美国煤矿安全生产法治化国影响
美国煤矿安全生产法治化分析
()完善煤矿安全健康法规体系
围绕煤矿安全生产美国1891年国会通第理矿山安全法规先制定十部法律安全标准越越高已建立起系统全面功完善职业安全健康法律体系1969年美国联邦政府制定联邦煤矿健康安全法前部约束采矿工业联邦法规更全面更严格1977年联邦矿山安全健康法美国联邦政府全国矿山安全健康实行监督理高法律法开章初重申国会点声明：
1煤矿矿山关重珍贵资源——矿工健康安全
2必须采取效手段措施改进全国煤矿矿山工作条件防止身伤亡事职业病发生
3矿山营者应避免矿山出现安全害健康工作条件作业负责部法律确立基原：首先安全检查常化煤矿年必须接受四次安全检查露天煤矿必须接受两次检查次事责追究制出现伤亡事时调查员必须出具报告指明责蓄意违反法案责者处罚款期徒刑第三安全检查突袭制提前泄露安全检查信息会处罚款期徒刑第四监查员矿业设备供应者连带责制监查员出具误导性错误报告矿业设备供应者提供安全设备处罚款期徒刑美国20世纪70年代前事调查报告显示85％事工作员安全行致基美国联邦法典矿产资源卷中矿山工作员包括营者培训作出详细规定求工作员岗前接受培训矿工年少必须接受8时培训12月必须接受次应危险培训矿长工长必须州政府级机关考核发证书州煤矿职岗年接受培训体现全员培训理念着系列具备严谨规定性良操作性法律实施美国煤矿生产造成员死亡事降世界低水基已杜绝次死亡2事发生1995年9月美国矿山安全健康监察局制定煤矿安全监察程序详细规定煤矿安全监察员履行职责时必须遵循程序
(二)严格煤矿安全监察执法
严密安全监察机制执法领域美国煤矿安全生产监督机构强调独立性成功处垂直煤矿安全监体制架构轮岗式监事制度雷霆式监执法力度机制防止监察员矿方政府形成利益盟隶属矿业安全卫生局煤矿安全卫生办公室联邦机构面l1区办公室65矿厂办公室办公室矿没利益关系州县政府没属关系联邦安全监察员两年必须轮换调煤矿发生3死亡事安全监察员参事调查须联邦办公室外调派安全监察员进行事调查矿山安全健康检查局通强制性执行采矿业安全健康作业标准实现消采矿业死亡事减少严重性非死亡事发生率终达效改善全国矿山作业条件降低安全事目标煤矿安全监察机构运强制执行矿山安全健康标准法律手段电矿山营者提供安全益健康开采技术支持矿山安全健康教育培训计划严格理查处制度监察员行非常谨慎行贿受贿现象极少保证煤矿安全监察执法公正客观科学权威二严厉事处罚美国事成非常高法院认定责事煤矿企业承担高额罚款处罚力度罚款金额根数标准作出包括：企业规模营者违规记录营者否失违规严重程度等针会导致重员伤亡般性违反规定行政府督察员次项罚款达5．5万美元发生33煤矿重死亡事发生事煤矿煤炭公司营者委托理员会追究刑事责行政责
(三)时效事补偿
遏制伤亡事职业病升势头美国联邦政府实行强制性工伤保险制度目前美国99％工受联邦州劳工赔偿法保护鉴工伤保险针危害严重劳动风险工伤保险具高度强制性法律强制雇必须雇员工伤事负责国家工伤保险法规定赔付工伤遇费全部雇方负担工国家负担费矿工生产程中发生伤残死亡事责雇矿工雇应该法予受伤害者济赔偿责问题影响劳动者家属正常济生活
二国煤矿安全生产存问题成分析
()国煤矿安全法律体系完善
目前止国煤矿安全立法已形成宪法劳动法根基安全生产法矿山安全法干刑法工会法资源法企业法相关条文量行政法规部I’1规章方立法枝叶较完整法律体系矿山安全法1993年5月1日颁布实施防止矿山事保护矿山职工身安全促进采矿业健康发展发挥重积极作国法制化起步较晚立法技术较落长期立法宜粗宜细原化概括化指导思想制定出法律相美国矿山安全健康法操作性差存较问题：
