全省水库安全度汛视频会议讲话
李勇蔺
2019年3月28日
志：
3月22日国家防总副总指挥水利部部长鄂竟志持召开2019年全国水库安全度汛视频会议深入贯彻落实中央领导志重批示指示精神全面落实国家防总全体会议全国水利工作会议部署分析研判年水库安全度汛形势进步安排部署水库安全度汛工作天召开全省水库安全度汛视频会议贯彻落实全国水库安全度汛视频会议精神特鄂竟部长关年水库安全度汛工作项求省水库安全运行安全度汛工作进行动员部署落实督促认清年水库防汛工作形势进步强化领导明确责细化措施狠抓落实坚决赢水库安全度汛场硬仗
面讲三点意见
充分认识水库安全度汛工作形势
（）国家社会关注度水库安全理责重泰山水库安全度汛历防汛抗洪减灾重中重2019年新中国成立70周年全面建成康社会关键年事事水库安全度汛紧程度社会关注度前未总书记李克强总理先作出重批示指示切实加强水库安全理防汛减灾工作提出明确求水利部组型水库安全运行列两放心问题鄂竟部长全国水库安全度汛视频会议特强调水库安全防汛工作底线水利系统风险点水利行业强监必须水库理体现更加充分民群众高度负责精神含糊讲情面子全力赴确保水库安全运行安全度汛
（二）气象水文预测结果水库安全度汛形势然严峻年极端天气常态化特征十分明显范围流域性水旱灾害然发生局部性暴雨洪水灾害更加频繁3月9日水利部会商显示年南方区降雨入汛时间早江河底水高预测全国气象水文年景总体偏差洪涝干旱灾害偏重水旱灾害防御形势容乐观省气候中心预测2019年省气候年景总体偏差汛期均降水量总体接常年略偏盆中部南部洪涝略偏重江河控制站中等洪水中涪江游渠江支流州河发生中偏高洪水渠江发生高水龙门山区盆周山强降水集中时段水库安全度汛形势容乐观
（三）运行理现状水库安全度汛存诸短板四川水库省全省建成类水库8129座（中型47座中型209座型7873座）总数居全国第四位水利部门理水利水库7708座占95省水库总量然位居全国前列水库总库容仅列全国第十二位中型骨干水库例较少型水库特农村集体济组织理（2）型水库数量分布广护难度水库总体调控力较弱水库防御力先天足
二认真剖析水库安全度汛存突出问题
面严峻防汛形势全省级水库部门相关单位认真贯彻落实中央省委省政府部署力实施病险水库险加固断规范水库运行理层层组织开展水库安全隐患拉网式排查针排查发现问题安全隐患建立库策安全监方案取明显成效存着令担忧薄弱环节突出问题
水库工程状况令担忧省已成水库运行年限长老化病险问题突出全省90水库建世纪50～70年代已运行50～70年已成水库中部分水库特型水库建设时属三边工程工程建设标准普遍偏低年批水库积病成险灾出险出现新安全隐患目前全省2172座纳入加快灾水利薄弱环节建设实施方案型病险水库中54未完成险加固中26尚未达险加固资金外新轮病险水库摸底调查全省新鉴定三类坝新增病险水库873座中型2座中型19座型852座目前水利部工作组正省开展新增病险水库现场核查认定工作病险水库尚带病运行确保安全度汛必须采取低水位控制运措施蓄水调洪力减弱
二水库运行理状况令担忧水库坝安全理安全度汛责制亟需进步落实部分区然公示水库安全度汛责名单未明确责具体职责责岗位变动未时进行调整未新防汛责进行培训新岗责水库现场巡查够甚未达水库现场水库理机构员费制度需进步落实期水利部全国水库安全鉴定情况进行通报工作费缺乏技术员足理规范等原省超出安全鉴定年限水库占34距规定年限（10年）足1年水库占9外年完成险加固新投入运行水库尚未受洪水高水位考验部分干部群众认水库险加固高枕忧程度出现麻痹松懈
三应急处置力令担忧水库应急预案调度方案尚未修订完善千篇律操作性差安全监测预警设施健全应急处置手段需进步强化水库防洪治理工程措施足预测预报现代化手段缺乏监测预报指挥调度群测群防等非工程措施亟需提升水利部水利厅开展水库坝安全隐患排查汛前检查发现省尚40型水库存水位渗流沉降监测设施配备齐年久失修等问题全省仅2700座型水库建水雨情动监测预警系统动化测报率足35部分水库预警系统基础信息填报完整系统校准确测报数存误差
