法院前工作存问题建议—调研报告
**法院年认真贯彻十六提出法治国基方略邓理十六精神指导司法公正线搞审判中心深化改革动力切实搞项工作通推行审判方式改革事制度改革定程度提高审判工作透明度进步确保司法公正前法院项工作存许足问题：
执行工作
执行难前法院工作顽疾时半刻法根解决2001年院收案846件旧存30件876件中执结853件中包括许执行解案件发放债权证案件案子没真正解决严重困扰着执行工作体现方面：
1执行财产供执行类案件约占全部未结案件50种情况法院采取手段较单财产执行缺乏切实行方法简单加执行力度拘代罚执行形成死猪怕开水烫心理反利执行案件解决前否劳役抵债完善破产程序入手执行建议完善劳役抵债法律规范切实解决财产者债务履行问题样法院执行方法样化发展时执行种震慑力改变种反正民事纠纷法院奈错误心理执行单位确财产应加紧启破产程序前法院少适破产程序方面债权方面阻力然更重方面法院身愿适破产程序手续复杂投入力物力弊端已压力法院造成更压力应该简化破产程序入手限度保护债权债务双方利益快结束种稳定社会关系
2执行落明类案件占未结案件中25执行案件中棘手问题执行落明执行案成头案院已采双休日节假日突击执行夜间突击执行公布联系卡举报电话旦发现执行市区24时位执行措施均部分缓解矛盾问题初步解决法根解决执行落明执行问题执行落明直接结果甲身负巨债乙拥巨资逍遥快活问题应鉴公安网络制度运电脑联网等高科技手段编织张形监督网互通信息方便快捷利改变前书面委托执行面拖拉缓慢尴尬局面
3申请举证制度执行财产申报制度方面存缺陷执行员分强调申请举证淡化原先利执行方法某案件丧失执行良机申请角度许申请懂举证导致举证力者举证容空洞实际意义法执行提供效标致案件迟迟结案外执行财产申报制度方面相部分
执行意履行义务消极履行义务法院执行究竟少财产调查受力财力限终限实际操作伸缩性案件终执行带负面影响
4涉乡镇村案件执行难度相阶段已采取相关力措施开展集中执行月七类案件专项执行活动等针性类案件进行执行事实部分案件成执行案件中难题97年执行案件中涉乡镇村级行政机构案件70件涉案标达1800万元类案件般属历领导留历史问题现领导采取拖避措施时间越久案件越难解决加法律观念较淡薄乡镇村身偿债力差定程度级机关庇护类案件成执行绊脚石解决类案件必须根权法观念真正树立法院生效裁判文书权威性时积极争取委政府执行工作领导监督支付排必干扰消执行法院间立情绪法院身灵活科学适种执行方式交叉执行委托执行等方式逐步改善种利素营造良执行氛围
5分注重委托执行利缓解执行难11号文件中强调跨县市区少数特殊情况外律实行委托执行省外应委托实践中缺乏操作性跨县市区委托执行宁波例十县市区果互相间执行案均实行委托执行势必增加委托手续执行效果见理想跨省委托执行初衷缓解异执行难度现气候环境委托执行成方保护义部门保护义庇护伞异执行难度更加
6执行局机构设置问题现全部基层法院已成立执行局代原先执行庭执行庭存形式机构设置员配备等方面未发生明显变化种换汤换药感觉然已尝试执行裁决权执行权相分离效果明显果明确执行局位机构设置理方式员配备等相关方面措施种改革流形式完善相关配套措施先法院部入手改善执行机制执行工作着良性发展轨道前进显关重
外刑事案件罚金刑执行问题院2001年适罚金刑案件338件应执标120万实际执行114件标45万执行完毕足40国法律明文规定济犯罪性质恶劣犯罪必须适罚金刑法院判案件根法执行犯罪分子尤外流窜作案判刑服役回原籍知罚金刑根法兑现利维护国法律尊严点考虑刑折抵罚金刑支付罚金延长刑避免罚金刑形虚设
二审判改革方面
年努力审判方式改革方面停摸索中前进总说方法力度够深度足存方面容：
