XX县第三次全国土调查实施方案
贯彻落实国务院关开展第三次全国土调查通知XX省民政府办公厅关开展第三次全国土调查通知XX市民政府办公室关开展第三次全国土调查通知XX县民政府办公室关开展第三次全国土调查通知精神全面组织实施XX县第三次全国土调查工作土调查条例XX省第三次全国土调查实施方案XX市第三次全国土调查实施方案结合XX县实际制定方案
目意义
土调查国法定项重制度全面查实查清土资源重手段第三次全国土调查国务院部署项重国情国力调查做第三次全国土调查工作县全面贯彻新时代中国特色社会义思想认真落实中省市决策部署深化供侧结构性改革推进全县治理体系治理力现代化客观求助力乡村振兴绿色发展维护群众合法权益基础保障职责保护耕资源节约集约利国土资源促进规合巩固落实动产统登记健全然资源资产产权制度建设安全绿色高效法治谐美丽国土新格局重举措
通开展全县第三次全国土调查全面查清全县土利基础数掌握翔实准确土利现状土资源变化情况进步完善土调查监测统计制度实现调查成果信息化理享应县然资源利生态文明建设国土空间规划编制济社会发展提供基础支撑
二实施原
（）统领导负责
第三次全国土调查统领导负责方式组织实施县第三次全国土调查领导组办公室根中省市总体方案实施方案编制县实施方案负责县级调查工作组织实施
（二）统标准整合资源
全国土调查办统制定发布技术标准求参考农业林业水利等部门调查资料充分利已成果资料整合资源保持工作连续性保证调查成果适性
（三）统筹部署分步实施
根实施方案全面部署第三次全国土调查工作分阶段完成调查务
三务
第二次全国土调查成果基础国家统标准县基单位XX县第三次全国土调查领导组办公室（简称县三调办）制作城乡体化调查底图基础统筹利现资料实调查土类面积权属全面掌握全县耕园林草商服工矿仓储住宅公理公服务交通运输水域水利设施等类土数量分布利状况开展专项调查全面掌握全县耕质量构成城镇开发区范围土利状况建立集影类范围面积权属体土调查数库理分析系统构
建互联享服务台具体务包括：
（）土利现状调查
土利现状调查包括农村土利现状调查城镇村庄部土利现状调查
1农村土利现状调查县基单位城乡体化调查底图基础实调查块图斑类位置范围面积等利状况查清全县耕园林草城市建制镇村庄独立工矿水域水利设施等类土分布利状况
2城镇村庄部土利现状调查充分利籍调查动产登记成果结合城乡体化调查底图城市建制镇村庄土利现状开展细化调查查清城镇村庄部商服工业仓储住宅公理公服务特殊等类土利状况
（二）土权属调查
结合农村集体资产清产核资工作城镇国建设范围外已完成集体土权确权登记国土权登记成果落实土调查成果中发生变化开展补充调查
（三）专项调查评价
基土利现状土权属调查成果国土资源理形成类理信息结合县国土资源精细化理节约集约评价交通物流产业发展等相关工作需开展系列专项调查评价
1耕细化调查河道湖区范围耕林区范围耕牧区范围耕沙荒耕等开展细化调查分类标注摸清类耕资源家底状况
2批准未建设建设调查然资源部监台备案信息中提取新增建设审批界线落实县级土调查成果查清批准范围未建设土实际利状况
3耕质量等级调查评价耕分等定级调查评价耕质量等级调查评价耕分等定级调查评价基础新耕质量等级调查评价耕分等定级调查评价成果落实土利现状图评价成果进行更新完善
4交通物流调查全县范围铁路公路物流进行专项调查分类标注进行综合分析形成交通物流调查成果
（四）土调查数库相关系统建设
1建立土调查数库理分析系统县单位组织开展县级土调查数库理分析系统建设实现土利现状调查成果权属调查成果专项调查成果综合理分析
2建立土调查数享服务台建设享服务台实现级土调查数专项调查数土规划基础测绘等类基础数互联互通享服务
（五）成果汇总
1数汇总土调查数库专项数库基础逐级汇总级行政区划类土利数专题数
2成果分析第二次全国土调查完成耕数量质量等级等分布利结构变化状况进行综合分析城市建制镇村庄等建设利情况进行综合分析评价土利节约集约程度汇总形成类然资源数土利情况进行综合分析根土调查分析结果编制分析报告