四督查发现问题令担忧年水利部力强化水库安全监三责三重点环节突破口先派出9批次暗访督查组川开展水库安全运行情况抽查覆盖全省19市（州）80县（市区）现场暗访督查水库387座发现问题548均座水库发现问题14时省政府督查室水利厅开展水库暗访督查督查水库159座发现问题294部省督查组发现问题中未逐库进行应急演练占46应急预案针性强占22责未培训占20未编制调度方案应急预案占17险加固未时进行蓄水验收坝肩未设置责公示牌分占16运行理费稳定源占13责未落实履职位占4外32座水库鉴定三类坝截目前未进行险加固
三全力落实水库安全度汛项措施
水库部门关单位认真贯彻落实中央省委省政府关水库安全度汛决策部署工作求切实践行总书记两坚持三转变防灾减灾救灾新理念问题导紧紧围绕责落实预测预报洪水调度应急抢险等关键环节利汛前宝贵时间早部署早排查早落实扎实抓水库安全度汛项措施全力确保民群众生命财产安全全力确保重工程重基础设施安全
（）强化责落实水库坝安全理条例等规定级民政府水库坝部门辖坝安全实行行政领导负责制县级民政府水行政部门会源住建交通农业农村等关部门行政区域水库坝安全实施监督属理分级负责原逐库落实水库坝安全理方政府部门理单位三责水库安全度汛行政技术巡查三责明确类责职责基求落实责追究制度原责工作变动等需变更责时作出调整逐级报级部门备案
现行政策水利部提出水库坝安全理三责水库安全度汛三责两套责体系侧重相互相代混谈加强统筹指导优化行业服务避免方责落实出现歧义误判水利厅已结合省实际制定四川省水库坝安全理安全度汛责职责基求编制四川省水库坝安全理安全度汛责公示牌（模板）印发结合实际快制定区水库坝安全理安全度汛责履职标准工作求4月15日前逐库落实责名单报水利厅汇总备案4月30日前水库责名单通流媒体公告接受社会监督组织全覆盖分层级培训确保逐座水库责懂干什干岗位培训工作5月31日前全部完成
（二）强化预测预报坚持土洋结合工测报动化测报相互促进原落实测报员增设改造设备时措施务必年5月31日前逐座水库落实水雨情监测预报手段确保座水库具备预测预报力确保水库实时报汛工作正常进行省里适时通报实时报汛情况水位沉降渗流等基工观测设施配备足观测设施年久失修时配备修复水利厅确定统规划统标准统理求结合病险水库险加固水库工程维修养护方筹等形式方筹措资金加快建设水库动态监预警系统实现水雨情工情监测预警手段动化次强调新建水库工程病险水库险加固工程必须水库动态监预警系统建设纳入设计方案建设容未建设动化监测预警系统予通竣工验收已投入运行监测预警系统进步完善水库信息数加强运行情况监测建维护确保基础数完整性监测结果准确性防汛减灾决策提供科学
（三）强化调度理坚持兴利服防洪区域服流域电调服水调综合考虑游左右岸加强水库群联合调度水库堤防闸坝蓄滞洪区联合运水库调度时提前发出预警信息划定危险区域设置警示标志坚决杜绝水库泄洪等调度运程中造成必损失年4月30日前完成水库水电站调度规程防洪务水库水电站汛期调度运计划编制修订完善工作建水利工程编制度汛方案程序报请批复备案水库调度方案结合实际增强操作性强切忌千篇律粗糙简单5月31日前水库进行演练推演提高调度运水严肃调度纪律严格执行调度方案严格汛限水位监严禁擅超汛限水位运行新增病险水库严格三类坝求控制运行重险情律空库度汛
（四）强化抢险避险年4月30日前完成水库水电站坝安全理应急预案防汛抢险应急预案编制修订完善工作程序报请批复备案绝允许座水库出现没应急预案情况作项纪律严格求水库理单位必须5月31日前结合应急预案组织开展次应急演练重点演练水情监测洪水预报异会商调度决策沟通协调组织协作险情处置转移安置等容制定科学合理应急疏散转移路线图做受影响区群众宣传工作转移避险措施落实乡村户设立醒目撤离路线标识明确撤离序求确保旦发生险情够迅速序安全转移水库部门理单位组建工作组负责水库安全巡视检查突发事件应急处置加强巡坝查险逐库落实理单位护员定期坝泄洪设施启闭机械备电源等进行巡查维护做应急准备确保旦发现险情相关责迅速赶现场处置
