国家中长期科学技术发展规划纲（20062020年）实施情况中期评估工作方案
2006年国务院颁布实施国家中长期科学技术发展规划纲（20062020年）（简称科技规划纲）新时期指导国科学技术发展纲领性文件前纲实施时间半新形势深入推进创新驱动发展战略确保2020年实现进入创新型国家行列战略目标请示国务院意科技部拟会相关部门组织开展科技规划纲实施情况中期评估特制定方案
评估目
科技规划纲颁布实施国科技事业快速发展创新力幅提升稳增长调结构转方式惠民生中发挥重支撑引领作创新型国家建设取积极进展十八明确提出实施创新驱动发展战略全国科技创新会中中央 国务院关深化科技体制改革加快国家创新体系建设意见深化科技体制改革加快国家创新体系建设作出重部署国科技发展提出新更高求总书记中央政治局第九次集体学时深入实施创新驱动发展战略作出重指示求抓顶层设计务落实时国外发展形势出现重变化特国际金融危机全球科技济社会发展呈现新态势国科技发展面形势务出现许新特点
次评估目：全面掌握科技规划纲实施情况客观评价纲实施国创新力变化时发现纲执行中存突出问题分析原二根新发展形势需求深入贯彻十八关创新驱动发展战略战略部署提出步推进纲实施策包括重务部署重政策措施充实调整建议三通开展评估推动政府转变职加强宏观引导凝聚社会识进步推进科技体制改革创新驱动发展战略实施
二评估原
中期评估坚持原：
坚持客观公正事实客观信息广泛收集方意见发扬民充分讨确保评估结客观公正评估结托专家研究形成相关部门负责评估专家提供信息必支持
坚持需求导面前未国科技发展战略决策需求紧密围绕科技规划纲实施国科技改革发展中遇科技济结合科技高端培养力提升原始创新力等重问题进行分析评价提出切实行具操作性政策建议
坚持全球视野充分考虑中国科技发展世界互动融合全球科技济社会发展背景纲实施中国科技发展作出判断积极拓展评估国际视角充分听取国外专家咨询意见评估结形成提供重参考
坚持广泛参广泛动员科技界济界企业界科研理员社会公众参评估充分听取全国全国政协相关机构民派全国工商联民团体意见注意听取相关社会组织意见评估目评估专家评估机构评估发现阶段性成果采合适方式公开公示接受社会监督
三评估范围容
（）评估范围
次评估范围科技规划纲配套政策2006年颁布实施进展情况成效评估节点截2013年6月30日评估活动全面评估突出重点思路纲目标务部署线纲整体实施情况进行全面调查评估战略目标阶段性实现程度作出客观评价重点关注国家科技重专项重点领域配套政策实施情况纲实施国创新力变化科技支撑引领社会济发展效果创新政策环境形势变化挑战等作出评价提出重战略务重政策措施调整充实建议
（二）评估容
评估容包括7部分26评估点（详见表1）：
1总体目标实现程度分析发展指标进展情况纲目标实现程度进行评价创新型国家建设进程作出客观判断预测2020年终目标实现情况
2国家科技重专项实施进展效果重专项务部署进展情况进行深入调查客观评估重专项实施促进战略性新兴产业发展探索社会义市场济条件新型举国体制项目理机制等方面取成效
3领域科技务实施进展效果深入调查基础研究前技术重点领域优先题等方面务部署实施进展国科技创新力变化科技支撑引领济发展方式转变民生改善成效等进行客观评价
4配套政策实施国家创新体系建设进展效果深入调查科技体制改革国家创新体系建设科技投入创新资源优化配置科技基础条件台队伍建设知识产权战略相关配套政策措施落实情况客观评价纲实施国创新环境发生变化阻碍国科技创新体制机制问题进行识分析
5纲组织实施机制纲国民济社会发展规划衔接方部门落实纲机制纲实施科技资源配置衔接机制等进行评估总结纲实施效机制发现纲实施机制足分析原
6纲实施战略影响评估纲颁布实施国家发展战略产生影响部门方科技工作指导作类体开展科技活动引导作分析总结纲实施国国际位外交关系国际合作竞争产生影响
7形势变化带需求挑战分析调整建议分析国际济科技发展形势新变化国济社会转型新求国科技发展应需求挑战潜力机会前景进行分析评价提出步纲实施调整建议
四评估工作
次评估开展专题评估方评估国际咨询三院咨询四项工作基础完成总体评估
（）专题评估
围绕科技规划纲中国家科技重专项重点领域配套政策等方面务部署设立20评估专题（见表2）专题实行专家负责制委托专业评估机构评估专家组表1中相应评估点开展数搜集座谈访谈等调研活动集中研讨基础形成20份专题评估报告
国家科技重专项专题评估目前正开展国家科技重专项中期评估中国工程院牵头负责12科技务类专题评估委托该领域权威专家牵头组织相关领域专家成立专题评估组相关部门派联络员参加7政策措施类专题评估委托国知名研究机构牵头组织科技政策研究专家成立专题评估组相关部门派联络员参加
