服务根宗旨贯彻群众路线始终热爱族民服务族群众坚持现代文化引领效原宣传教育群众倾听群众意见维护群众利益真心实意族群众排忧解难运民协商说服教育示范引导等方法做群众工作实现维护发展群众根利益断赢民群众持久信支持充分调动发挥族群众推进改革积极性团结带领族群众创造幸福美生活
四服务员发展基层民尊重员体位保障员民权利积极适应员队伍结构思想状况新变化教育员旗帜鲜明民族分裂义活动作斗争信仰宗教参宗教活动思想工作生产生活关心员特困难员健全激励关怀帮扶机制增强员光荣感责感激发员服务群众生动力
二前基层服务型组织建设中存突出问题
中央**工作座谈会治区级组织始终坚持基层走钱基层投劲基层坚持懈抓基层基础基层服务型组织建设进行深入探索取明显成效流应该充分肯定加强基层服务型组织建设方面存许问题问题甚突出
基层组织缺乏凝聚力员群众满意度高中央治区委项政策措施基层落实员群众满满意关键基层组织没凝聚力员干部群众团结组织周围掌握情况软弱涣散发挥作村组织占相例：三会课制度基没落实村支部两三年没开次员会员间互相认识支部书记外员知道支委委员谁老员费知道交谁组织没吸引力农村员发展缓慢员队伍老化严重文化年青力致富带头绝部分愿意加入组织愿意担村干部调研村村口4000员例仅1235岁员9名组织缺乏凝聚力部分员组织事务参度高找口参敷衍应付根谈调动员服务群众积极性动性
二基层组织缺乏资源手段服务效果明显目前数村级集体济收入源集体土济林承包渠道单尤处偏远然环境恶劣村发展力差增收门村级组织钱办事问题较突出2012年例全疆集体济收入3万元村30全疆116亿元村集体济收入中机动承包占60运行规范收入稳定少部分集体济薄弱村资源资产资金项目门路发展难度更村级组织缺费缺资源没力群众办事特力解决困难群众生产生活中难题群众反映强烈问题长期解决村支部村干部失群众信支持说话没听干事没没凝聚力心力部分村没长期发展规划带领农民致富路子宽办法满足群众致富求
三员干部宗旨观念淡漠服务意识强区绝数基层员干部服务意识强少部分缺乏服务群众观念民群众求敏感回应积极甚完全丧失员干部应立场通调查发现支部成员尤支部书记政治摇摆定工作动应付导致边政策清边情况明 带头致富带领致富员群众满意乡镇干部素质高浮面深入群众够乡镇干部三分二时间基层落实群众反映：现干部身基层解基层面群众懂群众讲种语言没语言乡镇汉族干部少数民族语言关难群众日常交流少数民族干部汉语关正确理解级政策法效宣传教育群众乡镇村干部工作方法简单作风粗暴门难进脸难话难听事难办更甚者实施项惠民政策发放惠民资金时吃卡虚报领权谋私走违法犯罪道路年初治区委组织部通报****巴楚县3名村支部书记违纪情况前久治区纪委7起损害群众利益典型问题进行通报涉案员全部基层干部包括2名乡镇领导4名村支部书记4名村干部克扣侵吞惠农补贴亲友虚报套取国家补助资金偿占集体土挪公款挪专项资金受贿严重损害国家集体群众利益
四员干部素质偏低服务力较弱前区部分基层员干部力素质高建设基层服务型组织相适应方面村支部带头难选村班子难配村干部难留继乏方面村干部年龄老化学历低初中文化乡镇（街道）村（社区）政正职外干部少参加培训知识更新慢越越繁重基层工作相适应难带领群众发展济发家致富叶城县村调研时解村25名员中初中文化程度18名占员总数72中7
名文盲村员干部连身脱贫困难更说带领群众致富时基层员干部政治坚定力素质低具两面性年9月发生暴力恐怖案件镇调研基层干部群众反映村干部少半政治强非法宗教活动敢抓敢异常情况报告致镇法准确掌握情况维稳工作存许漏洞
三加强基层服务型组织建设措施方法
建设基层服务型组织系统工程需实践中断探索总结面围绕中央治区委求结合年全区成功验谈谈推进基层服务型组织建设
（）服务容实治区委印发实施意见中提出农村重点围绕推进农牧业现代化培养现代农牧民带领群众致富维护社会稳定等工作通建立逐户走访制度包户帮扶制度定期反馈群众诉求办理制度农牧民群众提供服务帮助群众解决生产生活中实际问题街道社区重点深化庭院化理网格化覆盖社会化服务信息化支撑建设组织员居住服务群众开展喜闻乐见社区文化活动推动文明谐社区建设程中求基层员干部进村入户深入群众问政民问计民问需民做民呼应群众生产发展出谋划策群众生活困难雪中送炭群众感受组织温暖**县胡亚孜乡盖买村730户3314维吾尔族占80年前盖买村村
