题目 行政决策科学化民化
文提纲
1行政决策概念特点
11行政决策含义
12 行政决策特点
2国行政决策现状
21 决策观念转变
22 决策制度逐步完善
3国行政决策科学化民化中存问题
31法律规范完善
32决策机构部结构合理
33决策民化程度偏低
34行政决策意性极法治化目标相符
4国行政决策科学化民化路径完善
41完善法律规范体系
42健全行政决策体制
43断创新完善现代化决策方式
44建立健全行政决策监督机制
5总结
参 考 文 献
行政决策科学化民化
[容摘] 中国进入21世纪国济体制政治体制改革深化建立精简统效政府已成必然趋势 深层次问题日益显露出种利益矛盾错综复杂否解决改革发展面系列重战略问题直接关系改革发展局文行政决策民化科学化展开国行政决策入手通行政决策民化科学化容体系解进行政决策民科学化民化法制化关系进行探索国现代行政决策发展具定理意义实践意义
[关键词]：行政决策 科学化 民化
1 行政决策概念特点
11行政决策含义
行政决策指级国家行政机关职责范围达预定目标根定条件情况运科学理方法系统分析客观条件掌握量关信息基础解决问题事务作出决定
国现代社会科学研究中运行政决策概念西方理学著作中引进政府理活动分决策执行监督三部分卢瑟·古利克首次提出行政决策政府理功巴纳德组织理中提出组织决策思想行政决策提重位置加研究西蒙行政行书中正式提出行政决策概念认决策理核心行政理学中行政决策指国家行政机关工作员国家公众利益运科学决策理方法定行政行确定行政目标制定优选实施行政方案程
作政府理活动首环节行政决策国家行政机关制定国家强制力保障法行政原遵循相关法定程序职权涉政治济文化社会生活等方面事物行政决策产生影响涉特定数利益
12 行政决策特点
行政决策：行政决策体特定具行政权组织成决策体行政理范围容极广泛行政决策客体广泛定行政决策仅行政组织成员级行政组织辖范围企业事业单位社会团体约束力表现出行政决策定权威性
行政决策整行政理中处核心位具十分重作：
（1）行政决策行政理前提
（2）行政决策贯穿行政理全程
（3）行政决策根决定着行政理成败
2国行政决策现状
改革开放国级决策层积极推进决策科学化取卓成效变化表现：
21 决策观念转变
改革开放推动决策观念转变中央政府做三项工作积极鼓励软科学研究结合中国行政理体制特点建立起新决策理形成支持科学决策知识体系二普遍进行干部培训普决策科学重点全面提高级领导干部素质强化决策者科学决策意识技三身体力行率先垂范宏观决策中注重程序化方案证 决策科学化付诸实践许重决策三峡工程建设农村改革发展海开放价格体系改革等集中专家方面意见基础权衡利弊终决策
22 决策制度逐步完善
决策制度完善包括建立健全属决策体制部具体制度包括制度层面改善决策环境废干部领导终身制实行政分开政企分开权力放等许重基建技改项目般先关专家组专门机构审查评估政府部门批准立项级民代表会制定议事规级政府提请审议议案明确审议程序时限前极少否决现象现时常见量行政事务长期委包揽现政
府决策政政着级决策层逐步推行政务公开决策制度日趋完善
23 决策手段走现代化
系统控制信息等批新兴理决策行提供新方法推动决策科学高层次发展互联网发展科学决策开拓更广泛信息渠道问卷调查模型分析等方法决策程中普遍采
3国行政决策科学化民化中存问题
观决策科学化发展进程发现已实现验决策科学决策转变目前中国行政决策模式受传统文化观念计划体制思维方式长期形成官僚义专断作风等素影响科学民行政模式求相甚远行政机关决策体制中决策系统高度发达信息系统智囊系统极度萎缩国现行行政决策体制存足处
31法律规范完善
311宪法层面缺失
