关某新区理模式考察报告
某新区理模式基情况
某新区位某市东部海区陆域面积2270方公里海域面积3000方公里重点规划建设面积350方公里包括三功区某济技术开发区某港保税区某港区三行政区塘沽区汉沽区港区城区部分海河游冶金工业区（东丽区瑕街津南区葛沽镇）1993年某市委市政府贯彻志南巡谈话精神观国外发展趋势紧密结合某实际审时度势做出开发建设某新区重战略决策明确提出某港开发区保税区骨架现代工业基础外型济导商贸金融旅游竞相发展形成基础设施配套服务功齐全面21世纪高度开放现代化济新区总体思路十年左右时间基建成滨海新区新区国生产总值占全市重达40外贸出口占全市重达50奋斗目标九年努力2002年新区实现国生产总值820亿元占全市国生产总值重达402九年前增长62倍实现外贸出口额72亿美元占全市重达621九年前增长13倍财政收入达136亿元增长48倍中方财政收入5304亿元增长ⅸ57ⅹ倍全市济增长贡献率达79均GDP达77万元均劳动报酬达18万元截止2002年底滨海新区建成区面积达168方公里户籍口106万常住口126万滨海新区占全市3土占全市10口创造出占全市40国生产总值滨海新区已成
某工业区战略东移承载体某工业济贸易密集区某济新增长极某新区开发建设益探索成功部功区行政区卓成效工作密分时某市委市政府滨海新区开发建设理体制创新滨海新区发展样发挥代重作滨海新区成立某市委市政府新区理体制进行系列改革创新1993年成立滨海新区筹备办公室滨海新区做量调研工作1994年成立滨海新区领导组常务副市长领导组组长外贸开发区工作副市长副组长时设立时性办公室市政府副秘书长办公室开发区保税区塘沽区港区汉沽区书记兼办公室副1995年成立正式领导组专职办公室2000年9月市委市政府加强新区建设组织领导加新区开发建设力度成立滨海新区工委滨海新区委会创建某新区理模式三年运行取良效果
（）滨海新区理模式涵
考察程中滨海新区委会领导滨海新区理模式形象称半层楼式理模式理解模式？考察感谓半层楼式理模式建立某市滨海新区辖功区行政区间创新型理机构整套运行机制总称滨海新区理机构包括滨海新区工委滨海新区委会分某市委市政府滨海新区派出机构代表市委市政府行滨海新区建设关新区建设理权滨海新区工委滨海新区委会级委政府机构设置搞全运行机制搞统破区域范围原行政区功济区完整性保持原济社会行政理权限发展性基础立足搞统筹规划协调议事决事办事建立轻型服务型协调型政府滨海新区工委建立某市委新区开发区保税区工委行政区工委某港委间机构工委书记市委常委担保税区某港塘沽区汉沽区港区区委书记兼滨海新区工委副书记新区工委七位书记没设置相应组织宣传纪检等部门工委作发挥通季度召开次工委会议研究解决新区发展中重问题滨海新区委会市委常委兼两位副持日常工作设济计划发展局规划建设发展局投融资局政策法规研究室办公室等五处室直属单位
某市国土资源规划建设理局滨海分局某市统计局滨海分局某市环保局滨海分局三部门2000年全市机构改革幅压缩机构员编制情况市编办新区委会配置48行政编1995年委会82000年委会14通面全社会公开招考副处级般工作员充实员队伍目前实员26
（二）滨海新区理模式机制
种政府部门四机构种起理职什够取成功？深入考察感滨海新区理模式成功益科学合理运行机制作
1科学职定位滨海新区理模式核心滨海新区某市开发区城区间种起层婆婆机构职切入点里？考察中解某新区区域范围分布着包括开发区保税区某港二十家正局级单位着新区规模开发建设开发区保税区间开发区老城区间某港开发区老城区间产业布局建设基础设施建设等方面矛盾日益突出问题单纯功区行政区解决现实单纯市委市政府部门解决更协调新区功区行政区间关系整合区资源形成发展合力成加快新区发展亟解决难题适应形势发展需
