创新水资源理体制 全面推进法治水进程
进入新世纪面资源环境形势严峻国水资源均占量世界均水四分增强水资源济社会持续发展保障力应水资源理作国家持续发展战略问题社会义市场济中政府宏观理市场基础性作机结合避免政府失效市场失灵
适应市场济规律行政理措施
淡水国具战略意义稀缺资源水资源理应坚持树立全面协调持续发展科学发展观适应社会义市场济规律水资源理国家宏观济理中发挥更作
符合中国实际水资源理法规体系：国家水资源理理念方针政策策略应通法律法规形式予确定保证连续性稳定性市场济规济种济活动必须规开展需通法规规范全社会稀缺资源利水法水资源理基法律应根国济社会水利发展实际情况充分体现中国特色社会义制度价值理念完善水资源理法规体系围绕节水型社会建设推动国家水权制度建立
适应市场济行政理体制：目前部门分工协作分级负责流域理区域理相结合理体制基础探索建立统精干高效充分发挥社会理公服务职作水资源行政理体制理机制应体现科学民法执政执政力建设求形成政府效调控市场正确引导社会适度参水资源理决策执行体系利节约理资源提高执行效率充分整合已存种信息减少冗余信息分析证工作减少虚假信息决策干扰利降低决策成提高决策质量应根行政功构建执行体系信息化高度发达时代高效率行政关键减少执行体系中间层次决策执行环节提高执行体系整体协调性理员现代化理核心理体系关键素体系素制定者理员素质必须适应现代化理种求
政府水资源进行宏观理：水资源特属性市场济资源配置方式决定政府水资源理应宏观理宏观理重点水资源供求理水资源保护理水资源配置开发利保护等环节围绕处理水资源供需求开发保护关系处理产生间关系成水资源理永恒题水资源持续利支撑济社会持续发展保障国家发展战略目标实现水资源理根务实现济效益社会效益环境效益高度协调统水资源优化配置理高目标
保证水资源持续利促进水资源优化配置国家发展时期水资源利阶段水资源供求理水资源保护理侧重点变化水资源开发保护供需求现代水利发展中基矛盾涉然关系间关系改造然界活动处水资源承载力水环境承载力范围时水资源开发供关注重点满足需求矛盾旦开发利达两承载力中矛盾会发生转化水资源需求保护成矛盾方面控制需求成矛盾水资源理理念方针政策策略着矛盾性质改变调整节水型社会建设成关键战略举措
政府利水资源配置济发展进行宏观理：水资源具流域整体属性稀缺资源配置影响区域间利益协调影响行业间利益分配水资源理应统筹兼顾效率公政府宏观调控充分发挥市场基础性作二者形成机互补关系
目前济社会发展需求水资源承载力水环境承载力矛盾突出已成国济社会发展关键制约素尤传统重化工业发展影响突出应水资源配置纳入宏观济理范畴级政府水行政部门应积极采取措施力推动节水型社会建设土资源闸门时应更理水闸门
二符合市场规律济理措施
合理充分利水资源应采取济措施理水资源水资源中济效益社会效益环境效益企业社会公众行机结合起水权制度水市场规水价形成机制水资源开发营许制度济理手段
水权制度：根市场济资源权属优化配置理明晰水资源权发挥市场基础性作优化配置水资源前提条件现行水法水资源属国家实行分级理国水权制度涉水资源理权开发营权权排污权制度体系建立符合国特点水权制度理权界定开发营权许权排污权明晰等重开发营权理权权转换中间环节理权限清法决定级政府负责明晰具体权引起开发营权授予混乱导致权完整水序问题排污权利济手段保护水资源重措施国家济体制处转型完善程中水资源存历史延续水权制度建设应整体进行
水市场规：水资源流动变化固定等然属性水权制度完善阶段域性机性水市场会存水权制度水市场奠定基础水市场推动水权制度完善二者交叉作相辅相成发展水市场完全竞争市场进行交易水类型应受政府宏观控制准市场应建立水市场准入规市场准入规生产水类型政策约束实现水资源优化配置利济手段协调区域间利益关系水市场应包括区域水资源理权出水资源开发营权转水资源理权出水资源开发营权转相稳定期限生产水权排污权转划分长期转中期转时转等种形式推动节约水保护水环境维持水市场序运行公交易交易规作政府水资源利政策导水市场交易规中应转类型转形式设定具体政策限制遵循价值规律供求规律基础应针类型交易制定价格形成原
水价形成机制：水价形成机制促进节约水保护消费者利益关键素济理措施核心容水性质样性水价形成机制具复杂性水价理遵循价值规律供求规律时应具公利益特征水济发展水区前国许区研究探索水价形成机制取成功验规定符合国情水资源费累进式水价确定原
水资源费水资源中外部成部化效形式政府应采作水资源济政策导通设定收费标准鼓励限制约束水资源类型水资源费作财政专项收入中央方政府通财政预算水资源保护公益性水资源开发理等特定项目
水资源开发营许制度：水资源开发进入流通市场成商品水开发营具密切联系定程度难完全分割整体作饮料特种水应水作商品进入市场市场体进行营必然求水资源开发活动通市场体承担水资源开发济效益社会效益环境效益结合作种特殊商品营体旦确定具市场垄断性导致开发营体营行违背市场规建立符合市场竞争规律水资源开发营许制度济理措施缺组成部分避免市场失灵现象发生应水资源开发营阶段引入竞争机制通市场竞争选择水资源开发营体通水价形成机制水户参市场理约束营体营行
