对＃＃村土地流转的调查—调研报告

##村土流转调查—调研报告
 
田野希花果山乡桥村土流转调查
  花果山乡桥村处资水南岸全村12村民组1135825亩耕历史惯该村形成两特征明显耕作区河种蔬菜山种水稻两片面积基相2001年3月开始该村相继偿出租土450余亩建成1苔韭基3果园中益阳刘治安2001年3月租蔬菜200亩建成苔韭基2001年12月邻村金家仑村民租30亩建起葡萄园2002年4月益阳贾正明租150亩（中村集体新开垦荒60亩稻田90亩）种植桃李梨枇杷等果树2003年3月金家仑村民租30亩种桃树村民部流转40余亩种蔬菜全村已55土实现偿流转流转土年租金分蔬菜228元亩稻田200元亩荒100元亩
　　做法
    桥村土流转采取土返租——连片开发——规模营方式进行村支部村委会组织协调引进投资者投资项目群众愿基础村年支付定租金农民租回承包统规划统进行水路等基础设施建设连片投资者发包发展高产优质高效农业建立公害蔬菜生产基名优特新品种示范区花果生产区促进土流转村级组织做三方面工作：连片整理土该村2000年3月责田调整中针承包调整出现农户营田块分散面积利耕作规模营现实问题村支部村委会广泛征求农户意见召开村民代表会决定组单位责田收回集体利耕作便水系适合规模营原责田土政策进行重新调整分配条件成熟方村委会投资者求农户连片租赁土予发包规划连片区愿出租土农户村出面村民组相邻组进行调剂置换二改善基础设施条件1998年开始该村通争取级资金组织群众投工30水路等基础设施进行改造硬化蔬菜基干道1500米支道支渠4800米连片开发土做交通便捷水利畅通三提供优质服务营者安心投资创业该村引进项目非常注重做服务工作规范合形式予确定1村委投资方起协商建立规范劳务市场投资者时工需工数量时间工种计价方式通知村组村组便会求组织劳力误事漫天价苔韭基投资者刘治安刚村时生熟请工等方面遇少困难村支部村委会知情况动联系商订劳务价格帮助组织劳力代发工资2001年村手刘治安苔韭基请工5000余代发工资10万余元2投资者身财产安全提供保障村投资者签订合中明确承诺：甲方（桥村委会）必须做村民思想工作量预防针乙方身财产租赁物公设施等种治安案件乙方求处理关偷盗哄抢扰乱破坏妨碍销售等事件甲方必须时受理
24时组织员处理违反乙方权时解合甲方承担乙方直接济损失利益损失间接损失苔韭基建立两年投资者基村营理服务位没发生起偷盗事件3投资者村民遇该村明确规定外投资者生产营需排渍抗旱等费享受村民等遇时全面满足求4全程代理关手续投资者基时建筑关税费等方面手续该村负责全程代理承担部分手续费
　　二效果启示
　　调查情况桥村土流转带效果较明显拓宽业门路群众收入明显增加该村2000年纯收入2000元2002年2300元收入源：①出租土租金收入村民流转土获租金收入2001年45万元2002年7万元年9万元该村浮谷庵组昌阳春介绍连片出租1亩收入种1亩收入基相表示愿意稻田出租希村进步搞土流转工作昌阳春家2002年种382亩水田生产性费农业税附加亩收入140元左右出租1亩土基租金农业税附加收入140元左右空出劳力事工作划算果连片出租土租金低甚倒贴该村附村行情出租1亩稻田农户年100斤谷亩折价50元左右②土流转农户工收入方面流转土工收入全村流转400余亩土600余学生劳动力300外150余已流转土服务年流转土工收入户达2000元20012002年该村农民流转土工收入达23万元仅项远远高原种田收入方面外出工收入土流转出租土农户中180余常年外工花木栏组昌放明家四口土24亩已出租15亩年妻子女外出工收入8000余元③家事职业收入摆脱田土束缚群众想方设法寻找致富门路外出工商办厂2002年该村新办凉席厂6竹帘厂3新发展瘦肉型猪养殖户10户新发展母猪86头新增投入500万元该村瘦肉型猪养殖户年出栏中猪300余头