调研报告：关前基层纪委（纪检组）履行监督责存调查报告
年级纪检监察机关认真贯彻落实十八十八届历次全会十九精神中央纪委关转职转方式转作风求切实履行监督责聚焦监督执纪问责业取明显成效体制机制等方面原基层纪委（纪检组）履行监督责工作中存薄弱环节新形势履行纪委监督责推动风廉政建设责制落实级纪委（纪检组）必须加认真思考研究新课题总书记强调：级纪委履行监督责协助委加强风建设组织协调反腐败建设督促检查落实惩罚预防措施中纪委提出新形势纪检监察机关三转问题基章反腐败斗争实践纪委监督责提出明确求
基层纪委（纪检组）落实监督责程中面困难问题
纪委监督责章赋予权力纪委重职责级纪委作监督专门机关必须紧紧围绕三转求监督责牢牢扛肩强化命担监督责落生根实际工作中基层纪委履行监督责时存着方面困难问题：
（）级监督难级政领导班子成员进行监督难题长期存存三障碍
1思想障碍纪委书记（纪检组长）作委（组）班子成员口锅里吃饭监督体财物方面附监督客体基层纪委书记履行级监督职责服级委领导剥离开强调服忽视监督
怕罪怕丢选票思想坎难逾越愿敢胆履行级监督职责派驻纪检组长监督级委（组）时发现苗头性倾性问题级纪委报告怕受爱报告指责班子成员指出怕引起反感思想顾虑压力
2制度机制障碍章等法规制度明确监督求配套监督制度完善未进缺乏操作性强实施细级监督没抓手缺乏抓抓样抓抓坏样现象客观存
3实践层面障碍少数基层领导干部口头接受监督思想行规避监督少数基层部门班子成员派驻纪检组长间产生种防备心理工作联系少思想交流少生活交少形成道形墙产生少数派驻部门纪检组长边缘化坐冷板凳现象制约着基层级监督职作发挥
（二）四风根治难前作风建设成效显著病源病根难停留敢层面
1制度笼子够严密监督机制预防制度制订数量执行效果低发挥作问题突出时制度设计符合实际情况符合济社会发展求工作连贯性强执行中难度增办公房标准5年进行3次调整部门办公房清理工作中流形式甚部门领导干部原超标办公室隔开投资购买办公品门头挂班子会议室者接室类牌子应付检查办公房清理身监督涉面广工作量实施程中形中增加行政成
2易监督难度日益增作风规定制度制订广员干部拥护基层想子根治较困难严禁午餐饮酒规定农村员干部受民风惯影响理解配合治理起事面广难监督难问责群众监督参度高执纪监督工作带难度时新形势出现公款吃喝进农庄带彩娱乐进家庭电子礼品卡快递送礼等隐身衣换马甲问题加官门进脸话听事难办现象等等新情况新问题断出现作风建设带新挑战
3想律环境没形成基层员干部尚未完全形成带头践行作风规定思想觉年查处起典型案例少数基层员干部面作风规定工作生活中首先想模范遵守避开监督发现时刮风头影响等错误思想意识然存根治四风带负面影响
（三）工作越位基层纪委没认真理清职责加方委政府领导认工作纪检监察机关参具合法性权威性常常纪委出面做老难工作乡镇征拆迁项目建设信访维稳等工作安排纪检监督机关全程参纪委线推动裁判员运动员常出现协调变牵头牵头变抓抓变负责情况纪委时甚直接充监体执法体基层纪委现实生活中扮演着督查员开山斧灭火队等角色难聚焦业结果种田荒家导致纪委工作务繁重
（四）监督位基层纪检干部义思想严重乐泥瓦匠稀泥敢
铁匠硬碰硬愿监督敢监督敢负责作风检查惩治腐败力度够方风廉政建设部署监督少作风督查失宽失软查处作风问题腐败案件通报曝光力度够震慑力强心存侥幸顶风违纪基层纪检干部抓防微杜渐工作够员干部日常监督特八时外监督方法手段缺乏督查时松时紧未形成常态员干部中良风气苗头倾制止力早发现早处置机制完善单位作风问题纠复生难根治
（五）身建设弱年级纪检监察部门切实加强身建设纪检监察干部力素质断提高存问题
1基层纪委力量薄弱基层纪委（纪检组）工作员少部分基层纪委班子机构健全乡镇纪委班子健全然配备2名纪检监察员兼职没适选纪委班子难配齐外然编制单位没适合进入纪检队伍条件年轻员条件符符合条件年龄偏求达导致纪委班子出现员编制空位问题员匹配担负重难相适应造成马拉车现象
2纪检监察干部作风硬基层纪委（纪检组）工作员作风飘浮律已严觉接受监督意识差办关系案情案正风抵制甚参中
二存问题原分析
