**市环卫作业市场化运作实施方案
加强市环境卫生理工作进步创新城市环境卫生理机制提高城市道路清扫保洁质量实现道路清扫保洁理科学化保障法制化服务社会化目标断提升城市形象努力改善居环境根城市生活垃圾理办法城市道路公场清扫保洁理办法城市环境卫生质量标准城镇市容环境卫生劳动定额标准等国家相关理规定结合市实际中心区道路清扫保洁生活垃圾清运冬季雪工作实行专业理市场化运营理相结合环卫清扫保洁作业理模式特制定实施方案
指导思想
市委七届二次全委（扩）会议精神指导实现市环境卫生长效理着积极推进稳步实施公公正社会监督原客观准确科学合理原法参竞争序原愿开放负盈亏原改进道路清扫保洁生活垃圾清运冬季雪等作业理模式引入竞争机制实行干分离建立定岗定员定责定量绩效考核制度推进环卫作业市场化通营造市场化氛围完善市场化运行规逐步建立统开放竞争序监力环卫作业新机制
二组织领导
成立**市环卫作业市场化运作工作领导组
组 长：** 常务副市长
副组长：*** 城市理行政执法局组书记
成 员：城市理局财政局审计局采购中心法制办社局环卫处等部门领导
领导组设办公室办公室设城市理局韩新奎志兼办公室
三工作求
1城市理局做数统计调查研究工作负责制定招标方案招标方案务必细致科学切实推进道路清扫保洁市场化工作利进行
2市财政局负责招投标工作
3城市理局负责审核投标资质明确城市道路清扫保洁推市场化运营监督理职认真制定中标企业环卫理作业质量考核标准实施细确保城市环卫作业市场化营运工作稳步推进
4市财政局负责市场化运营资金落实审批工作
5社局负责中标企业录环卫作业员社保理工作
四市场化运作方式
（）采取公开招标方式分四标段第标段：道路清扫保洁第二标段：生活垃圾清运第三标段：冬季雪
（二）合格投标必须具相应资质相应济实力具备保证履行城区道路清扫保洁相关业务城区保洁法企业具独立承担民事责力然中标须缴纳50万元履约保证金招标程财政局审计局城局法制办等全程监督
（三）投标企业应事城市生活垃圾营性清扫收集运输服务企业应具备条件：
1具备企业法资格事垃圾清扫收集企业注册资少民币100万元事垃圾运输企业注册资少民币300万元
2机械清扫力达总清扫力80机械清扫车辆包括洒水车清扫保洁车辆机械清扫车辆应具动洒水防尘防遗撒安全警示功安装车辆行驶清扫程记录仪
3垃圾收集应采全密闭运输工具应具分类收集功
4垃圾运输应采全密闭动卸载车辆船具防臭味扩散防遗撒防渗沥液滴漏功安装行驶装卸记录仪
5具健全技术质量安全监测理制度效执行
6具合法道路运输营许证车辆行驶证
7具固定办公机械设备车辆停放场
五实施范围容
（）清扫保洁范围：南南环路北伊犁路（含）西塔城街东迎宾道清扫保洁总面积 20653125㎡
1清扫面积：机动车道面积587340㎡非机动车道185780㎡行道4157795㎡门前373838㎡计：15627375㎡绿化带面积502575㎡
3作业员：258
4袋装垃圾收集车13辆驾驶员13
5清扫车洒水车13辆驾驶员13
（二）生活垃圾清运范围：南南环路北伊犁路（含）西217国道东鄯善街
1清运车辆：勾臂车33辆中转车2辆摆臂车1辆压缩车6辆
2收集设施：勾臂箱 506 垃圾箱226 垃圾桶417中转箱4
（三）冬季雪面积：市区开发区全部生活区雪作业车辆：滚刷扫雪27辆滚刷22辆铲车6辆推板2辆刮路机1辆
六服务作业模式标准
1作业模式
机动车道：高压洗+洗扫体+机扫保洁
非机动车道：洗扫体+机扫保洁+工快速巡回保洁
行道：工快速巡回保洁
2清扫保洁服务容标准：机动车道非机动车道行道绿化带门前三包区域采取机结合模式清扫保洁街果皮桶维护果皮桶垃圾清掏街出现袋装垃圾散落垃圾收集街公设施擦洗广告清理路面清扫标准：浮土污物果皮纸屑碎砖碎石烟蒂痰迹暴漏垃圾积水四溢路面见原色路口卫生死角等清扫干净杂物堆积果皮箱完外净满溢公设施贴图广告等时清
3垃圾清运服务容标准：生活垃圾收集设施清运日产日清车辆收集设施维护收集设施满溢作业车辆外观整洁污物抛洒车走场净