市委市政府成立某新区委会组织草拟滨海新区济发展规划组织编制滨海新区区域性城市发展规划国土利规划审批滨海新区功济区发展计划产业布局协调批准建滨海新区属市级审批类建设项目协调组织滨海新区跨行政区功济区建设项目实施筹集理滨海新区建设发展专项资金协调市政府关部门国家关部委驻滨海新区机构工作等七项工作作滨海新区委会职新区范围跨区域高层次生产素优化配置成效弥补两级政府间职真空困扰新区发展诸难题迎刃解正准确科学界定工作职新区委会新区发展中发挥重作
2资金统筹滨海新区理模式发挥作重手段滨海新区开发建设程中项需协调事项涉行政区功济区利益衡方利益委会协调更力度区接受滨海新区方面进行益探索滨海新区委会建立滨海新区建设发展专项资金委会通财政转移支付形式年新区行政区功济区筹集专项资金新区重项目建设重课题前期研究
介绍某开区年出15亿元区年出财政收入5新区委会年支配建设发展专项资金达2亿元资金新区委会统支配补贴贴息方式新区重项目建设发挥引导作新区类重工程项目直接补贴公建设工程部分生产型基础设施建设项目采取贴息方式根项目贴息年限例贴年贴二三年全贴贴部分新区建设发展专项资金重途重课题前期研究新区项目建设区域受益项目前期研究证区愿意支付费针种情况新区委会运专项资金承担起项职取成效年11月份开通某市区直通滨海新区全长48公里轻轨项目建设新区委会运专项资金组织进行预研研等三次证开工建设外发展规划请专家进行证关海河游济区发展规划新区委会组织编制已委会部讨两次通范围专家证费专项资金承担
3法制化新区理模式发挥作重保证新区委会面情况复杂性仅明确职分工单纯资金引导作远远够确保滨海新区委会行项职
某市2002年10月24日通某新区条例方法规形式滨海新区职做明确规定条例中规定滨海新区区民政府功济区理机构接受滨海新区委会济建设工作指导协调涉滨海新区整体长远发展土利产业布局重点投资项目结构调整等重济事项应滨海新区委会报告时规定已新区区民政府功济区理机构决定事项符合市总体规划滨海新区规划滨海新区委会应予纠正滨海新区委会职赋予相应法律效力滨海新区委会成执法体 法保障新区建设利进行
4创新滨海新区理模式永恒题滨海新区理模式身创新产物新区委会行项职程中始终创新作更开展项工作突破口新区委会区域济理方式力求创新注重寻求单位利益点实行济联合发挥市场配置资源基础性作促进土力资等生产素流动优化组合股份制等方式实现新区单位赢互惠津滨轻轨海滨道南疆散货物流中心等新区型基础设施采取单位参股现代企业运作方式进行建设收效果二实行济社会事务理相分离理模式某市滨海新区明确定位济区促进济高速增长作新区工作中心务加快发展创新体制加快发展创造条件滨海新区委会负责区域济事务进行理承担社会事务理职新区委会设政协等相应机构新区委会集中力物力财力心意抓建设抓发展
5滨海新区模式缺素某新区理模式程序化公式群鲜活构成血肉机体考察中新区委会志样说某新区理模式果离开现领导者许成模式现滨海新区委会领导新区济功区行政区颇威极富影响力物担滨海新区工委书记委会兼开发区保税区工委书记开发区委会市委常委皮黔生志某济技术开发区第批创业者开发区普通员步步成开发区委会提起某开发区口皆碑新区委会副王二林原某市建委副仅城市建设工作指掌全市城建部门影响力委会副宋联新某港委书记调塘沽区委书记港口行政区工作非常熟悉滨海新区委会注重培养科学选体现精兵强样员组合滨海新区委会工作谓虎添翼
二市开发区建设理工作点建议
然市开发区新体制新机制研究探索某市相存着差距应说某新区遇发展程中协调工作难度利益调整决策难发展空间受限资金短缺等问题某新区验值学参考鉴结合某市基验做法提出市开发区建设发展意见建议供市委市政府领导决策中参考
（）加快开发区法理步伐实现开发区建设理科学化法制化研究制定长春市开发区理行政法规开发区设立组织运行理等方面形成系统化工作程序避免开发区建设中序性盲目性二研究制定加快开发区发展新政策措施全市开发区应国家省关政策陆续期情况统制定新扶持政策附具体措施保证确保开发区保持良发展态势三强化规划土环保工作坚持持续发展原保持然谐统济社会协调发展开发区理走法制化轨道