3数成果制作图件编制制作系列数成果编制县级系列土利图件图集种专题图件图集等面政府机关科研机构社会公众提供层级数服务
四技术路线方法
（）技术路线
城乡体化调查底图基础充分利现土调查籍调查集体土权登记宅基集体建设权确权登记理国情普查农村土承包营权确权登记颁证等工作基础资料调查成果利影业解译3S体化外业调查等技术准确查清全县范围块土利类型面积权属分布情况采互联网+技术构建互联网+核查监体化台核实调查数真实性充分运数云计算互联网等新技术建立土调查数库理分析系统享服务台开展调查成果汇总分析标准时点统变更工作
（二）技术方法
1基高分辨率遥感影制作正射影图农村土调查全面采优1米分辨率卫星遥感数城镇村庄部土利现状调查采12000更例尺正射影图12000更例尺正射影图未覆盖城镇村庄重点区域航空摄影测量方法获取分辨率优02米影数采高精度数字高程模型（数字表模型）高精度形控制点制作12000正射影图
2基影融合处理技术制作城乡体化调查底图国家发调查底图城镇村庄正射影图进行重采样配准融合等处理套合新土调查数库勾绘线状物叠加相关部门调查成果范围界线制作城乡体化调查底图
3基3S体化技术开展土利现状调查城乡体化调查底图基础结合国土资源理数相关部门调查数制作外业调查工作底图采3S体化技术逐图斑开展实调查细化调查图斑类范围权属等信息影未反映新增物进行补测需举证图斑实拍摄带定位坐标举证片
4基籍调查成果开展城镇村庄部土利现状调查
已完成籍调查区域利现籍调查成果获取城镇村庄部块土土利现状信息城乡体化调查底图进行衔接未完成籍调查区域利城乡体化调查底图实开展城镇村庄部土利现状调查
5基外业体化数采集技术建设土调查数库城乡体化调查底图基础调查举证建库体化作业模式采外业体化数采集建库机制移动互联网技术利移动调查设备开展土利现状信息调查采集实现类专题信息图斑匹配连接形成集图形影属性文档体土调查数库
6基增量更新技术开展标准时点数更新结合2019年度土变更调查工作获取土调查成果标准时点变化信息开展实调查形成增量更新数县土利现状调查成果统更新2019年12月31日标准时点
7基数等技术建设土调查数理分析系统享服务台根政府部门国土系统科研院社会公众等群体需求综合利数云计算互联网等技术优化海量数处理效率建设土调查数库理分析系统享服务台
五务进度安排
XX县第三次全国土调查全县统领导部门分工协作级分级负责方参原组织实施省级整体控制统制作底图县级实调查类线举证省级核查监统汇总报工作流程分步推进确保全县第三次全国土调查项务期完成
（）务
1制定级土调查实施方案报市国土资源局备案实施
2行政区域勘界撤乡镇资料基础确定县调查界线控制面积
3面全社会开展宣传活动营造外部舆环境
4组织开展辖区具体调查工作监技术服务单位工作质量
5级调查成果进行全面检审查时报
6建设县级土调查数库理分析系统享服务台
7土调查成果中存问题进行整改
8配合省级开展交通物流等专项调查
（二）进度安排
国务院关开展第三次全国土调查通知求全县第三次全国土调查2017年开始启动2020年全面完成调查务具体安排：
1组织准备阶段：2017年10月9日2017年12月31日
制定印发全县第三次全国土调查工作通知完成领导组办公室组建工作启动县第三次全国土调查实施方案编制工作
2调查实施阶段：2018年1月1日2019年5月31日
落实全县第三次全国土调查工作费编制县第三次全国土调查实施方案开展技术培训舆宣传全面部署开展调查工作完成互联网+核查监体化台建设开展土调查数库理分析系统建设求遴选技术服务单位开展外业调查线举证完成级数库建设形成调查工作成果开展查市级复查省级核查报全国土调查办
3成果检查阶段：2019年6月1日2019年8月31日
县报数成果基础配合国家完成国家级业核查数库质量检查互联网线核查外业抽查数库修改工作
4统时点更新阶段：2019年9月1日2020年2月20日
