关生猪养殖业污染防治综合利
调研思考
深入贯彻落实十九精神环境保护法加快推进生态文明建设畜牧业转型升级根县政协工作部署安排部分委员围绕县生猪养殖污染问题开展专题调研现调研情况报告：
县生猪养殖业现状
（）养殖生产情况
年县畜禽养殖业特生猪养殖业发展迅速农民增收农业增效方面发挥着重作目前县生猪养殖模式现代牧业公司+农户养殖养殖养殖场遍布全县乡镇分布陂头南迳龙源坝金龙等镇（中司陂头94家南迳43家龙源坝32家金龙61家）农粮部门调查全县现养殖场588家规模500头养殖户53 家2016年全县生猪年出栏量约13万头年收入达2亿元户均年收入34万元
（二）污染影响情况
畜禽养殖业产生量粪便畜禽粪便中含量氮磷机污染物等畜禽养殖场（户）环境意识差畜禽粪便意堆放雨水进入水系二畜禽养殖场排出污水严重污染水高浓度污水排入河中造成水质断恶化
三畜禽粪便发酵会产生量氨氮硫化氢粪臭素甲烷等害气体气体仅气味难闻会破坏生态直接影响类健康畜禽粪便成继工业污染生活污水垃圾污染第三污染源造成农村环境污染原
（三）污染整治情况
换届县委县政府高度重视畜禽污染整治工作断加强指导督促通县农粮局乡（镇）努力县畜禽养殖污染整治取初步成效截止目前全县禁养区69家养殖场9月15日前已全部拆位非禁养区315家养殖场已完成234家完成整改（中：已完成粪污处设施配套建设133家拆101家养殖场）剩余81家非禁养区养殖场12月20日前全面完成整改
二存问题原
（）存问题
调研情况然县畜禽养殖污染整治取定成效生猪养殖场建设营理问题然突出养殖场选址科学治污设施建设规范日常监机制健全环境污染问题效遏制生猪养殖环境保护矛盾日益突出问题表现：
1选址序违规营问题突出养殖场分布散乱养殖场遍布全县9乡镇86行政村落空数建水系源头村庄周边二数养殖场环评土占等手续违法建设违法严重
2栏舍落污物直排问题突出栏舍建设标准低现588家养猪场中400余家家户养殖栏舍建设建达见效快投资目采方便简单标准低栏舍成养殖户首选现场走访情况栏舍法达粪尿分离便处理求二环境保护意识差养殖户办理养猪场目追逐身利益加资金相紧缺猪场建设时少考虑环保配套设施建设养猪产生废弃物处堆放处理（仅通沼气池）直接排放水系污染周边土壤空气游水系环境
3整治力监盲区问题突出整治措施落实位年县农粮局牵头会县环保水利国土等部门乡（镇）民政府全县养猪场开展整治行动着重关停（拆）禁养区69家养殖场限养区养区认定需整改315家养殖户发整改通知书农户济富裕前期建场已投入少资金花光积蓄甚外债投资建环保设施千难万难致整治工作缓慢目前止完成整改234家未通验收二监制度存缺陷解关规定500头规模养殖场建场时需提供环评手续生产程中机进行检测监
500头规模养殖场需环评手续监责转县农粮部门乡（镇）民政府负责导致难效控制污染源产生
4理严日常理问题突出公司+农户模式发展养殖户疏理现代牧业作县龙头企业发展养殖户猪场选址建设生产程应承担监责国土部门土执法巡查时发现公司农户签订发展协议时更注重投产时间产出约束养殖户猪场选址建设生产程排污治污缺乏约束农户日常理机制尚未形成二养殖散户点面广日常理鞭长莫县养殖散户分布广日常理环保畜牧乡（镇）等部门力限造成日常理工作困难重重理效果明显等问题
（二）产生问题原
1生产布局合理规划滞全县畜禽养殖业整体规划缺失未设定准入门槛县没制定出台畜禽养殖业规划已出台全南县畜禽养殖区划分调整方案禁养区限养区理标注图养殖场断扩张污染问题日益严重群众反映日益强烈背景出台文件没具体明确全县区域养殖总量控制指标操作性强目前执行情况该文件规范全县畜禽养殖业定促进作意需进步修改完善二生猪养殖产生污染估计足
