关推进服务型政府建设思考
建设服务型政府新时期政府改革基方涉观念作风机制体制变革完善准确握服务型政府建设重点难点加强效建设入手全面推进服务型政府建设成真正公众服务政府模式面项重课题市效办开展调查研究提出推进服务型政府建设干策
丽水市服务型政府建设现状
年市应济社会发展求积极推进政府机构改革着力提高政府行政效转变政府职优化组织结构改进理方式规范行政行提高干部素质等方面做量工作力推动济体制改革项事业发展服务型政府建设取长足进步
1推进审批制度改革转变政府职围绕行政许法实施开展行政许项目审核清理完善审批核准等程序制度机关部门间职责清关系问题较解决市县（市区）建立职较齐全理运行较规范行政服务中心力推进行政审批服务事项进中心市级35具行政审批职部门29进驻中心5部门行政许职集中科室成建制进驻中心334项行政许项目中288项进中心办理窗口办理率53提高82办件例达73审批事项法定时间均提速56承诺时间提速35建立招投标统台建设工程交易项目政府采购项目国土出项目国资产交易国资源开发权出项目统纳入市招投标中心理规范招投标行机关效建设问卷调查中92调查象认解决行政行规范问题取阶段性成效917觉办事更方便容易13调查象认行政审批部门机关效建设成效明显
2完善工作制度进步规范政府行政行完善科学民决策机制规范重决策规程序根决策事项特点建立健全协商协调证咨询公示听证决策公开决策失误责追究等制度二完善民办实事机制进步完善落实民情反映社会保障公卫生服务劳动力素质培训扶贫帮困等制度健全社会利益协调机制矛盾调处机制重突发事件预警应急机制三完善优化服务机制级机关全面推行岗位责制服务承诺制首问责制窗口部门次性告知制全程办事代理制ab岗工作制等10余项制度四出台行政效监察制度制定丽水市公务员行政错责追究办法丽水市机关效投诉中心工作办法等完善行政行错责追究等规定规章制度建立完善改善行政理提高行政效推进服务型政府建设提供制度保障
3强化社会理推进基层民建设强化政府社会理职认真解决群众病难学难住房难讨工资难等热点问题加强干部教育树立服务群众理念干部作风机关形象明显改善力推行政务公开工作建立政务厂务村务公事业单位办事公开制度委政府职部门全面公开工作职支持保证群众监督健全涉济社会发展全局重事项决策协商协调机制尤群众生产生活密切相关社会公示制度社会听证制度较执行保障群众知情权
4建立群众诉求机制解决群众疑难问题成立效办效监察室效监察投诉中心三位体工作体系延伸部门乡镇形成底横边市县乡三级投诉网络实现原12345便民电话网络机关效监察机构接效投诉全面实行网办理市长电话市长电子信箱百姓热线等投诉渠道建立丰富群众诉求渠道五年市县两级投诉中心受理群众投诉18195件（次）办结17453件（次）量问题解决早期苗头缓社会矛盾方面发挥重作
二前服务型政府建设存问题
然市推进服务型政府建设取良进展应该干部观念没真正服务型建设目标转变政府职理方式服务型政府建设目标然较差距表现：
1建设公服务型政府面矛盾尚未效解决济社会发展中面矛盾公需求全面快速增长公产品供应严重足矛盾仅没明显缓解领域更突出群众关心民生问题社会谐问题没解决点投诉中心数印证五年市县两级投诉中心受理群众投诉18195件（次）中效投诉4057件次占223反映群众关心民生社会问题非效投诉14138件次占777投诉部门城建城环保占投诉件总数283公检法占投诉件总数214两者总计占投诉总量半投诉反映容违章建筑市场理社区理环境污染执法公等等问题反映占较例问题群众生产生活密切相关公问题社会生产生活公需求问题政府部门职行情况法律法规健全部门间职界定明确职交叉现象然较突出理效率低
2政府职部门没真正实现职转变职部门行政运行方式然传统行政框架运行审批决策理方式等方面表明政府部门职没实现真正转变行政审批方式行政服务中心实现物理空间集中审批运行机制更根行政运行方式没发生质变化重收费轻服务重审批轻理现象没改观部门职定位相干部头脑中机关单位然高理者政府机关中行政垄断部门利益化现象程度存着真正贯彻政府服务宗旨较阻力