（二）解放思想强化开发区理体制运行机制创新建立精干效开发区组织理机构强化开发建设功削减理职
鉴某新区验开发区集中构建机构服务机构模式市区五开发区制定委会员精减方案缩减行政理员例减少审批环节简化程序提高办事效率县（市）区新批建开发区理机构全部定事业单位公务员身份干部保留变实行档案理退休调回机关继续享受公务员遇编制部门核定员例增加社会招聘员重逐步企业化方运作二建立完善开发区新型机制开发区实行干部职工进出工资高低新理机制开发区部机构设置搞设位口应招商引资项目建设等业务部门倾斜开发区特聘遇参考外类城市做法基础决定三建立开发区工作市场化运作方式开发区基础设施建设招商引资等项工作中应注重利市场化手段运作国际通招投标方式委托代理制股份制抵押担保等方式努力创造开发区度较高生产贸易环境
（三）加开发区工作协调力度增强市委市政府开发区宏观调控力市开发区办根市济发展需统筹规划全市开发区发展监督新批准省级开发区总体规划编制报批工作协调解决开发区间开发区城区间城区城区间规划衔接问题二进步完善开发区统计指标理体系工作考核体系维护开发区统计工作严肃性建立健全开发区统计指标评价体系市统计局应逐步开发区统计纳入全市统计范畴重点进行统计分析市开发区办断研究探索新考核办法通综合统计市委市政府提供科学决策通考核建立起开发区约束激励机制促进竞争中发展三探索建立开发区统筹协调机制开发区间开发建设招商引资等方面出现矛盾问题进行高位统筹避免开发区间耗性竞争四建立市区五开发区设县（市）区开发区帮扶制度两年建立起帮扶子制定帮扶方案形成制度帮老带新新老开发区间交叉派理干部技术指导工作学交流互通开发区确定赶超目标省级开发区瞄准国省先进开发区确定赶超标准行动计划
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某新区理模式基情况
某新区位某市东部海区陆域面积2270方公里海域面积3000方公里重点规划建设面积350方公里包括三功区某济技术开发区某港保税区某港区三行政区塘沽区汉沽区港区城区部分海河游冶金工业区（东丽区瑕街津南区葛沽镇）1993年某市委市政府贯彻志南巡谈话精神观国外发展趋势紧密结合某实际审时度势做出开发建设某新区重战略决策明确提出某港开发区保税区骨架现代工业基础外型济导商贸金融旅游竞相发展形成基础设施配套服务功齐全面21世纪高度开放现代化济新区总体思路十年左右时间基建成滨海新区新区国生产总值占全市重达40外贸出口占全市重达50奋斗目标九年努力2002年新区实现国生产总值820亿元占全市国生产总值重达402九年前增长62倍实现外贸出口额72亿美元占全市重达621九年前增长13倍财政收入达136亿元增长48倍中方财政收入5304亿元增长ⅸ57ⅹ倍全市济增长贡献率达79均GDP达77万元均劳动报酬达18万元截止2002年底滨海新区建成区面积达168方公里户籍口106万常住口126万滨海新区占全市3土占全市10口创造出占全市40国生产总值滨海新区已成
某工业区战略东移承载体某工业济贸易密集区某济新增长极某新区开发建设益探索成功部功区行政区卓成效工作密分时某市委市政府滨海新区开发建设理体制创新滨海新区发展样发挥代重作滨海新区成立某市委市政府新区理体制进行系列改革创新1993年成立滨海新区筹备办公室滨海新区做量调研工作1994年成立滨海新区领导组常务副市长领导组组长外贸开发区工作副市长副组长时设立时性办公室市政府副秘书长办公室开发区保税区塘沽区港区汉沽区书记兼办公室副1995年成立正式领导组专职办公室2000年9月市委市政府加强新区建设组织领导加新区开发建设力度成立滨海新区工委滨海新区委会创建某新区理模式三年运行取良效果
（）滨海新区理模式涵
