基层社区治理中问题策探究
中重庆市涪陵区委校涪陵行政学院学者陈艺洁商情（2018年第34期）发表篇基层社区治理中问题策探究文章文章指出2018年3月10日总书记参加重庆代表团审议时强调构建中国特色社会义厦基础重基础牢动山摇社区前国社会治理中单元格保证社会持续健康效运转基础文社区治理切入点参体组织机构配置三角度分析国基层社会治理中问题寻求解决道正文：
杜区杜区治理界定
德国著名社会学家现代社会学缔造者斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）成名作体社会（译社区社会）书中较早探寻社区概念利二分法类现实中抽象剥离出社区社会两概念二者关系做出详细阐释区分社区逐渐成西方社会学研究中重领域学者理视角展开研究目前仅关社区定义百四十种然关社区界定差异文献梳理发现关社区概念界定中域口文化交核心素社区类型判定划分横两维度维度根社区发展程度社区划分传统社区发展中社区发达社区横维度根社区形成原功社区划分法定社区然社区专社区等
基文社区界定：聚居定域范围组成社会生活体社区治理指委领导政府社区居民社会组织等基社区公利益追求进行协调社区发展优化社区秩序化解社区矛盾理程行政级社区没行政级般接受街道办事处理传递落实政府政策收集反馈民情基单位员编制社区工作员般属行政编制属事业编制体社区干部三年次换届选举产生角度理解社区群众治重载体台
十九报告中总书记提出创新社会治理体系构建具体言前国社会治理体系分横两维度指中央方社会治理体系构建横维度治理体系进行细分包括组织体系制度体系运行体系评价体系保障体系五部分社区治理作国家治理体系中重环处底部直接接触群众直面社会矛盾第线横基层社区治理中涉社区治理组织承载机构配套制度体系具体运作流程群众反馈机制保障机制五方面
二前杜区治理中存问题
2017年6月中中央国务院印发关加强完善城乡社区治理意见该意见中明确指出城乡社区国家治理基单元积极推进城乡社区治理理创新实践创新制度创新实际十八国家方社区治理加重视力度实践中摸索出许卓成效社区治理模式极提升国社区治理力社区治理作舶品理传国时间长实践验相西方国家说更少前国社区治理尚处探索发展时期存方面问题：
（）参体间博弈充分
根前文社区界定社区治理参体应该委领导政府社区居民社会组织前社区治理实践中居民委员会业委员会物业理公司某种程度代表着政府居民社会组织三参体三者社会结构中扮演角色差异身利益导差异三者参社区治理中产生博弈般认博弈关系中博弈方相互约束制约出发博弈分合作博弈非合作博弈时间序列出发博弈划分静态博弈动态博弈博弈参者事件解程度出发博弈划分完全信息博弈非完全信息博弈基社区治理参者身属性利益导分析前国社区治理中体间博弈更加倾动态博弈非完全信息博弈结合具体博弈程分合作博弈非合作博弈非合作博弈情况社区治理三方参者会出现矛盾突博弈充分者效进影响博弈效果终造成社区治理中市场失灵者政府失灵
外社区治理中社会组织发展充分导致治理体间博弈充分重原根中国社科院年社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2016～2017）指出截2015年底国社会组织662万万均拥社会组织数量国社会组织数量远远低美国法国等发达国家社区治理中社会组织缺失直接导致参者间缺乏博弈缓带遭遇突时缺乏外部矛盾协调机制
（二） 组织机构设置合理
前国社区治理机构设置袭传统街区理体系市区街道三级理体系呈现倒金字塔结构设置社区具备行政级实际理中般划街道理街道办事处作区政府派出机构原履行部分行政社区治理实践中行政执法济建设中项务指标划街道办事处样出现面千条线面根针情况街道办事处区政府职部门承接原属职权范围工作受制员资源限制街道办事处法独完成级交付工作街道办事处权力放社区居委会种模式街道办事处区政府职部门间指导指导关系社区居委会街道办事处间成指导指导关系长加街道办事处社区身担子越越沉社区居委会作基层群众治组织灵活性性受制约利社区治理長远发展外结合国社区建设实际拥千社区中居民委员会会设置基层组织群众团体组织社会愿者组织等服务单元组织设置员配置职理居民委员会基层组织群众团体存重叠交叉现象增加社区治理耗利社区治理效提升
（三）结构合理专业短缺