该法规制象国矿山企业法律规定项原制度针类企业独立营承包营联合营等种营方式非公制型矿山量涌现法律规制薄弱
二监督理机关职权规定保障执法效果手段方式规定明确法保障安全生产监督理机关执法员效执法
三企业职工岗前教育培训作规定缺乏业员进行常性安全生产教育培训规定便岗前教育培训规定未形成制度化体系化相关容程序责完善
四矿山安全生产监督理员违法行法律责采行政处分刑事责类宏观模糊描述具体行政处分容量刑情节没进步规定数法律责针矿山企业生产企业关矿山营者安全理员安全技术员矿工法律责加区分必然导致实践中矿tlI企业相关员处罚没规循处罚公公正影响甚损害安全监督理执法效果执法形象损法律效力权威五关矿山职工劳动保险矿山安全法中规定明确采取予抚恤补偿原性规定利矿工家属权益保护
(二)技术落安全欠账
目前国煤矿整体技术状况较落全国26000处煤矿里半左右高瓦斯矿井乡镇煤矿机械化程度低开采方式非常落根国家安全生产监督理局数国仅国重点煤矿安全欠账达5130亿元民币远远落美国安全技术投入
(三)业者安全文化知识缺乏技术素质高
量事调查分析表明目前国发生伤亡事中70％80％安全行(三违)造成包括企业营理者企业员工存安全生产标准技术设备掌握够法律意识法制观念淡薄保安力低情况
(四)理混乱监力执法严
国目前生产安全理关类法律条例已达百事频发天法规方然没应重视实践中煤矿生产体法情况存煤矿安全生产执法体法行政情形发生甚存严重方保护义阻挠量违反煤矿安全生产法律法规现象没受应追究更安全事已酿成加追究
(五)乡镇煤矿非法营煤矿官煤结合存
目前国约2．6万煤矿中2．3万乡镇煤矿体煤矿点面广分布全国承包租赁股份合作等营形式出现工制度农民轮换工流动性缺乏相应培训操作技保安意识较低年发生煤矿事中乡镇煤矿占70％重特事占80％外煤炭生产领域拥资源配置权部门介入官煤结合官员贪污受贿参股分红兼矿成违法矿保护伞导致非法煤矿量序存种形式违法违纪会夜继日辛苦工作矿工推死亡
三鉴美国煤矿安全生产法治化验实现国煤矿安全生产法治化
()完善煤矿安全生产法律体系
首先修改矿山安全法作煤矿安全基法矿山安全法出现足已适应新形势求应修改：应健全矿山安全监督理体制明确级安全生产监督理部I1职权执法程序明确安全生产监督理部门矿I』J安全生产监中位厘清相应职权职责应规范政府执法行完善矿1IJ安全生产监督理部门执法程序维护相合法权益增加规定禁止检查前事先通知禁止监督监察员事参矿山生产营活动制度明确规定执法部门间协作关系应确立矿工健康保护原明确规定维护保障矿工健康权国家矿山企业义务责切实保障矿山企业职工健康安全权益应强制性规定矿山企业必须矿工进行工伤社会保险保障矿工合法权益次加紧制定安全生产法配套法规规章安全生产法国第部全面规范安全生产专门法律相美国煤矿安全生产法律法规粗线条监督性法律规范少理性规范制性措施少服务性措施程序性规范少实体性规范重治标轻治重事补救轻事前预防需制定颁布安全生产法实施条例增强操作性次进步完善刑法相关规定消法律空白瞒报行纳入刑法调整范围完善重责事罪重劳动安全事罪规定提高高刑期
(二)严格执法
