*县土流转情况调查报告—调研报告
县土流转情况调查报告
年全县坚持稳定农村土承包政策前提积极引进业断探索创新土流转机制推进土集约化营效促进带动农村产业结构调整农业产业化营促进土资源土资转变深入解全县土流转营状况全县土流转情况进行调查目前土流转中存问题策进行探讨
基情况
截止目前全县土流转面积已达17000亩占全县耕总面积 涉29乡镇112村314组8500余户33940余全县事土承包营业108中土承包营规模达1000亩业 承包营面积达5000亩 业投资1326万元年创造产值5060万元年收入3100万元农户年获益896万元年均增收29元土流转年限般30年短二三年长达5070年（荒山荒坡）中土流转年限30年约占土流转总面积
二形式
1转包村社意农民集体济组织部承包农户土营权超剩余年限转包第三方保留承包权转入方拥权双方签订契约明确方权利义务承包方发包方原承包合履行双方权利义务种方式目前较普遍涉农户1500户5000余土面积2000余亩（田）约占流转面积12
2租赁集体济组织承包农户土权出租社外业事农业开发签订相应土租赁协议业农户集体支付租金全县具代表性##镇南阳片区（原3#乡）南阳村川山村石桅村南峰村凤阳村土成桃园实业限公司租赁现租赁面积 亩公司规划三年间片区租土1万亩独资营50年发展伏季水果种草养畜发展旅游业农民直接土亩收入100300元租金外该公司务工年劳务收入达30005000元该种流转形式涉农户6000余户20000余土面积14000亩约占流转面积82
3承包农户土承包营权偿需出支付土承包营权费农业税原承包承担涉农户500余户1500余土面积1000余亩约占流转面积6
4入股承包农户愿基础拥土权作价入股生产素相结合组建股份制股份合作制企业双河镇铜锣佛头佛笔架犁头杨柳等8村社通土入股建立股份合作制茶场营收入扣应交税费成股分红农户应聘进企业务工获劳动报酬
5拍卖闲置四荒乡镇村社公开招标方式年限权进行拍卖竹海镇益心村集体荒山40亩原亩10元年价格分户承包农户营农户营力弱效益低承包费未收齐村两委批准荒山权进行公开招标拍卖亩25元年30年次付清壮集体济盘活闲置资产农户工增加收入
6互换农户方便耕种流转集体农户愿互利基础土营权进行交换目前全县互换土涉农户100余户200余100余亩土约占流转面积12
三存问题
目前情况县土流转机制改革处探索阶段总体健康序提高农民组织化程度农业综合效益起积极作土权流转政策性强涉面广前方然存方面问题：
（）政策宣传位群众思想认识提高乡镇政府没推进农村土流转放推进农业产业结构调整增加农民收入局认识土流转政策宣传够深入群众土流转认识存误区表现农户部份土承包业推进土流转存三怕：部份农民怕土转包出丧失土营权没生活低保障线部份农民外出工宁愿土荒芜愿转包出二部份业怕政策稳政府收回土承包租赁权敢胆投入三部份业怕市场前景佳承包效益敢规模搞开发
（二）土流转理机制服务机制健全制约土流转进程前土流转群众发性行缺乏约束力规范性政府土流转缺少应理引导服务制约土流转规模速度乡镇村社没认识土流转体农民工作中存错位越位现象土流转问题采取刀切简单化操作方式村社强行求农民退出承包统转包业群众满意甚引发新干群矛盾
（三）土集中成片流转难业开发难成规模农村家庭联产承包制土分户营分散性意性土流转计划性规模性间存矛盾推行土家庭联产承包责制业实施土规模流转时户户承包户谈妥土规模化流转难成功导致土流转较分散制约规模济发展
（四）融资困难业开发资金匮乏制约土流转规模面积承包土事高效农业开发需较资金投入土承包户般没贷款担保单位土作贷款抵押难银信部门贷贷款加方交通等基础设施然基础条件较差更难筹集资金引进资金致部份业土开发存严重资金困难规模难扩效益难提高
（五）部份土流转合规范容易产生合纠纷影响农村社会政治稳定突出表现合体合法农村土承包法明确规定家庭承包营土流转体农户集体四荒流转体农业社部份业承包土时种土律村社直接签订协议致合体合法生效二合承包期限合法协议中签定土流转期限超第二轮土延包期剩余期限致合法履行三部份业土流转改变土权性质土农业途致合合法三种表现形式会造成维系农户承包营户业间土承包关系协议法生效履行加农民法律意识强受市场济趋利性排性影响作农民生活底线土必然农民终选择形成农民承包户间矛盾严重甚会造成新社会矛盾阻碍土流转进程影响农村稳定
四策建议
（）解放思想转变观念切实解决认识问题
土流转农村产业结构调整重点容实现规模农业效益农业推动农业产化营前提基础土基生产素土流转体农民解决农民思想认识问题破阻止土适度规模流转思想桎梏尤重首先破传统农济意识摒弃搞土流转搞土私化搞资义等思想观念牢固树立发展观念创新观念市场观念效益观念次政府切实转变观念土流转放推进农业产业化营发展农村济局认识正确引导规范强化服务意识改进工作方法切实农民积极性保护发挥引导