（五）强化监措施水利部已增派员扩覆盖范围进步强化水库安全运行监督检查强度力度水利部四两直暗访督查工作组已深入开展工作延长督查时间3月10月省里组建9汛前检查工作组8暗访督查工作组开展检查督查天会议明确项工作求工作措施时落实位年水利部水利厅暗访督查重点水库部门理单位抽调精干力量辖区水库全面开展汛前安全检查重点检查安全度汛责制物资队伍巡查值守预案修编调度运行监测预警落实情况类水利工程设施设备维护运行情况发现隐患已明确整改求工程时开展回头确保问题隐患切实整改治理位逐销号时解决问题制定切实行警示标示防范措施应急方案
（六）强化责追究鄂竟部求水利行业强监水库理体现更加充分暗访发现问题水利部通提醒约谈通报三等级问责手段督促方限时整改水利部求水利厅制定省水库安全度汛问题责追究标准步加密开展水库安全度汛省级督察严格执行责追究制度：督察发现般问题印发书面整改通知送市（州）水行政部门责成督促水库县水行政部门时整改督查发现问题较较严重约谈水库市（州）水行政部门负责志约谈整改水库市（州）水行政部门全省进行全行业通报批评抄送市（州）政府政府分领导督促限期整改通报批评整改发现问题特严重书面告知水库市（州）委书记市（州）长请市（州）委政府负责志监督整改发现相关问题厅直属单位水利厅相关责进行追责问责
特强调水库安全防汛工作底线水利系统风险点省水库势较高数位口聚集区游游类基础设施众水库旦出事危群众生命财产安全济损失政治社会影响恶劣具社会政治风险思想高度重视丝毫懈怠提前谋划早部署全力赴抓水库防汛备汛项工作水电水库等水库安全度汛项求落实措施暗访督查追责问责参会水库部门国企业会议求落实辖水库安全度汛工作
志2019年新中国成立70周年全面建成康社会关键年扎实做全省水库安全度汛工作事关民群众生命财产安全社会济发展局责重命光荣关部门更高政治站位责担充分认识做年水库安全度汛工作特殊意义更加清醒认识防汛防御体系面诸风险更足干劲更高求更扎实作风更硬举措奋力夺取水库安全度汛新胜利
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李勇蔺
2019年3月28日
志：
3月22日国家防总副总指挥水利部部长鄂竟志持召开2019年全国水库安全度汛视频会议深入贯彻落实中央领导志重批示指示精神全面落实国家防总全体会议全国水利工作会议部署分析研判年水库安全度汛形势进步安排部署水库安全度汛工作天召开全省水库安全度汛视频会议贯彻落实全国水库安全度汛视频会议精神特鄂竟部长关年水库安全度汛工作项求省水库安全运行安全度汛工作进行动员部署落实督促认清年水库防汛工作形势进步强化领导明确责细化措施狠抓落实坚决赢水库安全度汛场硬仗
面讲三点意见
充分认识水库安全度汛工作形势
（）国家社会关注度水库安全理责重泰山水库安全度汛历防汛抗洪减灾重中重2019年新中国成立70周年全面建成康社会关键年事事水库安全度汛紧程度社会关注度前未总书记李克强总理先作出重批示指示切实加强水库安全理防汛减灾工作提出明确求水利部组型水库安全运行列两放心问题鄂竟部长全国水库安全度汛视频会议特强调水库安全防汛工作底线水利系统风险点水利行业强监必须水库理体现更加充分民群众高度负责精神含糊讲情面子全力赴确保水库安全运行安全度汛
（二）气象水文预测结果水库安全度汛形势然严峻年极端天气常态化特征十分明显范围流域性水旱灾害然发生局部性暴雨洪水灾害更加频繁3月9日水利部会商显示年南方区降雨入汛时间早江河底水高预测全国气象水文年景总体偏差洪涝干旱灾害偏重水旱灾害防御形势容乐观省气候中心预测2019年省气候年景总体偏差汛期均降水量总体接常年略偏盆中部南部洪涝略偏重江河控制站中等洪水中涪江游渠江支流州河发生中偏高洪水渠江发生高水龙门山区盆周山强降水集中时段水库安全度汛形势容乐观
（三）运行理现状水库安全度汛存诸短板四川水库省全省建成类水库8129座（中型47座中型209座型7873座）总数居全国第四位水利部门理水利水库7708座占95省水库总量然位居全国前列水库总库容仅列全国第十二位中型骨干水库例较少型水库特农村集体济组织理（2）型水库数量分布广护难度水库总体调控力较弱水库防御力先天足