笔者重庆例社区治理中配置情况进行调研发现结构合理专业化匮乏情况较普遍具体讲体现三方面：第参社区治理部分员年龄偏知识结构老化较难适应互联网时代快速变化发展社区治理新形势第二具专业力知识储备年轻学毕业生逐年增加社区治理工作成跳板现象较普遍社区治理相关岗位员流动性稳定性明显第三具专业资质处置力严重匮乏重庆例（结合表1）拥85万常住口江北区仅职社工师52助理社工师60专职社工357拥专业技术职称社工总数500意味着江北区社工员配置例仅千分零点五左右美国千分三英国千分三点五中国香港千分五点七配置例相甚远相较城重庆区县区社工配置例更低区县间发展极衡见社区专业型匮乏国社区治理中重问题（注：数源重庆市民政局）
四创新杜区治理实现路径策
社区治理作国家治理体系中重环涉组织设置制度构建运作流程反馈机制保障体系构建等方面创新社区治理蹴工作应该找准问题基础结合实践需求渐进式水渠成程
（）发挥社会组织作增强参体博弈效性
政府社区居民社会组织间博弈充分社会组织发展滞影响社区治理效提升创新社区治理第步应治理体入手提高参体间博弈效性具体讲政府作公权机构提供公服务根目满足民日益增长物质文化需求化解社会矛盾促进区济发展提升百姓幸福感传统社区治理模式政府占导位然较推行政令行政化机构设置处置模式互联网快速发展天越越显力心新时代社区治理质应该公权力政府社会回质政民权利放過程程中社会组织社区居民需发挥更动性性
段时间摸索元体协治社区治理模式越越认社会组织作协调政府居民间博弈效手段桥梁作越越受重视引入社会组织参社区治理鉴美国交互式参社区治理模式种交互式治理模式方面社区社会组织部进行社区社会组织专业领域社区居民政府部门提供专业服务外彼间资金资源等方面形成互助网络实现资源享交互式治理模式方面指社会组织政府民众方企业科研院间互动关系政府通政府购买模式社会组织发展提供坚强财政政策支持企业通社会组织反哺社会代诸福利性社会组织重资金源社区民众作社区治理象时社区治理参者成社会组织开展社区治理效助推器提供力物力财力信息等方面支持科研院社会组织参社区治理智库方面社会组织培养输送专业方面治理程提供决策建议
（二）改进社区治理分区模式创新社区治理组织机构设置
前国社区治理组织机构设置合理基层社区治理中街道办事处居民委员会肩头承担行政压力机构设置员配置重叠理清社区治理组织体系基社区治理模式助社区居站分离方式实现首先宏观规划层面整合社区治理资源构建社区治理体系前国城市社区划分受行政区划城市道路分割双重影响种划分模式社区资源公服务供间政难实现效协调考虑学欧美国家社区治理划分模式根城市区划干道分割更范围设立区直社区工作站通社区工作站协调区财物方面资源次行政服务沉程中进步推行社区居站分离合理划分社区服务站居民委员会职责充分发挥社区服务站作政府行政服务延伸居民委员会作社区治组织作具体实施程中鉴学成市2008年全面推行站居社区治理模式社区划分基础社区服务站辖区三居民委员会提供关培养劳动社保公服务供等方面支持
（三）加强社区治理专业培养社区治理提供生力量
前国社区治理中结构合理专业短缺制约社区治理长远发展创新社区治理需调整社区治理结构加强专业培养力度具体说方面手：首先通实施社区更新工程调整社区治理中结构通请进送出方式更新社区治理中储备具体实施程中方面高校托实施社工专培养计划工程构建社区治理专业库重庆例助重庆学西南学重庆师范学重庆工商学等开设社工专业高校台重庆全国社区治理提供专业教育培养时力支持社区理服务员参加社会工作相关专业学历教育
方面加千社区基层民政干部社区专职工作者村（居）委会成员专职社工进行系统化社会工作专业知识先进技术运职业素养培训逐步提升转化社会工作专业技术增强社区社会工作员服务力时针方区县专业严重足区域发展差异巨情况考虑构建市级层面社区治理专项储备库通互联网媒体台实现区域间流动协调支援然区县政府应该政策资金等维度适社区治理领域倾斜鼓励支持方设立社会工作专业设置社会工作专业培训基通政府杠杆撬动社会组织参社区治理通社会组织参社区治理区相邻区县社区治理业员进行定期者定期专项培训
然着时代发展社会进步基层社区治理牵涉领域必越越广未发展空间越越宽国家践行构建建治享新型社会治理体系背景社区治理必未基层社会治理中关键环节文述问题策社区治理程中方面未社区治理领域进行更加深入挖掘研究
