基层行政理中存误区策
摘：基层行政理机关政府联系群众桥梁纽带构建谐社会重力量然政策实施程中基层行政组织理程中存着误区制约行政理政策执行行政理政策执行影响着行政组织公理活动公形象行政组织行政理政策实施中特注意提高执行力
Abstract：Grassroot administrative authority ties with the masses of the Party and government and it is the link of constructing the harmonious society but also the important strength in constructing the harmonious society However in the process of implementing the policy of the party's basiclevel organization in the administrative management process still exist many misunderstandings which restrict the administrative management policy execution Administrative policy implementation of the administrative organization influences the public management and public image Therefore the administrative organization should have to pay special attention to improve its performance in the administrative management in implementing policies
关键词：
基层行政理 误区 策
Key words：
Grassroot administrative management
Misunderstandings
Countermeasures
行政理组织科层组织建立行政理政策模式参差齐行政理中重视行政理政策执行研究
基层组织理定义
()基层组织指政府基层行政部门具独立法资格社会公事务部门社会部门(二)理指公理公行政政府极社会公部门社会公事务组织理着社会政治民科学技术全面进步公理部门迅速增加公性质求理员着相适应职业道德品质掌握适应种理求知识技
二制约行政理政策执行素
（）利益素指政策制定者执行者利益差制约行政理政策执行首素（二）信息素指信息传递效性制约行政理政策执行核心素（三）制度素指政策评估制度健全程度制约行政理政策执行关键素（四）环境素指政策环境优化程度制约行政理政策执行外部素行政理政策执行仅取决政策部构成取决政策外部环境优化程度行政理政策执行中具灵活性机应变执行中弹性会造成机性太执行中刚性会造成政策执行中相反效果
三基层行政组织中理误区
（）选拔业务技术员标准选拔理员
国基层组织尤具定技术含量部门中 选拔部门理员时 领导 般群众 选拔标准(时甚唯标准)该部门中挑选技术水强员担思路两点技术部门领导必须技术员担免出现外行领导行现象二果理者技术强 恐怕难服众 影响该部门技术发展种观点具相欺骗性 分重部门中包含技术素忽视部门发展中应具备理功效理学家通研究证明 美国济领先西方国家 理手段先进技术领先 日济世纪七八十年代开始崛起 益独特理方法理素组织发展中作已超技术素成第素理般含两方面
物理(设备 资金 技术等)理物结合构成完整组织 理坏 坏方面 精力限 做事事精通部门理者面日常工作部分理工作非技术创新求名技术型员精力擅长理活动中 会感知措 手长 部门没理 身技术荒废求理者身应具备极高道德修养文化素质方面综合知识
（二）理会 需专门培训
基层组织中 领导已认识理员专业技术员工作中区选拔理型干部时重点考察基素质 道德修养文化水没长远规划 没套计划 步骤科学培养干部机制 某部门出现职位空缺时进研究 仓促决定结果刚久干部基素质 道德修养文化水等方面出现缺陷 国家部门 单位造成程度损失 方面验教训数胜数造成种现象根源领导没深刻理解 理 词涵理学门新兴学科 社会发展科学技术达较高程度必然产物着社会现代化水越越高时 想保持社会持续断发展纯技术素提高社会贡献逊综合理社会贡献技术般 独占 方式出现 独占 势必造成资源浪费 资源总体限 理 般意味着资源分享 直观讲 理组织进行效劳动现代社会予理空前重视现代理学认 理类社会劳动中进行分工协调手段 程度动接受理 完全取决理者程度调动积极性 动性创造性 说理程激励 激发潜工作积极性程理学着专门知识手段 方法 策略 通运专门知识 手段 方法 策略组织完成定目标 职业化 理员成理领域重趋势 专门化教育培训胜理岗位求 社会发展必然产物 时代求 识
