中国童发展纲(20112020年)
童时期生发展关键时期童提供必生存发展受保护参机会条件限度满足童发展需发挥童潜童生发展奠定重基础
童类未社会持续发展重资源童发展国家济社会发展文明进步重组成部分促进童发展全面提高中华民族素质建设力资源强国具重战略意义
2001年国务院颁布中国童发展纲(20012010年)(简称纲)童健康教育法律保护环境四领域提出童发展目标策略措施十年国家加快完善保护童权利法律体系强化政府责断提高童工作法制化科学化水国童生存保护发展环境条件明显改善童权利进步保护童发展取巨成截2010年纲确定目标基实现童健康营养状况持续改善婴5岁童死亡率分2000年322‰397‰降131‰164‰孕产妇死亡率2000年53010万降30010万纳入国家免疫规划疫苗接种率达90童教育普程度持续提高学前教育毛入园(班)率2000年350升566学学龄童净入学率达997初中阶段高中阶段毛入学率分达1001825孤贫困家庭童残疾童流浪童受艾滋病影响童等弱势童群体更关怀救助
受社会济文化等素影响童发展权利保护然面着诸问题挑战全社会童优先意识进步加强童工作机制进步完善城乡区域间童发展衡贫困区童整体发展水较低出生缺陷发生率升出生口性偏高学前教育公资源足普率偏低义务教育发展均衡校际城乡区域间存较差距贫困家庭童孤弃婴残疾童流浪童救助迫切需制度保障口流动带童问题尚未效解决社会文化环境中然存利童健康成长消极素等等进步解决童发展面突出问题促进童全面发展权利保护然时期童工作重务
未十年国全面建设康社会关键时期童发展面前未机遇贯彻落实科学发展观童健康成长创造更加利社会环境制定实施新轮童发展纲促进全面发展提高中华民族整体素质奠定更加坚实基础
中华民国未成年保护法等相关法律法规遵循联合国童权利公约宗旨国家济社会发展总体目标求结合国童发展实际情况制定纲
指导思想基原
()指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观坚持童优先原保障童生存发展受保护参权利缩童发展城乡区域差距提升童福利水提高童整体素质促进童健康全面发展
(二)基原
1法保护原童身心发展全程法保障童合法权利促进童全面健康成长
2童优先原制定法律法规政策规划配置公资源等方面优先考虑童利益需求
3童利益原童身心发展特点利益出发处理童相关具体事务保障童利益化
4童等发展原创造公社会环境确保童户籍域性民族信仰受教育状况身体状况家庭财产状况受歧视童享等权利机会
5童参原鼓励支持童参家庭文化社会生活创造利童参社会环境畅通童意见表达渠道重视吸收童意见
二总目标
完善覆盖城乡童基医疗卫生制度提高童身心健康水促进基公教育服务均等化保障童享更高质量教育扩童福利范围建立完善适度普惠童福利体系提高童工作社会化服务水创建童友型社会环境完善保护童法规体系保护机制法保护童合法权益
三发展领域目标策略措施
()童健康
目标：
1严重发致残出生缺陷发生率逐步降减少出生缺陷致残疾
2婴5岁童死亡率分控制10‰13‰降低流动口中婴5岁童死亡率
3减少童伤害致死亡残疾18岁童伤害死亡率2010年基数降16
4控制童常见疾病艾滋病梅毒结核病乙肝等重传染性疾病
5纳入国家免疫规划疫苗接种率乡(镇)单位达95
6新生破伤风发病率县单位降低1‰
7低出生体重发生率控制4
806月婴纯母乳喂养率达50
95岁童贫血患病率控制12中学生贫血患病率2010年基数降13
105岁童生长迟缓率控制7低体重率降低5
11提高中学生国家学生体质健康标准达标率控制中学生视力良龋齿超重肥胖营养良发生率
12降低童心理行问题发生率童精神疾病患病率
13提高适龄童性生殖健康知识普率
14减少环境污染童伤害
策略措施：
1加妇幼卫生费投入优化卫生资源配置增加农村边远区妇幼卫生费投入促进童基医疗卫生服务公性性
2加强妇幼卫生服务体系建设省市县均设置1政府举办标准化妇幼保健机构加强县乡村三级妇幼卫生服务网络建设完善基层妇幼卫生服务体系加强童医疗保健服务网络建设二级综合医院县级妇幼保健院设置科增加童医院数量规范新生病室建设加强童卫生队伍建设提高童卫生服务力
3加强童保健服务理推进童医疗保健科室标准化建设开展新生保健生长发育监测营养喂养指导早期综合发展心理行发育评估指导等服务逐步扩展国家基公卫生服务项目中童保健服务容3岁童系统理率7岁童保健理率均达80流动童纳入流入社区童保健理体系提高流动口中童保健理率
4完善出生缺陷防治体系落实出生缺陷三级防治措施加强婚前医学检查知识宣传规范检查项目改进服务模式提高婚前医学检查率加强孕产期合理营养膳食指导建立健全产前诊断网络提高孕期出生缺陷发现率开展新生疾病筛查诊断治疗先天性甲状腺功减低症新生苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达80新生听力筛查率达60提高确诊病例治疗率康复率加出生缺陷防治知识宣传力度提高目标群出生缺陷防治知识知晓率
5加强童疾病防治扩国家免疫规划范围加强疫苗冷链系统建设维护规范预防接种行城乡社区重点普童健康基知识加强童健康相关科学技术研究促进成果转化推广适宜技术降低新生窒息肺炎先天性心脏病等死亡率规范科诊疗行鼓励童专药品研发生产扩国家基药物目录中科药品种剂型范围完善童药目录预防艾滋病母婴传播先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作孕产妇艾滋病梅毒检测率分达8070感染艾滋病梅毒孕产妇生童采取预防母婴传播干预措施例均达90
6预防控制童伤害制定实施部门合作童伤害综合干预行动计划加执法监力度童创造安全学生活环境预防控制溺水跌伤交通伤害等伤害事发生安全教育纳入学校教育教学计划中学校幼园社区普遍开展灾害避险游泳娱乐交通消防安全产品安全知识教育提高童家长童护救防灾避险意识力建立健全学校幼园安全卫生理制度校园伤害事件应急理机制建立完善童伤害监测系统报告制度提高灾害紧急事件中保护童意识力受灾童提供时效医疗生活教育心理康复等方面救助服务
7改善童营养状况加强爱婴医院建设理完善落实支持母乳喂养相关政策积极推行母乳喂养开展科学喂养合理膳食营养素补充指导提高婴幼家长科学喂养知识水加强卫生员技培训预防治疗营养良贫血肥胖等童营养性疾病实施贫困区学龄前童营养健康干预项目继续推行中学生营养改善计划加碘缺乏病防治知识宣传普力度提高缺碘区合格碘盐食率
8提高童身体素质全面实施国家学生体质健康标准合理安排学生学休息娱乐时间保证学生睡眠时间天时校园体育活动鼓励支持学校体育场馆设施课余节假日学生开放完善落实学生健康体检制度体质监测制度建立学生体质健康档案