1关审判长独审判员选制度高院审判方式改革关精神加民事审判工作中放权力度院2000年已制定关合议庭独审判职责干规定（试行）民事案件中疑难案件外庭长院长核稿签发审判长独审判员选资格选程序等没统规定完全单位感觉摸着石头河效果会搞会产生负面影响审判长独审判员进行合格考核连考核量化分什标准评定实践中难操作心会制度流形式法充分保证发挥审判长独审判员位作目前少数案件层层审批情况存解决两者矛盾现需迫切解决问题
2推行审判公开方面前法院推行审判公开方面做许工作透明度较前提高存足单方接触量存审判程中审判员方面送达裁判文书必须事接触方面审判员非审判场合单独方事委托接触案件请示现象未根绝遇事实认定法律适裁判处理方面疑难问题难定夺时通常会想级法院请示级法院出具处理意见事知外裁判文书说理够透彻事裁判文书中裁判理笼统法条裁判真正理时未公开
3行政庭法医编制问题根法律规定行政案件必须审判员组成合议庭审理行政庭少配备三名审判员名书记员目前现状院99年现行政案件仅25件明显存着案少员浪费问题严重尤庭室案少形成鲜明问题否妥善解决关系法院部员合理配备关系法院办案效率否提高针行政案件贯稀少情况建议否撤销基层法院行政审判庭中级民法院统设立行政审判庭统处理辖区行政案件必时基层法院抽调员予配合然行政案件级辖等方面会出现问题总目前许基层法院行政庭采变通方式办理执行案民事案件刑事案件弥补案源足情况种变通方式容易混肴部门职作违反国法院组织法规定
时法医编制面样问题院现名法医兄弟法院法医统基层法院法医统中院法医处统进行理
外实行审判流程理相关制度尚够完善审理阶段尚未建立相关踪理通报告诫制度出现问题环节惩罚机制尚未确定目前实施流程理硬件员配备等方面原尚完全适应前审判工作进步完善改
进惜鉴省区试点成功兄弟法院先进作法取较完善审判流程理引进
三事制度改革方面
中中央发布关进步加强政法干部队伍建设决定求力提高政法干警素质院组认识问题提出民法官应高度思想政治觉悟高尚职业道德品行高超专业知识水迈进院面现状干警年龄结构合理35岁仅占全部40文化结构够理想仅4名正规法律院校科生法适应形势变化需95年仅进名法律科生队伍整体已出现老化现象法院事问题没权法年通正常渠道招科生23名解决队伍老化问题时条条块块会出现矛盾般均条条服块块99年院事调动调入二名专生者法院出口关未疏通法院现状般进出缺乏种竞争择优意识种现状家基层法院马改变需理方面关系法院制度进出权利需更权法官理制度改革目标提高干警素质根出路
现推行法官员额制度基层法院触动法官定编应该法院走精英化道路必路前法官素质适应法官职业化时半刻法解决矛盾然法院部进行学历培训真正符合法官职业化求仅仅形式满足法官职业化求者法官员额制度法院部勤保障部门干警触动果全面推行项制度岗位志离开法官岗位势必年纪轻业务强志安心职工作果素质干警补充审判第线勤保障部门会仅剩老弱病残工作效率难保证容回避矛盾
院目前尚未推行干部末位淘汰制淘汰制具体操作起存疑虑方位干警量化分分值计算没统标准分标准均单位拟定势必存公方位干警分势必存基础标准标准法院职部门说完全业务部门服务部门存巨差异业务部门间存差异说职部门间具性确定末位呢毕竟考察部门干警工作等参加高考份标准答案等末位淘汰制更加完善更具操作性目前急需解决问题必须明确末位淘汰目目形成竞争氛围充分发挥位干警观动性
外次机构改革然10编制离岗退养事实未真正形成择优竞争氛围袭传统年龄界线提高法院干警素质未起促进作相反岗位空缺法院补充时聘员弥补空缺反加法院身压力真正解决员问题需法院部着手提高位干警工作积极性着
员精简工作量势必加改变固工作惯认守住三分田逐步营造种争先创优氛围逐步提高干警素质逐步职业化标准拢