第严格安全监察执法鉴美国独立垂直安全监察体制严格监察执法程序加执法力度加强煤矿安全监察员队伍建设严格相关法律关煤矿安全监察员选制度规定选拔煤矿安全监察员加强社会义法治教育确保煤矿安全监察工作高效健康运转认真制定监察执法计划计划组织开展重点监察专项监察定期监察监察执法工作中违反安全生产法律法规存重事隐患企业运停止生产停产整顿罚款等行政处罚措施负责重特事责者法予济处罚企业雇采取方式认真遵守法律积极制定健康安全计划雇采取建立伙伴式合作关系提供特资助没制定效安全计划没采取强力措施确保安全企业强化监察加重检查中发现问题处罚力度蓄意违法行予法定高限度处罚第二严惩违法参美国法律违法成守法成提高煤矿事死亡赔偿标准煤矿动处理事成放事预防变动安全动安全法加非法煤矿击力度严厉击官煤勾结权力入股黑心矿提供保护政府官员发现严惩贷追究行政责刑事责第三严格煤矿安全生产市场准入强化源头理级国土资源安全监察煤炭行业理部门严格执行行政许法矿产资源法煤炭法安全生产法等法律法规建立健全行政审批责制法规范行政许行降低标准放宽条件严煤矿安全生产条件准入关严格执行办矿审批制度采矿许制度杜绝办矿失控意布点实现安全生产工作事查处事前防范转变
(三)完善相关配套制度
首先进行举报奖励煤矿安全生产事关民群众生命财产安全国民济持续发展社会稳定局民群众作国家权利享者理应积极参中调动广社会成员参监督安全生产工作安全生产法第64条规定：单位者事隐患者安全生产违法行均权负安全生产监督理职责部门报告举报权利效行必须增强规定操作性建立效奖励机制调动方面积极性时举报企业生产中存安全生产违法行督导生产企业重隐患立停产整顿限期整改严防事发生鉴美国做法煤矿安全监督部门执法检查时吸收煤矿职工参加次建立煤矿安全生产风险抵押金制度避免发生安全事矿工合法权益效时保障煤矿应缴纳煤矿安全生产风险抵押金专企业安全事抢险救灾善处理煤矿企业负责事逃逸事发生煤矿企业规定时间未动承担责支付相关费安监部门级财政根实际需风险抵押金部分全部转作事抢险救灾善处理需资金煤矿企业生产营期间年未发生事风险抵押金然结转年存储
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美国煤矿安全生产法治化分析
()完善煤矿安全健康法规体系
围绕煤矿安全生产美国1891年国会通第理矿山安全法规先制定十部法律安全标准越越高已建立起系统全面功完善职业安全健康法律体系1969年美国联邦政府制定联邦煤矿健康安全法前部约束采矿工业联邦法规更全面更严格1977年联邦矿山安全健康法美国联邦政府全国矿山安全健康实行监督理高法律法开章初重申国会点声明：
1煤矿矿山关重珍贵资源——矿工健康安全
2必须采取效手段措施改进全国煤矿矿山工作条件防止身伤亡事职业病发生
3矿山营者应避免矿山出现安全害健康工作条件作业负责部法律确立基原：首先安全检查常化煤矿年必须接受四次安全检查露天煤矿必须接受两次检查次事责追究制出现伤亡事时调查员必须出具报告指明责蓄意违反法案责者处罚款期徒刑第三安全检查突袭制提前泄露安全检查信息会处罚款期徒刑第四监查员矿业设备供应者连带责制监查员出具误导性错误报告矿业设备供应者提供安全设备处罚款期徒刑美国20世纪70年代前事调查报告显示85％事工作员安全行致基美国联邦法典矿产资源卷中矿山工作员包括营者培训作出详细规定求工作员岗前接受培训矿工年少必须接受8时培训12月必须接受次应危险培训矿长工长必须州政府级机关考核发证书州煤矿职岗年接受培训体现全员培训理念着系列具备严谨规定性良操作性法律实施美国煤矿生产造成员死亡事降世界低水基已杜绝次死亡2事发生1995年9月美国矿山安全健康监察局制定煤矿安全监察程序详细规定煤矿安全监察员履行职责时必须遵循程序
(二)严格煤矿安全监察执法