9加强童健康指导干预加强托幼机构中学校卫生保健理童开展疾病预防心理健康生长发育青春期保健等方面教育指导提高童身心健康素养水帮助童养成健康行生活方式加强童视力听力口腔保健工作预防制止童吸烟酗酒吸毒严禁童出售烟酒违禁药品
10构建童心理健康公服务网络童医院精神专科医院条件妇幼保健机构设童心理科(门诊)配备专科医师学校设心理咨询室配备专职心理健康教育教师开展精神卫生专业员培训
11加强童生殖健康服务性生殖健康教育纳入义务教育课程体系增加性生殖健康服务机构数量加强力建设提供适合适龄童服务满足咨询治疗需求
12保障童食品品安全完善婴幼食品品国家标准检测标准质量认证体系强化生产营企业质量意识建立婴幼食品安全监测检测预警机制加强农村区食品市场监严厉击制售假伪劣食品违法犯罪行加强婴幼品玩具生产销售游乐设施运营监健全童玩具童品等缺陷产品召回制度
13加环境保护治理力度控制治理气水土等环境污染工业生活农村面源污染加强饮水源保护加强监确保持久性机污染物重金属(铅镉等)暴露水符合国家标准
(二)童教育
目标：
1促进03岁童早期综合发展
2基普学前教育学前三年毛入园率达70学前年毛入园率达95增加城市公办幼园数量农村乡镇建立办公办中心幼园村幼园
3九年义务教育巩固率达95确保流动童等接受义务教育保障残疾童接受义务教育
4普高中阶段教育毛入学率达90
5中等职业教育规模扩办学质量提高
6保障童享公教育均衡配置教育资源缩城乡差距区域差距校际差距
7学校标准化建设水提高薄弱学校数量减少
8教育质量效益断提高学生综合素质力全面提升
策略措施：
1落实教育优先发展战略切实保证济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公资源优先满足教育力资源开发需完善体制政策鼓励社会力量兴办教育断扩社会资源教育投入
2法保障童受教育权利级政府组织督促适龄童入学接受义务教育帮助解决适龄童接受义务教育困难采取措施防止辍学父母监护保障适龄童法接受完成义务教育学校耐心教育帮助品行缺点学困难学生违反法律国家规定开变相开学生
3促进基公教育服务均等化坚持基公教育公益性普惠性加快建立城乡体化教育发展保障机制基公教育服务体系均衡配置教师设备图书校舍等资源加快推进义务教育学校标准化建设完善教师交流制度缩办学条件师资水教育质量差距
4加快发展少数民族民族区童教育事业加民族教育支持力度积极推进民族区农村牧区偏远山区边境区改善中学办学条件巩固提高九年义务教育水促进女童接受学前高中阶段教育力推进双语教学全面推广国家通语言文字尊重保障少数民族童民族语言接受教育权利重视加强学前双语教育加民族区师资培养培训力度进步完善发达区中城市民族区教育支援工作
5积极开展03岁童科学育指导积极发展公益性普惠性童综合发展指导机构幼园社区托03岁童家庭提供早期保育教育指导加快培养03岁童早期教育专业化
6加快发展36岁童学前教育落实级政府发展学前教育责学前教育发展纳入城镇建设规划社会义新农村建设规划建立政府导社会参公办民办举办园体制力发展公办幼园提供广覆盖保基学前教育公服务鼓励社会力量种形式举办幼园引导支持民办幼园提供普惠性服务重点发展农村学前教育乡镇少办公办中心幼园村独立建园村设分园联合办园口分散区提供灵活样学前教育服务配备专职巡回指导教师逐步完善县乡村三级学前教育网络采取效措施努力解决流动童入园问题建立学前教育资助制度资助家庭济困难童孤残疾童接受普惠性学前教育制宜发展残疾童学前教育鼓励特殊教育学校残疾康复机构举办接收残疾童幼园加强学前教育监督理
7确保受口流动影响童等接受义务教育坚持流入政府理全日制公办中学解决流动童学问题制定实施流动童义务教育流入参加升学考试办法加快农村寄宿制学校建设优先满足留守童住宿需求
8保障特殊困难童接受义务教育权利落实孤残疾童贫困童学资助政策加快发展特殊教育基实现市()30万口残疾童较县(市)建立1特殊教育学校扩残疾童班读普通学校特教班寄宿制残疾学生规模提高残疾童受教育水流浪童严重良行违法犯罪行童等接受义务教育创造条件
9加快发展高中阶段教育逐步提高高中阶段教育财政投入水加中西部贫困区高中阶段教育扶持力度推动普通高中样化发展满足童发展需求
10力发展职业教育服务宗旨业导提高质量重点深化职业教育改革促进职业教育规模专业设置济社会发展需求相适应增强职业教育吸引力逐步推行中等职业教育免费政策
11全面推进素质教育树立科学教育观全面贯彻教育方针坚持面全体学生促进学生德智体美全面发展提高学生学力实践力创新力社会适应力思想道德素质科学文化素质健康素质
12加强改进学校思想道德教育坚持育德育先社会义核心价值体系融入国民教育全程德育渗透教育教学环节贯穿学校教育家庭教育社会教育方面创新德育形式丰富德育容断提高德育工作吸引力感染力增强德育工作针性实效性充分发挥青团少先队学校德育工作中作
13提高童科学素养水开展种形式科普社会实践活动增强童科学技术兴趣爱培养童科学探究力综合运知识解决问题力利科技类博物馆科研院等科普教育基青少年科技教育基等资源童提供科学实践场机会建立校外科学实践活动学校课程相衔接机制加强校外结合童科普网络建设建立巩固支专兼职相结合童科普队伍
14加快推进教育教学改革积极推进课程体系教学容教学方法考试招生制度改革建立教育质量标准监测评价制度体系完善学生综合素质学业评价体系完善全面实施义务教育免试入学制度解决学生择校问题建立学生课业负担监测公告制度减少作业量考试次数减轻学生课业负担
15提高教师队伍素质力加强教师职业理想职业道德教育提高教师师德修养水师德作教师考核聘(聘)评价首容继续提高教师学历合格率学历层次完善教师培训制度提高教师业务水教学力
16全面推进教育现代化信息化教育信息化纳入国家信息化发展整体战略提高农村中学校接入互联网例扩农村现代远程教育网络覆盖面基建成覆盖城乡级类学校教育信息化体系
17建设民文明谐等安全友型学校建立尊师爱生师生关系保障学生参学校事务权利创造利学生身体健康学生活条件提供安全饮水卫生厕改善寄宿制学校学生食堂住宿条件
18完善学校收费理监督机制完善学校收费理办法规范学校收费行收费资金理
(三)童福利
目标：
1扩童福利范围推动童福利补缺型适度普惠型转变
2保障童享基医疗卫生服务提高童基医疗保障覆盖率保障水贫困病童提供医疗救助
3基满足流动留守童基公服务需求
4满足孤生活教育医疗公业等基需求提高孤家庭寄养率收养率
5提高06岁残疾童抢救性康复率
6减少流浪童数量反复性流浪