二认真剖析水库安全度汛存突出问题
面严峻防汛形势全省级水库部门相关单位认真贯彻落实中央省委省政府部署力实施病险水库险加固断规范水库运行理层层组织开展水库安全隐患拉网式排查针排查发现问题安全隐患建立库策安全监方案取明显成效存着令担忧薄弱环节突出问题
水库工程状况令担忧省已成水库运行年限长老化病险问题突出全省90水库建世纪50～70年代已运行50～70年已成水库中部分水库特型水库建设时属三边工程工程建设标准普遍偏低年批水库积病成险灾出险出现新安全隐患目前全省2172座纳入加快灾水利薄弱环节建设实施方案型病险水库中54未完成险加固中26尚未达险加固资金外新轮病险水库摸底调查全省新鉴定三类坝新增病险水库873座中型2座中型19座型852座目前水利部工作组正省开展新增病险水库现场核查认定工作病险水库尚带病运行确保安全度汛必须采取低水位控制运措施蓄水调洪力减弱
二水库运行理状况令担忧水库坝安全理安全度汛责制亟需进步落实部分区然公示水库安全度汛责名单未明确责具体职责责岗位变动未时进行调整未新防汛责进行培训新岗责水库现场巡查够甚未达水库现场水库理机构员费制度需进步落实期水利部全国水库安全鉴定情况进行通报工作费缺乏技术员足理规范等原省超出安全鉴定年限水库占34距规定年限（10年）足1年水库占9外年完成险加固新投入运行水库尚未受洪水高水位考验部分干部群众认水库险加固高枕忧程度出现麻痹松懈
三应急处置力令担忧水库应急预案调度方案尚未修订完善千篇律操作性差安全监测预警设施健全应急处置手段需进步强化水库防洪治理工程措施足预测预报现代化手段缺乏监测预报指挥调度群测群防等非工程措施亟需提升水利部水利厅开展水库坝安全隐患排查汛前检查发现省尚40型水库存水位渗流沉降监测设施配备齐年久失修等问题全省仅2700座型水库建水雨情动监测预警系统动化测报率足35部分水库预警系统基础信息填报完整系统校准确测报数存误差
四督查发现问题令担忧年水利部力强化水库安全监三责三重点环节突破口先派出9批次暗访督查组川开展水库安全运行情况抽查覆盖全省19市（州）80县（市区）现场暗访督查水库387座发现问题548均座水库发现问题14时省政府督查室水利厅开展水库暗访督查督查水库159座发现问题294部省督查组发现问题中未逐库进行应急演练占46应急预案针性强占22责未培训占20未编制调度方案应急预案占17险加固未时进行蓄水验收坝肩未设置责公示牌分占16运行理费稳定源占13责未落实履职位占4外32座水库鉴定三类坝截目前未进行险加固
三全力落实水库安全度汛项措施
水库部门关单位认真贯彻落实中央省委省政府关水库安全度汛决策部署工作求切实践行总书记两坚持三转变防灾减灾救灾新理念问题导紧紧围绕责落实预测预报洪水调度应急抢险等关键环节利汛前宝贵时间早部署早排查早落实扎实抓水库安全度汛项措施全力确保民群众生命财产安全全力确保重工程重基础设施安全
（）强化责落实水库坝安全理条例等规定级民政府水库坝部门辖坝安全实行行政领导负责制县级民政府水行政部门会源住建交通农业农村等关部门行政区域水库坝安全实施监督属理分级负责原逐库落实水库坝安全理方政府部门理单位三责水库安全度汛行政技术巡查三责明确类责职责基求落实责追究制度原责工作变动等需变更责时作出调整逐级报级部门备案
现行政策水利部提出水库坝安全理三责水库安全度汛三责两套责体系侧重相互相代混谈加强统筹指导优化行业服务避免方责落实出现歧义误判水利厅已结合省实际制定四川省水库坝安全理安全度汛责职责基求编制四川省水库坝安全理安全度汛责公示牌（模板）印发结合实际快制定区水库坝安全理安全度汛责履职标准工作求4月15日前逐库落实责名单报水利厅汇总备案4月30日前水库责名单通流媒体公告接受社会监督组织全覆盖分层级培训确保逐座水库责懂干什干岗位培训工作5月31日前全部完成