4冬季雪容：机动车道非机动车道清扫清运积雪雪命令雪停路净原保证道路结冰积雪堆积现象路面见色
七环卫资产处置
环卫资产分两部分处置：现环卫作业车辆设备资产评估净值出企业二环卫车库偿租企业三作息点型压缩站等动产属政府资产偿交企业维护养
八费标准源
根2016费情况总保洁费约194439万元市财政设立专项资金专项环卫体化工作重点保障环卫设施配备保洁员工资考核奖励等
名 称
2016年费 （万元）
道路清扫保洁车辆费
9638
中心区保洁工费
93085
垃圾清运车辆费
2005
垃圾清运工费
23215
冬季雪车辆费
35984
冬季雪工费
12467
合计
194439
九监督考核
加强城市环卫作业理作业质量市场化运营环卫作业监督理确保工作质量爱卫办环卫处定期环卫作业考评标准统理作业质量进行考评市财政局提供考评结果逐月（季
年）兑现承包费奖惩费
十违约责
1承包方签订合种原造成承包路段未达求合然解切损失承包方承担没收履约金
2未环卫处制定作业标准进行作业次承包方进行罚款
十责事
着安全第服务第效果第宗旨承包方须办理工作员意外保险确保设备员安全运行独承担承包期间切刑事民事安全等责
十二实施步骤
1启动阶段（2017年9月30日前）结合市实际情况制定道路清扫保洁垃圾清运餐厨垃圾清运冬季雪理市场化运作实施方案
2准备阶段（2017年10月1日—30日）进行相关数统计项目资金核算申报等准备工作进行公开招投标根公开招投标确定中标公司
3试运行阶段（2017年11月1日—12月31日）指导中标公司快理员理项工作
4正式运行阶段（2018年1月1日—合期满）
520172018年完成生活垃圾清运冬季雪道路洒水等全市环卫作业市场化运作总结相关验环卫市场化作业改革工作中发现问题加协调解决确保环卫市场化作业改革工作目标利实现
**市市容环境卫生理处
2017年9月25日
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加强市环境卫生理工作进步创新城市环境卫生理机制提高城市道路清扫保洁质量实现道路清扫保洁理科学化保障法制化服务社会化目标断提升城市形象努力改善居环境根城市生活垃圾理办法城市道路公场清扫保洁理办法城市环境卫生质量标准城镇市容环境卫生劳动定额标准等国家相关理规定结合市实际中心区道路清扫保洁生活垃圾清运冬季雪工作实行专业理市场化运营理相结合环卫清扫保洁作业理模式特制定实施方案
指导思想
市委七届二次全委（扩）会议精神指导实现市环境卫生长效理着积极推进稳步实施公公正社会监督原客观准确科学合理原法参竞争序原愿开放负盈亏原改进道路清扫保洁生活垃圾清运冬季雪等作业理模式引入竞争机制实行干分离建立定岗定员定责定量绩效考核制度推进环卫作业市场化通营造市场化氛围完善市场化运行规逐步建立统开放竞争序监力环卫作业新机制
二组织领导
成立**市环卫作业市场化运作工作领导组
组 长：** 常务副市长
副组长：*** 城市理行政执法局组书记
成 员：城市理局财政局审计局采购中心法制办社局环卫处等部门领导
领导组设办公室办公室设城市理局韩新奎志兼办公室
三工作求
1城市理局做数统计调查研究工作负责制定招标方案招标方案务必细致科学切实推进道路清扫保洁市场化工作利进行
2市财政局负责招投标工作
3城市理局负责审核投标资质明确城市道路清扫保洁推市场化运营监督理职认真制定中标企业环卫理作业质量考核标准实施细确保城市环卫作业市场化营运工作稳步推进
4市财政局负责市场化运营资金落实审批工作
5社局负责中标企业录环卫作业员社保理工作
四市场化运作方式
（）采取公开招标方式分四标段第标段：道路清扫保洁第二标段：生活垃圾清运第三标段：冬季雪
（二）合格投标必须具相应资质相应济实力具备保证履行城区道路清扫保洁相关业务城区保洁法企业具独立承担民事责力然中标须缴纳50万元履约保证金招标程财政局审计局城局法制办等全程监督
（三）投标企业应事城市生活垃圾营性清扫收集运输服务企业应具备条件：