7增加孤养护流浪童保护残疾童康复专业服务机构数量全国级城市重点县(市)建立1具养护医疗康复教育技培训等综合功童福利机构1流浪童救助保护机构
8保障受艾滋病影响童服刑员未满18周岁子女生活教育医疗公业等权利
策略措施：
1提高面童公服务供力水完善基公服务体系增加财政童福利投入逐步实现童基公服务均等化
2保障童基医疗城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗制度框架完善童基医疗保障逐步提高童医疗保障水减轻患病童家庭医疗费负担
3提高童医疗救助水加病童贫困家庭童医疗救助贫困家庭童孤残疾童参加城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗缴纳部分规定予补贴
4扩童福利范围完善城乡居民低生活保障制度通分类施保提高贫困家庭童生活水探索童实施营养干预补助方法改善童营养状况逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭济困难学生生活补助标准扩补助范围
5建立健全孤保障制度落实孤社会保障政策满足孤生活教育医疗康复住房等方面需求帮助劳动力适龄孤业建立受艾滋病影响童服刑员未成年子女代养护制度受艾滋病影响童服刑员未成年子女生活教育医疗公业提供制度保障
6完善孤养育服务模式加强童福利机构建设全面提高童福利机构理服务水探索适合孤身心发育养育模式完善孤收养制度规范家庭寄养鼓励社会助养建立完善家庭寄养亲属监护养育监督支持评估体系提高家庭寄养孤亲属监护养育孤养育质量
7建立完善残疾童康复救助制度服务体系建立06岁残疾童登记制度贫困家庭残疾童基康复需求规定予补贴优先开展残疾童抢救性治疗康复提高残疾童康复机构服务专业化水专业康复机构骨干社区基础家庭托建立残疾童康复服务体系加强残疾童康复转介服务开展层次职业培训实技术培训增强残疾童生活理力社会适应力等参社会生活力
8加强流浪童救助保护工作完善流浪童救助保护网络体系健全流浪童生活教育理返乡保障制度流浪童开展教育医疗服务心理辅导行矫治技培训提高流浪童救助保护工作专业化社会化水鼓励支持社会力量保护救助流浪童探索建立流浪童早期预防干预机制
9建立完善流动童留守童服务机制积极稳妥推进户籍制度社会保障制度改革逐步流动口纳入济社会发展规划建立16周岁流动童登记制度流动童享教育医疗保健等公服务提供基础整合社区资源完善社区托面流动口家庭理服务网络增强服务意识提高服务力健全农村留守童服务机制加强留守童心理情感行指导提高留守童家长监护意识责
(四)童社会环境
目标：
1营造尊重爱护童社会氛围消童歧视伤害
2适应城乡发展家庭教育指导服务体系基建成
3童家长素质提升家庭教育水提高
4童提供丰富健康文化产品
5保护童免受网络手机游戏广告图书影视中良信息影响
6培养童阅读惯增加阅读时间阅读量90童年少阅读图书
7增加县乡两级童教育科技文化体育娱乐等课外活动设施场坚持公益性提高利率服务质量街道乡(镇)少配备1名专职兼职童社会工作者
890城乡社区建设1童家庭提供游戏娱乐教育卫生社会心理支持转介等服务童家
9保障童参家庭生活学校社会事务权利
10保障童享闲暇娱乐权利
策略措施：
1广泛开展童优先童权利题宣传教育活动提高公众童权利尤童参权认识
2家庭教育指导服务纳入城乡公服务体系普遍建立级家庭教育指导机构90城市社区80行政村建立家长学校家庭教育指导服务点建立家庭教育业员培训指导服务机构准入等制度培养合格专兼职家庭教育工作队伍加公财政家庭教育指导服务体系建设投入鼓励支持社会力量参家庭教育工作
3开展家庭教育指导宣传实践活动渠道形式持续普家庭教育知识确保童家长年少接受2次家庭教育指导服务参加2次家庭教育实践活动加强家庭教育研究促进研究成果推广应
4童成长提供良家庭环境倡导等文明睦稳定家庭关系提倡父母子女加强交流沟通预防制止家庭虐忽视暴力等事件发生
5创造益童身心健康文化环境引导类媒体制作传播益童健康成长信息增强文化产品知识性趣味性制定优惠政策鼓励支持优秀童图书影视歌曲童谣舞蹈戏剧动漫游戏等创作生产发行办童广播电视专题节目严格控制适合童观广播影视节目众传媒播出积极组织适合童文化活动力培育童文化品牌加强文化市场监加查处传播淫秽色情凶杀暴力封建迷信伪科学出版物童玩具饰品力度重视少数民族文字少读物创作译制出版工作
6规范童相关广告商业性活动严格执行相关法规政策禁止母乳代品广告宣传规范童关产品(服务)广告烟酒广告播出规范限制童参加商业性演出活动
7童健康网创造条件公益性文化场童活动场建设公电子阅览室童提供公益性网服务社区公益性互联网网服务设施童免费优惠开放推行绿色网软件加强网络良信息击治理净化互联网环境加强互联网网服务营业场理互联网网服务营业场严格实行消费者实名登记制显著位置设置未成年禁入标志允许未成年进入加黑网吧击力度家庭学校加强童网引导防止童沉迷网络
8净化校园周边环境落实维护校园周边治安秩序确保校园安全相关措施学校周边治安复杂区设立治安岗进行巡逻学校幼园派驻保安员校园附严格规定设交通警示标志安全设施派民警协员维护处交通复杂路段学幼园周边道路交通秩序加强校园周边商业网点营场监校园周边200米禁设网吧游戏厅娱乐场
9加童活动设施建设童活动设施场建设纳入方济社会发展规划增加彩票公益金童活动设施场投入加农村区童活动设施场建设运行扶持力度规范童课外活动设施场理类文化科技体育等公益性设施场童免费优惠开放根身条件开辟专门供童活动区域加强爱国义教育基建设
10强化城乡社区童服务功建立社区基础童保护工作运行机制充分挖掘合理利社区资源动员学校幼园医院等机构社会团体志愿者参童保护整合社区资源建设童活动场配备专兼职工作员提高运行力童家庭提供服务
11童阅读图书创造条件推广面童图书分级制年龄童提供适合年龄特点图书童家长选择图书提供建议指导增加社区图书馆农村流动图书馆数量公图书馆设童阅览室图书角条件县(市区)建童图书馆农家书屋配备定数量童图书广泛开展图书阅读活动鼓励引导童动读书
12保障童参表达权利童参纳入童事务童服务决策程决定关童重事项吸收童代表参加听取童意见畅通童参表达渠道增加童社会实践机会鼓励童参力社会事务社会公益活动提高童社会参力
13增强童环保意识开展环境生态文明宣传教育鼓励童积极参环保活动引导童践行低碳生活绿色消费
14加强童社会工作队伍建设强化童工作员社会工作力培训积极发挥社会工作专业员童提供服务维护童权益方面作
15开展促进童发展国际交流合作积极履行联合国童权利公约等国际公约扩边双边交流合作宣传国促进童发展取成