（三）基层理者采命制
国现行行政体制中 干部免采行政手段中命制命制优点稳定利干部实际理中采相较长时期战略规划 出现失误机会纠正利处果理员工作中犯失误 长期担某部门领导职位容易造成理者思进取唯命适级指示属意见思考传达 充扬声器 传话筒作长 培养惰性 产生许庸辈时事必请示必然级领导拖限 事 处理中 造成整组织办事效率极低领导部分精力解决日常问题利思考组织未 制定规划 组织失发展方外领导处理问题时部分时决定 缺乏深思熟虑 解决问题方式优化 时甚错误 处理象 部门领导者身造成损失改变种现象 必须改变基层理者命制形式采取聘制机制高素质 知识员通公竞争取理职位 形成竞争环境现代社会里 没组织封闭 外部环境紧密联系处断运动状态尤国正处政治体制 济体制全面转轨阶段 国际社会处风云变幻动荡时期 种外部环境 系统组织剧烈变化 求组织部环境系统等断适应种变化动 消极适应 积极 动通身努力改造部环境 需种创新精神 思路具体方法塑造创新氛围竞争机制事物通断竞争优胜劣汰 找差距克服足 生存组织否生存关键素该组织理者身素质 文化 知识等 起 领头羊 作基层组织中理者必须采聘制 通竞争岗 充分发挥理者观动性身种潜 带领激发整组织积极性创造性
四提高行政理政策执行策
行政理政策执行影响着行政组织公理活动公形象行政组织行政理政策实施中特注意提高执行力
（）提高行政理政策科学化水科学化提高行政理政策执行导行政理政策执行必须首先保证政策科学性
（二）提高决策者素质行政理政策制定者参者充分利现代科学技术知识方法尤利政策科学理方法进行决策胆鉴西方先进行政理政策理合理部分提高行政理政策制定者理水素质
（三）保持行政组织决策合理性行政组织行政理政策特规律调查程序决策程序执行程序评估程序制度化通科学合理决策程序保证行政理政策科学性
（四）加强行政理政策研究咨询工作中国前提高行政理政策执行特研究学西方行政理政策理
（五）提高行政理政策民化程度行政理政策民化现代社会普遍政治原社会行准提高行政理政策执行基础保证行政组织公权力日益扩行政理政策社会济影响广度深度日益加深天规范行政组织行政理行减少政策失误提高行政理政策执行效果必须提高行政理政策民化程度
（六）建立完善行政理政策执行机制 行政理政策执行复杂社会系统中进行复杂活动受系统许素影响制约保证行政理政策执行必须完善行政理政策执行机制
（七）建立完善行政理政策执行中权利配置机制行政理政策执行权力配置表现执行权层级分配问题行政理政策执行权力方级政府组织间组织部层次间配置执行权力相集中利行政理政策执行监控利调动级组织积极性利制宜横行政理政策执行权区职部门间配置执行权力横配置直层级中难解决问题行政理政策执行权力配置包括政策执行中责权利配置问题责政策执行中违规行具规范威慑作权力政策执行提供种实物资源制度资源政策执行利进行提供保障利益政策执行体形成诱导激励够更调动执行体积极性动性般说责权利三者统利行政理政策执行
（八）建立完善行政理政策执行中信息沟通机制行政理政策执行中信息沟通包括信息行行**行三方面运动行政理政策执行着重影响信息行畅政令通行传达政策执行利进行信息行通利信息反馈时准确利细化决策追踪决策利开展利政策执行进行效控制信息行畅利政策执行体间沟通协调利信息源样化扩信息广度增加全面性
（九）建立完善行政理政策执行中控制机制控制政策执行重手段控制必性社会生活复杂性决策方案实现结果间存着许确定性行政理政策执行中控制目方面减少确定性方面行政理政策执行出现没料想新情况新问题时够时采取措施进行调整补救
五 优化行政理政策执行环境
（）树立现代决策观念破计划济相适应决策观念建立起现代市场济相适应决策观念行政理政策执行中提倡推行科学民决策形成行政理政策民决策观念专家咨询观念集体决策观念营造种民等协商行政理政策环境
（二）完善行政理政策执行评估等方面制度优化行政理政策制度环境保证行政理政策执行行政组织行政理政策更加合理化科学化必行政理政策纳入法律轨道
（三）完善行政理政策组织环境建立决策中心信息收集处理咨询监督评估支持行政理政策系统理决策组织决策体间关系行政理政策制定科学性执行效性提供保障
（四）加强行政理政策资源投入政策执行离开政策投入政策投入素资源指力物力财力资源公众政治心理倾政治行惯资源投入行政理政策执行着重影响作提高行政理政策执行必须注意通资源投入尤通形资源投入创造政策文化社会环境
总行政理政策制定程中解项行政理政策预定目标完成程度政策非预期影响政策否适应环境政策产生负面问题政策效果政策目标间偏差行政组织行政理政策解决公问题达成公目标政治程达成目标策略行政组织行政理政策科学否执行效果直接关系行政组织信誉
参考文献
1张国庆编：公行政学(第三版)**学出版社2007年版
2娄**编：行政理学东北学出版社2003年版
3郭济编：中国公行政学中国民学出版社2003年版
4陈振明编：公理学原理中国民学出版社2003年版