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中重庆市涪陵区委校涪陵行政学院学者陈艺洁商情（2018年第34期）发表篇基层社区治理中问题策探究文章文章指出2018年3月10日总书记参加重庆代表团审议时强调构建中国特色社会义厦基础重基础牢动山摇社区前国社会治理中单元格保证社会持续健康效运转基础文社区治理切入点参体组织机构配置三角度分析国基层社会治理中问题寻求解决道正文：
杜区杜区治理界定
德国著名社会学家现代社会学缔造者斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）成名作体社会（译社区社会）书中较早探寻社区概念利二分法类现实中抽象剥离出社区社会两概念二者关系做出详细阐释区分社区逐渐成西方社会学研究中重领域学者理视角展开研究目前仅关社区定义百四十种然关社区界定差异文献梳理发现关社区概念界定中域口文化交核心素社区类型判定划分横两维度维度根社区发展程度社区划分传统社区发展中社区发达社区横维度根社区形成原功社区划分法定社区然社区专社区等
基文社区界定：聚居定域范围组成社会生活体社区治理指委领导政府社区居民社会组织等基社区公利益追求进行协调社区发展优化社区秩序化解社区矛盾理程行政级社区没行政级般接受街道办事处理传递落实政府政策收集反馈民情基单位员编制社区工作员般属行政编制属事业编制体社区干部三年次换届选举产生角度理解社区群众治重载体台
十九报告中总书记提出创新社会治理体系构建具体言前国社会治理体系分横两维度指中央方社会治理体系构建横维度治理体系进行细分包括组织体系制度体系运行体系评价体系保障体系五部分社区治理作国家治理体系中重环处底部直接接触群众直面社会矛盾第线横基层社区治理中涉社区治理组织承载机构配套制度体系具体运作流程群众反馈机制保障机制五方面
二前杜区治理中存问题
2017年6月中中央国务院印发关加强完善城乡社区治理意见该意见中明确指出城乡社区国家治理基单元积极推进城乡社区治理理创新实践创新制度创新实际十八国家方社区治理加重视力度实践中摸索出许卓成效社区治理模式极提升国社区治理力社区治理作舶品理传国时间长实践验相西方国家说更少前国社区治理尚处探索发展时期存方面问题：
（）参体间博弈充分
根前文社区界定社区治理参体应该委领导政府社区居民社会组织前社区治理实践中居民委员会业委员会物业理公司某种程度代表着政府居民社会组织三参体三者社会结构中扮演角色差异身利益导差异三者参社区治理中产生博弈般认博弈关系中博弈方相互约束制约出发博弈分合作博弈非合作博弈时间序列出发博弈划分静态博弈动态博弈博弈参者事件解程度出发博弈划分完全信息博弈非完全信息博弈基社区治理参者身属性利益导分析前国社区治理中体间博弈更加倾动态博弈非完全信息博弈结合具体博弈程分合作博弈非合作博弈非合作博弈情况社区治理三方参者会出现矛盾突博弈充分者效进影响博弈效果终造成社区治理中市场失灵者政府失灵
外社区治理中社会组织发展充分导致治理体间博弈充分重原根中国社科院年社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2016～2017）指出截2015年底国社会组织662万万均拥社会组织数量国社会组织数量远远低美国法国等发达国家社区治理中社会组织缺失直接导致参者间缺乏博弈缓带遭遇突时缺乏外部矛盾协调机制
（二） 组织机构设置合理
前国社区治理机构设置袭传统街区理体系市区街道三级理体系呈现倒金字塔结构设置社区具备行政级实际理中般划街道理街道办事处作区政府派出机构原履行部分行政社区治理实践中行政执法济建设中项务指标划街道办事处样出现面千条线面根针情况街道办事处区政府职部门承接原属职权范围工作受制员资源限制街道办事处法独完成级交付工作街道办事处权力放社区居委会种模式街道办事处区政府职部门间指导指导关系社区居委会街道办事处间成指导指导关系长加街道办事处社区身担子越越沉社区居委会作基层群众治组织灵活性性受制约利社区治理長远发展外结合国社区建设实际拥千社区中居民委员会会设置基层组织群众团体组织社会愿者组织等服务单元组织设置员配置职理居民委员会基层组织群众团体存重叠交叉现象增加社区治理耗利社区治理效提升
（三）结构合理专业短缺