(五)童法律保护
目标：
1保护童法律法规法律保护机制更加完善
2贯彻落实保护童法律法规童优先童利益原进步落实
3法保障童获出生登记身份登记
4出生口性升高趋势遏制出生口性趋合理
5完善童监护制度保障童获效监护
6中学生普遍接受法制教育法律意识保护意识力明显增强
7预防击侵害童身权利违法犯罪行禁止童实施切形式暴力
8法保护童合法财产权益
9禁止童工(未满16周岁童)童济剥削
10保障童法获时效法律援助司法救助
11预防未成年违法犯罪降低未成年罪犯占刑事罪犯重
12司法体系进步满足童身心发展特殊需
策略措施：
1继续完善保护童法律体系推进童福利学前教育家庭教育等立法进程清理修改废止保护童权利相适应法规政策增强保护童相关法律法规操作性
2加强法制宣传教育提高家庭学校社会界童保护童权利法制观念责意识力
3加强执法监督明确执法体强化法律责定期开展专项执法检查加强执法员童权益保护知识技培训增强童权益保护观念提高执法水
4落实童出生登记制度提高社会界出生登记认识完善出生登记相关制度政策加强部门协调信息享简化规范登记程序
5消女童歧视宣传性等观念增强全社会性等意识建立利女孩家庭利益导机制提高农村生育女孩家庭济社会位加利B超等进行非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠行击力度
6建立完善童监护监督制度提高童父母监护责意识完善落实履行监护职责严重侵害监护童权益父母监护资格撤销法律制度逐步建立家庭监护体社区学校等关单位员监督保障国家监护补充监护制度
7保护童身权利加强社会治安综合治理严厉击强奸拐卖绑架虐遗弃等侵害童身权利违法犯罪行组织胁迫诱骗童犯罪刑事犯罪严厉击利童进行扒窃乞讨卖艺卖淫等违法犯罪行保护童免遭切形式性侵犯建立受暴力伤害童问题预防强制报告反应紧急救助治疗辅导工作机制整合资源探索建立童庇护中心加强预防击拐卖童犯罪法制宣传教育提高童家长防拐意识力解救童提供身心康复服务妥善安置解救童禁止单位招未满16周岁童禁止介绍未满16周岁童业建立健全监督惩罚机制严厉击童工违法行严格执行国家已满16周岁未满18周岁未成年工保护规定禁止安排未成年工事重毒害等劳动危险作业法保护童隐私权
8加强童财产权益保护法保障童财产收益权获赠权知识产权继承权定权限独立财产支配权
9完善童法律援助司法救助机制进步扩童接受法律援助覆盖面健全完善童法律援助工作网络充实基层法律援助工作队伍支持鼓励基层法律服务机构社会团体事业单位等社会组织利身资源童提供法律援助确保童司法程序中获高效快捷法律服务司法救助
10推动建立完善适合未成年专门司法机构贯彻未成年保护法探索未成年案件办理专业化加快建设公安机关办理未成年案件专门机构落实专门员
11完善涉嫌违法犯罪童处理制度涉嫌违法犯罪童贯彻教育感化挽救方针坚持教育惩罚辅原法轻减轻者免违法犯罪童处罚关法律规定坚持未满16周岁童犯罪案件律公开审理16周岁童犯罪案件般公开审理原尊重保护童合法权益羁押服刑未成年成年分关押政府收容教养劳动教养未成年决定强制隔离戒毒未成年吸毒员成年分收容收戒保障解羁押服刑收容教养期满未成年复学升学业受歧视
12完善具严重良行童矫治制度建立家庭学校社会参运作机制良行童实施早期介入效干预行矫治加强具严重良行童教育理探索专门学校教育行矫治效途径方法保障专门学校学生升学业等方面等权利适缓刑未成年犯罪接受社区矫正未成年做帮教工作
四组织实施
()加强纲实施工作组织领导国务院方级妇工委负责纲实施组织协调指导督促政府关部门相关机构社会团体结合职责承担落实纲中相应目标务
(二)制定方童发展规划部门实施方案县级方民政府纲结合实际制定区童发展规划国务院方政府关部门相关机构社会团体结合职责务分工制定实施方案形成全国童发展规划体系
(三)加强纲国民济社会发展规划衔接济社会发展总体规划中体现童优先原童发展指标纳入济社会发展总体规划专项规划统部署统筹安排步实施步发展
(四)保障童发展费投入级政府实施纲需费纳入财政预算加费投入着济增长逐步增加重点扶持贫困区少数民族区童发展动员社会力量渠道筹集资金支持童发展
(五)建立健全实施纲工作机制建立政府导部门合作全社会参工作机制做纲实施工作建立目标理责制纲目标纳入相关部门机构社会团体目标理考核体系考核结果作领导班子关负责综合考核评价重容健全报告制度关部门年级政府妇工委级部门报告纲实施情况级妇工委年级妇工委报告区纲实施总体情况健全会议制度定期召开级妇工委全体会议汇报交流实施纲进展情况健全监测评估制度明确监测评估责加强监测评估工作
(六)坚持创新实施纲效做法时开展童发展权益保护状况调查研究掌握新情况分析新问题制定相关法规政策提供加强童发展领域理研究总结探索童发展规律童工作规律开展国际交流合作学鉴促进童发展先进理念验断创新工作方法通实施项目童办实事等方式解决重点难点问题通分类指导示范先行总结推广验推进纲实施
(七)加实施纲宣传力度渠道形式面级领导干部童工作者广童全社会宣传纲容纲实施中典型验成效宣传促进童保护发展法规政策国际公约营造利童生存保护发展参社会氛围
(八)加强实施纲力建设童优先原相关容相关法律法规方针政策纳入级行政学院培训课程实施纲需知识纳入培训计划举办层次形式培训增强政府关部门机构相关员相关专业工作者实施纲责意识力
(九)鼓励童参纲实施童纲实施受益者纲实施参者实施纲应听取童意见建议提高童参纲实施意识力实现身发展
五监测评估
()纲实施情况进行年度监测中期评估终期评估时收集整理分析反映童发展状况相关数信息动态反映纲目标进展情况基础系统分析评价纲目标达标状况评判纲策略措施纲实施工作效率效果效益预测童发展趋势通监测评估准确掌握童发展状况制定调整促进童发展政策措施推动纲目标实现规划未童发展奠定基础
(二)级妇工委设立监测评估领导组负责组织领导监测评估工作审批监测评估方案审核监测评估报告等监测评估领导组设监测组评估组
监测组级统计部门牵头负责纲监测工作指导员培训研究制定监测方案收集整理分析数信息撰写提交年度监测报告等
评估组级妇工委办事机构牵头负责评估工作指导员培训制定评估方案组织开展评估工作撰写提交评估报告等
(三)级政府监测评估工作需费纳入财政预算级政府关部门结合监测评估结果开展宣传研究利监测评估结果加强纲实施
(四)建立童发展综合统计制度规范完善童生存发展关统计指标分性统计指标纳入国家部门常规统计统计调查建立完善国家省三级童发展监测数库
(五)级妇工委成员单位相关机构关部门级统计部门报送年度监测数级妇工委提交中期终期评估报告
——END——