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摘：基层行政理机关政府联系群众桥梁纽带构建谐社会重力量然政策实施程中基层行政组织理程中存着误区制约行政理政策执行行政理政策执行影响着行政组织公理活动公形象行政组织行政理政策实施中特注意提高执行力
Abstract：Grassroot administrative authority ties with the masses of the Party and government and it is the link of constructing the harmonious society but also the important strength in constructing the harmonious society However in the process of implementing the policy of the party's basiclevel organization in the administrative management process still exist many misunderstandings which restrict the administrative management policy execution Administrative policy implementation of the administrative organization influences the public management and public image Therefore the administrative organization should have to pay special attention to improve its performance in the administrative management in implementing policies
关键词：
基层行政理 误区 策
Key words：
Grassroot administrative management
Misunderstandings
Countermeasures
行政理组织科层组织建立行政理政策模式参差齐行政理中重视行政理政策执行研究
基层组织理定义
()基层组织指政府基层行政部门具独立法资格社会公事务部门社会部门(二)理指公理公行政政府极社会公部门社会公事务组织理着社会政治民科学技术全面进步公理部门迅速增加公性质求理员着相适应职业道德品质掌握适应种理求知识技
二制约行政理政策执行素
（）利益素指政策制定者执行者利益差制约行政理政策执行首素（二）信息素指信息传递效性制约行政理政策执行核心素（三）制度素指政策评估制度健全程度制约行政理政策执行关键素（四）环境素指政策环境优化程度制约行政理政策执行外部素行政理政策执行仅取决政策部构成取决政策外部环境优化程度行政理政策执行中具灵活性机应变执行中弹性会造成机性太执行中刚性会造成政策执行中相反效果
三基层行政组织中理误区
（）选拔业务技术员标准选拔理员
国基层组织尤具定技术含量部门中 选拔部门理员时 领导 般群众 选拔标准(时甚唯标准)该部门中挑选技术水强员担思路两点技术部门领导必须技术员担免出现外行领导行现象二果理者技术强 恐怕难服众 影响该部门技术发展种观点具相欺骗性 分重部门中包含技术素忽视部门发展中应具备理功效理学家通研究证明 美国济领先西方国家 理手段先进技术领先 日济世纪七八十年代开始崛起 益独特理方法理素组织发展中作已超技术素成第素理般含两方面
物理(设备 资金 技术等)理物结合构成完整组织 理坏 坏方面 精力限 做事事精通部门理者面日常工作部分理工作非技术创新求名技术型员精力擅长理活动中 会感知措 手长 部门没理 身技术荒废求理者身应具备极高道德修养文化素质方面综合知识
（二）理会 需专门培训
基层组织中 领导已认识理员专业技术员工作中区选拔理型干部时重点考察基素质 道德修养文化水没长远规划 没套计划 步骤科学培养干部机制 某部门出现职位空缺时进研究 仓促决定结果刚久干部基素质 道德修养文化水等方面出现缺陷 国家部门 单位造成程度损失 方面验教训数胜数造成种现象根源领导没深刻理解 理 词涵理学门新兴学科 社会发展科学技术达较高程度必然产物着社会现代化水越越高时 想保持社会持续断发展纯技术素提高社会贡献逊综合理社会贡献技术般 独占 方式出现 独占 势必造成资源浪费 资源总体限 理 般意味着资源分享 直观讲 理组织进行效劳动现代社会予理空前重视现代理学认 理类社会劳动中进行分工协调手段 程度动接受理 完全取决理者程度调动积极性 动性创造性 说理程激励 激发潜工作积极性程理学着专门知识手段 方法 策略 通运专门知识 手段 方法 策略组织完成定目标 职业化 理员成理领域重趋势 专门化教育培训胜理岗位求 社会发展必然产物 时代求 识
（三）基层理者采命制