三具时代特征技术理措施
技术理工作建立具时代特点规程规范体系水资源规划体系微观定额宏观总量指标体系采先进信息技术水资源监测体系
规程规范体系：规程规范水资源理技术法规科学决策技术述技术理体系技术遵循水资源理水利理密分涉技术济生态环境社会科学领域综合性理保证水资源配置开发利保护等工作规范化开展程序化理需规程规范协调统种涉水技术活动环节阶段技术工作相应规程规范进行规程规范技术成果进行评价审查济社会发展阶段济体制中水资源理理念方式方法时俱进着客观事物认识力提高客观规律认识深化技术工作遵循必需断调整完善前应资源水利持续发展水利求修订完善规程规范体系
水资源规划体系：水资源规划流域区域综合规划专业规划专项规划专题研究等组成规划体系水资源规划体系科学理基础法理水资源重综合规划基务评价流域区域水资源开发利状况研究分析流域区域然条件特点评价水资源承载力水环境承载力预测济社会发展趋势水前景科学发展观求研究流域区域水资源配置开发节约保护宏观济社会活动间关系拟定发展阶段流域区域采取解决供需矛盾种措施实施步骤水资源理意见建议等
微观定额宏观总量指标体系：生产力发展相适应微观定额宏观总量指标体系理技术标准水资源宏观理微观理结合点水行准微观水定额行业生产力发展水体现单位产值确定水定额科学物价汇率变化种定额横具性应该逐渐采实物指标水定额微观水定额时间域变化指标体系水资源承载力水环境承载力范围根水权取水许通总量指标区域产业水户水程水保证率排水质量河流生态然环境需水状态等进行宏观控制
水资源监测体系：监测体系水资源理基础设施现代化理必备物质条件实行行政理手段济理手段保证水资源时调度水资源变化状态监控水市场交易量测需监测体系实施检测监测体系信息采集系统信息传输系统信息分析处理系统决策支持系统相应硬件设备组成监测体系水系相应覆盖计量断面种需监测取水口排水口
水资源理涉洪水理水生态理水利工程理等水利理领域相互紧密联系区节水型社会建设中项理缺应遵循社会义市场济规律认真研究项理成完整理体系联合发挥作支撑保障济社会持续发展
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进入新世纪面资源环境形势严峻国水资源均占量世界均水四分增强水资源济社会持续发展保障力应水资源理作国家持续发展战略问题社会义市场济中政府宏观理市场基础性作机结合避免政府失效市场失灵
适应市场济规律行政理措施
淡水国具战略意义稀缺资源水资源理应坚持树立全面协调持续发展科学发展观适应社会义市场济规律水资源理国家宏观济理中发挥更作
符合中国实际水资源理法规体系：国家水资源理理念方针政策策略应通法律法规形式予确定保证连续性稳定性市场济规济种济活动必须规开展需通法规规范全社会稀缺资源利水法水资源理基法律应根国济社会水利发展实际情况充分体现中国特色社会义制度价值理念完善水资源理法规体系围绕节水型社会建设推动国家水权制度建立
适应市场济行政理体制：目前部门分工协作分级负责流域理区域理相结合理体制基础探索建立统精干高效充分发挥社会理公服务职作水资源行政理体制理机制应体现科学民法执政执政力建设求形成政府效调控市场正确引导社会适度参水资源理决策执行体系利节约理资源提高执行效率充分整合已存种信息减少冗余信息分析证工作减少虚假信息决策干扰利降低决策成提高决策质量应根行政功构建执行体系信息化高度发达时代高效率行政关键减少执行体系中间层次决策执行环节提高执行体系整体协调性理员现代化理核心理体系关键素体系素制定者理员素质必须适应现代化理种求
政府水资源进行宏观理：水资源特属性市场济资源配置方式决定政府水资源理应宏观理宏观理重点水资源供求理水资源保护理水资源配置开发利保护等环节围绕处理水资源供需求开发保护关系处理产生间关系成水资源理永恒题水资源持续利支撑济社会持续发展保障国家发展战略目标实现水资源理根务实现济效益社会效益环境效益高度协调统水资源优化配置理高目标
保证水资源持续利促进水资源优化配置国家发展时期水资源利阶段水资源供求理水资源保护理侧重点变化水资源开发保护供需求现代水利发展中基矛盾涉然关系间关系改造然界活动处水资源承载力水环境承载力范围时水资源开发供关注重点满足需求矛盾旦开发利达两承载力中矛盾会发生转化水资源需求保护成矛盾方面控制需求成矛盾水资源理理念方针政策策略着矛盾性质改变调整节水型社会建设成关键战略举措
政府利水资源配置济发展进行宏观理：水资源具流域整体属性稀缺资源配置影响区域间利益协调影响行业间利益分配水资源理应统筹兼顾效率公政府宏观调控充分发挥市场基础性作二者形成机互补关系