未时介入治污工作生猪养殖发展初期乡（镇）政府重视程度够未提前介入治污时引导养殖户进行规范化建设营发展出台项优惠政策推相关部门选址没严格求未求建设环保设施农户意建猪栏养殖尤公路边水源边村庄边等三边带交通水生产生活便利理环境优越受农户欢迎成污染重灾区致禁养区污染成事实关闭搬迁整治阻力重重
2治污体系完善成高长效监机制尚未建立未建立科学效事前审批事中监事考核监机制建养殖场前该排污设施具体标准？生产营日常监？粪便沼渣沼液回收利？猪尸该做害化处理？规定营该处理？等等系列问题未制定出具体办法措施加解决二养殖业投入风险高解标准化养殖求500头1000头养殖场建栏舍需4080万元排污治污设施需10万元生猪养殖风险养殖户出风险成利润考虑栏舍治污设施建设标准降降简简基未达建设标准更谈达治污求
3理体制健全理缺位规模养殖户理位县规模生猪养殖户
53家年出栏生猪达9万头占全县生猪出栏量692养殖场数建河流支流两侧部分禁养区规模养殖户污染物排放已成周边区环境污染源头然规模养殖户建场时已提供环评报告环保设施建设应体工程建设求实行三步方投入生产县没出台更效监督理制度造成规模养殖户理流形式二养殖户理位然县规定实行生猪养殖属化理乡（镇）政府缺乏力物力况县养殖户坑浪旮旯申报办证养殖场量存理常常出现真空尤生猪价格时候养殖户便村庄水源旁村道旁意搭建简易养殖场污物常常直接排入溪流附面严重污染周边环境直接影响周边群众生活
三意见建议
综合利末端治理辅推广先进治理技术实现养殖种植相结合推进农村环境保护畜牧业协调发展指导思想农牧结合种养衡原遵循减量化生态化害化资源化方针制宜科学规划合理布局 禁养区限养区宜养区推行种定养发展模式推进县现代畜牧业转型升级实现畜牧产业农村生态环境协调发展
（）科学规划完善三区布局畜牧法环境保护法水污染防治法畜禽规模养殖污染防治条例等关法律法规遵循发展环保重理念适度规模畜衡总量控制原组织环保发改规划国土农粮等关部门严格畜禽养殖规划求科学编制全南县畜禽养殖业规划充分考虑城镇发展进步完善禁养区限养区宜养区理禁养区养殖场必须坚决关闭拆限养区养殖场根实际情况抓畜禽养殖废弃物害化资源化处理确保污染物达标排放宜养区养殖场做合理布点规划规模养殖积极引导养殖业采取科学环保生态型饲养模式加畜禽粪便综合利力度发展循环济实现持续发展真正做济效益社会效益步环境保护养殖业发展双赢
（二）创新模式设立畜禽养殖园区建议区域布局规划土利总体规划求区域养殖规模区域耕面积协调原确定养殖规模生猪养殖户进行整合扶持养殖户合作社建设养殖区集中乡镇单位养殖区中饲养做统建设统理统治污政府负责区建设规划补贴三通等基础设施建设
（三）整合资源推进畜禽粪污治理建议整合农业农机环保等方资源出台相关扶持政策治污进行适补助确保畜禽养殖污染整治工作落实处
建议生猪粪尿运输工具田间配套设施列入农机具补贴名录养猪场相关粪尿处理设施予贴息补贴二建议扶持机肥厂建设乡镇养殖区建设专业机肥加工厂建立起畜禽养殖—生物机肥—绿色种植循环模式解决畜禽粪便处理引起污染空气污染水体污染农田生态环境问题
（四）部门联动加畜禽污染处罚力度畜禽污染治理涉县级部门建议建立联动机制相关部门乡（镇）政府加污染猪场进步强化猪场建设环境影响评价适提高生猪养殖场建设门槛细化养殖业污水征收理办法
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调研思考