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童类未社会持续发展重资源童发展国家济社会发展文明进步重组成部分促进童发展全面提高中华民族素质建设力资源强国具重战略意义
2001年国务院颁布中国童发展纲(20012010年)(简称纲)童健康教育法律保护环境四领域提出童发展目标策略措施十年国家加快完善保护童权利法律体系强化政府责断提高童工作法制化科学化水国童生存保护发展环境条件明显改善童权利进步保护童发展取巨成截2010年纲确定目标基实现童健康营养状况持续改善婴5岁童死亡率分2000年322‰397‰降131‰164‰孕产妇死亡率2000年53010万降30010万纳入国家免疫规划疫苗接种率达90童教育普程度持续提高学前教育毛入园(班)率2000年350升566学学龄童净入学率达997初中阶段高中阶段毛入学率分达1001825孤贫困家庭童残疾童流浪童受艾滋病影响童等弱势童群体更关怀救助
受社会济文化等素影响童发展权利保护然面着诸问题挑战全社会童优先意识进步加强童工作机制进步完善城乡区域间童发展衡贫困区童整体发展水较低出生缺陷发生率升出生口性偏高学前教育公资源足普率偏低义务教育发展均衡校际城乡区域间存较差距贫困家庭童孤弃婴残疾童流浪童救助迫切需制度保障口流动带童问题尚未效解决社会文化环境中然存利童健康成长消极素等等进步解决童发展面突出问题促进童全面发展权利保护然时期童工作重务
未十年国全面建设康社会关键时期童发展面前未机遇贯彻落实科学发展观童健康成长创造更加利社会环境制定实施新轮童发展纲促进全面发展提高中华民族整体素质奠定更加坚实基础
中华民国未成年保护法等相关法律法规遵循联合国童权利公约宗旨国家济社会发展总体目标求结合国童发展实际情况制定纲
指导思想基原
()指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观坚持童优先原保障童生存发展受保护参权利缩童发展城乡区域差距提升童福利水提高童整体素质促进童健康全面发展
(二)基原
1法保护原童身心发展全程法保障童合法权利促进童全面健康成长
2童优先原制定法律法规政策规划配置公资源等方面优先考虑童利益需求
3童利益原童身心发展特点利益出发处理童相关具体事务保障童利益化
4童等发展原创造公社会环境确保童户籍域性民族信仰受教育状况身体状况家庭财产状况受歧视童享等权利机会
5童参原鼓励支持童参家庭文化社会生活创造利童参社会环境畅通童意见表达渠道重视吸收童意见
二总目标
完善覆盖城乡童基医疗卫生制度提高童身心健康水促进基公教育服务均等化保障童享更高质量教育扩童福利范围建立完善适度普惠童福利体系提高童工作社会化服务水创建童友型社会环境完善保护童法规体系保护机制法保护童合法权益
三发展领域目标策略措施
()童健康
目标：
1严重发致残出生缺陷发生率逐步降减少出生缺陷致残疾
2婴5岁童死亡率分控制10‰13‰降低流动口中婴5岁童死亡率
3减少童伤害致死亡残疾18岁童伤害死亡率2010年基数降16
4控制童常见疾病艾滋病梅毒结核病乙肝等重传染性疾病
5纳入国家免疫规划疫苗接种率乡(镇)单位达95
6新生破伤风发病率县单位降低1‰
7低出生体重发生率控制4
806月婴纯母乳喂养率达50
95岁童贫血患病率控制12中学生贫血患病率2010年基数降13
105岁童生长迟缓率控制7低体重率降低5
11提高中学生国家学生体质健康标准达标率控制中学生视力良龋齿超重肥胖营养良发生率
12降低童心理行问题发生率童精神疾病患病率
13提高适龄童性生殖健康知识普率
14减少环境污染童伤害
策略措施：
1加妇幼卫生费投入优化卫生资源配置增加农村边远区妇幼卫生费投入促进童基医疗卫生服务公性性
2加强妇幼卫生服务体系建设省市县均设置1政府举办标准化妇幼保健机构加强县乡村三级妇幼卫生服务网络建设完善基层妇幼卫生服务体系加强童医疗保健服务网络建设二级综合医院县级妇幼保健院设置科增加童医院数量规范新生病室建设加强童卫生队伍建设提高童卫生服务力
3加强童保健服务理推进童医疗保健科室标准化建设开展新生保健生长发育监测营养喂养指导早期综合发展心理行发育评估指导等服务逐步扩展国家基公卫生服务项目中童保健服务容3岁童系统理率7岁童保健理率均达80流动童纳入流入社区童保健理体系提高流动口中童保健理率
4完善出生缺陷防治体系落实出生缺陷三级防治措施加强婚前医学检查知识宣传规范检查项目改进服务模式提高婚前医学检查率加强孕产期合理营养膳食指导建立健全产前诊断网络提高孕期出生缺陷发现率开展新生疾病筛查诊断治疗先天性甲状腺功减低症新生苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达80新生听力筛查率达60提高确诊病例治疗率康复率加出生缺陷防治知识宣传力度提高目标群出生缺陷防治知识知晓率
5加强童疾病防治扩国家免疫规划范围加强疫苗冷链系统建设维护规范预防接种行城乡社区重点普童健康基知识加强童健康相关科学技术研究促进成果转化推广适宜技术降低新生窒息肺炎先天性心脏病等死亡率规范科诊疗行鼓励童专药品研发生产扩国家基药物目录中科药品种剂型范围完善童药目录预防艾滋病母婴传播先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作孕产妇艾滋病梅毒检测率分达8070感染艾滋病梅毒孕产妇生童采取预防母婴传播干预措施例均达90
6预防控制童伤害制定实施部门合作童伤害综合干预行动计划加执法监力度童创造安全学生活环境预防控制溺水跌伤交通伤害等伤害事发生安全教育纳入学校教育教学计划中学校幼园社区普遍开展灾害避险游泳娱乐交通消防安全产品安全知识教育提高童家长童护救防灾避险意识力建立健全学校幼园安全卫生理制度校园伤害事件应急理机制建立完善童伤害监测系统报告制度提高灾害紧急事件中保护童意识力受灾童提供时效医疗生活教育心理康复等方面救助服务
7改善童营养状况加强爱婴医院建设理完善落实支持母乳喂养相关政策积极推行母乳喂养开展科学喂养合理膳食营养素补充指导提高婴幼家长科学喂养知识水加强卫生员技培训预防治疗营养良贫血肥胖等童营养性疾病实施贫困区学龄前童营养健康干预项目继续推行中学生营养改善计划加碘缺乏病防治知识宣传普力度提高缺碘区合格碘盐食率
8提高童身体素质全面实施国家学生体质健康标准合理安排学生学休息娱乐时间保证学生睡眠时间天时校园体育活动鼓励支持学校体育场馆设施课余节假日学生开放完善落实学生健康体检制度体质监测制度建立学生体质健康档案