1具备企业法资格事垃圾清扫收集企业注册资少民币100万元事垃圾运输企业注册资少民币300万元
2机械清扫力达总清扫力80机械清扫车辆包括洒水车清扫保洁车辆机械清扫车辆应具动洒水防尘防遗撒安全警示功安装车辆行驶清扫程记录仪
3垃圾收集应采全密闭运输工具应具分类收集功
4垃圾运输应采全密闭动卸载车辆船具防臭味扩散防遗撒防渗沥液滴漏功安装行驶装卸记录仪
5具健全技术质量安全监测理制度效执行
6具合法道路运输营许证车辆行驶证
7具固定办公机械设备车辆停放场
五实施范围容
（）清扫保洁范围：南南环路北伊犁路（含）西塔城街东迎宾道清扫保洁总面积 20653125㎡
1清扫面积：机动车道面积587340㎡非机动车道185780㎡行道4157795㎡门前373838㎡计：15627375㎡绿化带面积502575㎡
3作业员：258
4袋装垃圾收集车13辆驾驶员13
5清扫车洒水车13辆驾驶员13
（二）生活垃圾清运范围：南南环路北伊犁路（含）西217国道东鄯善街
1清运车辆：勾臂车33辆中转车2辆摆臂车1辆压缩车6辆
2收集设施：勾臂箱 506 垃圾箱226 垃圾桶417中转箱4
（三）冬季雪面积：市区开发区全部生活区雪作业车辆：滚刷扫雪27辆滚刷22辆铲车6辆推板2辆刮路机1辆
六服务作业模式标准
1作业模式
机动车道：高压洗+洗扫体+机扫保洁
非机动车道：洗扫体+机扫保洁+工快速巡回保洁
行道：工快速巡回保洁
2清扫保洁服务容标准：机动车道非机动车道行道绿化带门前三包区域采取机结合模式清扫保洁街果皮桶维护果皮桶垃圾清掏街出现袋装垃圾散落垃圾收集街公设施擦洗广告清理路面清扫标准：浮土污物果皮纸屑碎砖碎石烟蒂痰迹暴漏垃圾积水四溢路面见原色路口卫生死角等清扫干净杂物堆积果皮箱完外净满溢公设施贴图广告等时清
3垃圾清运服务容标准：生活垃圾收集设施清运日产日清车辆收集设施维护收集设施满溢作业车辆外观整洁污物抛洒车走场净
4冬季雪容：机动车道非机动车道清扫清运积雪雪命令雪停路净原保证道路结冰积雪堆积现象路面见色
七环卫资产处置
环卫资产分两部分处置：现环卫作业车辆设备资产评估净值出企业二环卫车库偿租企业三作息点型压缩站等动产属政府资产偿交企业维护养
八费标准源
根2016费情况总保洁费约194439万元市财政设立专项资金专项环卫体化工作重点保障环卫设施配备保洁员工资考核奖励等
名 称
2016年费 （万元）
道路清扫保洁车辆费
9638
中心区保洁工费
93085
垃圾清运车辆费
2005
垃圾清运工费
23215
冬季雪车辆费
35984
冬季雪工费
12467
合计
194439
九监督考核
加强城市环卫作业理作业质量市场化运营环卫作业监督理确保工作质量爱卫办环卫处定期环卫作业考评标准统理作业质量进行考评市财政局提供考评结果逐月（季
年）兑现承包费奖惩费
十违约责
1承包方签订合种原造成承包路段未达求合然解切损失承包方承担没收履约金
2未环卫处制定作业标准进行作业次承包方进行罚款
十责事
着安全第服务第效果第宗旨承包方须办理工作员意外保险确保设备员安全运行独承担承包期间切刑事民事安全等责
十二实施步骤
1启动阶段（2017年9月30日前）结合市实际情况制定道路清扫保洁垃圾清运餐厨垃圾清运冬季雪理市场化运作实施方案
2准备阶段（2017年10月1日—30日）进行相关数统计项目资金核算申报等准备工作进行公开招投标根公开招投标确定中标公司
3试运行阶段（2017年11月1日—12月31日）指导中标公司快理员理项工作
4正式运行阶段（2018年1月1日—合期满）
520172018年完成生活垃圾清运冬季雪道路洒水等全市环卫作业市场化运作总结相关验环卫市场化作业改革工作中发现问题加协调解决确保环卫市场化作业改革工作目标利实现
**市市容环境卫生理处
2017年9月25日
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