开展2019年土变更调查工作充分利第三次全国土调查采集遥感数工作底图做第三次全国土调查变更调查工作统筹衔接2019年12月31日调查标准时点完成全县第三次全国土调查成果数更新逐级检查报全国土调查办
5成果验收阶段：2020年2月21日2020年10月31日
配合开展统时点更新数国家级核查成果整改工作完成县级土调查数库理分析系统享服务台建设完成全县数分析报告编制图件编制等工作完成成果验收适时面社会发布全县第三次全国土调查成果
六成果
全县第三次全国土调查成果包括：外业调查成果数成果图件成果文字成果数库成果等
（）外业调查成果
1原始调查图件
2籍面控制测量籍测量原始记录
3土权属调查关成果等
（二）数成果
1土分类面积数
2土权属信息数
3城镇村庄土利分类面积数
4耕坡度分级面积数
5类专项调查数
（三）图件成果
1土利现状图件
2土权属界线图件
3城镇村庄土利现状图件
4土调查图集
5类专项调查专题图图集
6图幅理面积控制面积结合图表
（四）文字成果
1土调查工作报告
2土调查技术报告
3土调查成果分析报告
4城镇村庄土利状况分析报告
5类专项调查成果报告
6土调查数库理分析系统建设报告
7土调查数享服务台建设报告
（五）数库成果
1土调查数库理分析系统
2土调查数享服务台
七保障措施
（）组织保障
1组织机构第三次全国土调查县政府统领导统筹安排县政府成立第三次全国土调查领导组负责调查工作组织领导协调解决重问题领导组组长政府分领导担领导组设办公室设级国土资源部门具体负责级调查工作组织实施办公室成员理员技术员组成邀请相关职部门派员实质参负责区土调查工作
2调查机构具体调查工作政府采购法相关规定符合条件专业队伍承担县三调办加强承担调查务调查队伍全程监规范调查行确保调查工作质量
（二）政策保障
省市土调查办制定印发全省第三次全国土调查实施方案实施细基础制定印发县第三次全国土调查实施方案省市调查办指导性文件稳步开展全县第三次全国土调查工作
（三）技术保障
坚持统标准规范时充分利先进设备进步充实完善土调查工作软硬件环境充分应成熟实现代高新技术手段遥感理信息系统全球定位系统互联网+网络技术核心全面提升县第三次全国土调查科技含量时县土调查办研究解决区土调查工作中遇重点技术问题政策问题重疑难问题时报省市技术指导组省市调查办专家组取指导意见
（四）费保障
全县第三次全国土调查费土调查条例国务院关开展第三次全国土调查通知XX省民政府办公厅关开展第三次全国土调查通知XX市民政府办公室关开展第三次全国土调查通知求级民政府分级负担需资金级财政予保障根土调查务计划安排列入相应年度财政预算时拨付足额位保障全县第三次全国土调查工作利进行
（五）制度保障
1坚持政府采购制度
政府采购法政府购买服务相关求公公正公开竞争原择优选择技术强信誉质量高技术服务单位合方式约定双方职责项目务成果质量项目进展求费支付方式等
2建立项目监理制度
县三调办项目承担单位抽调技术员交叉监理全程踪监督项目进展成果质量
3建立专项费理制度
全县第三次全国土调查专项费列入部门预算相关财务会计制度制定相关资金办法严格理确保专款专严禁挪觉接受财政审计部门监督检查
4建立检查验收制度
全县第三次全国土调查采分级检查验收制度县级土调查成果县级国土资源部门检市级国土资源局组织预检省国土资源厅组织验收实事求采取切实行措施确保土调查数图件实三者致
5建立数安全理制度
县三调办高度重视保密工作提前技术服务单位签订保密协议书明确应承担保密义务法律责全县第三次全国土调查工作中产生数资料等未级土调查办许复制转者转
6建立责追究制度
推进工作力虚报瞒报土调查数中华民国土理法土调查条例关规定追究相关事法律责相关领导追究相应行政责保证调查成果客观真实准确避免观干扰弄虚作假调查成果应全部备份存档确保全程溯源检查