（二）加强引导规范切实解决土流转理机制服务机制问题
正确引导规范加快土流转速度关键进步建立健全土流转理机制服务机制促进土流转健康快速发展政策引加土流转政策宣传力度切实做土流转示范工作等愿互利原通公司加农户业加农户等方式鼓励支持引导农民胆试点点带面滚动发展进步加快
农业产业化营时坚决杜绝刀切运动式简单化操作处置二环境促加强软硬环境建设运土流转进行优势产业新兴产业立项开发予资金技术税费等方面倾斜时抓市场建设疏通流通环节缩短生产市场间距离农民业想头干头三服务帮加强信息服务科技服务农民土承包户提供准确市场信息科技信息动做政策法律咨询指导调解工作引导土流转步入正轨
（三）科学规划统筹安排切实解决土流转规模问题
现代济越越着规模济方发展没规模没效益没市场竞争力加快土流转速度突出规模效益关键解决土难集中成片易形成规模问题解决土流转规模问题首先方乡村两级完善土承包营责制时统规划科学安排次做四荒土调查统计基础超前规划合理安排耕深度开发非耕广度开发功夫第三充分尊重农民愿基础土托载体撂荒土进行统规划开发建立土信托服务中心拟流转土集中统理形成规模开发政府积极引导健全土流转机制充分发挥农民业动性积极性托资源优势发挥较优势突出土流转规模营体现规模效应促进土合理序流转
（四）加资金扶持切实解决业开发资金匮乏问题
生产启动资金匮乏阻碍土流转进程素必须方面加土流转需资金扶持力度加银信部门贷款支持力度利流转土搞规模开发较效益高优势明显项目政策资金予扶持银信部门积极予贷款支持二积极争取专项资金政府加农业资金投放力度利流转土搞高效农业规模农业优先投放资金三通公司业投入解决资金问题采取承租反包购买土权股份合作等模式公司业农户投入资金搞高效农业特色农业降低业农户风险效解决土流转资金难问题
（五）加强契约规范理切实解决土流转契约规范问题
前农民承包营户业间承包关系契约维系部分契约具规范性稳定性松散性推进土流转工作中方面加强契约规范理进步明确承租双方责权利引导承包方农民遵守合协议积极做法律咨询法律服务方面切实加合法农业法农村土承包法等法律法规宣传力度增强农民法律意识规范双方履约行促进土流转健康序发展
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县土流转情况调查报告
年全县坚持稳定农村土承包政策前提积极引进业断探索创新土流转机制推进土集约化营效促进带动农村产业结构调整农业产业化营促进土资源土资转变深入解全县土流转营状况全县土流转情况进行调查目前土流转中存问题策进行探讨
基情况
截止目前全县土流转面积已达17000亩占全县耕总面积 涉29乡镇112村314组8500余户33940余全县事土承包营业108中土承包营规模达1000亩业 承包营面积达5000亩 业投资1326万元年创造产值5060万元年收入3100万元农户年获益896万元年均增收29元土流转年限般30年短二三年长达5070年（荒山荒坡）中土流转年限30年约占土流转总面积
二形式
1转包村社意农民集体济组织部承包农户土营权超剩余年限转包第三方保留承包权转入方拥权双方签订契约明确方权利义务承包方发包方原承包合履行双方权利义务种方式目前较普遍涉农户1500户5000余土面积2000余亩（田）约占流转面积12
2租赁集体济组织承包农户土权出租社外业事农业开发签订相应土租赁协议业农户集体支付租金全县具代表性##镇南阳片区（原3#乡）南阳村川山村石桅村南峰村凤阳村土成桃园实业限公司租赁现租赁面积 亩公司规划三年间片区租土1万亩独资营50年发展伏季水果种草养畜发展旅游业农民直接土亩收入100300元租金外该公司务工年劳务收入达30005000元该种流转形式涉农户6000余户20000余土面积14000亩约占流转面积82
3承包农户土承包营权偿需出支付土承包营权费农业税原承包承担涉农户500余户1500余土面积1000余亩约占流转面积6
4入股承包农户愿基础拥土权作价入股生产素相结合组建股份制股份合作制企业双河镇铜锣佛头佛笔架犁头杨柳等8村社通土入股建立股份合作制茶场营收入扣应交税费成股分红农户应聘进企业务工获劳动报酬
5拍卖闲置四荒乡镇村社公开招标方式年限权进行拍卖竹海镇益心村集体荒山40亩原亩10元年价格分户承包农户营农户营力弱效益低承包费未收齐村两委批准荒山权进行公开招标拍卖亩25元年30年次付清壮集体济盘活闲置资产农户工增加收入
6互换农户方便耕种流转集体农户愿互利基础土营权进行交换目前全县互换土涉农户100余户200余100余亩土约占流转面积12
三存问题