严密安全监察机制执法领域美国煤矿安全生产监督机构强调独立性成功处垂直煤矿安全监体制架构轮岗式监事制度雷霆式监执法力度机制防止监察员矿方政府形成利益盟隶属矿业安全卫生局煤矿安全卫生办公室联邦机构面l1区办公室65矿厂办公室办公室矿没利益关系州县政府没属关系联邦安全监察员两年必须轮换调煤矿发生3死亡事安全监察员参事调查须联邦办公室外调派安全监察员进行事调查矿山安全健康检查局通强制性执行采矿业安全健康作业标准实现消采矿业死亡事减少严重性非死亡事发生率终达效改善全国矿山作业条件降低安全事目标煤矿安全监察机构运强制执行矿山安全健康标准法律手段电矿山营者提供安全益健康开采技术支持矿山安全健康教育培训计划严格理查处制度监察员行非常谨慎行贿受贿现象极少保证煤矿安全监察执法公正客观科学权威二严厉事处罚美国事成非常高法院认定责事煤矿企业承担高额罚款处罚力度罚款金额根数标准作出包括：企业规模营者违规记录营者否失违规严重程度等针会导致重员伤亡般性违反规定行政府督察员次项罚款达5．5万美元发生33煤矿重死亡事发生事煤矿煤炭公司营者委托理员会追究刑事责行政责
(三)时效事补偿
遏制伤亡事职业病升势头美国联邦政府实行强制性工伤保险制度目前美国99％工受联邦州劳工赔偿法保护鉴工伤保险针危害严重劳动风险工伤保险具高度强制性法律强制雇必须雇员工伤事负责国家工伤保险法规定赔付工伤遇费全部雇方负担工国家负担费矿工生产程中发生伤残死亡事责雇矿工雇应该法予受伤害者济赔偿责问题影响劳动者家属正常济生活
二国煤矿安全生产存问题成分析
()国煤矿安全法律体系完善
目前止国煤矿安全立法已形成宪法劳动法根基安全生产法矿山安全法干刑法工会法资源法企业法相关条文量行政法规部I’1规章方立法枝叶较完整法律体系矿山安全法1993年5月1日颁布实施防止矿山事保护矿山职工身安全促进采矿业健康发展发挥重积极作国法制化起步较晚立法技术较落长期立法宜粗宜细原化概括化指导思想制定出法律相美国矿山安全健康法操作性差存较问题：
该法规制象国矿山企业法律规定项原制度针类企业独立营承包营联合营等种营方式非公制型矿山量涌现法律规制薄弱
二监督理机关职权规定保障执法效果手段方式规定明确法保障安全生产监督理机关执法员效执法
三企业职工岗前教育培训作规定缺乏业员进行常性安全生产教育培训规定便岗前教育培训规定未形成制度化体系化相关容程序责完善
四矿山安全生产监督理员违法行法律责采行政处分刑事责类宏观模糊描述具体行政处分容量刑情节没进步规定数法律责针矿山企业生产企业关矿山营者安全理员安全技术员矿工法律责加区分必然导致实践中矿tlI企业相关员处罚没规循处罚公公正影响甚损害安全监督理执法效果执法形象损法律效力权威五关矿山职工劳动保险矿山安全法中规定明确采取予抚恤补偿原性规定利矿工家属权益保护
(二)技术落安全欠账
目前国煤矿整体技术状况较落全国26000处煤矿里半左右高瓦斯矿井乡镇煤矿机械化程度低开采方式非常落根国家安全生产监督理局数国仅国重点煤矿安全欠账达5130亿元民币远远落美国安全技术投入
(三)业者安全文化知识缺乏技术素质高
量事调查分析表明目前国发生伤亡事中70％80％安全行(三违)造成包括企业营理者企业员工存安全生产标准技术设备掌握够法律意识法制观念淡薄保安力低情况
(四)理混乱监力执法严
国目前生产安全理关类法律条例已达百事频发天法规方然没应重视实践中煤矿生产体法情况存煤矿安全生产执法体法行政情形发生甚存严重方保护义阻挠量违反煤矿安全生产法律法规现象没受应追究更安全事已酿成加追究
(五)乡镇煤矿非法营煤矿官煤结合存
