预防减少民转刑案件发生
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目前国正处社会转型关键时期社会变革加剧利益格局调整导致基层矛盾纠纷明显增长年劳动工婚姻家庭农村土山林权属纠纷征补偿村级村务财务干部作风城市化建设环境污染等问题引发基层矛盾纠纷呈现出元化复杂化群体化疑难化等特点仅关群众切身利益现社会矛盾纠纷化解提出新挑战社会稳定全面康建设着重影响仅单矛盾纠纷解决途径已法满足基层社会纠纷解决需加快构建完善元化解机制整合民调解行政调解司法调解等种社会资源综合运调解仲裁诉讼等种方式手段形成功互补程序衔接矛盾纠纷效化解体系显尤重
前矛盾纠纷元化解工作现状
**区坚持民调解中心断发展完善枫桥验化解热点矛盾纠纷社会理创新出发点着眼点着力构建调解工作体系全区形成区级调解中心龙头镇街调解委员会导村（居）调解委员会基础企业行业调解委员会补充区镇法律顾问村居法律服务工作者司法行政协理员层次宽领域全覆盖民调解体系实现事出村居事出镇街矛盾化解基层目标
目前**区类调解组织300余中区级调解中心1处镇街调解委员会10村居（社区）调解委员会276行业性调委会8诉调接1处公调接10处名义命名调委会2调解员1293年龄结构4060岁间文化程度60专学历镇街聘请法律顾问37276村居基层法律服务工作者进村联系帮扶年先调解普法宣传170余场次解答类法律咨询5100余次村居司法行政协理员排查化解矛盾纠纷500余起围绕区政府重点工程项目庄里水库建设东西鲁棚户区改造养殖场拆迁等中心工作民调解工作挺前面真正起维护社会稳定第道防线作外严格履行枣庄市市级矛盾元化解专项费理办法加民调解费投入力度案定补极调动民调解工作积极性截目前排查化解矛盾纠纷316件全区重刑事案件民转刑案件没矛盾化解时引发群体性事件群体性访事件
二矛盾纠纷元化解做法
强化组织领导调解提供力保障成立区委副书记组长公检法司等21部门手成员元矛盾纠纷调解领导组具体负责民调解行政调解司法调解工作指导协调监督检查全区形成政领导重视抓分领导具体抓司法行政部门抓关部门配合抓调解治安信访等项职互动工作格局统制作调解文书档案规范调解程序调解档案增强调解工作合法性提高公信力队伍建设定期举办调解员培训班司法行政协理员轮训班镇街结合实际吸收正直知识水高热心调解工作离退休法律工作者村居调解代表充实乡镇调委会费保障方面区财政年出30余万元发放补助专项费纳入区财政2009年起村司法行政协理员月发放50100元等补贴极提高调解员工作积极性时广调解员进步明确工作职责肩负重
二组建行业调委会畅通百姓维权渠道里群调解组织建里里需民调解民调解里发挥作工作求断加强医院民政交通社老龄委妇联工商等关行业部门联系沟通述部门退休老领导老员老干部相关领域专家学者退休法官检察官警官律师公证员等法律工作者吸纳行业调委会中优化调委会员结构形成专兼结合民调解员队伍实现民调解员队伍专业化社会化完善行业调委会机制建设建立健全矛盾纠纷排查信息通报联动协作联席会议等项工作制度确保行业调委会工作章循规规范运作目前**区正式运行行业调委会8家中**区交通事调解委员会医患纠纷调委会蓝青组合消费者维权调委会建立相应专家库运作规范成效显著特蓝青组合消费者维权调委会省委政法委充分肯定医患纠纷调委会刁宗合省司法厅评美民调解员