9加强童健康指导干预加强托幼机构中学校卫生保健理童开展疾病预防心理健康生长发育青春期保健等方面教育指导提高童身心健康素养水帮助童养成健康行生活方式加强童视力听力口腔保健工作预防制止童吸烟酗酒吸毒严禁童出售烟酒违禁药品
10构建童心理健康公服务网络童医院精神专科医院条件妇幼保健机构设童心理科(门诊)配备专科医师学校设心理咨询室配备专职心理健康教育教师开展精神卫生专业员培训
11加强童生殖健康服务性生殖健康教育纳入义务教育课程体系增加性生殖健康服务机构数量加强力建设提供适合适龄童服务满足咨询治疗需求
12保障童食品品安全完善婴幼食品品国家标准检测标准质量认证体系强化生产营企业质量意识建立婴幼食品安全监测检测预警机制加强农村区食品市场监严厉击制售假伪劣食品违法犯罪行加强婴幼品玩具生产销售游乐设施运营监健全童玩具童品等缺陷产品召回制度
13加环境保护治理力度控制治理气水土等环境污染工业生活农村面源污染加强饮水源保护加强监确保持久性机污染物重金属(铅镉等)暴露水符合国家标准
(二)童教育
目标：
1促进03岁童早期综合发展
2基普学前教育学前三年毛入园率达70学前年毛入园率达95增加城市公办幼园数量农村乡镇建立办公办中心幼园村幼园
3九年义务教育巩固率达95确保流动童等接受义务教育保障残疾童接受义务教育
4普高中阶段教育毛入学率达90
5中等职业教育规模扩办学质量提高
6保障童享公教育均衡配置教育资源缩城乡差距区域差距校际差距
7学校标准化建设水提高薄弱学校数量减少
8教育质量效益断提高学生综合素质力全面提升
策略措施：
1落实教育优先发展战略切实保证济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公资源优先满足教育力资源开发需完善体制政策鼓励社会力量兴办教育断扩社会资源教育投入
2法保障童受教育权利级政府组织督促适龄童入学接受义务教育帮助解决适龄童接受义务教育困难采取措施防止辍学父母监护保障适龄童法接受完成义务教育学校耐心教育帮助品行缺点学困难学生违反法律国家规定开变相开学生
3促进基公教育服务均等化坚持基公教育公益性普惠性加快建立城乡体化教育发展保障机制基公教育服务体系均衡配置教师设备图书校舍等资源加快推进义务教育学校标准化建设完善教师交流制度缩办学条件师资水教育质量差距
4加快发展少数民族民族区童教育事业加民族教育支持力度积极推进民族区农村牧区偏远山区边境区改善中学办学条件巩固提高九年义务教育水促进女童接受学前高中阶段教育力推进双语教学全面推广国家通语言文字尊重保障少数民族童民族语言接受教育权利重视加强学前双语教育加民族区师资培养培训力度进步完善发达区中城市民族区教育支援工作
5积极开展03岁童科学育指导积极发展公益性普惠性童综合发展指导机构幼园社区托03岁童家庭提供早期保育教育指导加快培养03岁童早期教育专业化
6加快发展36岁童学前教育落实级政府发展学前教育责学前教育发展纳入城镇建设规划社会义新农村建设规划建立政府导社会参公办民办举办园体制力发展公办幼园提供广覆盖保基学前教育公服务鼓励社会力量种形式举办幼园引导支持民办幼园提供普惠性服务重点发展农村学前教育乡镇少办公办中心幼园村独立建园村设分园联合办园口分散区提供灵活样学前教育服务配备专职巡回指导教师逐步完善县乡村三级学前教育网络采取效措施努力解决流动童入园问题建立学前教育资助制度资助家庭济困难童孤残疾童接受普惠性学前教育制宜发展残疾童学前教育鼓励特殊教育学校残疾康复机构举办接收残疾童幼园加强学前教育监督理
7确保受口流动影响童等接受义务教育坚持流入政府理全日制公办中学解决流动童学问题制定实施流动童义务教育流入参加升学考试办法加快农村寄宿制学校建设优先满足留守童住宿需求
8保障特殊困难童接受义务教育权利落实孤残疾童贫困童学资助政策加快发展特殊教育基实现市()30万口残疾童较县(市)建立1特殊教育学校扩残疾童班读普通学校特教班寄宿制残疾学生规模提高残疾童受教育水流浪童严重良行违法犯罪行童等接受义务教育创造条件
9加快发展高中阶段教育逐步提高高中阶段教育财政投入水加中西部贫困区高中阶段教育扶持力度推动普通高中样化发展满足童发展需求
10力发展职业教育服务宗旨业导提高质量重点深化职业教育改革促进职业教育规模专业设置济社会发展需求相适应增强职业教育吸引力逐步推行中等职业教育免费政策
11全面推进素质教育树立科学教育观全面贯彻教育方针坚持面全体学生促进学生德智体美全面发展提高学生学力实践力创新力社会适应力思想道德素质科学文化素质健康素质
12加强改进学校思想道德教育坚持育德育先社会义核心价值体系融入国民教育全程德育渗透教育教学环节贯穿学校教育家庭教育社会教育方面创新德育形式丰富德育容断提高德育工作吸引力感染力增强德育工作针性实效性充分发挥青团少先队学校德育工作中作
13提高童科学素养水开展种形式科普社会实践活动增强童科学技术兴趣爱培养童科学探究力综合运知识解决问题力利科技类博物馆科研院等科普教育基青少年科技教育基等资源童提供科学实践场机会建立校外科学实践活动学校课程相衔接机制加强校外结合童科普网络建设建立巩固支专兼职相结合童科普队伍
14加快推进教育教学改革积极推进课程体系教学容教学方法考试招生制度改革建立教育质量标准监测评价制度体系完善学生综合素质学业评价体系完善全面实施义务教育免试入学制度解决学生择校问题建立学生课业负担监测公告制度减少作业量考试次数减轻学生课业负担
15提高教师队伍素质力加强教师职业理想职业道德教育提高教师师德修养水师德作教师考核聘(聘)评价首容继续提高教师学历合格率学历层次完善教师培训制度提高教师业务水教学力
16全面推进教育现代化信息化教育信息化纳入国家信息化发展整体战略提高农村中学校接入互联网例扩农村现代远程教育网络覆盖面基建成覆盖城乡级类学校教育信息化体系
17建设民文明谐等安全友型学校建立尊师爱生师生关系保障学生参学校事务权利创造利学生身体健康学生活条件提供安全饮水卫生厕改善寄宿制学校学生食堂住宿条件
18完善学校收费理监督机制完善学校收费理办法规范学校收费行收费资金理
(三)童福利
目标：
1扩童福利范围推动童福利补缺型适度普惠型转变
2保障童享基医疗卫生服务提高童基医疗保障覆盖率保障水贫困病童提供医疗救助
3基满足流动留守童基公服务需求
4满足孤生活教育医疗公业等基需求提高孤家庭寄养率收养率
5提高06岁残疾童抢救性康复率
6减少流浪童数量反复性流浪
7增加孤养护流浪童保护残疾童康复专业服务机构数量全国级城市重点县(市)建立1具养护医疗康复教育技培训等综合功童福利机构1流浪童救助保护机构