3服务意识淡薄没实现思想观念转型树立民服务思想意识建设服务型政府认识基础求干部队伍实现思想观念转型现状思想理念转变件艰巨工作机关单位工作员服务意识服务型政府求差距具体表现三种服务误区：强制服务政府服务该公众决定关键公众决定服务样服务决定服务方式效果然理服务理念指导种服务演变成强制服务甚名服务实谋利二服务缺位群众投诉较集中违章建筑拆市场理社区理力环境污染噪声污染治理公卫生等方面问题反映出政府公服务领域服务缺位较严重三称服务年情况政府努力办事情景出现次究原种服务没满足社会企业公众需领导干部解社会企业公众想法需求情况想法公众提供服务确定服务方式没利益实现助益没显示实质性绩效服务象肯定性评价
三进步推进服务型政府建设策
服务型政府建设目标形成行规范运转协调公正透明廉洁高效政府服务理念树立服务行政理念服务方式公企业公民实现社会均衡谐发展政府运行机制真正实现政府职转变政府行政理方式实现公开透明法执政觉接受公众舆监督实现目标必须做四转变：观念转变职转变理方式转变作风转变四转变机关效建设工作目标效监察手段推进服务型政府建设具体应该四方面着手：
1行政问责手段推进干部转变观念部门转变作风行政问责制履行法定行政义务未承担相应行政责行政机关行政员进行定追究种事监督制度包括种形式行政司法追究等强制措施行政问责制作现代民制度组成部分推进社会义政治制度完善发展中起着重作推进行政体制改革进步转变政府职规范制约政府权力运行提高政府执行力关键环节提高级行政机关工作员法行政力促进干部作风转变重监机制实行行政问责种行政法规基求级政府保障政令畅通重手段容非常丰富级监察机关效办应根身职恰界定履行职责范围开展责追究工作制定完善行政问责制度监察法设定相应程序问责尺度追究措施法开展责追究工作二抓住工作重点效监察范畴问责机关部门工作员纪律作风服务态度行政作恰性效率应重点开展工作善运惩戒典型教育完善工作机制等综合手段提高行政问责效益三加强监督检查督促级部门落实行政问责制认真开展职责范围制度责落实责追究工作
2行政服务中心台推进政府行政制度改革深化通立法政府行政规章形式明确行政服务中心位确立中心组织协调监督理职改变目前行政服务中心法律位明确组织机构职规范现状做做强行政服务中心加推进两集中两位力度中心成政府实施行政许提供公服务综合台统办理原部门分办理常性行政许事项效解决部门权力利益化问题行政服务中心公开公公正原履行窗口审批服务收费等进行全程监督理通台运作实现审批监督理分离审批权窗口集中监督权部门集中确保部门法履行职责效改变效率低吃卡等问题加强服务中心网络建设设立分中心乡镇便民服务中心强化级政府面群众服务职推进行政服务超市化网络化节约群众办事时间成财务成
基础推进基层机关部门部组织机构改革减少部门设科室实行集中式办公科室体制优化组织结构减少中层干部职数庆元县方面作尝试县审计局试行局二室县民政局原13科室办二中心乡镇政府保留原机构设置项职进行合乡镇设办五中心乡镇设办二中心工作员统办公组织机构调整带服务新气象农民花半月时间办成事现两天时间办妥群众反映良
3电子监察手段推进政府部门职转变电子监察实时监督系统利现代信息技术行政监察事项实行实时监督预警纠错绩效评估投诉处理全面推进服务型政府建设提供具体技术支撑建设系统实现监察方式监察容监察手段创新行政监察事监察事前事中事监察相结合方式转变行政监督监督行行政程序监督转变目前市电子监察系统建设正处起步阶段设想分三步走：第步行政服务中心龙头网审批系统电子监察系统建设步推进实现审批服务全程踪监督逐步延伸未进入中心部门窗口推进部门窗口监督理第二步电子监察系统县级行政服务中心乡镇便民中心延伸级政府便民服务网络实行实时监督第三步托审计财政等部门现信息系统实行数接政府投资项目招投标采购财政专项资金支付行政执法等实施实时监察
4投诉中心诉求渠道推进谐社会建设投诉中心加强政府公众间双沟通提升政府回应机制效方法运效监督手段监督服务型政府建设效途径市投诉中心时负责处理市政府便民热线市长信箱等民意反映渠道特色做法投诉中心更加贴群众效监察工作寓倾听群众呼声群众提供服务中力促进部门办事效率提高作风转变推进谐社会建设发挥特殊作着眼服
务型政府建设更加关注群众投诉中反映出政府运行机制存问题提出监察建议推进办事效率提高更加关注民生领域问题政府部门服务群众缺位越位位现象加强监督推进职转变更加关注机关作风问题加部门工作员工作态度工作效率行政行监督促进机关作风转变干部素质提高