深入贯彻落实十九精神环境保护法加快推进生态文明建设畜牧业转型升级根县政协工作部署安排部分委员围绕县生猪养殖污染问题开展专题调研现调研情况报告：
县生猪养殖业现状
（）养殖生产情况
年县畜禽养殖业特生猪养殖业发展迅速农民增收农业增效方面发挥着重作目前县生猪养殖模式现代牧业公司+农户养殖养殖养殖场遍布全县乡镇分布陂头南迳龙源坝金龙等镇（中司陂头94家南迳43家龙源坝32家金龙61家）农粮部门调查全县现养殖场588家规模500头养殖户53 家2016年全县生猪年出栏量约13万头年收入达2亿元户均年收入34万元
（二）污染影响情况
畜禽养殖业产生量粪便畜禽粪便中含量氮磷机污染物等畜禽养殖场（户）环境意识差畜禽粪便意堆放雨水进入水系二畜禽养殖场排出污水严重污染水高浓度污水排入河中造成水质断恶化
三畜禽粪便发酵会产生量氨氮硫化氢粪臭素甲烷等害气体气体仅气味难闻会破坏生态直接影响类健康畜禽粪便成继工业污染生活污水垃圾污染第三污染源造成农村环境污染原
（三）污染整治情况
换届县委县政府高度重视畜禽污染整治工作断加强指导督促通县农粮局乡（镇）努力县畜禽养殖污染整治取初步成效截止目前全县禁养区69家养殖场9月15日前已全部拆位非禁养区315家养殖场已完成234家完成整改（中：已完成粪污处设施配套建设133家拆101家养殖场）剩余81家非禁养区养殖场12月20日前全面完成整改
二存问题原
（）存问题
调研情况然县畜禽养殖污染整治取定成效生猪养殖场建设营理问题然突出养殖场选址科学治污设施建设规范日常监机制健全环境污染问题效遏制生猪养殖环境保护矛盾日益突出问题表现：
1选址序违规营问题突出养殖场分布散乱养殖场遍布全县9乡镇86行政村落空数建水系源头村庄周边二数养殖场环评土占等手续违法建设违法严重
2栏舍落污物直排问题突出栏舍建设标准低现588家养猪场中400余家家户养殖栏舍建设建达见效快投资目采方便简单标准低栏舍成养殖户首选现场走访情况栏舍法达粪尿分离便处理求二环境保护意识差养殖户办理养猪场目追逐身利益加资金相紧缺猪场建设时少考虑环保配套设施建设养猪产生废弃物处堆放处理（仅通沼气池）直接排放水系污染周边土壤空气游水系环境
3整治力监盲区问题突出整治措施落实位年县农粮局牵头会县环保水利国土等部门乡（镇）民政府全县养猪场开展整治行动着重关停（拆）禁养区69家养殖场限养区养区认定需整改315家养殖户发整改通知书农户济富裕前期建场已投入少资金花光积蓄甚外债投资建环保设施千难万难致整治工作缓慢目前止完成整改234家未通验收二监制度存缺陷解关规定500头规模养殖场建场时需提供环评手续生产程中机进行检测监
500头规模养殖场需环评手续监责转县农粮部门乡（镇）民政府负责导致难效控制污染源产生
4理严日常理问题突出公司+农户模式发展养殖户疏理现代牧业作县龙头企业发展养殖户猪场选址建设生产程应承担监责国土部门土执法巡查时发现公司农户签订发展协议时更注重投产时间产出约束养殖户猪场选址建设生产程排污治污缺乏约束农户日常理机制尚未形成二养殖散户点面广日常理鞭长莫县养殖散户分布广日常理环保畜牧乡（镇）等部门力限造成日常理工作困难重重理效果明显等问题
（二）产生问题原
1生产布局合理规划滞全县畜禽养殖业整体规划缺失未设定准入门槛县没制定出台畜禽养殖业规划已出台全南县畜禽养殖区划分调整方案禁养区限养区理标注图养殖场断扩张污染问题日益严重群众反映日益强烈背景出台文件没具体明确全县区域养殖总量控制指标操作性强目前执行情况该文件规范全县畜禽养殖业定促进作意需进步修改完善二生猪养殖产生污染估计足