笔者重庆例社区治理中配置情况进行调研发现结构合理专业化匮乏情况较普遍具体讲体现三方面：第参社区治理部分员年龄偏知识结构老化较难适应互联网时代快速变化发展社区治理新形势第二具专业力知识储备年轻学毕业生逐年增加社区治理工作成跳板现象较普遍社区治理相关岗位员流动性稳定性明显第三具专业资质处置力严重匮乏重庆例（结合表1）拥85万常住口江北区仅职社工师52助理社工师60专职社工357拥专业技术职称社工总数500意味着江北区社工员配置例仅千分零点五左右美国千分三英国千分三点五中国香港千分五点七配置例相甚远相较城重庆区县区社工配置例更低区县间发展极衡见社区专业型匮乏国社区治理中重问题（注：数源重庆市民政局）
四创新杜区治理实现路径策
社区治理作国家治理体系中重环涉组织设置制度构建运作流程反馈机制保障体系构建等方面创新社区治理蹴工作应该找准问题基础结合实践需求渐进式水渠成程
（）发挥社会组织作增强参体博弈效性
政府社区居民社会组织间博弈充分社会组织发展滞影响社区治理效提升创新社区治理第步应治理体入手提高参体间博弈效性具体讲政府作公权机构提供公服务根目满足民日益增长物质文化需求化解社会矛盾促进区济发展提升百姓幸福感传统社区治理模式政府占导位然较推行政令行政化机构设置处置模式互联网快速发展天越越显力心新时代社区治理质应该公权力政府社会回质政民权利放過程程中社会组织社区居民需发挥更动性性
段时间摸索元体协治社区治理模式越越认社会组织作协调政府居民间博弈效手段桥梁作越越受重视引入社会组织参社区治理鉴美国交互式参社区治理模式种交互式治理模式方面社区社会组织部进行社区社会组织专业领域社区居民政府部门提供专业服务外彼间资金资源等方面形成互助网络实现资源享交互式治理模式方面指社会组织政府民众方企业科研院间互动关系政府通政府购买模式社会组织发展提供坚强财政政策支持企业通社会组织反哺社会代诸福利性社会组织重资金源社区民众作社区治理象时社区治理参者成社会组织开展社区治理效助推器提供力物力财力信息等方面支持科研院社会组织参社区治理智库方面社会组织培养输送专业方面治理程提供决策建议
（二）改进社区治理分区模式创新社区治理组织机构设置
前国社区治理组织机构设置合理基层社区治理中街道办事处居民委员会肩头承担行政压力机构设置员配置重叠理清社区治理组织体系基社区治理模式助社区居站分离方式实现首先宏观规划层面整合社区治理资源构建社区治理体系前国城市社区划分受行政区划城市道路分割双重影响种划分模式社区资源公服务供间政难实现效协调考虑学欧美国家社区治理划分模式根城市区划干道分割更范围设立区直社区工作站通社区工作站协调区财物方面资源次行政服务沉程中进步推行社区居站分离合理划分社区服务站居民委员会职责充分发挥社区服务站作政府行政服务延伸居民委员会作社区治组织作具体实施程中鉴学成市2008年全面推行站居社区治理模式社区划分基础社区服务站辖区三居民委员会提供关培养劳动社保公服务供等方面支持
（三）加强社区治理专业培养社区治理提供生力量
前国社区治理中结构合理专业短缺制约社区治理长远发展创新社区治理需调整社区治理结构加强专业培养力度具体说方面手：首先通实施社区更新工程调整社区治理中结构通请进送出方式更新社区治理中储备具体实施程中方面高校托实施社工专培养计划工程构建社区治理专业库重庆例助重庆学西南学重庆师范学重庆工商学等开设社工专业高校台重庆全国社区治理提供专业教育培养时力支持社区理服务员参加社会工作相关专业学历教育
方面加千社区基层民政干部社区专职工作者村（居）委会成员专职社工进行系统化社会工作专业知识先进技术运职业素养培训逐步提升转化社会工作专业技术增强社区社会工作员服务力时针方区县专业严重足区域发展差异巨情况考虑构建市级层面社区治理专项储备库通互联网媒体台实现区域间流动协调支援然区县政府应该政策资金等维度适社区治理领域倾斜鼓励支持方设立社会工作专业设置社会工作专业培训基通政府杠杆撬动社会组织参社区治理通社会组织参社区治理区相邻区县社区治理业员进行定期者定期专项培训
然着时代发展社会进步基层社区治理牵涉领域必越越广未发展空间越越宽国家践行构建建治享新型社会治理体系背景社区治理必未基层社会治理中关键环节文述问题策社区治理程中方面未社区治理领域进行更加深入挖掘研究
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