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建设服务型政府新时期政府改革基方涉观念作风机制体制变革完善准确握服务型政府建设重点难点加强效建设入手全面推进服务型政府建设成真正公众服务政府模式面项重课题市效办开展调查研究提出推进服务型政府建设干策
丽水市服务型政府建设现状
年市应济社会发展求积极推进政府机构改革着力提高政府行政效转变政府职优化组织结构改进理方式规范行政行提高干部素质等方面做量工作力推动济体制改革项事业发展服务型政府建设取长足进步
1推进审批制度改革转变政府职围绕行政许法实施开展行政许项目审核清理完善审批核准等程序制度机关部门间职责清关系问题较解决市县（市区）建立职较齐全理运行较规范行政服务中心力推进行政审批服务事项进中心市级35具行政审批职部门29进驻中心5部门行政许职集中科室成建制进驻中心334项行政许项目中288项进中心办理窗口办理率53提高82办件例达73审批事项法定时间均提速56承诺时间提速35建立招投标统台建设工程交易项目政府采购项目国土出项目国资产交易国资源开发权出项目统纳入市招投标中心理规范招投标行机关效建设问卷调查中92调查象认解决行政行规范问题取阶段性成效917觉办事更方便容易13调查象认行政审批部门机关效建设成效明显
2完善工作制度进步规范政府行政行完善科学民决策机制规范重决策规程序根决策事项特点建立健全协商协调证咨询公示听证决策公开决策失误责追究等制度二完善民办实事机制进步完善落实民情反映社会保障公卫生服务劳动力素质培训扶贫帮困等制度健全社会利益协调机制矛盾调处机制重突发事件预警应急机制三完善优化服务机制级机关全面推行岗位责制服务承诺制首问责制窗口部门次性告知制全程办事代理制ab岗工作制等10余项制度四出台行政效监察制度制定丽水市公务员行政错责追究办法丽水市机关效投诉中心工作办法等完善行政行错责追究等规定规章制度建立完善改善行政理提高行政效推进服务型政府建设提供制度保障
3强化社会理推进基层民建设强化政府社会理职认真解决群众病难学难住房难讨工资难等热点问题加强干部教育树立服务群众理念干部作风机关形象明显改善力推行政务公开工作建立政务厂务村务公事业单位办事公开制度委政府职部门全面公开工作职支持保证群众监督健全涉济社会发展全局重事项决策协商协调机制尤群众生产生活密切相关社会公示制度社会听证制度较执行保障群众知情权
4建立群众诉求机制解决群众疑难问题成立效办效监察室效监察投诉中心三位体工作体系延伸部门乡镇形成底横边市县乡三级投诉网络实现原12345便民电话网络机关效监察机构接效投诉全面实行网办理市长电话市长电子信箱百姓热线等投诉渠道建立丰富群众诉求渠道五年市县两级投诉中心受理群众投诉18195件（次）办结17453件（次）量问题解决早期苗头缓社会矛盾方面发挥重作
二前服务型政府建设存问题
然市推进服务型政府建设取良进展应该干部观念没真正服务型建设目标转变政府职理方式服务型政府建设目标然较差距表现：
1建设公服务型政府面矛盾尚未效解决济社会发展中面矛盾公需求全面快速增长公产品供应严重足矛盾仅没明显缓解领域更突出群众关心民生问题社会谐问题没解决点投诉中心数印证五年市县两级投诉中心受理群众投诉18195件（次）中效投诉4057件次占223反映群众关心民生社会问题非效投诉14138件次占777投诉部门城建城环保占投诉件总数283公检法占投诉件总数214两者总计占投诉总量半投诉反映容违章建筑市场理社区理环境污染执法公等等问题反映占较例问题群众生产生活密切相关公问题社会生产生活公需求问题政府部门职行情况法律法规健全部门间职界定明确职交叉现象然较突出理效率低
2政府职部门没真正实现职转变职部门行政运行方式然传统行政框架运行审批决策理方式等方面表明政府部门职没实现真正转变行政审批方式行政服务中心实现物理空间集中审批运行机制更根行政运行方式没发生质变化重收费轻服务重审批轻理现象没改观部门职定位相干部头脑中机关单位然高理者政府机关中行政垄断部门利益化现象程度存着真正贯彻政府服务宗旨较阻力