国宪法具体规定中公民享非常广泛权利例宪法第 34 条第 35 条中规定公民享选举权言出版集会结社游行示威宪法规定国民众享十分广泛权利公民参政治方式没受严格控制法律事实未建立相关公众参系统制度宪法中简单原性规定例公民选举中投票发表政治言然实践程中权利效性真实性值质疑宽泛规定缺乏效切实相关保障尤建立违宪审查机制国家规定保障公民项权利效实施然国宪法中类似规定远远够具体详细进步保障公民权效性需通相关立法进行规范
312行政法层面模糊性
行政法层面公众参进行明确规定形成行政机关行政行常态化监督约束防止行政权度集中政府决策提供优质信息效保障行政机关决策合理性外增强公民政治责感培育普通公民国家政治生活中公民精神提高行政决策科学性民性方政府中央机关做出积极姿态力推进行政决策科学化民化然公众参行政法层面具体规定十分模糊
32决策机构部结构合理
表现决策专业化程度高政府部门政策制定者执行者影响效率化定程度导致政府部门部职责含混责难追究表现二决策执行少形成种新结构失衡影响决策整体质量
33决策民化程度偏低
决策科学化首先求民化少决策者然倾决策方汲取意见充分考虑广民群众意见求专家智囊政策研究员领导意图做命题文章领导意见披科学外衣前说算变成家说算
34行政决策意性极法治化目标相符
法治国建设社会义法治国家项重容严格法行政旧行政决策模式决策者制约力量足形成效监督行政决策意性法行政情况时出现恰恰法行政求背道驰
4国行政决策科学化民化路径完善
实现国行政决策民化科学化完成传统决策现代民科学决策彻底转变必须行政决策程中建立起整套科学合理行效制度保障机制套机制制度推进国行政决策走民化科学化道路重制度保障
41完善法律规范体系
实现国行政决策程中公众参制度化充分尊重宪法法律赋予公民政治权利建立必法律制度体系公众参进行必法律确认规范公民政治参常化秩序化
411界定公众参行政立法范围
根行政决策中阶段事项具体规定行政决策科学化民化范围相关办法针参广度深度设计制度安排关公众参制度设计方面仅国家国家领域领域阶段参者角度参类型程度取决素：参目参程序控制者参发起者参者关系参程序程中协商程度范围等等阶段合作型参某阶段监督型参阶段请求型提意见型参
见果阶段事项中展开全面公众参仅事半功倍会造成行政资源极浪费创新举措未实施遭受合理质疑者全盘否定避免公众盲目参负面效应针性根阶段事项进行具体安排必通法律法规明确规定行政决策科学化民化具体范围途径方式必须
412赋予公众行政立法动议权
行政立法动议权指公民关行政机关提出制定修改废某项法规规章请求权政治生活中行政立法公民联系程度紧密立法数量相较公民享立法动议权够民众通常态性机制效保障身参政议政权利充分表达政治诉求外公民享立法动议权行政机关权力种影响约束保障民众合法权益免受行政机关侵犯行政机关社会民众间利益维持衡状态
前行政机关行政立法体决定着行政立法相关事项般公民根立法法规定提出行政法规审查意见外没建议行政法规制定修改废止权利然世界国行政立法程序制度建立程中实现公民参国家行政理重途径公众享行政立法动议权国相关制度建设行政立法动议体范围容程序等方面进行构建政府决策者公民动议建议中收集涉群众利益诉求信息便快界定问题问题产生初始阶段妥善协商降低决策出台受阻力样行政法规民意代表性增强公众参效性提高国外关行政立法动议权制度制定相较早较成熟
413完善听证制度
听证行政决策科学化民化众方式中种形式行政机关决策体获取民众意见建议种方式听证广民众充分参监督政府权力运行中拓宽公众参政治生活渠道利民政治断推进二十世纪九十年代国深圳率先建立起价格审查制度国听证制度雏形省市相继建立价格听证制度
42健全行政决策体制
行政决策体制指承担行政决策制定务行政机关行政员制定行政决策时形成组织体系健全完善国行政决策体制需方面着
手：