两委班子软济发展慢典型落村2010年李元敏村支部书记带领村两委班级委力支持解决群众关心问题入手开展村级资产资源资金三清帮助困难群众解决生产生活困难感化刑释解教员修路修渠建设富民安居房盖买村短期旧貌换新颜**县红旗镇力尕尔村托村级组织阵建立群众公服务中心建立免费制全程包办群众动求服务中心办理红白事务村集体予定费补助免费提供需油米等物品民族俗免费群众提供录摄影等服务解决群众特困难群众办理婚丧事务缺乏场费困难难题倡导文明健康新风尚两案例出：村组织突出实字努力群众办实事办事凝聚力号召力建设基层服务型组织
（二）服务队伍强建强服务队伍首先始终政治强作选配村（社区）组织书记第标准拓宽选拔渠道坚持马线注重选拔农村四老员子女生长汉族干部子女进村两委班子针性加强培养学生村官基层干部队伍重备力量定理培养充分发挥优势作机关选派优秀年轻干部重点复杂软弱涣散基层组织担第书记时做非村干部学生村官复退军返乡中专毕业生农村妇女等积极分子中发展员工作**县阿克萨拉乡塔喀拉村366户1522均耕足1亩该村两年前班子软弱涣散济基础薄弱群众威信高治安案件频发典型进村维稳重点村2010年9月乡镇委安排外学生村官艾力·克热木拉担村支部书记受错综复杂家族势力影响敢敢抓村
两委班子凝聚力号召力战斗力快提升两年甩掉进村帽子出选带头建强支服务队伍基层组织发挥领导核心作关键直接关系着群众中威信影响着社会稳定发展泽普县科克墩村支部书记刘国忠担村官40年带领群众改善生产生活环境科克墩村告电路长期喝苦水历史农民年均纯收入1998年足300元增加2012年7000元落村村带富裕康路作全区唯代表刘国忠入选全国十美村官10月24日刘国忠交通意外世族群众洒泪送
建强服务队伍提升基层干部力治区采取分级培训专题培训远程培训岗位培训援疆省市培训等种形式组织实施基层员干部素质提升工程强化社会理反恐维稳基层基础群众工作民族宗教政策等容培训帮助基层干部提升发现问题力服务理力引领群众力外关键基层干部岗位加强学增强完善提高力基层线群众交道语言相通感情相融基层干部定学双语群众直接交流中夕相处中学双语掌握双语边工作边学熟练运双语真正成服务群众力帮手前阶段通电话乡镇委书记掌握双语情况进行测试情况容乐观61合格北疆例低年治区加双语培训力度委求培训关适时进行调整
（三）服务方式活首先搭建服务台**县**镇委积极推进社区服务理沉延伸服务触角发挥辖区员特长建立实名工作室采取组织发动集体推荐认领等方式结合居民员专长社区员真实姓名服务项目命名设立
李叔民解忧金荣计生咨询索斯亚勒汗法律援助等员实名工作室努力社区居民提供全面贴心服务**市团结街道海纳尔社区推行五访五问五关心工作法根社区居民工作生活特点分类推进预约单位访班家中访错时周末访电话联系访网互动访问发展良策理思路问安危冷暖解民忧问技特长助增收问矛盾缘化纠纷问安全隐患促谐关心居民日常生活需求关心社区物业服务理关心弱势群体合法权益关心代健康成长关心老年晚年生活群众日常生活出发群众享受更贴心服务
次创新服务方式**县**乡委实行四式全程代办法：村干部根分片包户范围承办分片式天规定时间收集规定时间办理回复集中式牧业村居住分散采取电话预约约办式村干部轮流排班开展代办坐班式代办事项均超３工作日代办员办结项予5元补助拒绝代办项罚10元全程代办累计代办事项2万件受益459万群众节省交通费等直接费达90余万元**县乌赞乡实施农村员1＋3＋X链式行动充分发挥致富员优势结帮扶3户贫困户脱贫致富示范引领周边群众致富
次扩参范围目前全区全面推广村级事务民决策两会两票制**县乌鲁勒镇海勒盘村支部结合实际落实四议两公开创新做法涉群众切身利益需办理符合实际政策支持重事项形成预案村支部组织召开员会投建议票组织召开村民会投表决票激发群众参村级事务理积极性群干群关系更加融洽
（四）服务环境稳民群众需谐稳定发展环境团结稳定福分裂动乱祸级组织员干部始终保持清醒头脑实际行动坚决维护**社会局稳定全区基层尤南疆基层实际情况营造谐稳定发展环境需重点做四方面工作：摸清辖区情况深挖隐患根源**县626暴恐案件酝酿案发前历半年时间**县628暴恐案件村支部发现异常事发月时间果级组织级员干部够认真落实四知四清四掌握机制影响稳定种素进行综合分析研究判断深挖隐患根源时果断处置肯定会出事情二加强流动口重点员理**县山普鲁乡理重点员特殊群体时实行四定四帮四工作法定基础定定时定点定责手段思想行住交帮关键帮生活帮致富帮业帮减压年该乡50重点员实现教育转化重新犯罪率零发生非法宗教活动参数降7077三宣传教育群众团结凝聚群众**县五讲考核：政干部讲政策政法干部讲法制民宗干部讲教义卫生干部讲健康群团干部讲风尚基层干部深入群众中通面面心贴心交流真正实现效入耳入脑入心限度团结争取群众四法理宗教淡化宗教氛围宗教**稳定工作晴雨表必须认真落实治区委11号文件精神强化基层组织法理宗教事务职责围绕极端化坚决遏制宗教极端思想渗透极宗教端社会群众影响渗透日常生活中事开始抽烟喝酒妇女戴面纱男子留胡须等类现象处理防止简单化扩化避免行政手段激化矛盾更硬宗教问题面应更发挥伊斯兰教协会宗教士作做争取心工作