（）基层纪委没理清责脉络弄清权力责边界线章纪委组织协调作然作出明确规定目前没条例规定文件组织协调范围容方式程序进行规定什工作需纪委牵头组织什工作仅需纪委配合协调较难握根政领导指示纪委身理解实施缺乏操作规范性做法
（二）政领导分赖政领导风廉政建设反腐败工作推纪委做纪委包揽外时涉相关职部门问题明确求纪检监察组织参处理分相信赖纪委认识缺乏定高度存定误区导致纪委工作常常出现越位情况
（三）基层纪委敢胆履职体制原级纪委工作服级委政府安排部署费开支级委政府支持导致基层纪委级委敢监督怕胆工作伤情面罪领导心存畏惧敢履职特监督检查查办案件时纪检干部担心领导支持更怕查出问题领导满意工作难开展导致监督责没落实位纪检干部求稳愿履职纪检岗位作升迁跳板职工作漠关心业副业严重倒置敷衍塞责负责工作推动会议贯彻会议文件落实文件纪检干部业务通履职工作心心中数知识结构单执纪力滞协调力强难适应高智化高科技化治腐趋势导致监督责难落实位
三履行监督责策建议
（）履行监督责新认识履行监督责提高思想认识基础组织级纪检监察组织纪检监察干部深入学十八届四中五中全会十八届中央纪委全会总书记系列重讲话精神思想行动统严治部署求牢固树立
抓监督职抓监督失职理念觉克服义思想切实增强履行监督责责感命感
（二）落实两责新手段建立责清单制度扎紧责体系笼子基础考核问责根牛鞭子作推进两责落实重手段出台两责考核办法健全责考核体系总体规划变风廉政建设责制考核级委考核体体责考核变纪检监察工作绩效考核级纪委考核体监督责考核体责考核份量设计应济社会发展考核行结果运重考核指标设计应定性定量科学注重实绩方便操作目标责追究建立刚性问责追责机制突出考核追责问题倒查追责履职力追责三重点容通强化考核追责倒逼两责落实位
（三）监督执纪工作新举措推进监督方式转变时出台纪检监察机关监督实施办法实现监督监督缝接避免出现工作空档部门责弱化纪委责泛化现象建立纪委统筹口监督纪委监督检查工作体系工作链条断提升监督效果切实实现纪委事中监督事监督监督事监督转变
（四）体制机制创新新突破强化顶层设计出台 两级监督县级纪委机关设机构等具体化程序化制度化运行规范推进体制机制改革创新探索乡镇纪检监察机构改革方案针乡镇纪检干部职专队伍稳实际问题建议参法检机构改革模式推行乡镇纪检监察体制改革制定明确工作路线图实现乡镇纪委书记纪检监察员专职专责财物收县纪委理
（五）持续改进作风成新常态履行监督责强化作风督查切入点突破点加强中央八项规定精神省市县委十准落实情况监督检查加明察暗访问责处理通报曝光整改落实力度坚决防止四风问题反弹回潮时四风问题延伸抓员干部思想作风工作作风文风会风建设健全完善长效机制推进作风建设常态化长效化制度化
（六）惩治腐败坚持零容忍履行监督责加惩治腐败力度重中重坚持腐必反贪必肃敢亮剑始终保持惩治腐败高压态势充分整合资源强化纪检监察机关法院公安检察院审计部门间协调配合探索乡镇纪委部门纪检组（系统）协作办案模式重点查处发生重点领域关键环节涉民生资金项目落实案件发生农村基层干部中腐败案件冶病树拔烂树坚决遏制腐败蔓延势头
（七）监督机制体制制度健全履行监督责健全机制制度关键积极推进纪律检查体制改革贯彻落实查办腐败案件纪委领导求线索处置案件查办级委报告时级纪委报告探索县级纪检监察机关派驻部门机构效途径发挥乡镇纪委部门纪检监督职定期听取履行监督职责情况汇报研究制定乡镇纪委部门纪检组县纪委考核考核办法保证纪检监察干部胆履职责追究杀手锏重腐败案件严重违纪行实行案双查追究事责倒查追究单位组织体责纪检组织监督责增强责追究刚性
（八）纪检监察干部队伍建设加强履行监督责纪检干部队伍建设保障认真落实身监督必须更加严格执行纪律必须更加刚性求强化纪检监察干部日常监督理做敢监督善监督觉接受监督加强纪检干部队伍思想建设力建设通集中业务培训案代训等形式断提升纪检监察干部业务水加强纪检干部作风建设健全部监督制约机制涉纪检监察干部违纪违法案件坚决查处决姑息防止
灯黑努力造支忠诚干净担纪检监察干部队伍