421决策中枢系统观念民化保证决策科学化强化决策者民意识做民决策方面体现民群众积极参方面决策代表体现民群众意愿求决策行变民基础集体行
422决策咨询系统应民群体智基础首先明确调研部门职作级政府调研部门务应加强宏观性全局性问题研究决策提供参谋咨询服务次成立顾问机构聘请社会界专家学者担顾问帮助解决行政理中重问题专家咨询证确保决策科学化重环节量做深刻调查研究做决策系统咨询证做决策充分征求方面意见做决策三原时力扶持发展民间咨询组织积极鼓励参政议政政府重决策出谋划策
423行政决策信息系统决策核心系统咨询系统提供关决策问题决策目标翔实信息资料必须众信息源独立民进行工作
43断创新完善现代化决策方式
国行政决策实践中行政决策必环节忽视科学合理决策程序未完全确立起国行政决策现实中没长期调研理探讨没专家详细证没次充分讨作出决策时发生少数领导者行政决策程序意识淡漠验甚心欲拍板决策情况远未绝迹必须行政决策特重决策中科学行政决策程序作项制度确定求行政决策者必须加充分重视实际决策程中认真执行时行政决策程中必须改进国现行行政决策方式方法手段方面鉴西方发达国家成功决策验例学公决策领域中成熟理方法技术特整套定性分析定量分析决策模型创造性思维方法技术断创新国决策方式完全实现国验决策现代决策彻底转变进步实现决策方式方法手段现代化完善国行政决策程推进国行政决策科学化
44建立健全行政决策监督机制
民开放效行政决策监督机制提高行政决策效率减少行政决
策失误出现目前国行政决策首先建立健全整套决策监督机制政务公开制度情况通报制度监督检查制度等次规范行政决策领导者行政决策权力责级机关级机关决策实施监督行政决策实施监督形式途径监督较彻底种效途径第三完善考核办法推行行政决策失误责制国家社会带重损失行政领导者必须行政法律应负责予追究样决策体民监督意识约束完善制定决策时群众参决策研究群众觉参决策观念进步加强行政决策制度真正反映民
行政决策政府公理核心关键环节直接关系政府行政效权威国家稳定济繁荣实现行政决策民化科学化法治化国政府普遍关注课题然国行政决策执行程中存许足许需改进方
行政决策行政理项重容贯穿行政理程始终整行政理程中占十分重位行政决策正确否关系行政理成败关系国家兴亡关系民利益命运良行政决策模式促进行政理科学化民化法制化具重意义
推进行政决策科学化民化法制化问题社会进步根标志漫长程期蹴需方方面面促进特需级行政首长高度觉身体力行更需严格效规章制度制约机制
5总结
行政决策行政理项重容贯穿行政理程始终整行政理程中占十分重位着国社会义市场济政治文明建设发展民化科学化逐渐成国行政决策重点亮点需级行政首长高度觉身体力行更需严格效规章制度制约机制引导培育公众参社会基础达成政府社会公众关系良性效互动促进政府行政决策民化科学化实现民善治路
参 考 文 献
[1]付宇程：行政决策中公众参形式法制研究2014年第 10 期
[2]张永桃行政理学[M]高等教育出版社2014：142143
[3]冯晖行政决策民化科学化思考[J]现代济信息2014
[4]姬亚：行政决策程序中公众参研究浙江学刊2012 年第 3 期
[5] 王绍光：政治文化社会结构政治参影响法律政治载清华学学报2014 年第 4 期第 23 卷
[6]王士：政府决策中公众参利益表达——解决民生问题政治思考海市社会科学界第五届学术年会文集2017 年
[7]宁生：现代行政决策研究中国社会科学出版社20149
[8]刘熙瑞：公理中决策执行中中央校出版社20135
[9]刘萃：法治政府行政决策行政立法北京学出版社201612
[10]周仁标：国行政决策民化科学化思考201611
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题目 行政决策科学化民化