考察程中滨海新区委会领导滨海新区理模式形象称半层楼式理模式理解模式？考察感谓半层楼式理模式建立某市滨海新区辖功区行政区间创新型理机构整套运行机制总称滨海新区理机构包括滨海新区工委滨海新区委会分某市委市政府滨海新区派出机构代表市委市政府行滨海新区建设关新区建设理权滨海新区工委滨海新区委会级委政府机构设置搞全运行机制搞统破区域范围原行政区功济区完整性保持原济社会行政理权限发展性基础立足搞统筹规划协调议事决事办事建立轻型服务型协调型政府滨海新区工委建立某市委新区开发区保税区工委行政区工委某港委间机构工委书记市委常委担保税区某港塘沽区汉沽区港区区委书记兼滨海新区工委副书记新区工委七位书记没设置相应组织宣传纪检等部门工委作发挥通季度召开次工委会议研究解决新区发展中重问题滨海新区委会市委常委兼两位副持日常工作设济计划发展局规划建设发展局投融资局政策法规研究室办公室等五处室直属单位
某市国土资源规划建设理局滨海分局某市统计局滨海分局某市环保局滨海分局三部门2000年全市机构改革幅压缩机构员编制情况市编办新区委会配置48行政编1995年委会82000年委会14通面全社会公开招考副处级般工作员充实员队伍目前实员26
（二）滨海新区理模式机制
种政府部门四机构种起理职什够取成功？深入考察感滨海新区理模式成功益科学合理运行机制作
1科学职定位滨海新区理模式核心滨海新区某市开发区城区间种起层婆婆机构职切入点里？考察中解某新区区域范围分布着包括开发区保税区某港二十家正局级单位着新区规模开发建设开发区保税区间开发区老城区间某港开发区老城区间产业布局建设基础设施建设等方面矛盾日益突出问题单纯功区行政区解决现实单纯市委市政府部门解决更协调新区功区行政区间关系整合区资源形成发展合力成加快新区发展亟解决难题适应形势发展需
市委市政府成立某新区委会组织草拟滨海新区济发展规划组织编制滨海新区区域性城市发展规划国土利规划审批滨海新区功济区发展计划产业布局协调批准建滨海新区属市级审批类建设项目协调组织滨海新区跨行政区功济区建设项目实施筹集理滨海新区建设发展专项资金协调市政府关部门国家关部委驻滨海新区机构工作等七项工作作滨海新区委会职新区范围跨区域高层次生产素优化配置成效弥补两级政府间职真空困扰新区发展诸难题迎刃解正准确科学界定工作职新区委会新区发展中发挥重作
2资金统筹滨海新区理模式发挥作重手段滨海新区开发建设程中项需协调事项涉行政区功济区利益衡方利益委会协调更力度区接受滨海新区方面进行益探索滨海新区委会建立滨海新区建设发展专项资金委会通财政转移支付形式年新区行政区功济区筹集专项资金新区重项目建设重课题前期研究
介绍某开区年出15亿元区年出财政收入5新区委会年支配建设发展专项资金达2亿元资金新区委会统支配补贴贴息方式新区重项目建设发挥引导作新区类重工程项目直接补贴公建设工程部分生产型基础设施建设项目采取贴息方式根项目贴息年限例贴年贴二三年全贴贴部分新区建设发展专项资金重途重课题前期研究新区项目建设区域受益项目前期研究证区愿意支付费针种情况新区委会运专项资金承担起项职取成效年11月份开通某市区直通滨海新区全长48公里轻轨项目建设新区委会运专项资金组织进行预研研等三次证开工建设外发展规划请专家进行证关海河游济区发展规划新区委会组织编制已委会部讨两次通范围专家证费专项资金承担
3法制化新区理模式发挥作重保证新区委会面情况复杂性仅明确职分工单纯资金引导作远远够确保滨海新区委会行项职
某市2002年10月24日通某新区条例方法规形式滨海新区职做明确规定条例中规定滨海新区区民政府功济区理机构接受滨海新区委会济建设工作指导协调涉滨海新区整体长远发展土利产业布局重点投资项目结构调整等重济事项应滨海新区委会报告时规定已新区区民政府功济区理机构决定事项符合市总体规划滨海新区规划滨海新区委会应予纠正滨海新区委会职赋予相应法律效力滨海新区委会成执法体 法保障新区建设利进行