（五）服务体系结合**反恐维稳工作实际优化组织设置扩组织农民专业合作社流动口聚集商铺楼宇微企业行业性社会团体民办非企业单位覆盖面做群众方组织服务善社会服务载体延伸服务触角组织点带动社会服务机构面逐步形成基层组织核心种社会服务机构补充立体化民服务网络体系深入开展建带工建带团建带妇建活动广泛开展员骨干类志愿服务组织类专业实开展服务形成组织核心全社会参服务格局**县四道河子镇委先村6专业合作社成立支部基础成立村社总支镇辖12村6专业合作社支部书记纳入村社总支班子强化组织合作社引领功定期召开总支联席会议集体研究决定合作社联社生产营中重问题实现政治优势组织优势农业产业优势机结合资源优化整合加快农民增收致富步伐
（六）服务保障硬必须加基层组织财物方面保障力度切实增强基层组织服务力整合资源服务型组织创建活动中努力整合方面资源形成外良性互动合力逐步实现服务集约化**县建立县行政服务中心安排15窗口服务单位干部轮流坐班接实行窗口服务群众台受理反馈流程办理底机制考核落实群众出服务中心事情办结托基层组织活动阵建立乡镇服务中心村民公服务中心街道社区服务中心等完善服务设施增强服务功坚持群众开放推进部门包村单位社区军（警）村信村企村邮建实现城乡基层组织优势互补资源享
二加费保障力度级财政建立稳定工作费保障制度保障基层组织正常运转2013年4月**县财政村拨付10万元民办实事专项资金服务资源交村组织村支部救助困难村民123制定村民合作医疗补助科技致富补助高校学生补助等惠民政策38项兑现惠民资金42万元惠282户1112投入25万元修整排碱渠30公里机井4座组建8支爱心义工队开展公益活动48场次村组织民服务力明显增强群众满意度幅度提升参村级事务积极性空前高涨
三力发展壮集体济集体济壮基层组织腰杆子硬起群众中会威济基础理位置资源条件千差万定实际出发发挥较优势采取事议财政奖补政策建立农民专业合作社土流转集约化营集体资金资产资源清查集体土资产承包租赁发展旅游农业等种方式发展壮村级集体济泽普县奎巴格乡吉格迪加村2010年3月起坚持法开展**逐步集体土进行田改园整治发包严格发包程序明确承包期限集体土附着物权村集体收入明显增加2012年达879万元
（七）服务机制全建立科学合理长效服务机制确保基层组织始终发挥战斗堡垒作断夯实执政群众基础理保证服务质量治区年出台关做级委书记履行抓基层建职责述职评议工作通知明确级委书记尤县市区委书记抓基层服务型组织建设第责创建基层服务型组织建设情况纳入年度考核作类评先评优重年开始治区年底类考核整合进行印发关突出群众满意度统筹做乡镇（街道）村（社区）年度考核工作通知切实基层减轻负担基层更资源时间做服务工作
二激励提升服务质量建设基层服务型组织必须坚持激励关爱真情暖心促安心安心促心建立村干部社区工作员报酬然增长机制服务发展业绩维护稳定实绩挂钩认真落实艰苦边远区乡镇干部津贴补贴制度坚持重点区艰苦边远区倾斜扩乡镇干部岗位补贴差化标准落实三吃亏导提高长期乡镇（街道）社区工作表现优秀干部职级遇完善基层公务员录制度扩优秀村组织书记社区工作员学生村官中考录公务员事业单位工作员例艰苦边远区适降低进入门槛**市开展社区非编员纳编考试三年纳编900余稳定壮社区工作者队伍叶城县出台选聘优秀村干部享受公务员工资遇办法效果突出
三考核优化服务质量服务行行满意满意群众说算基层服务型组织建设中服务象真正考核评议中发言权评判权激励基层组织员干部真正精力投入群众办实事中**县村级组织推行星级化评定理考核结果作发放业绩考核奖励时作村支部书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员充分调动全县村支部书记服务群众维护稳定促进发展工作积极性
加强基层服务型组织建设基层执政方式工作方法重转变需广基层组织基层员干部紧密结合实际断探索工作新途径新方法断增强服务群众领更加紧密群众更加广泛团结群众更加勤勉造福群众跨越式发展长治久安奠定坚实组织基础群众基础
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