目前国约2．6万煤矿中2．3万乡镇煤矿体煤矿点面广分布全国承包租赁股份合作等营形式出现工制度农民轮换工流动性缺乏相应培训操作技保安意识较低年发生煤矿事中乡镇煤矿占70％重特事占80％外煤炭生产领域拥资源配置权部门介入官煤结合官员贪污受贿参股分红兼矿成违法矿保护伞导致非法煤矿量序存种形式违法违纪会夜继日辛苦工作矿工推死亡
三鉴美国煤矿安全生产法治化验实现国煤矿安全生产法治化
()完善煤矿安全生产法律体系
首先修改矿山安全法作煤矿安全基法矿山安全法出现足已适应新形势求应修改：应健全矿山安全监督理体制明确级安全生产监督理部I1职权执法程序明确安全生产监督理部门矿I』J安全生产监中位厘清相应职权职责应规范政府执法行完善矿1IJ安全生产监督理部门执法程序维护相合法权益增加规定禁止检查前事先通知禁止监督监察员事参矿山生产营活动制度明确规定执法部门间协作关系应确立矿工健康保护原明确规定维护保障矿工健康权国家矿山企业义务责切实保障矿山企业职工健康安全权益应强制性规定矿山企业必须矿工进行工伤社会保险保障矿工合法权益次加紧制定安全生产法配套法规规章安全生产法国第部全面规范安全生产专门法律相美国煤矿安全生产法律法规粗线条监督性法律规范少理性规范制性措施少服务性措施程序性规范少实体性规范重治标轻治重事补救轻事前预防需制定颁布安全生产法实施条例增强操作性次进步完善刑法相关规定消法律空白瞒报行纳入刑法调整范围完善重责事罪重劳动安全事罪规定提高高刑期
(二)严格执法
第严格安全监察执法鉴美国独立垂直安全监察体制严格监察执法程序加执法力度加强煤矿安全监察员队伍建设严格相关法律关煤矿安全监察员选制度规定选拔煤矿安全监察员加强社会义法治教育确保煤矿安全监察工作高效健康运转认真制定监察执法计划计划组织开展重点监察专项监察定期监察监察执法工作中违反安全生产法律法规存重事隐患企业运停止生产停产整顿罚款等行政处罚措施负责重特事责者法予济处罚企业雇采取方式认真遵守法律积极制定健康安全计划雇采取建立伙伴式合作关系提供特资助没制定效安全计划没采取强力措施确保安全企业强化监察加重检查中发现问题处罚力度蓄意违法行予法定高限度处罚第二严惩违法参美国法律违法成守法成提高煤矿事死亡赔偿标准煤矿动处理事成放事预防变动安全动安全法加非法煤矿击力度严厉击官煤勾结权力入股黑心矿提供保护政府官员发现严惩贷追究行政责刑事责第三严格煤矿安全生产市场准入强化源头理级国土资源安全监察煤炭行业理部门严格执行行政许法矿产资源法煤炭法安全生产法等法律法规建立健全行政审批责制法规范行政许行降低标准放宽条件严煤矿安全生产条件准入关严格执行办矿审批制度采矿许制度杜绝办矿失控意布点实现安全生产工作事查处事前防范转变
(三)完善相关配套制度
首先进行举报奖励煤矿安全生产事关民群众生命财产安全国民济持续发展社会稳定局民群众作国家权利享者理应积极参中调动广社会成员参监督安全生产工作安全生产法第64条规定：单位者事隐患者安全生产违法行均权负安全生产监督理职责部门报告举报权利效行必须增强规定操作性建立效奖励机制调动方面积极性时举报企业生产中存安全生产违法行督导生产企业重隐患立停产整顿限期整改严防事发生鉴美国做法煤矿安全监督部门执法检查时吸收煤矿职工参加次建立煤矿安全生产风险抵押金制度避免发生安全事矿工合法权益效时保障煤矿应缴纳煤矿安全生产风险抵押金专企业安全事抢险救灾善处理煤矿企业负责事逃逸事发生煤矿企业规定时间未动承担责支付相关费安监部门级财政根实际需风险抵押金部分全部转作事抢险救灾善处理需资金煤矿企业生产营期间年未发生事风险抵押金然结转年存储
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