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贯彻落实国务院关开展第三次全国土调查通知XX省民政府办公厅关开展第三次全国土调查通知XX市民政府办公室关开展第三次全国土调查通知XX县民政府办公室关开展第三次全国土调查通知精神全面组织实施XX县第三次全国土调查工作土调查条例XX省第三次全国土调查实施方案XX市第三次全国土调查实施方案结合XX县实际制定方案
目意义
土调查国法定项重制度全面查实查清土资源重手段第三次全国土调查国务院部署项重国情国力调查做第三次全国土调查工作县全面贯彻新时代中国特色社会义思想认真落实中省市决策部署深化供侧结构性改革推进全县治理体系治理力现代化客观求助力乡村振兴绿色发展维护群众合法权益基础保障职责保护耕资源节约集约利国土资源促进规合巩固落实动产统登记健全然资源资产产权制度建设安全绿色高效法治谐美丽国土新格局重举措
通开展全县第三次全国土调查全面查清全县土利基础数掌握翔实准确土利现状土资源变化情况进步完善土调查监测统计制度实现调查成果信息化理享应县然资源利生态文明建设国土空间规划编制济社会发展提供基础支撑
二实施原
（）统领导负责
第三次全国土调查统领导负责方式组织实施县第三次全国土调查领导组办公室根中省市总体方案实施方案编制县实施方案负责县级调查工作组织实施
（二）统标准整合资源
全国土调查办统制定发布技术标准求参考农业林业水利等部门调查资料充分利已成果资料整合资源保持工作连续性保证调查成果适性
（三）统筹部署分步实施
根实施方案全面部署第三次全国土调查工作分阶段完成调查务
三务
第二次全国土调查成果基础国家统标准县基单位XX县第三次全国土调查领导组办公室（简称县三调办）制作城乡体化调查底图基础统筹利现资料实调查土类面积权属全面掌握全县耕园林草商服工矿仓储住宅公理公服务交通运输水域水利设施等类土数量分布利状况开展专项调查全面掌握全县耕质量构成城镇开发区范围土利状况建立集影类范围面积权属体土调查数库理分析系统构
建互联享服务台具体务包括：
（）土利现状调查
土利现状调查包括农村土利现状调查城镇村庄部土利现状调查
1农村土利现状调查县基单位城乡体化调查底图基础实调查块图斑类位置范围面积等利状况查清全县耕园林草城市建制镇村庄独立工矿水域水利设施等类土分布利状况
2城镇村庄部土利现状调查充分利籍调查动产登记成果结合城乡体化调查底图城市建制镇村庄土利现状开展细化调查查清城镇村庄部商服工业仓储住宅公理公服务特殊等类土利状况
（二）土权属调查
结合农村集体资产清产核资工作城镇国建设范围外已完成集体土权确权登记国土权登记成果落实土调查成果中发生变化开展补充调查
（三）专项调查评价
基土利现状土权属调查成果国土资源理形成类理信息结合县国土资源精细化理节约集约评价交通物流产业发展等相关工作需开展系列专项调查评价
1耕细化调查河道湖区范围耕林区范围耕牧区范围耕沙荒耕等开展细化调查分类标注摸清类耕资源家底状况
2批准未建设建设调查然资源部监台备案信息中提取新增建设审批界线落实县级土调查成果查清批准范围未建设土实际利状况
3耕质量等级调查评价耕分等定级调查评价耕质量等级调查评价耕分等定级调查评价基础新耕质量等级调查评价耕分等定级调查评价成果落实土利现状图评价成果进行更新完善
4交通物流调查全县范围铁路公路物流进行专项调查分类标注进行综合分析形成交通物流调查成果
（四）土调查数库相关系统建设
1建立土调查数库理分析系统县单位组织开展县级土调查数库理分析系统建设实现土利现状调查成果权属调查成果专项调查成果综合理分析
2建立土调查数享服务台建设享服务台实现级土调查数专项调查数土规划基础测绘等类基础数互联互通享服务
（五）成果汇总
1数汇总土调查数库专项数库基础逐级汇总级行政区划类土利数专题数
2成果分析第二次全国土调查完成耕数量质量等级等分布利结构变化状况进行综合分析城市建制镇村庄等建设利情况进行综合分析评价土利节约集约程度汇总形成类然资源数土利情况进行综合分析根土调查分析结果编制分析报告