三实施三联工程元化解矛盾纠纷夯实基础切实解决基层矛盾纠纷预防化解工作中匮乏专业调解员足问题**区创新实施执业律师联镇法学会会员联村司法行政协理员联户容三联工程执业律师镇（街）建立法律服务委托关系作法律顾问参镇（街）重疑难纠纷涉法矛盾处置工作法学会会员联系帮扶村（居）月村两次负责村民治群众关心法律问题等事项接受咨询作出解答村级较矛盾纠纷行调处化解司法行政协理员发挥驻村（居）优势承担公法律服务联络员职负责矛盾纠纷信息采集型矛盾纠纷化解群众咨询较简答法律问题解答法律服务延伸户
四创新排查形式实现重矛盾纠纷零激化坚持季排查定期排查重节庆期间政治敏感期间（十九全国两会青岛峰会）专项排查根发展需应急排查涉法信访四查活动基础实行区镇街村居三级联动构筑立体化排查格局区级实施区四套班子领导成员分片联系制度定期带领关职部门负责基层开展矛盾纠纷排查调处全区科级员领导干部实行联户包案责制镇街实施驻村干部周进村入户访谈民情排摸纠纷镇街委政府定期召开民情分析会研究解决重民情矛盾纠纷基层司法实行例会制度分析排查安定素村（居）司法行政协理员时设立矛盾纠纷信息联络员特殊时期实行矛盾纠纷零报告制度镇街根实际情况探索实行适合身工作模式山城探索成立群众参事会架起委群众沟通桥梁部分镇街试点推行调解员专业化工作店子镇村居设置龙虎言室冯卯镇成立退休法官杨守华命名守华调解室较促进基层矛盾化解筑牢维护稳定第道防线特十九两会安保青岛峰会期间区司法局机关干部10街镇司法司法助理员协员民调解员法律服务工作者等开展矛盾纠纷排查240余次调解案件580余件效控矫正帮教员270余接法律服务电话咨询网络咨询接访等计900余（次）
三矛盾纠纷元化解工作存问题
调解力量较薄弱区级然调解工作领导组调解工作中心没固定调解员行业调委会中调解员单位退休老干部老员工作员固定工作积极动性足村级调委会建设规范软硬件设施缺乏队伍性结构年龄层次合理数村干部兼身兼职难足够时间精力做调解工作调委员会成员业务精缺乏专业法律知识知识层次较低
二调解工作费足实际运作中调解费短缺然导致矛盾纠纷排查调处力度够培训宣传工作难开展直接原案补贴奖代补外调解工作费纳入财政预算少影响调解员工作积极性动性制约调解工作开展
三调解工作方式手段滞部分调解员化解社会矛盾方式方法业务素质力欠缺调解手段侧重情理运注意德法结合调解效果明显调解工作中存重调轻防现象没较发挥预防纠纷作造成调解成提高效果够理想
四联调联动机制健全完善种调解资源间信息联通纠纷联排力量联动矛盾联调机制进步完善许工作做联动联调中部门单位缺席联席会议造成矛盾纠纷化解调处方案时出台矛盾纠纷调处陷入动
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四建立矛盾纠纷元化解体系策建议
民调解行政调解司法调解仲裁公证信访诉讼等纠纷元化解方式矛盾纠纷解决程中表现出定优势缺陷民调解方便快捷双方事充分表达意愿实现事真诚握手言没成达成协议容易反悔强制执行需民法院审查成纠纷解决终局法院判决然强制执行力进入程序需较长时间交诉讼费执行较困难必须加强组织领导健全工作机制搭建综合台强化工作保障入手构建政统领导部门协群众积极参元化解机制效解决新时代出现种社会矛盾纠纷
加强组织领导健全矛盾纠纷元化解工作格局