4创新滨海新区理模式永恒题滨海新区理模式身创新产物新区委会行项职程中始终创新作更开展项工作突破口新区委会区域济理方式力求创新注重寻求单位利益点实行济联合发挥市场配置资源基础性作促进土力资等生产素流动优化组合股份制等方式实现新区单位赢互惠津滨轻轨海滨道南疆散货物流中心等新区型基础设施采取单位参股现代企业运作方式进行建设收效果二实行济社会事务理相分离理模式某市滨海新区明确定位济区促进济高速增长作新区工作中心务加快发展创新体制加快发展创造条件滨海新区委会负责区域济事务进行理承担社会事务理职新区委会设政协等相应机构新区委会集中力物力财力心意抓建设抓发展
5滨海新区模式缺素某新区理模式程序化公式群鲜活构成血肉机体考察中新区委会志样说某新区理模式果离开现领导者许成模式现滨海新区委会领导新区济功区行政区颇威极富影响力物担滨海新区工委书记委会兼开发区保税区工委书记开发区委会市委常委皮黔生志某济技术开发区第批创业者开发区普通员步步成开发区委会提起某开发区口皆碑新区委会副王二林原某市建委副仅城市建设工作指掌全市城建部门影响力委会副宋联新某港委书记调塘沽区委书记港口行政区工作非常熟悉滨海新区委会注重培养科学选体现精兵强样员组合滨海新区委会工作谓虎添翼
二市开发区建设理工作点建议
然市开发区新体制新机制研究探索某市相存着差距应说某新区遇发展程中协调工作难度利益调整决策难发展空间受限资金短缺等问题某新区验值学参考鉴结合某市基验做法提出市开发区建设发展意见建议供市委市政府领导决策中参考
（）加快开发区法理步伐实现开发区建设理科学化法制化研究制定长春市开发区理行政法规开发区设立组织运行理等方面形成系统化工作程序避免开发区建设中序性盲目性二研究制定加快开发区发展新政策措施全市开发区应国家省关政策陆续期情况统制定新扶持政策附具体措施保证确保开发区保持良发展态势三强化规划土环保工作坚持持续发展原保持然谐统济社会协调发展开发区理走法制化轨道
（二）解放思想强化开发区理体制运行机制创新建立精干效开发区组织理机构强化开发建设功削减理职
鉴某新区验开发区集中构建机构服务机构模式市区五开发区制定委会员精减方案缩减行政理员例减少审批环节简化程序提高办事效率县（市）区新批建开发区理机构全部定事业单位公务员身份干部保留变实行档案理退休调回机关继续享受公务员遇编制部门核定员例增加社会招聘员重逐步企业化方运作二建立完善开发区新型机制开发区实行干部职工进出工资高低新理机制开发区部机构设置搞设位口应招商引资项目建设等业务部门倾斜开发区特聘遇参考外类城市做法基础决定三建立开发区工作市场化运作方式开发区基础设施建设招商引资等项工作中应注重利市场化手段运作国际通招投标方式委托代理制股份制抵押担保等方式努力创造开发区度较高生产贸易环境
（三）加开发区工作协调力度增强市委市政府开发区宏观调控力市开发区办根市济发展需统筹规划全市开发区发展监督新批准省级开发区总体规划编制报批工作协调解决开发区间开发区城区间城区城区间规划衔接问题二进步完善开发区统计指标理体系工作考核体系维护开发区统计工作严肃性建立健全开发区统计指标评价体系市统计局应逐步开发区统计纳入全市统计范畴重点进行统计分析市开发区办断研究探索新考核办法通综合统计市委市政府提供科学决策通考核建立起开发区约束激励机制促进竞争中发展三探索建立开发区统筹协调机制开发区间开发建设招商引资等方面出现矛盾问题进行高位统筹避免开发区间耗性竞争四建立市区五开发区设县（市）区开发区帮扶制度两年建立起帮扶子制定帮扶方案形成制度帮老带新新老开发区间交叉派理干部技术指导工作学交流互通开发区确定赶超目标省级开发区瞄准国省先进开发区确定赶超标准行动计划
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