（二）强化预测预报坚持土洋结合工测报动化测报相互促进原落实测报员增设改造设备时措施务必年5月31日前逐座水库落实水雨情监测预报手段确保座水库具备预测预报力确保水库实时报汛工作正常进行省里适时通报实时报汛情况水位沉降渗流等基工观测设施配备足观测设施年久失修时配备修复水利厅确定统规划统标准统理求结合病险水库险加固水库工程维修养护方筹等形式方筹措资金加快建设水库动态监预警系统实现水雨情工情监测预警手段动化次强调新建水库工程病险水库险加固工程必须水库动态监预警系统建设纳入设计方案建设容未建设动化监测预警系统予通竣工验收已投入运行监测预警系统进步完善水库信息数加强运行情况监测建维护确保基础数完整性监测结果准确性防汛减灾决策提供科学
（三）强化调度理坚持兴利服防洪区域服流域电调服水调综合考虑游左右岸加强水库群联合调度水库堤防闸坝蓄滞洪区联合运水库调度时提前发出预警信息划定危险区域设置警示标志坚决杜绝水库泄洪等调度运程中造成必损失年4月30日前完成水库水电站调度规程防洪务水库水电站汛期调度运计划编制修订完善工作建水利工程编制度汛方案程序报请批复备案水库调度方案结合实际增强操作性强切忌千篇律粗糙简单5月31日前水库进行演练推演提高调度运水严肃调度纪律严格执行调度方案严格汛限水位监严禁擅超汛限水位运行新增病险水库严格三类坝求控制运行重险情律空库度汛
（四）强化抢险避险年4月30日前完成水库水电站坝安全理应急预案防汛抢险应急预案编制修订完善工作程序报请批复备案绝允许座水库出现没应急预案情况作项纪律严格求水库理单位必须5月31日前结合应急预案组织开展次应急演练重点演练水情监测洪水预报异会商调度决策沟通协调组织协作险情处置转移安置等容制定科学合理应急疏散转移路线图做受影响区群众宣传工作转移避险措施落实乡村户设立醒目撤离路线标识明确撤离序求确保旦发生险情够迅速序安全转移水库部门理单位组建工作组负责水库安全巡视检查突发事件应急处置加强巡坝查险逐库落实理单位护员定期坝泄洪设施启闭机械备电源等进行巡查维护做应急准备确保旦发现险情相关责迅速赶现场处置
（五）强化监措施水利部已增派员扩覆盖范围进步强化水库安全运行监督检查强度力度水利部四两直暗访督查工作组已深入开展工作延长督查时间3月10月省里组建9汛前检查工作组8暗访督查工作组开展检查督查天会议明确项工作求工作措施时落实位年水利部水利厅暗访督查重点水库部门理单位抽调精干力量辖区水库全面开展汛前安全检查重点检查安全度汛责制物资队伍巡查值守预案修编调度运行监测预警落实情况类水利工程设施设备维护运行情况发现隐患已明确整改求工程时开展回头确保问题隐患切实整改治理位逐销号时解决问题制定切实行警示标示防范措施应急方案
（六）强化责追究鄂竟部求水利行业强监水库理体现更加充分暗访发现问题水利部通提醒约谈通报三等级问责手段督促方限时整改水利部求水利厅制定省水库安全度汛问题责追究标准步加密开展水库安全度汛省级督察严格执行责追究制度：督察发现般问题印发书面整改通知送市（州）水行政部门责成督促水库县水行政部门时整改督查发现问题较较严重约谈水库市（州）水行政部门负责志约谈整改水库市（州）水行政部门全省进行全行业通报批评抄送市（州）政府政府分领导督促限期整改通报批评整改发现问题特严重书面告知水库市（州）委书记市（州）长请市（州）委政府负责志监督整改发现相关问题厅直属单位水利厅相关责进行追责问责
特强调水库安全防汛工作底线水利系统风险点省水库势较高数位口聚集区游游类基础设施众水库旦出事危群众生命财产安全济损失政治社会影响恶劣具社会政治风险思想高度重视丝毫懈怠提前谋划早部署全力赴抓水库防汛备汛项工作水电水库等水库安全度汛项求落实措施暗访督查追责问责参会水库部门国企业会议求落实辖水库安全度汛工作
志2019年新中国成立70周年全面建成康社会关键年扎实做全省水库安全度汛工作事关民群众生命财产安全社会济发展局责重命光荣关部门更高政治站位责担充分认识做年水库安全度汛工作特殊意义更加清醒认识防汛防御体系面诸风险更足干劲更高求更扎实作风更硬举措奋力夺取水库安全度汛新胜利
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