坚持委政府导委政府进步加强矛盾纠纷元化解体系建设组织领导健全协调机制定期研究问题认真组织落实项措施政负责作安建设第责亲研究解决影响区社会稳定重矛盾纠纷问题切实担负起维护方稳定确保方安重政治责紧紧围绕完善矛盾纠纷元化解机制需制宜出台纠纷解决机制方面方性法规规章政策保障矛盾纠纷元化解法治轨道健康运行二发挥部门职作根职部门承担职责服务象理范围加强相关社会矛盾问题隐患排查分析研判积极建言献策职部门化解涉矛盾纠纷工作纳入行政机关绩效考核体系纳入追责范围三鼓励社会方参纠纷化解坚持元参治理充分发挥市场社会等方体矛盾纠纷化解机制协作战互动互补相辅相成作进步推动行业协会商会等社会组织成立调解组织发挥工青妇等群团组织工作优势激化工作动力积极法参社会矛盾纠纷化解工作进步畅通群众参渠道发动法律明白网格理员安志愿者法律志愿者退休员干部等热心工作员积极参矛盾纠纷预防化解工作
加强制度建设完善矛盾纠纷元化解长效机制
健全完善矛盾纠纷滚动排查机制坚持定期集中排查相结合条块结合原网络理员日常排查收集村（社区）半月次排查收集区镇（街道）部门（单位）月次排查收集部门（单位）矛盾纠纷逢重节日重活动等时段级部门组织集中排查收集建立逐级报制度排查社会矛盾分类登记汇总建档月报形式逐级报重紧急事项第时间排查报二健全完善矛盾纠纷研判分析制度健全矛盾纠纷排查调处协调会议例会制度收集社会矛盾纠纷信息定期分析研判总结分析矛盾纠纷规律断调整创新调解方法提高调解时效区镇两级月召开次例会矛盾纠纷较集中单位根需时召开遇重节点特殊情况应时召开三健全完善矛盾纠纷分层分级化解机制坚持统领导协调致属理分级负责谁谁负责原建立健全责权明晰分层级理种调解手段衔接联动调解工作体系排查调处矛盾纠纷责压实部门单位综合运法律济行政等种手段进行化解提高社会矛盾化解整体合力
搭建综合台提升矛盾纠纷元化解合力
加强三级调解台建设继续加强区镇（街道）村（社区）矛盾纠纷排查调处工作台建设建立纠纷排查调处联动机制实现整合资源整体联动区层面进步加强元矛盾纠纷化解中心建设做统受理集中梳理口理法处理限期办理乡镇（街道）层面力推进乡镇（街道）综治工作台建设通设立矛盾纠纷受理窗口建立矛盾纠纷调处室信访接室实现条龙受理站式服务揽子解决矛盾纠纷村（社区）层面规范综治工作站民调解工作室建设时收集社情民意排查化解矛盾纠纷二加强专业性调解台建设进步规范医疗纠纷交通事婚姻家庭等行业性专业民调解组织工作基础征拆迁环境保护劳动保障物业理等领域重点建立行政调解工作专业化水拓展专业性行业性调解组织覆盖范围三加强诉调检调公调接台建设法院诉调接台建设诉讼服务中心建设结合起建立诉讼服务立案登记诉调接涉诉信访等项功体综合服务台实现诉调接工作规范化系统化常态化检察院健全完善检调接制度受理轻微刑事案件民事诉讼案件委托调解组织先行调解根调解情况法做出处理决定促进事解息诉公安机关公安派出设立驻民调解室请民调解员参矛盾纠纷调解工作时处理矛盾纠纷通乡镇（街道）社会服务理中心分流引导相关责单位进行时效调处
强化保障切实增强工作实效
充分推动群众治参继承发扬枫桥验法治德治治三治融合基础治理建设求力培育发展社会组织积极引导群众法利社会力量限度群众参社会矛盾化解工作社会矛盾化解建立坚实群众基础形成民矛盾民调社会矛盾社会调二切实加强队伍建设加强调解员队伍建设建立完善调解员队伍培训理分级理机制建立法律明白培训学制度建立调解工作专家库职业化专业化社会化目标培养批调解专家调解手法律明白三构建费保障机制政府财政投入渠道筹措资金奖代补案定补保障机制基础加强政府投入力度鼓励社会界公益性纠纷解决提供捐赠资助统筹构建财政社会支持矛盾纠纷元化解费保障机制提高调解员工作遇工作积极性保障调解工作效推进