8保障受艾滋病影响童服刑员未满18周岁子女生活教育医疗公业等权利
策略措施：
1提高面童公服务供力水完善基公服务体系增加财政童福利投入逐步实现童基公服务均等化
2保障童基医疗城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗制度框架完善童基医疗保障逐步提高童医疗保障水减轻患病童家庭医疗费负担
3提高童医疗救助水加病童贫困家庭童医疗救助贫困家庭童孤残疾童参加城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗缴纳部分规定予补贴
4扩童福利范围完善城乡居民低生活保障制度通分类施保提高贫困家庭童生活水探索童实施营养干预补助方法改善童营养状况逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭济困难学生生活补助标准扩补助范围
5建立健全孤保障制度落实孤社会保障政策满足孤生活教育医疗康复住房等方面需求帮助劳动力适龄孤业建立受艾滋病影响童服刑员未成年子女代养护制度受艾滋病影响童服刑员未成年子女生活教育医疗公业提供制度保障
6完善孤养育服务模式加强童福利机构建设全面提高童福利机构理服务水探索适合孤身心发育养育模式完善孤收养制度规范家庭寄养鼓励社会助养建立完善家庭寄养亲属监护养育监督支持评估体系提高家庭寄养孤亲属监护养育孤养育质量
7建立完善残疾童康复救助制度服务体系建立06岁残疾童登记制度贫困家庭残疾童基康复需求规定予补贴优先开展残疾童抢救性治疗康复提高残疾童康复机构服务专业化水专业康复机构骨干社区基础家庭托建立残疾童康复服务体系加强残疾童康复转介服务开展层次职业培训实技术培训增强残疾童生活理力社会适应力等参社会生活力
8加强流浪童救助保护工作完善流浪童救助保护网络体系健全流浪童生活教育理返乡保障制度流浪童开展教育医疗服务心理辅导行矫治技培训提高流浪童救助保护工作专业化社会化水鼓励支持社会力量保护救助流浪童探索建立流浪童早期预防干预机制
9建立完善流动童留守童服务机制积极稳妥推进户籍制度社会保障制度改革逐步流动口纳入济社会发展规划建立16周岁流动童登记制度流动童享教育医疗保健等公服务提供基础整合社区资源完善社区托面流动口家庭理服务网络增强服务意识提高服务力健全农村留守童服务机制加强留守童心理情感行指导提高留守童家长监护意识责
(四)童社会环境
目标：
1营造尊重爱护童社会氛围消童歧视伤害
2适应城乡发展家庭教育指导服务体系基建成
3童家长素质提升家庭教育水提高
4童提供丰富健康文化产品
5保护童免受网络手机游戏广告图书影视中良信息影响
6培养童阅读惯增加阅读时间阅读量90童年少阅读图书
7增加县乡两级童教育科技文化体育娱乐等课外活动设施场坚持公益性提高利率服务质量街道乡(镇)少配备1名专职兼职童社会工作者
890城乡社区建设1童家庭提供游戏娱乐教育卫生社会心理支持转介等服务童家
9保障童参家庭生活学校社会事务权利
10保障童享闲暇娱乐权利
策略措施：
1广泛开展童优先童权利题宣传教育活动提高公众童权利尤童参权认识
2家庭教育指导服务纳入城乡公服务体系普遍建立级家庭教育指导机构90城市社区80行政村建立家长学校家庭教育指导服务点建立家庭教育业员培训指导服务机构准入等制度培养合格专兼职家庭教育工作队伍加公财政家庭教育指导服务体系建设投入鼓励支持社会力量参家庭教育工作
3开展家庭教育指导宣传实践活动渠道形式持续普家庭教育知识确保童家长年少接受2次家庭教育指导服务参加2次家庭教育实践活动加强家庭教育研究促进研究成果推广应
4童成长提供良家庭环境倡导等文明睦稳定家庭关系提倡父母子女加强交流沟通预防制止家庭虐忽视暴力等事件发生
5创造益童身心健康文化环境引导类媒体制作传播益童健康成长信息增强文化产品知识性趣味性制定优惠政策鼓励支持优秀童图书影视歌曲童谣舞蹈戏剧动漫游戏等创作生产发行办童广播电视专题节目严格控制适合童观广播影视节目众传媒播出积极组织适合童文化活动力培育童文化品牌加强文化市场监加查处传播淫秽色情凶杀暴力封建迷信伪科学出版物童玩具饰品力度重视少数民族文字少读物创作译制出版工作
6规范童相关广告商业性活动严格执行相关法规政策禁止母乳代品广告宣传规范童关产品(服务)广告烟酒广告播出规范限制童参加商业性演出活动
7童健康网创造条件公益性文化场童活动场建设公电子阅览室童提供公益性网服务社区公益性互联网网服务设施童免费优惠开放推行绿色网软件加强网络良信息击治理净化互联网环境加强互联网网服务营业场理互联网网服务营业场严格实行消费者实名登记制显著位置设置未成年禁入标志允许未成年进入加黑网吧击力度家庭学校加强童网引导防止童沉迷网络
8净化校园周边环境落实维护校园周边治安秩序确保校园安全相关措施学校周边治安复杂区设立治安岗进行巡逻学校幼园派驻保安员校园附严格规定设交通警示标志安全设施派民警协员维护处交通复杂路段学幼园周边道路交通秩序加强校园周边商业网点营场监校园周边200米禁设网吧游戏厅娱乐场
9加童活动设施建设童活动设施场建设纳入方济社会发展规划增加彩票公益金童活动设施场投入加农村区童活动设施场建设运行扶持力度规范童课外活动设施场理类文化科技体育等公益性设施场童免费优惠开放根身条件开辟专门供童活动区域加强爱国义教育基建设
10强化城乡社区童服务功建立社区基础童保护工作运行机制充分挖掘合理利社区资源动员学校幼园医院等机构社会团体志愿者参童保护整合社区资源建设童活动场配备专兼职工作员提高运行力童家庭提供服务
11童阅读图书创造条件推广面童图书分级制年龄童提供适合年龄特点图书童家长选择图书提供建议指导增加社区图书馆农村流动图书馆数量公图书馆设童阅览室图书角条件县(市区)建童图书馆农家书屋配备定数量童图书广泛开展图书阅读活动鼓励引导童动读书
12保障童参表达权利童参纳入童事务童服务决策程决定关童重事项吸收童代表参加听取童意见畅通童参表达渠道增加童社会实践机会鼓励童参力社会事务社会公益活动提高童社会参力
13增强童环保意识开展环境生态文明宣传教育鼓励童积极参环保活动引导童践行低碳生活绿色消费
14加强童社会工作队伍建设强化童工作员社会工作力培训积极发挥社会工作专业员童提供服务维护童权益方面作
15开展促进童发展国际交流合作积极履行联合国童权利公约等国际公约扩边双边交流合作宣传国促进童发展取成
(五)童法律保护
目标：
1保护童法律法规法律保护机制更加完善