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年级纪检监察机关认真贯彻落实十八十八届历次全会十九精神中央纪委关转职转方式转作风求切实履行监督责聚焦监督执纪问责业取明显成效体制机制等方面原基层纪委（纪检组）履行监督责工作中存薄弱环节新形势履行纪委监督责推动风廉政建设责制落实级纪委（纪检组）必须加认真思考研究新课题总书记强调：级纪委履行监督责协助委加强风建设组织协调反腐败建设督促检查落实惩罚预防措施中纪委提出新形势纪检监察机关三转问题基章反腐败斗争实践纪委监督责提出明确求
基层纪委（纪检组）落实监督责程中面困难问题
纪委监督责章赋予权力纪委重职责级纪委作监督专门机关必须紧紧围绕三转求监督责牢牢扛肩强化命担监督责落生根实际工作中基层纪委履行监督责时存着方面困难问题：
（）级监督难级政领导班子成员进行监督难题长期存存三障碍
1思想障碍纪委书记（纪检组长）作委（组）班子成员口锅里吃饭监督体财物方面附监督客体基层纪委书记履行级监督职责服级委领导剥离开强调服忽视监督
怕罪怕丢选票思想坎难逾越愿敢胆履行级监督职责派驻纪检组长监督级委（组）时发现苗头性倾性问题级纪委报告怕受爱报告指责班子成员指出怕引起反感思想顾虑压力
2制度机制障碍章等法规制度明确监督求配套监督制度完善未进缺乏操作性强实施细级监督没抓手缺乏抓抓样抓抓坏样现象客观存
3实践层面障碍少数基层领导干部口头接受监督思想行规避监督少数基层部门班子成员派驻纪检组长间产生种防备心理工作联系少思想交流少生活交少形成道形墙产生少数派驻部门纪检组长边缘化坐冷板凳现象制约着基层级监督职作发挥
（二）四风根治难前作风建设成效显著病源病根难停留敢层面
1制度笼子够严密监督机制预防制度制订数量执行效果低发挥作问题突出时制度设计符合实际情况符合济社会发展求工作连贯性强执行中难度增办公房标准5年进行3次调整部门办公房清理工作中流形式甚部门领导干部原超标办公室隔开投资购买办公品门头挂班子会议室者接室类牌子应付检查办公房清理身监督涉面广工作量实施程中形中增加行政成
2易监督难度日益增作风规定制度制订广员干部拥护基层想子根治较困难严禁午餐饮酒规定农村员干部受民风惯影响理解配合治理起事面广难监督难问责群众监督参度高执纪监督工作带难度时新形势出现公款吃喝进农庄带彩娱乐进家庭电子礼品卡快递送礼等隐身衣换马甲问题加官门进脸话听事难办现象等等新情况新问题断出现作风建设带新挑战
3想律环境没形成基层员干部尚未完全形成带头践行作风规定思想觉年查处起典型案例少数基层员干部面作风规定工作生活中首先想模范遵守避开监督发现时刮风头影响等错误思想意识然存根治四风带负面影响
（三）工作越位基层纪委没认真理清职责加方委政府领导认工作纪检监察机关参具合法性权威性常常纪委出面做老难工作乡镇征拆迁项目建设信访维稳等工作安排纪检监督机关全程参纪委线推动裁判员运动员常出现协调变牵头牵头变抓抓变负责情况纪委时甚直接充监体执法体基层纪委现实生活中扮演着督查员开山斧灭火队等角色难聚焦业结果种田荒家导致纪委工作务繁重
（四）监督位基层纪检干部义思想严重乐泥瓦匠稀泥敢
铁匠硬碰硬愿监督敢监督敢负责作风检查惩治腐败力度够方风廉政建设部署监督少作风督查失宽失软查处作风问题腐败案件通报曝光力度够震慑力强心存侥幸顶风违纪基层纪检干部抓防微杜渐工作够员干部日常监督特八时外监督方法手段缺乏督查时松时紧未形成常态员干部中良风气苗头倾制止力早发现早处置机制完善单位作风问题纠复生难根治
（五）身建设弱年级纪检监察部门切实加强身建设纪检监察干部力素质断提高存问题
1基层纪委力量薄弱基层纪委（纪检组）工作员少部分基层纪委班子机构健全乡镇纪委班子健全然配备2名纪检监察员兼职没适选纪委班子难配齐外然编制单位没适合进入纪检队伍条件年轻员条件符符合条件年龄偏求达导致纪委班子出现员编制空位问题员匹配担负重难相适应造成马拉车现象
2纪检监察干部作风硬基层纪委（纪检组）工作员作风飘浮律已严觉接受监督意识差办关系案情案正风抵制甚参中
二存问题原分析