文提纲
1行政决策概念特点
11行政决策含义
12 行政决策特点
2国行政决策现状
21 决策观念转变
22 决策制度逐步完善
3国行政决策科学化民化中存问题
31法律规范完善
32决策机构部结构合理
33决策民化程度偏低
34行政决策意性极法治化目标相符
4国行政决策科学化民化路径完善
41完善法律规范体系
42健全行政决策体制
43断创新完善现代化决策方式
44建立健全行政决策监督机制
5总结
参 考 文 献
行政决策科学化民化
[容摘] 中国进入21世纪国济体制政治体制改革深化建立精简统效政府已成必然趋势 深层次问题日益显露出种利益矛盾错综复杂否解决改革发展面系列重战略问题直接关系改革发展局文行政决策民化科学化展开国行政决策入手通行政决策民化科学化容体系解进行政决策民科学化民化法制化关系进行探索国现代行政决策发展具定理意义实践意义
[关键词]：行政决策 科学化 民化
1 行政决策概念特点
11行政决策含义
行政决策指级国家行政机关职责范围达预定目标根定条件情况运科学理方法系统分析客观条件掌握量关信息基础解决问题事务作出决定
国现代社会科学研究中运行政决策概念西方理学著作中引进政府理活动分决策执行监督三部分卢瑟·古利克首次提出行政决策政府理功巴纳德组织理中提出组织决策思想行政决策提重位置加研究西蒙行政行书中正式提出行政决策概念认决策理核心行政理学中行政决策指国家行政机关工作员国家公众利益运科学决策理方法定行政行确定行政目标制定优选实施行政方案程
作政府理活动首环节行政决策国家行政机关制定国家强制力保障法行政原遵循相关法定程序职权涉政治济文化社会生活等方面事物行政决策产生影响涉特定数利益
12 行政决策特点
行政决策：行政决策体特定具行政权组织成决策体行政理范围容极广泛行政决策客体广泛定行政决策仅行政组织成员级行政组织辖范围企业事业单位社会团体约束力表现出行政决策定权威性
行政决策整行政理中处核心位具十分重作：
（1）行政决策行政理前提
（2）行政决策贯穿行政理全程
（3）行政决策根决定着行政理成败
2国行政决策现状
改革开放国级决策层积极推进决策科学化取卓成效变化表现：
21 决策观念转变
改革开放推动决策观念转变中央政府做三项工作积极鼓励软科学研究结合中国行政理体制特点建立起新决策理形成支持科学决策知识体系二普遍进行干部培训普决策科学重点全面提高级领导干部素质强化决策者科学决策意识技三身体力行率先垂范宏观决策中注重程序化方案证 决策科学化付诸实践许重决策三峡工程建设农村改革发展海开放价格体系改革等集中专家方面意见基础权衡利弊终决策
22 决策制度逐步完善
决策制度完善包括建立健全属决策体制部具体制度包括制度层面改善决策环境废干部领导终身制实行政分开政企分开权力放等许重基建技改项目般先关专家组专门机构审查评估政府部门批准立项级民代表会制定议事规级政府提请审议议案明确审议程序时限前极少否决现象现时常见量行政事务长期委包揽现政
府决策政政着级决策层逐步推行政务公开决策制度日趋完善
23 决策手段走现代化
系统控制信息等批新兴理决策行提供新方法推动决策科学高层次发展互联网发展科学决策开拓更广泛信息渠道问卷调查模型分析等方法决策程中普遍采
3国行政决策科学化民化中存问题
观决策科学化发展进程发现已实现验决策科学决策转变目前中国行政决策模式受传统文化观念计划体制思维方式长期形成官僚义专断作风等素影响科学民行政模式求相甚远行政机关决策体制中决策系统高度发达信息系统智囊系统极度萎缩国现行行政决策体制存足处
31法律规范完善
311宪法层面缺失