3服务意识淡薄没实现思想观念转型树立民服务思想意识建设服务型政府认识基础求干部队伍实现思想观念转型现状思想理念转变件艰巨工作机关单位工作员服务意识服务型政府求差距具体表现三种服务误区：强制服务政府服务该公众决定关键公众决定服务样服务决定服务方式效果然理服务理念指导种服务演变成强制服务甚名服务实谋利二服务缺位群众投诉较集中违章建筑拆市场理社区理力环境污染噪声污染治理公卫生等方面问题反映出政府公服务领域服务缺位较严重三称服务年情况政府努力办事情景出现次究原种服务没满足社会企业公众需领导干部解社会企业公众想法需求情况想法公众提供服务确定服务方式没利益实现助益没显示实质性绩效服务象肯定性评价
三进步推进服务型政府建设策
服务型政府建设目标形成行规范运转协调公正透明廉洁高效政府服务理念树立服务行政理念服务方式公企业公民实现社会均衡谐发展政府运行机制真正实现政府职转变政府行政理方式实现公开透明法执政觉接受公众舆监督实现目标必须做四转变：观念转变职转变理方式转变作风转变四转变机关效建设工作目标效监察手段推进服务型政府建设具体应该四方面着手：
1行政问责手段推进干部转变观念部门转变作风行政问责制履行法定行政义务未承担相应行政责行政机关行政员进行定追究种事监督制度包括种形式行政司法追究等强制措施行政问责制作现代民制度组成部分推进社会义政治制度完善发展中起着重作推进行政体制改革进步转变政府职规范制约政府权力运行提高政府执行力关键环节提高级行政机关工作员法行政力促进干部作风转变重监机制实行行政问责种行政法规基求级政府保障政令畅通重手段容非常丰富级监察机关效办应根身职恰界定履行职责范围开展责追究工作制定完善行政问责制度监察法设定相应程序问责尺度追究措施法开展责追究工作二抓住工作重点效监察范畴问责机关部门工作员纪律作风服务态度行政作恰性效率应重点开展工作善运惩戒典型教育完善工作机制等综合手段提高行政问责效益三加强监督检查督促级部门落实行政问责制认真开展职责范围制度责落实责追究工作
2行政服务中心台推进政府行政制度改革深化通立法政府行政规章形式明确行政服务中心位确立中心组织协调监督理职改变目前行政服务中心法律位明确组织机构职规范现状做做强行政服务中心加推进两集中两位力度中心成政府实施行政许提供公服务综合台统办理原部门分办理常性行政许事项效解决部门权力利益化问题行政服务中心公开公公正原履行窗口审批服务收费等进行全程监督理通台运作实现审批监督理分离审批权窗口集中监督权部门集中确保部门法履行职责效改变效率低吃卡等问题加强服务中心网络建设设立分中心乡镇便民服务中心强化级政府面群众服务职推进行政服务超市化网络化节约群众办事时间成财务成
基础推进基层机关部门部组织机构改革减少部门设科室实行集中式办公科室体制优化组织结构减少中层干部职数庆元县方面作尝试县审计局试行局二室县民政局原13科室办二中心乡镇政府保留原机构设置项职进行合乡镇设办五中心乡镇设办二中心工作员统办公组织机构调整带服务新气象农民花半月时间办成事现两天时间办妥群众反映良
3电子监察手段推进政府部门职转变电子监察实时监督系统利现代信息技术行政监察事项实行实时监督预警纠错绩效评估投诉处理全面推进服务型政府建设提供具体技术支撑建设系统实现监察方式监察容监察手段创新行政监察事监察事前事中事监察相结合方式转变行政监督监督行行政程序监督转变目前市电子监察系统建设正处起步阶段设想分三步走：第步行政服务中心龙头网审批系统电子监察系统建设步推进实现审批服务全程踪监督逐步延伸未进入中心部门窗口推进部门窗口监督理第二步电子监察系统县级行政服务中心乡镇便民中心延伸级政府便民服务网络实行实时监督第三步托审计财政等部门现信息系统实行数接政府投资项目招投标采购财政专项资金支付行政执法等实施实时监察
4投诉中心诉求渠道推进谐社会建设投诉中心加强政府公众间双沟通提升政府回应机制效方法运效监督手段监督服务型政府建设效途径市投诉中心时负责处理市政府便民热线市长信箱等民意反映渠道特色做法投诉中心更加贴群众效监察工作寓倾听群众呼声群众提供服务中力促进部门办事效率提高作风转变推进谐社会建设发挥特殊作着眼服
务型政府建设更加关注群众投诉中反映出政府运行机制存问题提出监察建议推进办事效率提高更加关注民生领域问题政府部门服务群众缺位越位位现象加强监督推进职转变更加关注机关作风问题加部门工作员工作态度工作效率行政行监督促进机关作风转变干部素质提高
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