未时介入治污工作生猪养殖发展初期乡（镇）政府重视程度够未提前介入治污时引导养殖户进行规范化建设营发展出台项优惠政策推相关部门选址没严格求未求建设环保设施农户意建猪栏养殖尤公路边水源边村庄边等三边带交通水生产生活便利理环境优越受农户欢迎成污染重灾区致禁养区污染成事实关闭搬迁整治阻力重重
2治污体系完善成高长效监机制尚未建立未建立科学效事前审批事中监事考核监机制建养殖场前该排污设施具体标准？生产营日常监？粪便沼渣沼液回收利？猪尸该做害化处理？规定营该处理？等等系列问题未制定出具体办法措施加解决二养殖业投入风险高解标准化养殖求500头1000头养殖场建栏舍需4080万元排污治污设施需10万元生猪养殖风险养殖户出风险成利润考虑栏舍治污设施建设标准降降简简基未达建设标准更谈达治污求
3理体制健全理缺位规模养殖户理位县规模生猪养殖户
53家年出栏生猪达9万头占全县生猪出栏量692养殖场数建河流支流两侧部分禁养区规模养殖户污染物排放已成周边区环境污染源头然规模养殖户建场时已提供环评报告环保设施建设应体工程建设求实行三步方投入生产县没出台更效监督理制度造成规模养殖户理流形式二养殖户理位然县规定实行生猪养殖属化理乡（镇）政府缺乏力物力况县养殖户坑浪旮旯申报办证养殖场量存理常常出现真空尤生猪价格时候养殖户便村庄水源旁村道旁意搭建简易养殖场污物常常直接排入溪流附面严重污染周边环境直接影响周边群众生活
三意见建议
综合利末端治理辅推广先进治理技术实现养殖种植相结合推进农村环境保护畜牧业协调发展指导思想农牧结合种养衡原遵循减量化生态化害化资源化方针制宜科学规划合理布局 禁养区限养区宜养区推行种定养发展模式推进县现代畜牧业转型升级实现畜牧产业农村生态环境协调发展
（）科学规划完善三区布局畜牧法环境保护法水污染防治法畜禽规模养殖污染防治条例等关法律法规遵循发展环保重理念适度规模畜衡总量控制原组织环保发改规划国土农粮等关部门严格畜禽养殖规划求科学编制全南县畜禽养殖业规划充分考虑城镇发展进步完善禁养区限养区宜养区理禁养区养殖场必须坚决关闭拆限养区养殖场根实际情况抓畜禽养殖废弃物害化资源化处理确保污染物达标排放宜养区养殖场做合理布点规划规模养殖积极引导养殖业采取科学环保生态型饲养模式加畜禽粪便综合利力度发展循环济实现持续发展真正做济效益社会效益步环境保护养殖业发展双赢
（二）创新模式设立畜禽养殖园区建议区域布局规划土利总体规划求区域养殖规模区域耕面积协调原确定养殖规模生猪养殖户进行整合扶持养殖户合作社建设养殖区集中乡镇单位养殖区中饲养做统建设统理统治污政府负责区建设规划补贴三通等基础设施建设
（三）整合资源推进畜禽粪污治理建议整合农业农机环保等方资源出台相关扶持政策治污进行适补助确保畜禽养殖污染整治工作落实处
建议生猪粪尿运输工具田间配套设施列入农机具补贴名录养猪场相关粪尿处理设施予贴息补贴二建议扶持机肥厂建设乡镇养殖区建设专业机肥加工厂建立起畜禽养殖—生物机肥—绿色种植循环模式解决畜禽粪便处理引起污染空气污染水体污染农田生态环境问题
（四）部门联动加畜禽污染处罚力度畜禽污染治理涉县级部门建议建立联动机制相关部门乡（镇）政府加污染猪场进步强化猪场建设环境影响评价适提高生猪养殖场建设门槛细化养殖业污水征收理办法
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