国宪法具体规定中公民享非常广泛权利例宪法第 34 条第 35 条中规定公民享选举权言出版集会结社游行示威宪法规定国民众享十分广泛权利公民参政治方式没受严格控制法律事实未建立相关公众参系统制度宪法中简单原性规定例公民选举中投票发表政治言然实践程中权利效性真实性值质疑宽泛规定缺乏效切实相关保障尤建立违宪审查机制国家规定保障公民项权利效实施然国宪法中类似规定远远够具体详细进步保障公民权效性需通相关立法进行规范
312行政法层面模糊性
行政法层面公众参进行明确规定形成行政机关行政行常态化监督约束防止行政权度集中政府决策提供优质信息效保障行政机关决策合理性外增强公民政治责感培育普通公民国家政治生活中公民精神提高行政决策科学性民性方政府中央机关做出积极姿态力推进行政决策科学化民化然公众参行政法层面具体规定十分模糊
32决策机构部结构合理
表现决策专业化程度高政府部门政策制定者执行者影响效率化定程度导致政府部门部职责含混责难追究表现二决策执行少形成种新结构失衡影响决策整体质量
33决策民化程度偏低
决策科学化首先求民化少决策者然倾决策方汲取意见充分考虑广民群众意见求专家智囊政策研究员领导意图做命题文章领导意见披科学外衣前说算变成家说算
34行政决策意性极法治化目标相符
法治国建设社会义法治国家项重容严格法行政旧行政决策模式决策者制约力量足形成效监督行政决策意性法行政情况时出现恰恰法行政求背道驰
4国行政决策科学化民化路径完善
实现国行政决策民化科学化完成传统决策现代民科学决策彻底转变必须行政决策程中建立起整套科学合理行效制度保障机制套机制制度推进国行政决策走民化科学化道路重制度保障
41完善法律规范体系
实现国行政决策程中公众参制度化充分尊重宪法法律赋予公民政治权利建立必法律制度体系公众参进行必法律确认规范公民政治参常化秩序化
411界定公众参行政立法范围
根行政决策中阶段事项具体规定行政决策科学化民化范围相关办法针参广度深度设计制度安排关公众参制度设计方面仅国家国家领域领域阶段参者角度参类型程度取决素：参目参程序控制者参发起者参者关系参程序程中协商程度范围等等阶段合作型参某阶段监督型参阶段请求型提意见型参
见果阶段事项中展开全面公众参仅事半功倍会造成行政资源极浪费创新举措未实施遭受合理质疑者全盘否定避免公众盲目参负面效应针性根阶段事项进行具体安排必通法律法规明确规定行政决策科学化民化具体范围途径方式必须
412赋予公众行政立法动议权
行政立法动议权指公民关行政机关提出制定修改废某项法规规章请求权政治生活中行政立法公民联系程度紧密立法数量相较公民享立法动议权够民众通常态性机制效保障身参政议政权利充分表达政治诉求外公民享立法动议权行政机关权力种影响约束保障民众合法权益免受行政机关侵犯行政机关社会民众间利益维持衡状态
前行政机关行政立法体决定着行政立法相关事项般公民根立法法规定提出行政法规审查意见外没建议行政法规制定修改废止权利然世界国行政立法程序制度建立程中实现公民参国家行政理重途径公众享行政立法动议权国相关制度建设行政立法动议体范围容程序等方面进行构建政府决策者公民动议建议中收集涉群众利益诉求信息便快界定问题问题产生初始阶段妥善协商降低决策出台受阻力样行政法规民意代表性增强公众参效性提高国外关行政立法动议权制度制定相较早较成熟
413完善听证制度
听证行政决策科学化民化众方式中种形式行政机关决策体获取民众意见建议种方式听证广民众充分参监督政府权力运行中拓宽公众参政治生活渠道利民政治断推进二十世纪九十年代国深圳率先建立起价格审查制度国听证制度雏形省市相继建立价格听证制度
42健全行政决策体制
行政决策体制指承担行政决策制定务行政机关行政员制定行政决策时形成组织体系健全完善国行政决策体制需方面着
手：