（）基层纪委没理清责脉络弄清权力责边界线章纪委组织协调作然作出明确规定目前没条例规定文件组织协调范围容方式程序进行规定什工作需纪委牵头组织什工作仅需纪委配合协调较难握根政领导指示纪委身理解实施缺乏操作规范性做法
（二）政领导分赖政领导风廉政建设反腐败工作推纪委做纪委包揽外时涉相关职部门问题明确求纪检监察组织参处理分相信赖纪委认识缺乏定高度存定误区导致纪委工作常常出现越位情况
（三）基层纪委敢胆履职体制原级纪委工作服级委政府安排部署费开支级委政府支持导致基层纪委级委敢监督怕胆工作伤情面罪领导心存畏惧敢履职特监督检查查办案件时纪检干部担心领导支持更怕查出问题领导满意工作难开展导致监督责没落实位纪检干部求稳愿履职纪检岗位作升迁跳板职工作漠关心业副业严重倒置敷衍塞责负责工作推动会议贯彻会议文件落实文件纪检干部业务通履职工作心心中数知识结构单执纪力滞协调力强难适应高智化高科技化治腐趋势导致监督责难落实位
三履行监督责策建议
（）履行监督责新认识履行监督责提高思想认识基础组织级纪检监察组织纪检监察干部深入学十八届四中五中全会十八届中央纪委全会总书记系列重讲话精神思想行动统严治部署求牢固树立
抓监督职抓监督失职理念觉克服义思想切实增强履行监督责责感命感
（二）落实两责新手段建立责清单制度扎紧责体系笼子基础考核问责根牛鞭子作推进两责落实重手段出台两责考核办法健全责考核体系总体规划变风廉政建设责制考核级委考核体体责考核变纪检监察工作绩效考核级纪委考核体监督责考核体责考核份量设计应济社会发展考核行结果运重考核指标设计应定性定量科学注重实绩方便操作目标责追究建立刚性问责追责机制突出考核追责问题倒查追责履职力追责三重点容通强化考核追责倒逼两责落实位
（三）监督执纪工作新举措推进监督方式转变时出台纪检监察机关监督实施办法实现监督监督缝接避免出现工作空档部门责弱化纪委责泛化现象建立纪委统筹口监督纪委监督检查工作体系工作链条断提升监督效果切实实现纪委事中监督事监督监督事监督转变
（四）体制机制创新新突破强化顶层设计出台 两级监督县级纪委机关设机构等具体化程序化制度化运行规范推进体制机制改革创新探索乡镇纪检监察机构改革方案针乡镇纪检干部职专队伍稳实际问题建议参法检机构改革模式推行乡镇纪检监察体制改革制定明确工作路线图实现乡镇纪委书记纪检监察员专职专责财物收县纪委理
（五）持续改进作风成新常态履行监督责强化作风督查切入点突破点加强中央八项规定精神省市县委十准落实情况监督检查加明察暗访问责处理通报曝光整改落实力度坚决防止四风问题反弹回潮时四风问题延伸抓员干部思想作风工作作风文风会风建设健全完善长效机制推进作风建设常态化长效化制度化
（六）惩治腐败坚持零容忍履行监督责加惩治腐败力度重中重坚持腐必反贪必肃敢亮剑始终保持惩治腐败高压态势充分整合资源强化纪检监察机关法院公安检察院审计部门间协调配合探索乡镇纪委部门纪检组（系统）协作办案模式重点查处发生重点领域关键环节涉民生资金项目落实案件发生农村基层干部中腐败案件冶病树拔烂树坚决遏制腐败蔓延势头
（七）监督机制体制制度健全履行监督责健全机制制度关键积极推进纪律检查体制改革贯彻落实查办腐败案件纪委领导求线索处置案件查办级委报告时级纪委报告探索县级纪检监察机关派驻部门机构效途径发挥乡镇纪委部门纪检监督职定期听取履行监督职责情况汇报研究制定乡镇纪委部门纪检组县纪委考核考核办法保证纪检监察干部胆履职责追究杀手锏重腐败案件严重违纪行实行案双查追究事责倒查追究单位组织体责纪检组织监督责增强责追究刚性
（八）纪检监察干部队伍建设加强履行监督责纪检干部队伍建设保障认真落实身监督必须更加严格执行纪律必须更加刚性求强化纪检监察干部日常监督理做敢监督善监督觉接受监督加强纪检干部队伍思想建设力建设通集中业务培训案代训等形式断提升纪检监察干部业务水加强纪检干部作风建设健全部监督制约机制涉纪检监察干部违纪违法案件坚决查处决姑息防止
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