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**法院年认真贯彻十六提出法治国基方略邓理十六精神指导司法公正线搞审判中心深化改革动力切实搞项工作通推行审判方式改革事制度改革定程度提高审判工作透明度进步确保司法公正前法院项工作存许足问题：
执行工作
执行难前法院工作顽疾时半刻法根解决2001年院收案846件旧存30件876件中执结853件中包括许执行解案件发放债权证案件案子没真正解决严重困扰着执行工作体现方面：
1执行财产供执行类案件约占全部未结案件50种情况法院采取手段较单财产执行缺乏切实行方法简单加执行力度拘代罚执行形成死猪怕开水烫心理反利执行案件解决前否劳役抵债完善破产程序入手执行建议完善劳役抵债法律规范切实解决财产者债务履行问题样法院执行方法样化发展时执行种震慑力改变种反正民事纠纷法院奈错误心理执行单位确财产应加紧启破产程序前法院少适破产程序方面债权方面阻力然更重方面法院身愿适破产程序手续复杂投入力物力弊端已压力法院造成更压力应该简化破产程序入手限度保护债权债务双方利益快结束种稳定社会关系
2执行落明类案件占未结案件中25执行案件中棘手问题执行落明执行案成头案院已采双休日节假日突击执行夜间突击执行公布联系卡举报电话旦发现执行市区24时位执行措施均部分缓解矛盾问题初步解决法根解决执行落明执行问题执行落明直接结果甲身负巨债乙拥巨资逍遥快活问题应鉴公安网络制度运电脑联网等高科技手段编织张形监督网互通信息方便快捷利改变前书面委托执行面拖拉缓慢尴尬局面
3申请举证制度执行财产申报制度方面存缺陷执行员分强调申请举证淡化原先利执行方法某案件丧失执行良机申请角度许申请懂举证导致举证力者举证容空洞实际意义法执行提供效标致案件迟迟结案外执行财产申报制度方面相部分
执行意履行义务消极履行义务法院执行究竟少财产调查受力财力限终限实际操作伸缩性案件终执行带负面影响
4涉乡镇村案件执行难度相阶段已采取相关力措施开展集中执行月七类案件专项执行活动等针性类案件进行执行事实部分案件成执行案件中难题97年执行案件中涉乡镇村级行政机构案件70件涉案标达1800万元类案件般属历领导留历史问题现领导采取拖避措施时间越久案件越难解决加法律观念较淡薄乡镇村身偿债力差定程度级机关庇护类案件成执行绊脚石解决类案件必须根权法观念真正树立法院生效裁判文书权威性时积极争取委政府执行工作领导监督支付排必干扰消执行法院间立情绪法院身灵活科学适种执行方式交叉执行委托执行等方式逐步改善种利素营造良执行氛围
5分注重委托执行利缓解执行难11号文件中强调跨县市区少数特殊情况外律实行委托执行省外应委托实践中缺乏操作性跨县市区委托执行宁波例十县市区果互相间执行案均实行委托执行势必增加委托手续执行效果见理想跨省委托执行初衷缓解异执行难度现气候环境委托执行成方保护义部门保护义庇护伞异执行难度更加
6执行局机构设置问题现全部基层法院已成立执行局代原先执行庭执行庭存形式机构设置员配备等方面未发生明显变化种换汤换药感觉然已尝试执行裁决权执行权相分离效果明显果明确执行局位机构设置理方式员配备等相关方面措施种改革流形式完善相关配套措施先法院部入手改善执行机制执行工作着良性发展轨道前进显关重
外刑事案件罚金刑执行问题院2001年适罚金刑案件338件应执标120万实际执行114件标45万执行完毕足40国法律明文规定济犯罪性质恶劣犯罪必须适罚金刑法院判案件根法执行犯罪分子尤外流窜作案判刑服役回原籍知罚金刑根法兑现利维护国法律尊严点考虑刑折抵罚金刑支付罚金延长刑避免罚金刑形虚设
二审判改革方面
年努力审判方式改革方面停摸索中前进总说方法力度够深度足存方面容：