421决策中枢系统观念民化保证决策科学化强化决策者民意识做民决策方面体现民群众积极参方面决策代表体现民群众意愿求决策行变民基础集体行
422决策咨询系统应民群体智基础首先明确调研部门职作级政府调研部门务应加强宏观性全局性问题研究决策提供参谋咨询服务次成立顾问机构聘请社会界专家学者担顾问帮助解决行政理中重问题专家咨询证确保决策科学化重环节量做深刻调查研究做决策系统咨询证做决策充分征求方面意见做决策三原时力扶持发展民间咨询组织积极鼓励参政议政政府重决策出谋划策
423行政决策信息系统决策核心系统咨询系统提供关决策问题决策目标翔实信息资料必须众信息源独立民进行工作
43断创新完善现代化决策方式
国行政决策实践中行政决策必环节忽视科学合理决策程序未完全确立起国行政决策现实中没长期调研理探讨没专家详细证没次充分讨作出决策时发生少数领导者行政决策程序意识淡漠验甚心欲拍板决策情况远未绝迹必须行政决策特重决策中科学行政决策程序作项制度确定求行政决策者必须加充分重视实际决策程中认真执行时行政决策程中必须改进国现行行政决策方式方法手段方面鉴西方发达国家成功决策验例学公决策领域中成熟理方法技术特整套定性分析定量分析决策模型创造性思维方法技术断创新国决策方式完全实现国验决策现代决策彻底转变进步实现决策方式方法手段现代化完善国行政决策程推进国行政决策科学化
44建立健全行政决策监督机制
民开放效行政决策监督机制提高行政决策效率减少行政决
策失误出现目前国行政决策首先建立健全整套决策监督机制政务公开制度情况通报制度监督检查制度等次规范行政决策领导者行政决策权力责级机关级机关决策实施监督行政决策实施监督形式途径监督较彻底种效途径第三完善考核办法推行行政决策失误责制国家社会带重损失行政领导者必须行政法律应负责予追究样决策体民监督意识约束完善制定决策时群众参决策研究群众觉参决策观念进步加强行政决策制度真正反映民
行政决策政府公理核心关键环节直接关系政府行政效权威国家稳定济繁荣实现行政决策民化科学化法治化国政府普遍关注课题然国行政决策执行程中存许足许需改进方
行政决策行政理项重容贯穿行政理程始终整行政理程中占十分重位行政决策正确否关系行政理成败关系国家兴亡关系民利益命运良行政决策模式促进行政理科学化民化法制化具重意义
推进行政决策科学化民化法制化问题社会进步根标志漫长程期蹴需方方面面促进特需级行政首长高度觉身体力行更需严格效规章制度制约机制
5总结
行政决策行政理项重容贯穿行政理程始终整行政理程中占十分重位着国社会义市场济政治文明建设发展民化科学化逐渐成国行政决策重点亮点需级行政首长高度觉身体力行更需严格效规章制度制约机制引导培育公众参社会基础达成政府社会公众关系良性效互动促进政府行政决策民化科学化实现民善治路
参 考 文 献
[1]付宇程：行政决策中公众参形式法制研究2014年第 10 期
[2]张永桃行政理学[M]高等教育出版社2014：142143
[3]冯晖行政决策民化科学化思考[J]现代济信息2014
[4]姬亚：行政决策程序中公众参研究浙江学刊2012 年第 3 期
[5] 王绍光：政治文化社会结构政治参影响法律政治载清华学学报2014 年第 4 期第 23 卷
[6]王士：政府决策中公众参利益表达——解决民生问题政治思考海市社会科学界第五届学术年会文集2017 年
[7]宁生：现代行政决策研究中国社会科学出版社20149
[8]刘熙瑞：公理中决策执行中中央校出版社20135
[9]刘萃：法治政府行政决策行政立法北京学出版社201612
[10]周仁标：国行政决策民化科学化思考201611
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