目前情况县土流转机制改革处探索阶段总体健康序提高农民组织化程度农业综合效益起积极作土权流转政策性强涉面广前方然存方面问题：
（）政策宣传位群众思想认识提高乡镇政府没推进农村土流转放推进农业产业结构调整增加农民收入局认识土流转政策宣传够深入群众土流转认识存误区表现农户部份土承包业推进土流转存三怕：部份农民怕土转包出丧失土营权没生活低保障线部份农民外出工宁愿土荒芜愿转包出二部份业怕政策稳政府收回土承包租赁权敢胆投入三部份业怕市场前景佳承包效益敢规模搞开发
（二）土流转理机制服务机制健全制约土流转进程前土流转群众发性行缺乏约束力规范性政府土流转缺少应理引导服务制约土流转规模速度乡镇村社没认识土流转体农民工作中存错位越位现象土流转问题采取刀切简单化操作方式村社强行求农民退出承包统转包业群众满意甚引发新干群矛盾
（三）土集中成片流转难业开发难成规模农村家庭联产承包制土分户营分散性意性土流转计划性规模性间存矛盾推行土家庭联产承包责制业实施土规模流转时户户承包户谈妥土规模化流转难成功导致土流转较分散制约规模济发展
（四）融资困难业开发资金匮乏制约土流转规模面积承包土事高效农业开发需较资金投入土承包户般没贷款担保单位土作贷款抵押难银信部门贷贷款加方交通等基础设施然基础条件较差更难筹集资金引进资金致部份业土开发存严重资金困难规模难扩效益难提高
（五）部份土流转合规范容易产生合纠纷影响农村社会政治稳定突出表现合体合法农村土承包法明确规定家庭承包营土流转体农户集体四荒流转体农业社部份业承包土时种土律村社直接签订协议致合体合法生效二合承包期限合法协议中签定土流转期限超第二轮土延包期剩余期限致合法履行三部份业土流转改变土权性质土农业途致合合法三种表现形式会造成维系农户承包营户业间土承包关系协议法生效履行加农民法律意识强受市场济趋利性排性影响作农民生活底线土必然农民终选择形成农民承包户间矛盾严重甚会造成新社会矛盾阻碍土流转进程影响农村稳定
四策建议
（）解放思想转变观念切实解决认识问题
土流转农村产业结构调整重点容实现规模农业效益农业推动农业产化营前提基础土基生产素土流转体农民解决农民思想认识问题破阻止土适度规模流转思想桎梏尤重首先破传统农济意识摒弃搞土流转搞土私化搞资义等思想观念牢固树立发展观念创新观念市场观念效益观念次政府切实转变观念土流转放推进农业产业化营发展农村济局认识正确引导规范强化服务意识改进工作方法切实农民积极性保护发挥引导
（二）加强引导规范切实解决土流转理机制服务机制问题
正确引导规范加快土流转速度关键进步建立健全土流转理机制服务机制促进土流转健康快速发展政策引加土流转政策宣传力度切实做土流转示范工作等愿互利原通公司加农户业加农户等方式鼓励支持引导农民胆试点点带面滚动发展进步加快
农业产业化营时坚决杜绝刀切运动式简单化操作处置二环境促加强软硬环境建设运土流转进行优势产业新兴产业立项开发予资金技术税费等方面倾斜时抓市场建设疏通流通环节缩短生产市场间距离农民业想头干头三服务帮加强信息服务科技服务农民土承包户提供准确市场信息科技信息动做政策法律咨询指导调解工作引导土流转步入正轨
（三）科学规划统筹安排切实解决土流转规模问题
现代济越越着规模济方发展没规模没效益没市场竞争力加快土流转速度突出规模效益关键解决土难集中成片易形成规模问题解决土流转规模问题首先方乡村两级完善土承包营责制时统规划科学安排次做四荒土调查统计基础超前规划合理安排耕深度开发非耕广度开发功夫第三充分尊重农民愿基础土托载体撂荒土进行统规划开发建立土信托服务中心拟流转土集中统理形成规模开发政府积极引导健全土流转机制充分发挥农民业动性积极性托资源优势发挥较优势突出土流转规模营体现规模效应促进土合理序流转
（四）加资金扶持切实解决业开发资金匮乏问题
生产启动资金匮乏阻碍土流转进程素必须方面加土流转需资金扶持力度加银信部门贷款支持力度利流转土搞规模开发较效益高优势明显项目政策资金予扶持银信部门积极予贷款支持二积极争取专项资金政府加农业资金投放力度利流转土搞高效农业规模农业优先投放资金三通公司业投入解决资金问题采取承租反包购买土权股份合作等模式公司业农户投入资金搞高效农业特色农业降低业农户风险效解决土流转资金难问题
（五）加强契约规范理切实解决土流转契约规范问题
前农民承包营户业间承包关系契约维系部分契约具规范性稳定性松散性推进土流转工作中方面加强契约规范理进步明确承租双方责权利引导承包方农民遵守合协议积极做法律咨询法律服务方面切实加合法农业法农村土承包法等法律法规宣传力度增强农民法律意识规范双方履约行促进土流转健康序发展
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