1关审判长独审判员选制度高院审判方式改革关精神加民事审判工作中放权力度院2000年已制定关合议庭独审判职责干规定（试行）民事案件中疑难案件外庭长院长核稿签发审判长独审判员选资格选程序等没统规定完全单位感觉摸着石头河效果会搞会产生负面影响审判长独审判员进行合格考核连考核量化分什标准评定实践中难操作心会制度流形式法充分保证发挥审判长独审判员位作目前少数案件层层审批情况存解决两者矛盾现需迫切解决问题
2推行审判公开方面前法院推行审判公开方面做许工作透明度较前提高存足单方接触量存审判程中审判员方面送达裁判文书必须事接触方面审判员非审判场合单独方事委托接触案件请示现象未根绝遇事实认定法律适裁判处理方面疑难问题难定夺时通常会想级法院请示级法院出具处理意见事知外裁判文书说理够透彻事裁判文书中裁判理笼统法条裁判真正理时未公开
3行政庭法医编制问题根法律规定行政案件必须审判员组成合议庭审理行政庭少配备三名审判员名书记员目前现状院99年现行政案件仅25件明显存着案少员浪费问题严重尤庭室案少形成鲜明问题否妥善解决关系法院部员合理配备关系法院办案效率否提高针行政案件贯稀少情况建议否撤销基层法院行政审判庭中级民法院统设立行政审判庭统处理辖区行政案件必时基层法院抽调员予配合然行政案件级辖等方面会出现问题总目前许基层法院行政庭采变通方式办理执行案民事案件刑事案件弥补案源足情况种变通方式容易混肴部门职作违反国法院组织法规定
时法医编制面样问题院现名法医兄弟法院法医统基层法院法医统中院法医处统进行理
外实行审判流程理相关制度尚够完善审理阶段尚未建立相关踪理通报告诫制度出现问题环节惩罚机制尚未确定目前实施流程理硬件员配备等方面原尚完全适应前审判工作进步完善改
进惜鉴省区试点成功兄弟法院先进作法取较完善审判流程理引进
三事制度改革方面
中中央发布关进步加强政法干部队伍建设决定求力提高政法干警素质院组认识问题提出民法官应高度思想政治觉悟高尚职业道德品行高超专业知识水迈进院面现状干警年龄结构合理35岁仅占全部40文化结构够理想仅4名正规法律院校科生法适应形势变化需95年仅进名法律科生队伍整体已出现老化现象法院事问题没权法年通正常渠道招科生23名解决队伍老化问题时条条块块会出现矛盾般均条条服块块99年院事调动调入二名专生者法院出口关未疏通法院现状般进出缺乏种竞争择优意识种现状家基层法院马改变需理方面关系法院制度进出权利需更权法官理制度改革目标提高干警素质根出路
现推行法官员额制度基层法院触动法官定编应该法院走精英化道路必路前法官素质适应法官职业化时半刻法解决矛盾然法院部进行学历培训真正符合法官职业化求仅仅形式满足法官职业化求者法官员额制度法院部勤保障部门干警触动果全面推行项制度岗位志离开法官岗位势必年纪轻业务强志安心职工作果素质干警补充审判第线勤保障部门会仅剩老弱病残工作效率难保证容回避矛盾
院目前尚未推行干部末位淘汰制淘汰制具体操作起存疑虑方位干警量化分分值计算没统标准分标准均单位拟定势必存公方位干警分势必存基础标准标准法院职部门说完全业务部门服务部门存巨差异业务部门间存差异说职部门间具性确定末位呢毕竟考察部门干警工作等参加高考份标准答案等末位淘汰制更加完善更具操作性目前急需解决问题必须明确末位淘汰目目形成竞争氛围充分发挥位干警观动性
外次机构改革然10编制离岗退养事实未真正形成择优竞争氛围袭传统年龄界线提高法院干警素质未起促进作相反岗位空缺法院补充时聘员弥补空缺反加法院身压力真正解决员问题需法院部着手提高位干警工作积极性着
员精简工作量势必加改变固工作惯认守住三分田逐步营造种争先创优氛围逐步提高干警素质逐步职业化标准拢
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