2贯彻落实保护童法律法规童优先童利益原进步落实
3法保障童获出生登记身份登记
4出生口性升高趋势遏制出生口性趋合理
5完善童监护制度保障童获效监护
6中学生普遍接受法制教育法律意识保护意识力明显增强
7预防击侵害童身权利违法犯罪行禁止童实施切形式暴力
8法保护童合法财产权益
9禁止童工(未满16周岁童)童济剥削
10保障童法获时效法律援助司法救助
11预防未成年违法犯罪降低未成年罪犯占刑事罪犯重
12司法体系进步满足童身心发展特殊需
策略措施：
1继续完善保护童法律体系推进童福利学前教育家庭教育等立法进程清理修改废止保护童权利相适应法规政策增强保护童相关法律法规操作性
2加强法制宣传教育提高家庭学校社会界童保护童权利法制观念责意识力
3加强执法监督明确执法体强化法律责定期开展专项执法检查加强执法员童权益保护知识技培训增强童权益保护观念提高执法水
4落实童出生登记制度提高社会界出生登记认识完善出生登记相关制度政策加强部门协调信息享简化规范登记程序
5消女童歧视宣传性等观念增强全社会性等意识建立利女孩家庭利益导机制提高农村生育女孩家庭济社会位加利B超等进行非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠行击力度
6建立完善童监护监督制度提高童父母监护责意识完善落实履行监护职责严重侵害监护童权益父母监护资格撤销法律制度逐步建立家庭监护体社区学校等关单位员监督保障国家监护补充监护制度
7保护童身权利加强社会治安综合治理严厉击强奸拐卖绑架虐遗弃等侵害童身权利违法犯罪行组织胁迫诱骗童犯罪刑事犯罪严厉击利童进行扒窃乞讨卖艺卖淫等违法犯罪行保护童免遭切形式性侵犯建立受暴力伤害童问题预防强制报告反应紧急救助治疗辅导工作机制整合资源探索建立童庇护中心加强预防击拐卖童犯罪法制宣传教育提高童家长防拐意识力解救童提供身心康复服务妥善安置解救童禁止单位招未满16周岁童禁止介绍未满16周岁童业建立健全监督惩罚机制严厉击童工违法行严格执行国家已满16周岁未满18周岁未成年工保护规定禁止安排未成年工事重毒害等劳动危险作业法保护童隐私权
8加强童财产权益保护法保障童财产收益权获赠权知识产权继承权定权限独立财产支配权
9完善童法律援助司法救助机制进步扩童接受法律援助覆盖面健全完善童法律援助工作网络充实基层法律援助工作队伍支持鼓励基层法律服务机构社会团体事业单位等社会组织利身资源童提供法律援助确保童司法程序中获高效快捷法律服务司法救助
10推动建立完善适合未成年专门司法机构贯彻未成年保护法探索未成年案件办理专业化加快建设公安机关办理未成年案件专门机构落实专门员
11完善涉嫌违法犯罪童处理制度涉嫌违法犯罪童贯彻教育感化挽救方针坚持教育惩罚辅原法轻减轻者免违法犯罪童处罚关法律规定坚持未满16周岁童犯罪案件律公开审理16周岁童犯罪案件般公开审理原尊重保护童合法权益羁押服刑未成年成年分关押政府收容教养劳动教养未成年决定强制隔离戒毒未成年吸毒员成年分收容收戒保障解羁押服刑收容教养期满未成年复学升学业受歧视
12完善具严重良行童矫治制度建立家庭学校社会参运作机制良行童实施早期介入效干预行矫治加强具严重良行童教育理探索专门学校教育行矫治效途径方法保障专门学校学生升学业等方面等权利适缓刑未成年犯罪接受社区矫正未成年做帮教工作
四组织实施
()加强纲实施工作组织领导国务院方级妇工委负责纲实施组织协调指导督促政府关部门相关机构社会团体结合职责承担落实纲中相应目标务
(二)制定方童发展规划部门实施方案县级方民政府纲结合实际制定区童发展规划国务院方政府关部门相关机构社会团体结合职责务分工制定实施方案形成全国童发展规划体系
(三)加强纲国民济社会发展规划衔接济社会发展总体规划中体现童优先原童发展指标纳入济社会发展总体规划专项规划统部署统筹安排步实施步发展
(四)保障童发展费投入级政府实施纲需费纳入财政预算加费投入着济增长逐步增加重点扶持贫困区少数民族区童发展动员社会力量渠道筹集资金支持童发展
(五)建立健全实施纲工作机制建立政府导部门合作全社会参工作机制做纲实施工作建立目标理责制纲目标纳入相关部门机构社会团体目标理考核体系考核结果作领导班子关负责综合考核评价重容健全报告制度关部门年级政府妇工委级部门报告纲实施情况级妇工委年级妇工委报告区纲实施总体情况健全会议制度定期召开级妇工委全体会议汇报交流实施纲进展情况健全监测评估制度明确监测评估责加强监测评估工作
(六)坚持创新实施纲效做法时开展童发展权益保护状况调查研究掌握新情况分析新问题制定相关法规政策提供加强童发展领域理研究总结探索童发展规律童工作规律开展国际交流合作学鉴促进童发展先进理念验断创新工作方法通实施项目童办实事等方式解决重点难点问题通分类指导示范先行总结推广验推进纲实施
(七)加实施纲宣传力度渠道形式面级领导干部童工作者广童全社会宣传纲容纲实施中典型验成效宣传促进童保护发展法规政策国际公约营造利童生存保护发展参社会氛围
(八)加强实施纲力建设童优先原相关容相关法律法规方针政策纳入级行政学院培训课程实施纲需知识纳入培训计划举办层次形式培训增强政府关部门机构相关员相关专业工作者实施纲责意识力
(九)鼓励童参纲实施童纲实施受益者纲实施参者实施纲应听取童意见建议提高童参纲实施意识力实现身发展
五监测评估
()纲实施情况进行年度监测中期评估终期评估时收集整理分析反映童发展状况相关数信息动态反映纲目标进展情况基础系统分析评价纲目标达标状况评判纲策略措施纲实施工作效率效果效益预测童发展趋势通监测评估准确掌握童发展状况制定调整促进童发展政策措施推动纲目标实现规划未童发展奠定基础
(二)级妇工委设立监测评估领导组负责组织领导监测评估工作审批监测评估方案审核监测评估报告等监测评估领导组设监测组评估组
监测组级统计部门牵头负责纲监测工作指导员培训研究制定监测方案收集整理分析数信息撰写提交年度监测报告等
评估组级妇工委办事机构牵头负责评估工作指导员培训制定评估方案组织开展评估工作撰写提交评估报告等
(三)级政府监测评估工作需费纳入财政预算级政府关部门结合监测评估结果开展宣传研究利监测评估结果加强纲实施
(四)建立童发展综合统计制度规范完善童生存发展关统计指标分性统计指标纳入国家部门常规统计统计调查建立完善国家省三级童发展监测数库
(五)级妇工委成员单位相关机构关部门级统计部门报送年度监测数级妇工委提交中期终期评估报告
——END——
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