获利10万元时外投资者带先进技术引进优质品种群众开阔眼界纷纷学效仿苔韭基建成带动该村群众种植苔韭50余亩年建成优质果园群众获益浅30余户农户基购进优质果苗二改善干群关系增加村级集体济收入该村负责介绍开始做群众工作动员流转土时定阻力现群众土流转带实实处愿意配合村工作村支部村委会威信提高外出户刁难户原税费收缴难度现问题迎刃解村流转出土中收取定理费壮村级集体济势力收取标准蔬菜年20元亩荒年10元亩鱼塘年5元亩三土流转农民承租者带观效益时进步响桥品牌较明显表现桥村租赁土投资者纷沓方面现投资者纷纷
求扩租赁面积贾正明承包200亩年村委会提出求包200亩扩生产方面少新投资者该村联系租赁土目前已益阳等3名投资者该村村委会表示承包土搞花木种植连相邻金家仑村民舍求远求桥村租创业村委会出方素综合考虑目前暂未意
　　桥村土流转初步成功带三点启示：土流转离开基层组织协调运作作基层组织土流转中找准位置积极发挥中介作充农户投资者间桥梁纽带推动土序偿流转关键目前情况作关重二土连片基础设施配套搞土流转特稻田流转重前提样会投资者产生规模效益两项工作乡村两级土流转工作中着力点三耕作种重生产资源参市场配置必须定技术资金市场联结起样土价值充分发挥出实现农户投资者双赢
　　三问题建议
　　桥村开展土流转目前土流转诸形式中种然取初步成功需探讨完善方该村土流转方式存定政策风险投资者需连片土进行规模营目前土租赁市场尤稻田租赁市场完善情况通村级组织积极协调力参投资者农户协商租赁连片土营性该村采取先村委会承包户农通租赁形式集中集体村委会统规划布局然外发包种方式类似目前中央禁止返租倒包土流转方式2002年11月中中央关做农户承包权流转工作通知中明确指出种乡镇政府村级组织出面租赁农户承包进行转租发包做法符合家庭承包营制度应予制止时种方式年8月通年3月1日开始实施土承包法关土流转规定中列入方式未作明确规定缺乏法律政策支持果农户投资者营期限求收回出租土权协商效情况村委会投资者便会计施农户果起诉败诉必然投资者村委会外该村流转出部分基农田种植果树国土法规规定相悖二村委会承受较压力利土流转规模进步扩目前政策风险带压力外两方面压力济风险带压力表面土流转济风险承包营者承担实际操作中村委会息息相关村民土出租村委会没营者直接发生关系村委会村民间合履行完全取决营者项目成败素质果发生意外付出租金部分济风险必然转嫁村委会二村民业带压力目前该村非农产业发达背井离乡外出工预期收益全部实现出租土农户充分业成土成片流转否成功重素基考虑该村剩400亩土流转持谨慎观
态度年动门租赁情况没意三投资者签订合需进步完善该村投资者签订合中出降低门槛吸引技术资金目土租金约定合期满土恢复问题规定较笼统含糊租金现金方式约定支付定年甚10年没考虑果物价波动幅度素合期满租赁土恢复投资方没约束条款存着风险风险村委会农户承担损害农民利益
　　针述三问题建议采取措施逐步解决村民愿前提县委县政府应种土流转方式予充分肯定具体做法避违反政策嫌应适变通种做法浙江江苏福建等土流转起步较早规模较区较常见浙江绍兴柯桥镇强调返租倒包尊重农户意愿基础进行没违反国家政策种流转方式做法土信托群众委托乡镇村流转土乡镇村级集体组织发挥中介作种做法值鉴基农田种果树情况群众愿未改变土农业（指广义农业）途应予默认二稻田流转起步阶段制定相关政策进行扶持化解风险建议县里统筹集部分资金健全风险承担机制减轻乡村基层组织压力时商业保险公司协商开设新险种投保形式化解营风险保护农民利益三加强土流转合理县部门统制定规范合文合条款约定予明确规定租赁物租金约定采实物折价形式约定亩稻田租金稻谷少斤行市年稻谷市场均价折现金支付
    湖南桃江县委政策研究室六云  

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