3数成果制作图件编制制作系列数成果编制县级系列土利图件图集种专题图件图集等面政府机关科研机构社会公众提供层级数服务
四技术路线方法
（）技术路线
城乡体化调查底图基础充分利现土调查籍调查集体土权登记宅基集体建设权确权登记理国情普查农村土承包营权确权登记颁证等工作基础资料调查成果利影业解译3S体化外业调查等技术准确查清全县范围块土利类型面积权属分布情况采互联网+技术构建互联网+核查监体化台核实调查数真实性充分运数云计算互联网等新技术建立土调查数库理分析系统享服务台开展调查成果汇总分析标准时点统变更工作
（二）技术方法
1基高分辨率遥感影制作正射影图农村土调查全面采优1米分辨率卫星遥感数城镇村庄部土利现状调查采12000更例尺正射影图12000更例尺正射影图未覆盖城镇村庄重点区域航空摄影测量方法获取分辨率优02米影数采高精度数字高程模型（数字表模型）高精度形控制点制作12000正射影图
2基影融合处理技术制作城乡体化调查底图国家发调查底图城镇村庄正射影图进行重采样配准融合等处理套合新土调查数库勾绘线状物叠加相关部门调查成果范围界线制作城乡体化调查底图
3基3S体化技术开展土利现状调查城乡体化调查底图基础结合国土资源理数相关部门调查数制作外业调查工作底图采3S体化技术逐图斑开展实调查细化调查图斑类范围权属等信息影未反映新增物进行补测需举证图斑实拍摄带定位坐标举证片
4基籍调查成果开展城镇村庄部土利现状调查
已完成籍调查区域利现籍调查成果获取城镇村庄部块土土利现状信息城乡体化调查底图进行衔接未完成籍调查区域利城乡体化调查底图实开展城镇村庄部土利现状调查
5基外业体化数采集技术建设土调查数库城乡体化调查底图基础调查举证建库体化作业模式采外业体化数采集建库机制移动互联网技术利移动调查设备开展土利现状信息调查采集实现类专题信息图斑匹配连接形成集图形影属性文档体土调查数库
6基增量更新技术开展标准时点数更新结合2019年度土变更调查工作获取土调查成果标准时点变化信息开展实调查形成增量更新数县土利现状调查成果统更新2019年12月31日标准时点
7基数等技术建设土调查数理分析系统享服务台根政府部门国土系统科研院社会公众等群体需求综合利数云计算互联网等技术优化海量数处理效率建设土调查数库理分析系统享服务台
五务进度安排
XX县第三次全国土调查全县统领导部门分工协作级分级负责方参原组织实施省级整体控制统制作底图县级实调查类线举证省级核查监统汇总报工作流程分步推进确保全县第三次全国土调查项务期完成
（）务
1制定级土调查实施方案报市国土资源局备案实施
2行政区域勘界撤乡镇资料基础确定县调查界线控制面积
3面全社会开展宣传活动营造外部舆环境
4组织开展辖区具体调查工作监技术服务单位工作质量
5级调查成果进行全面检审查时报
6建设县级土调查数库理分析系统享服务台
7土调查成果中存问题进行整改
8配合省级开展交通物流等专项调查
（二）进度安排
国务院关开展第三次全国土调查通知求全县第三次全国土调查2017年开始启动2020年全面完成调查务具体安排：
1组织准备阶段：2017年10月9日2017年12月31日
制定印发全县第三次全国土调查工作通知完成领导组办公室组建工作启动县第三次全国土调查实施方案编制工作
2调查实施阶段：2018年1月1日2019年5月31日
落实全县第三次全国土调查工作费编制县第三次全国土调查实施方案开展技术培训舆宣传全面部署开展调查工作完成互联网+核查监体化台建设开展土调查数库理分析系统建设求遴选技术服务单位开展外业调查线举证完成级数库建设形成调查工作成果开展查市级复查省级核查报全国土调查办
3成果检查阶段：2019年6月1日2019年8月31日
县报数成果基础配合国家完成国家级业核查数库质量检查互联网线核查外业抽查数库修改工作
4统时点更新阶段：2019年9月1日2020年2月20日