目前济社会发展需求水资源承载力水环境承载力矛盾突出已成国济社会发展关键制约素尤传统重化工业发展影响突出应水资源配置纳入宏观济理范畴级政府水行政部门应积极采取措施力推动节水型社会建设土资源闸门时应更理水闸门
二符合市场规律济理措施
合理充分利水资源应采取济措施理水资源水资源中济效益社会效益环境效益企业社会公众行机结合起水权制度水市场规水价形成机制水资源开发营许制度济理手段
水权制度：根市场济资源权属优化配置理明晰水资源权发挥市场基础性作优化配置水资源前提条件现行水法水资源属国家实行分级理国水权制度涉水资源理权开发营权权排污权制度体系建立符合国特点水权制度理权界定开发营权许权排污权明晰等重开发营权理权权转换中间环节理权限清法决定级政府负责明晰具体权引起开发营权授予混乱导致权完整水序问题排污权利济手段保护水资源重措施国家济体制处转型完善程中水资源存历史延续水权制度建设应整体进行
水市场规：水资源流动变化固定等然属性水权制度完善阶段域性机性水市场会存水权制度水市场奠定基础水市场推动水权制度完善二者交叉作相辅相成发展水市场完全竞争市场进行交易水类型应受政府宏观控制准市场应建立水市场准入规市场准入规生产水类型政策约束实现水资源优化配置利济手段协调区域间利益关系水市场应包括区域水资源理权出水资源开发营权转水资源理权出水资源开发营权转相稳定期限生产水权排污权转划分长期转中期转时转等种形式推动节约水保护水环境维持水市场序运行公交易交易规作政府水资源利政策导水市场交易规中应转类型转形式设定具体政策限制遵循价值规律供求规律基础应针类型交易制定价格形成原
水价形成机制：水价形成机制促进节约水保护消费者利益关键素济理措施核心容水性质样性水价形成机制具复杂性水价理遵循价值规律供求规律时应具公利益特征水济发展水区前国许区研究探索水价形成机制取成功验规定符合国情水资源费累进式水价确定原
水资源费水资源中外部成部化效形式政府应采作水资源济政策导通设定收费标准鼓励限制约束水资源类型水资源费作财政专项收入中央方政府通财政预算水资源保护公益性水资源开发理等特定项目
水资源开发营许制度：水资源开发进入流通市场成商品水开发营具密切联系定程度难完全分割整体作饮料特种水应水作商品进入市场市场体进行营必然求水资源开发活动通市场体承担水资源开发济效益社会效益环境效益结合作种特殊商品营体旦确定具市场垄断性导致开发营体营行违背市场规建立符合市场竞争规律水资源开发营许制度济理措施缺组成部分避免市场失灵现象发生应水资源开发营阶段引入竞争机制通市场竞争选择水资源开发营体通水价形成机制水户参市场理约束营体营行
三具时代特征技术理措施
技术理工作建立具时代特点规程规范体系水资源规划体系微观定额宏观总量指标体系采先进信息技术水资源监测体系
规程规范体系：规程规范水资源理技术法规科学决策技术述技术理体系技术遵循水资源理水利理密分涉技术济生态环境社会科学领域综合性理保证水资源配置开发利保护等工作规范化开展程序化理需规程规范协调统种涉水技术活动环节阶段技术工作相应规程规范进行规程规范技术成果进行评价审查济社会发展阶段济体制中水资源理理念方式方法时俱进着客观事物认识力提高客观规律认识深化技术工作遵循必需断调整完善前应资源水利持续发展水利求修订完善规程规范体系
水资源规划体系：水资源规划流域区域综合规划专业规划专项规划专题研究等组成规划体系水资源规划体系科学理基础法理水资源重综合规划基务评价流域区域水资源开发利状况研究分析流域区域然条件特点评价水资源承载力水环境承载力预测济社会发展趋势水前景科学发展观求研究流域区域水资源配置开发节约保护宏观济社会活动间关系拟定发展阶段流域区域采取解决供需矛盾种措施实施步骤水资源理意见建议等
微观定额宏观总量指标体系：生产力发展相适应微观定额宏观总量指标体系理技术标准水资源宏观理微观理结合点水行准微观水定额行业生产力发展水体现单位产值确定水定额科学物价汇率变化种定额横具性应该逐渐采实物指标水定额微观水定额时间域变化指标体系水资源承载力水环境承载力范围根水权取水许通总量指标区域产业水户水程水保证率排水质量河流生态然环境需水状态等进行宏观控制
水资源监测体系：监测体系水资源理基础设施现代化理必备物质条件实行行政理手段济理手段保证水资源时调度水资源变化状态监控水市场交易量测需监测体系实施检测监测体系信息采集系统信息传输系统信息分析处理系统决策支持系统相应硬件设备组成监测体系水系相应覆盖计量断面种需监测取水口排水口
水资源理涉洪水理水生态理水利工程理等水利理领域相互紧密联系区节水型社会建设中项理缺应遵循社会义市场济规律认真研究项理成完整理体系联合发挥作支撑保障济社会持续发展
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