（二）方评估
全国范围遴选部分科技实力领先科技支撑引领济社会发展成效显著典型省市开展方评估工作全面解科技规划纲全国范围实施进展国区域创新力变化总体评估报告撰写提供典型案例重数支撑统筹考虑东中西部区拟选择北京江苏湖北四川辽宁青岛6省市开展方评估重点中关村国家创新示范区建设国家技术创新工程试点省建设绵阳科技城建设青岛蓝色硅谷战略实施等典型案例进行分析方评估方科技理部门牵头委托专业评估机构具体组织充分听取专家意见
（三）国际咨询
参然科学基金资助理绩效国际评估成功验次评估中专设国际咨询环节通种形式广泛收集海外专家学者中国科技发展创新政策观点意见国际视角审视中国科技发展全球范围遴选400位解中国科技发展专家学者开展问卷调查广泛解方中国科技发展总体评价委托驻外领馆采座谈访谈等形式50名重点专家面沟通深入解国重点领域创新力差距变化国创新政策建议等邀请15位左右海外知名专家重国际组织代表召开国际咨询会议通研讨形成书面咨询报告独立客观中国科技发展提出评价判断基础委托中国科学技术交流中心咨询情况进行汇总整理形成国际咨询报告
（四）三院咨询
参科技规划纲编制成功验充分发挥国家思想库积极作次评估邀请中国科学院中国工程院中国社科院开展三院咨询专题评估方评估国际咨询形成初步结评估报告分提交三院请三院结合科技规划纲务评估观点结进行独立咨询形成三院咨询报告提高评估工作权威性科学性
（五）总体评估
专题评估方评估国际咨询三院咨询前期工作基础总体评估专家组围绕评估点进行深入研讨凝练筛选观点形成评估基判断时围绕涉整体科技发展重问题进行深入研究补充调研进步丰富评估证基础通集中研讨形成总体评估报告（评估重点工作实施程图1示）
图1 科技规划纲中期评估重点工作实施程
五评估组织
（）组织架构
次评估科技部牵头会纲编制部门联合开展邀请全国全国政协民派工商联民团体高层专家社会界广泛参强化评估工作组织领导成立评估领导组评估专家组评估办公室
1评估领导组负责落实国务院指示精神总体协调推进中期评估工作评估工作中重事项进行决策审定总体评估报告领导组组长科技部领导担发展改革委财政部领导担副组长教育部工业信息化部力资源社会保障部国土资源部环境保护部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部卫生计生委质检总局安全监总局林业局知识产权局国研室中科院工程院社科院然科学基金会中国科协等部门领导担成员
2总体评估专家组负责专题评估方评估国际咨询三院咨询基础开展总体评估形成总体评估报告总体评估组国外较影响高层战略专家技术专家组成涵盖中科院工程院社科院中国科协高校科研院企业等方面邀请部分全国代表全国政协委员民派工商联士参加具体选领导组成员单位推荐产生
3评估办公室负责评估工作具体组织协调总体评估组专家提供支持服务协调相关部门方配合参评估评估办公室设科技部领导组成员单位派司局级负责志担办公室成员
（二）工作机制
1联络员制度领导组成员单位确定名处级员作次评估联络员口联系关专题评估评估工作提供协调支持专题评估方评估需指定专作联络员负责评估办公室联系
2工作简报制度评估办公室定期编发工作简报时领导关部门报告评估进展重发现初步结
3工作会议制度领导组组长根需提请召开领导组会议研究评估工作中重问题评估办公室定期召开办公室会议通报评估工作进展研究推进相关工作
4公开宣传制度重评估活动重评估发现评估结等评估办公室审核意时通种渠道社会公开发布
六时间进度
次评估拟2013年10月正式启动2014年3月形成初步评估结6月底完成全部评估工作包括组织启动专题评估咨询总体评估等三阶段分9工作环节19工作步骤（详见表3）
七工作求
1参评估专家机构充分认识科技规划纲中期评估工作重性站国家发展全局高度坚持科学独立客观评估准受外界干预影响
2评估工作发扬民鼓励方开诚布公独立等发表意见意见强加擅外透露评估程中讨情况
3评估工作发现分析国科技发展中存层次问题遇问题回避避重轻提出改进意见建议明确具体具操作性化
4参评估专家应保证充足时间参评估活动具体工作需作相应准备时保质完成评估工作务特殊原出席相关活动必须履行请假手续
5参评估专家机构应严格遵守国家关保密规定涉密文件介质应严格相关理规定保存未授权员私发表外公开评估结
6评估资料指定专保做登记理工作工作结束时中期评估纸质文件电子材料应求统档