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目前国正处社会转型关键时期社会变革加剧利益格局调整导致基层矛盾纠纷明显增长年劳动工婚姻家庭农村土山林权属纠纷征补偿村级村务财务干部作风城市化建设环境污染等问题引发基层矛盾纠纷呈现出元化复杂化群体化疑难化等特点仅关群众切身利益现社会矛盾纠纷化解提出新挑战社会稳定全面康建设着重影响仅单矛盾纠纷解决途径已法满足基层社会纠纷解决需加快构建完善元化解机制整合民调解行政调解司法调解等种社会资源综合运调解仲裁诉讼等种方式手段形成功互补程序衔接矛盾纠纷效化解体系显尤重
前矛盾纠纷元化解工作现状
**区坚持民调解中心断发展完善枫桥验化解热点矛盾纠纷社会理创新出发点着眼点着力构建调解工作体系全区形成区级调解中心龙头镇街调解委员会导村（居）调解委员会基础企业行业调解委员会补充区镇法律顾问村居法律服务工作者司法行政协理员层次宽领域全覆盖民调解体系实现事出村居事出镇街矛盾化解基层目标
目前**区类调解组织300余中区级调解中心1处镇街调解委员会10村居（社区）调解委员会276行业性调委会8诉调接1处公调接10处名义命名调委会2调解员1293年龄结构4060岁间文化程度60专学历镇街聘请法律顾问37276村居基层法律服务工作者进村联系帮扶年先调解普法宣传170余场次解答类法律咨询5100余次村居司法行政协理员排查化解矛盾纠纷500余起围绕区政府重点工程项目庄里水库建设东西鲁棚户区改造养殖场拆迁等中心工作民调解工作挺前面真正起维护社会稳定第道防线作外严格履行枣庄市市级矛盾元化解专项费理办法加民调解费投入力度案定补极调动民调解工作积极性截目前排查化解矛盾纠纷316件全区重刑事案件民转刑案件没矛盾化解时引发群体性事件群体性访事件
二矛盾纠纷元化解做法
强化组织领导调解提供力保障成立区委副书记组长公检法司等21部门手成员元矛盾纠纷调解领导组具体负责民调解行政调解司法调解工作指导协调监督检查全区形成政领导重视抓分领导具体抓司法行政部门抓关部门配合抓调解治安信访等项职互动工作格局统制作调解文书档案规范调解程序调解档案增强调解工作合法性提高公信力队伍建设定期举办调解员培训班司法行政协理员轮训班镇街结合实际吸收正直知识水高热心调解工作离退休法律工作者村居调解代表充实乡镇调委会费保障方面区财政年出30余万元发放补助专项费纳入区财政2009年起村司法行政协理员月发放50100元等补贴极提高调解员工作积极性时广调解员进步明确工作职责肩负重
二组建行业调委会畅通百姓维权渠道里群调解组织建里里需民调解民调解里发挥作工作求断加强医院民政交通社老龄委妇联工商等关行业部门联系沟通述部门退休老领导老员老干部相关领域专家学者退休法官检察官警官律师公证员等法律工作者吸纳行业调委会中优化调委会员结构形成专兼结合民调解员队伍实现民调解员队伍专业化社会化完善行业调委会机制建设建立健全矛盾纠纷排查信息通报联动协作联席会议等项工作制度确保行业调委会工作章循规规范运作目前**区正式运行行业调委会8家中**区交通事调解委员会医患纠纷调委会蓝青组合消费者维权调委会建立相应专家库运作规范成效显著特蓝青组合消费者维权调委会省委政法委充分肯定医患纠纷调委会刁宗合省司法厅评美民调解员