国现行行政体制中 干部免采行政手段中命制命制优点稳定利干部实际理中采相较长时期战略规划 出现失误机会纠正利处果理员工作中犯失误 长期担某部门领导职位容易造成理者思进取唯命适级指示属意见思考传达 充扬声器 传话筒作长 培养惰性 产生许庸辈时事必请示必然级领导拖限 事 处理中 造成整组织办事效率极低领导部分精力解决日常问题利思考组织未 制定规划 组织失发展方外领导处理问题时部分时决定 缺乏深思熟虑 解决问题方式优化 时甚错误 处理象 部门领导者身造成损失改变种现象 必须改变基层理者命制形式采取聘制机制高素质 知识员通公竞争取理职位 形成竞争环境现代社会里 没组织封闭 外部环境紧密联系处断运动状态尤国正处政治体制 济体制全面转轨阶段 国际社会处风云变幻动荡时期 种外部环境 系统组织剧烈变化 求组织部环境系统等断适应种变化动 消极适应 积极 动通身努力改造部环境 需种创新精神 思路具体方法塑造创新氛围竞争机制事物通断竞争优胜劣汰 找差距克服足 生存组织否生存关键素该组织理者身素质 文化 知识等 起 领头羊 作基层组织中理者必须采聘制 通竞争岗 充分发挥理者观动性身种潜 带领激发整组织积极性创造性
四提高行政理政策执行策
行政理政策执行影响着行政组织公理活动公形象行政组织行政理政策实施中特注意提高执行力
（）提高行政理政策科学化水科学化提高行政理政策执行导行政理政策执行必须首先保证政策科学性
（二）提高决策者素质行政理政策制定者参者充分利现代科学技术知识方法尤利政策科学理方法进行决策胆鉴西方先进行政理政策理合理部分提高行政理政策制定者理水素质
（三）保持行政组织决策合理性行政组织行政理政策特规律调查程序决策程序执行程序评估程序制度化通科学合理决策程序保证行政理政策科学性
（四）加强行政理政策研究咨询工作中国前提高行政理政策执行特研究学西方行政理政策理
（五）提高行政理政策民化程度行政理政策民化现代社会普遍政治原社会行准提高行政理政策执行基础保证行政组织公权力日益扩行政理政策社会济影响广度深度日益加深天规范行政组织行政理行减少政策失误提高行政理政策执行效果必须提高行政理政策民化程度
（六）建立完善行政理政策执行机制 行政理政策执行复杂社会系统中进行复杂活动受系统许素影响制约保证行政理政策执行必须完善行政理政策执行机制
（七）建立完善行政理政策执行中权利配置机制行政理政策执行权力配置表现执行权层级分配问题行政理政策执行权力方级政府组织间组织部层次间配置执行权力相集中利行政理政策执行监控利调动级组织积极性利制宜横行政理政策执行权区职部门间配置执行权力横配置直层级中难解决问题行政理政策执行权力配置包括政策执行中责权利配置问题责政策执行中违规行具规范威慑作权力政策执行提供种实物资源制度资源政策执行利进行提供保障利益政策执行体形成诱导激励够更调动执行体积极性动性般说责权利三者统利行政理政策执行
（八）建立完善行政理政策执行中信息沟通机制行政理政策执行中信息沟通包括信息行行**行三方面运动行政理政策执行着重影响信息行畅政令通行传达政策执行利进行信息行通利信息反馈时准确利细化决策追踪决策利开展利政策执行进行效控制信息行畅利政策执行体间沟通协调利信息源样化扩信息广度增加全面性
（九）建立完善行政理政策执行中控制机制控制政策执行重手段控制必性社会生活复杂性决策方案实现结果间存着许确定性行政理政策执行中控制目方面减少确定性方面行政理政策执行出现没料想新情况新问题时够时采取措施进行调整补救
五 优化行政理政策执行环境
（）树立现代决策观念破计划济相适应决策观念建立起现代市场济相适应决策观念行政理政策执行中提倡推行科学民决策形成行政理政策民决策观念专家咨询观念集体决策观念营造种民等协商行政理政策环境
（二）完善行政理政策执行评估等方面制度优化行政理政策制度环境保证行政理政策执行行政组织行政理政策更加合理化科学化必行政理政策纳入法律轨道
（三）完善行政理政策组织环境建立决策中心信息收集处理咨询监督评估支持行政理政策系统理决策组织决策体间关系行政理政策制定科学性执行效性提供保障
（四）加强行政理政策资源投入政策执行离开政策投入政策投入素资源指力物力财力资源公众政治心理倾政治行惯资源投入行政理政策执行着重影响作提高行政理政策执行必须注意通资源投入尤通形资源投入创造政策文化社会环境
总行政理政策制定程中解项行政理政策预定目标完成程度政策非预期影响政策否适应环境政策产生负面问题政策效果政策目标间偏差行政组织行政理政策解决公问题达成公目标政治程达成目标策略行政组织行政理政策科学否执行效果直接关系行政组织信誉
参考文献
1张国庆编：公行政学(第三版)**学出版社2007年版
2娄**编：行政理学东北学出版社2003年版
3郭济编：中国公行政学中国民学出版社2003年版
4陈振明编：公理学原理中国民学出版社2003年版
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