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2006年国务院颁布实施国家中长期科学技术发展规划纲（20062020年）（简称科技规划纲）新时期指导国科学技术发展纲领性文件前纲实施时间半新形势深入推进创新驱动发展战略确保2020年实现进入创新型国家行列战略目标请示国务院意科技部拟会相关部门组织开展科技规划纲实施情况中期评估特制定方案
评估目
科技规划纲颁布实施国科技事业快速发展创新力幅提升稳增长调结构转方式惠民生中发挥重支撑引领作创新型国家建设取积极进展十八明确提出实施创新驱动发展战略全国科技创新会中中央 国务院关深化科技体制改革加快国家创新体系建设意见深化科技体制改革加快国家创新体系建设作出重部署国科技发展提出新更高求总书记中央政治局第九次集体学时深入实施创新驱动发展战略作出重指示求抓顶层设计务落实时国外发展形势出现重变化特国际金融危机全球科技济社会发展呈现新态势国科技发展面形势务出现许新特点
次评估目：全面掌握科技规划纲实施情况客观评价纲实施国创新力变化时发现纲执行中存突出问题分析原二根新发展形势需求深入贯彻十八关创新驱动发展战略战略部署提出步推进纲实施策包括重务部署重政策措施充实调整建议三通开展评估推动政府转变职加强宏观引导凝聚社会识进步推进科技体制改革创新驱动发展战略实施
二评估原
中期评估坚持原：
坚持客观公正事实客观信息广泛收集方意见发扬民充分讨确保评估结客观公正评估结托专家研究形成相关部门负责评估专家提供信息必支持
坚持需求导面前未国科技发展战略决策需求紧密围绕科技规划纲实施国科技改革发展中遇科技济结合科技高端培养力提升原始创新力等重问题进行分析评价提出切实行具操作性政策建议
坚持全球视野充分考虑中国科技发展世界互动融合全球科技济社会发展背景纲实施中国科技发展作出判断积极拓展评估国际视角充分听取国外专家咨询意见评估结形成提供重参考
坚持广泛参广泛动员科技界济界企业界科研理员社会公众参评估充分听取全国全国政协相关机构民派全国工商联民团体意见注意听取相关社会组织意见评估目评估专家评估机构评估发现阶段性成果采合适方式公开公示接受社会监督
三评估范围容
（）评估范围
次评估范围科技规划纲配套政策2006年颁布实施进展情况成效评估节点截2013年6月30日评估活动全面评估突出重点思路纲目标务部署线纲整体实施情况进行全面调查评估战略目标阶段性实现程度作出客观评价重点关注国家科技重专项重点领域配套政策实施情况纲实施国创新力变化科技支撑引领社会济发展效果创新政策环境形势变化挑战等作出评价提出重战略务重政策措施调整充实建议
（二）评估容
评估容包括7部分26评估点（详见表1）：
1总体目标实现程度分析发展指标进展情况纲目标实现程度进行评价创新型国家建设进程作出客观判断预测2020年终目标实现情况
2国家科技重专项实施进展效果重专项务部署进展情况进行深入调查客观评估重专项实施促进战略性新兴产业发展探索社会义市场济条件新型举国体制项目理机制等方面取成效
3领域科技务实施进展效果深入调查基础研究前技术重点领域优先题等方面务部署实施进展国科技创新力变化科技支撑引领济发展方式转变民生改善成效等进行客观评价
4配套政策实施国家创新体系建设进展效果深入调查科技体制改革国家创新体系建设科技投入创新资源优化配置科技基础条件台队伍建设知识产权战略相关配套政策措施落实情况客观评价纲实施国创新环境发生变化阻碍国科技创新体制机制问题进行识分析
5纲组织实施机制纲国民济社会发展规划衔接方部门落实纲机制纲实施科技资源配置衔接机制等进行评估总结纲实施效机制发现纲实施机制足分析原
6纲实施战略影响评估纲颁布实施国家发展战略产生影响部门方科技工作指导作类体开展科技活动引导作分析总结纲实施国国际位外交关系国际合作竞争产生影响
7形势变化带需求挑战分析调整建议分析国际济科技发展形势新变化国济社会转型新求国科技发展应需求挑战潜力机会前景进行分析评价提出步纲实施调整建议
四评估工作
次评估开展专题评估方评估国际咨询三院咨询四项工作基础完成总体评估
（）专题评估
围绕科技规划纲中国家科技重专项重点领域配套政策等方面务部署设立20评估专题（见表2）专题实行专家负责制委托专业评估机构评估专家组表1中相应评估点开展数搜集座谈访谈等调研活动集中研讨基础形成20份专题评估报告
国家科技重专项专题评估目前正开展国家科技重专项中期评估中国工程院牵头负责12科技务类专题评估委托该领域权威专家牵头组织相关领域专家成立专题评估组相关部门派联络员参加7政策措施类专题评估委托国知名研究机构牵头组织科技政策研究专家成立专题评估组相关部门派联络员参加