三实施三联工程元化解矛盾纠纷夯实基础切实解决基层矛盾纠纷预防化解工作中匮乏专业调解员足问题**区创新实施执业律师联镇法学会会员联村司法行政协理员联户容三联工程执业律师镇（街）建立法律服务委托关系作法律顾问参镇（街）重疑难纠纷涉法矛盾处置工作法学会会员联系帮扶村（居）月村两次负责村民治群众关心法律问题等事项接受咨询作出解答村级较矛盾纠纷行调处化解司法行政协理员发挥驻村（居）优势承担公法律服务联络员职负责矛盾纠纷信息采集型矛盾纠纷化解群众咨询较简答法律问题解答法律服务延伸户
四创新排查形式实现重矛盾纠纷零激化坚持季排查定期排查重节庆期间政治敏感期间（十九全国两会青岛峰会）专项排查根发展需应急排查涉法信访四查活动基础实行区镇街村居三级联动构筑立体化排查格局区级实施区四套班子领导成员分片联系制度定期带领关职部门负责基层开展矛盾纠纷排查调处全区科级员领导干部实行联户包案责制镇街实施驻村干部周进村入户访谈民情排摸纠纷镇街委政府定期召开民情分析会研究解决重民情矛盾纠纷基层司法实行例会制度分析排查安定素村（居）司法行政协理员时设立矛盾纠纷信息联络员特殊时期实行矛盾纠纷零报告制度镇街根实际情况探索实行适合身工作模式山城探索成立群众参事会架起委群众沟通桥梁部分镇街试点推行调解员专业化工作店子镇村居设置龙虎言室冯卯镇成立退休法官杨守华命名守华调解室较促进基层矛盾化解筑牢维护稳定第道防线特十九两会安保青岛峰会期间区司法局机关干部10街镇司法司法助理员协员民调解员法律服务工作者等开展矛盾纠纷排查240余次调解案件580余件效控矫正帮教员270余接法律服务电话咨询网络咨询接访等计900余（次）
三矛盾纠纷元化解工作存问题
调解力量较薄弱区级然调解工作领导组调解工作中心没固定调解员行业调委会中调解员单位退休老干部老员工作员固定工作积极动性足村级调委会建设规范软硬件设施缺乏队伍性结构年龄层次合理数村干部兼身兼职难足够时间精力做调解工作调委员会成员业务精缺乏专业法律知识知识层次较低
二调解工作费足实际运作中调解费短缺然导致矛盾纠纷排查调处力度够培训宣传工作难开展直接原案补贴奖代补外调解工作费纳入财政预算少影响调解员工作积极性动性制约调解工作开展
三调解工作方式手段滞部分调解员化解社会矛盾方式方法业务素质力欠缺调解手段侧重情理运注意德法结合调解效果明显调解工作中存重调轻防现象没较发挥预防纠纷作造成调解成提高效果够理想
四联调联动机制健全完善种调解资源间信息联通纠纷联排力量联动矛盾联调机制进步完善许工作做联动联调中部门单位缺席联席会议造成矛盾纠纷化解调处方案时出台矛盾纠纷调处陷入动
窗体底端
窗体顶端
四建立矛盾纠纷元化解体系策建议
民调解行政调解司法调解仲裁公证信访诉讼等纠纷元化解方式矛盾纠纷解决程中表现出定优势缺陷民调解方便快捷双方事充分表达意愿实现事真诚握手言没成达成协议容易反悔强制执行需民法院审查成纠纷解决终局法院判决然强制执行力进入程序需较长时间交诉讼费执行较困难必须加强组织领导健全工作机制搭建综合台强化工作保障入手构建政统领导部门协群众积极参元化解机制效解决新时代出现种社会矛盾纠纷
加强组织领导健全矛盾纠纷元化解工作格局