开展2019年土变更调查工作充分利第三次全国土调查采集遥感数工作底图做第三次全国土调查变更调查工作统筹衔接2019年12月31日调查标准时点完成全县第三次全国土调查成果数更新逐级检查报全国土调查办
5成果验收阶段：2020年2月21日2020年10月31日
配合开展统时点更新数国家级核查成果整改工作完成县级土调查数库理分析系统享服务台建设完成全县数分析报告编制图件编制等工作完成成果验收适时面社会发布全县第三次全国土调查成果
六成果
全县第三次全国土调查成果包括：外业调查成果数成果图件成果文字成果数库成果等
（）外业调查成果
1原始调查图件
2籍面控制测量籍测量原始记录
3土权属调查关成果等
（二）数成果
1土分类面积数
2土权属信息数
3城镇村庄土利分类面积数
4耕坡度分级面积数
5类专项调查数
（三）图件成果
1土利现状图件
2土权属界线图件
3城镇村庄土利现状图件
4土调查图集
5类专项调查专题图图集
6图幅理面积控制面积结合图表
（四）文字成果
1土调查工作报告
2土调查技术报告
3土调查成果分析报告
4城镇村庄土利状况分析报告
5类专项调查成果报告
6土调查数库理分析系统建设报告
7土调查数享服务台建设报告
（五）数库成果
1土调查数库理分析系统
2土调查数享服务台
七保障措施
（）组织保障
1组织机构第三次全国土调查县政府统领导统筹安排县政府成立第三次全国土调查领导组负责调查工作组织领导协调解决重问题领导组组长政府分领导担领导组设办公室设级国土资源部门具体负责级调查工作组织实施办公室成员理员技术员组成邀请相关职部门派员实质参负责区土调查工作
2调查机构具体调查工作政府采购法相关规定符合条件专业队伍承担县三调办加强承担调查务调查队伍全程监规范调查行确保调查工作质量
（二）政策保障
省市土调查办制定印发全省第三次全国土调查实施方案实施细基础制定印发县第三次全国土调查实施方案省市调查办指导性文件稳步开展全县第三次全国土调查工作
（三）技术保障
坚持统标准规范时充分利先进设备进步充实完善土调查工作软硬件环境充分应成熟实现代高新技术手段遥感理信息系统全球定位系统互联网+网络技术核心全面提升县第三次全国土调查科技含量时县土调查办研究解决区土调查工作中遇重点技术问题政策问题重疑难问题时报省市技术指导组省市调查办专家组取指导意见
（四）费保障
全县第三次全国土调查费土调查条例国务院关开展第三次全国土调查通知XX省民政府办公厅关开展第三次全国土调查通知XX市民政府办公室关开展第三次全国土调查通知求级民政府分级负担需资金级财政予保障根土调查务计划安排列入相应年度财政预算时拨付足额位保障全县第三次全国土调查工作利进行
（五）制度保障
1坚持政府采购制度
政府采购法政府购买服务相关求公公正公开竞争原择优选择技术强信誉质量高技术服务单位合方式约定双方职责项目务成果质量项目进展求费支付方式等
2建立项目监理制度
县三调办项目承担单位抽调技术员交叉监理全程踪监督项目进展成果质量
3建立专项费理制度
全县第三次全国土调查专项费列入部门预算相关财务会计制度制定相关资金办法严格理确保专款专严禁挪觉接受财政审计部门监督检查
4建立检查验收制度
全县第三次全国土调查采分级检查验收制度县级土调查成果县级国土资源部门检市级国土资源局组织预检省国土资源厅组织验收实事求采取切实行措施确保土调查数图件实三者致
5建立数安全理制度
县三调办高度重视保密工作提前技术服务单位签订保密协议书明确应承担保密义务法律责全县第三次全国土调查工作中产生数资料等未级土调查办许复制转者转
6建立责追究制度
推进工作力虚报瞒报土调查数中华民国土理法土调查条例关规定追究相关事法律责相关领导追究相应行政责保证调查成果客观真实准确避免观干扰弄虚作假调查成果应全部备份存档确保全程溯源检查
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