（二）方评估
全国范围遴选部分科技实力领先科技支撑引领济社会发展成效显著典型省市开展方评估工作全面解科技规划纲全国范围实施进展国区域创新力变化总体评估报告撰写提供典型案例重数支撑统筹考虑东中西部区拟选择北京江苏湖北四川辽宁青岛6省市开展方评估重点中关村国家创新示范区建设国家技术创新工程试点省建设绵阳科技城建设青岛蓝色硅谷战略实施等典型案例进行分析方评估方科技理部门牵头委托专业评估机构具体组织充分听取专家意见
（三）国际咨询
参然科学基金资助理绩效国际评估成功验次评估中专设国际咨询环节通种形式广泛收集海外专家学者中国科技发展创新政策观点意见国际视角审视中国科技发展全球范围遴选400位解中国科技发展专家学者开展问卷调查广泛解方中国科技发展总体评价委托驻外领馆采座谈访谈等形式50名重点专家面沟通深入解国重点领域创新力差距变化国创新政策建议等邀请15位左右海外知名专家重国际组织代表召开国际咨询会议通研讨形成书面咨询报告独立客观中国科技发展提出评价判断基础委托中国科学技术交流中心咨询情况进行汇总整理形成国际咨询报告
（四）三院咨询
参科技规划纲编制成功验充分发挥国家思想库积极作次评估邀请中国科学院中国工程院中国社科院开展三院咨询专题评估方评估国际咨询形成初步结评估报告分提交三院请三院结合科技规划纲务评估观点结进行独立咨询形成三院咨询报告提高评估工作权威性科学性
（五）总体评估
专题评估方评估国际咨询三院咨询前期工作基础总体评估专家组围绕评估点进行深入研讨凝练筛选观点形成评估基判断时围绕涉整体科技发展重问题进行深入研究补充调研进步丰富评估证基础通集中研讨形成总体评估报告（评估重点工作实施程图1示）
图1 科技规划纲中期评估重点工作实施程
五评估组织
（）组织架构
次评估科技部牵头会纲编制部门联合开展邀请全国全国政协民派工商联民团体高层专家社会界广泛参强化评估工作组织领导成立评估领导组评估专家组评估办公室
1评估领导组负责落实国务院指示精神总体协调推进中期评估工作评估工作中重事项进行决策审定总体评估报告领导组组长科技部领导担发展改革委财政部领导担副组长教育部工业信息化部力资源社会保障部国土资源部环境保护部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部卫生计生委质检总局安全监总局林业局知识产权局国研室中科院工程院社科院然科学基金会中国科协等部门领导担成员
2总体评估专家组负责专题评估方评估国际咨询三院咨询基础开展总体评估形成总体评估报告总体评估组国外较影响高层战略专家技术专家组成涵盖中科院工程院社科院中国科协高校科研院企业等方面邀请部分全国代表全国政协委员民派工商联士参加具体选领导组成员单位推荐产生
3评估办公室负责评估工作具体组织协调总体评估组专家提供支持服务协调相关部门方配合参评估评估办公室设科技部领导组成员单位派司局级负责志担办公室成员
（二）工作机制
1联络员制度领导组成员单位确定名处级员作次评估联络员口联系关专题评估评估工作提供协调支持专题评估方评估需指定专作联络员负责评估办公室联系
2工作简报制度评估办公室定期编发工作简报时领导关部门报告评估进展重发现初步结
3工作会议制度领导组组长根需提请召开领导组会议研究评估工作中重问题评估办公室定期召开办公室会议通报评估工作进展研究推进相关工作
4公开宣传制度重评估活动重评估发现评估结等评估办公室审核意时通种渠道社会公开发布
六时间进度
次评估拟2013年10月正式启动2014年3月形成初步评估结6月底完成全部评估工作包括组织启动专题评估咨询总体评估等三阶段分9工作环节19工作步骤（详见表3）
七工作求
1参评估专家机构充分认识科技规划纲中期评估工作重性站国家发展全局高度坚持科学独立客观评估准受外界干预影响
2评估工作发扬民鼓励方开诚布公独立等发表意见意见强加擅外透露评估程中讨情况
3评估工作发现分析国科技发展中存层次问题遇问题回避避重轻提出改进意见建议明确具体具操作性化
4参评估专家应保证充足时间参评估活动具体工作需作相应准备时保质完成评估工作务特殊原出席相关活动必须履行请假手续
5参评估专家机构应严格遵守国家关保密规定涉密文件介质应严格相关理规定保存未授权员私发表外公开评估结
6评估资料指定专保做登记理工作工作结束时中期评估纸质文件电子材料应求统档
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