坚持委政府导委政府进步加强矛盾纠纷元化解体系建设组织领导健全协调机制定期研究问题认真组织落实项措施政负责作安建设第责亲研究解决影响区社会稳定重矛盾纠纷问题切实担负起维护方稳定确保方安重政治责紧紧围绕完善矛盾纠纷元化解机制需制宜出台纠纷解决机制方面方性法规规章政策保障矛盾纠纷元化解法治轨道健康运行二发挥部门职作根职部门承担职责服务象理范围加强相关社会矛盾问题隐患排查分析研判积极建言献策职部门化解涉矛盾纠纷工作纳入行政机关绩效考核体系纳入追责范围三鼓励社会方参纠纷化解坚持元参治理充分发挥市场社会等方体矛盾纠纷化解机制协作战互动互补相辅相成作进步推动行业协会商会等社会组织成立调解组织发挥工青妇等群团组织工作优势激化工作动力积极法参社会矛盾纠纷化解工作进步畅通群众参渠道发动法律明白网格理员安志愿者法律志愿者退休员干部等热心工作员积极参矛盾纠纷预防化解工作
加强制度建设完善矛盾纠纷元化解长效机制
健全完善矛盾纠纷滚动排查机制坚持定期集中排查相结合条块结合原网络理员日常排查收集村（社区）半月次排查收集区镇（街道）部门（单位）月次排查收集部门（单位）矛盾纠纷逢重节日重活动等时段级部门组织集中排查收集建立逐级报制度排查社会矛盾分类登记汇总建档月报形式逐级报重紧急事项第时间排查报二健全完善矛盾纠纷研判分析制度健全矛盾纠纷排查调处协调会议例会制度收集社会矛盾纠纷信息定期分析研判总结分析矛盾纠纷规律断调整创新调解方法提高调解时效区镇两级月召开次例会矛盾纠纷较集中单位根需时召开遇重节点特殊情况应时召开三健全完善矛盾纠纷分层分级化解机制坚持统领导协调致属理分级负责谁谁负责原建立健全责权明晰分层级理种调解手段衔接联动调解工作体系排查调处矛盾纠纷责压实部门单位综合运法律济行政等种手段进行化解提高社会矛盾化解整体合力
搭建综合台提升矛盾纠纷元化解合力
加强三级调解台建设继续加强区镇（街道）村（社区）矛盾纠纷排查调处工作台建设建立纠纷排查调处联动机制实现整合资源整体联动区层面进步加强元矛盾纠纷化解中心建设做统受理集中梳理口理法处理限期办理乡镇（街道）层面力推进乡镇（街道）综治工作台建设通设立矛盾纠纷受理窗口建立矛盾纠纷调处室信访接室实现条龙受理站式服务揽子解决矛盾纠纷村（社区）层面规范综治工作站民调解工作室建设时收集社情民意排查化解矛盾纠纷二加强专业性调解台建设进步规范医疗纠纷交通事婚姻家庭等行业性专业民调解组织工作基础征拆迁环境保护劳动保障物业理等领域重点建立行政调解工作专业化水拓展专业性行业性调解组织覆盖范围三加强诉调检调公调接台建设法院诉调接台建设诉讼服务中心建设结合起建立诉讼服务立案登记诉调接涉诉信访等项功体综合服务台实现诉调接工作规范化系统化常态化检察院健全完善检调接制度受理轻微刑事案件民事诉讼案件委托调解组织先行调解根调解情况法做出处理决定促进事解息诉公安机关公安派出设立驻民调解室请民调解员参矛盾纠纷调解工作时处理矛盾纠纷通乡镇（街道）社会服务理中心分流引导相关责单位进行时效调处
强化保障切实增强工作实效
充分推动群众治参继承发扬枫桥验法治德治治三治融合基础治理建设求力培育发展社会组织积极引导群众法利社会力量限度群众参社会矛盾化解工作社会矛盾化解建立坚实群众基础形成民矛盾民调社会矛盾社会调二切实加强队伍建设加强调解员队伍建设建立完善调解员队伍培训理分级理机制建立法律明白培训学制度建立调解工作专家库职业化专业化社会化目标培养批调解专家调解手法律明白三构建费保障机制政府财政投入渠道筹措资金奖代补案定补保障机制基础加强政府投入力度鼓励社会界公益性纠纷解决提供捐赠资助统筹构建财政社会支持矛盾纠纷元化解费保障机制提高调解员工作遇工作积极性保障调解工作效推进
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