数字档案馆建设重道远势必行
——XX市级综合档案馆数字化建设情况调查
市档案局组书记局长 龙**
（2015年5月）
档案级机关团体社会组织改造客观世界程中形成种类型资料纸质保供类社会传承历史提供证资政襄政等方面具唯性特殊性国科学文化事业重组成部分美国代著名政治思想家国际政治理家塞缪尔·亨廷顿文明突社会秩序重建提样观念：文化认类认基础文明传承关系社会秩序衡维持然档案保存类文化文明重载体社会秩序建立文化认基础档案数字化工作抓文明传承关键维护国家安全重组成部分数字档案馆数字时代者说数时代档案馆发展方现代新型档案馆传统档案馆升级第二代升级版档案馆
全市现8综合性档案馆已6档案馆成功创建国家级综合档案馆全市级综合档案馆存放清民国机关事业企业乡（镇）1000全宗单位文书档案专门档案片档案实物档案计100万卷100万件资料10万件(册)
市档案馆2012年起着手数字档案馆建设目前台初步建成投入县（区）档案馆逐年开始启动数字档案馆建设已初步完成局域网网络建设基实现档案馆部互联互通项业务工作动化网络化理确保网络物理隔离具备数字档案理提供收集理存储利网络功
数字档案馆建设取成绩
（）数字档案馆（室）建设逐步列入发展规划市县档案部门积极推动数字档案馆（室）建设纳入级政府工作信息化工作规划中纳入级档案事业发展规划市档案馆数字化建设成功纳入XX市智慧城市总体规划（20142020）专项规划方案制定基完成
（二）数字档案馆（室）基础设施建设实现新突破全市6国家综合档案馆基完成三网库基础设施建设进行文档体化电子文件档理电子档案理电子档案移交接收电子文件中心中心机房等系统软硬件建设2013年市档案馆投入150余万元三网库网络台建设设施设备购置目前已完成三网库建设搭建综合档案理系统应台县区局加三网库建设力度苍溪旺苍天青川均已建成
（三）馆（室）藏档案数字化工作深入开展市级类机关企事业单位中目前已财政局广元日报工商局国土资源局等单位完成室藏档案数字化单位基处起步阶段县级机关企事业单位中县区正逐步开展试点工作2014年年报显示全市8档案馆已开展传统载体档案数字化已数字化档案占馆藏总量例逐年提高截止2014年底市档案馆馆藏清民国时期档案建国重全宗涉民生部分档案已实行数字化加工总数达560万页县区馆档案数字化加工取明显进展计加工处理980万页
（四）档案目录专题档案数库日益完善市馆建成机读目录数库案卷级目录1842 万条文件级目录 5478万条青川县完成馆藏档案文件级目录案卷级目录资料目录数库建设录入目录数35万条
（五）档案信息化服务开展成效显著全市级综合档案馆全部建立信息网站信息网站实现全域覆盖2014年市局完成广元档案信息网改版工作新设栏目11更新网站容200余条接收1600份公开信息公开挂接青川县通网络发布开放档案信息9279条积极开展档案查阅利服务仅2014年全市级档案馆接查阅利24万次提供档案62万卷（件）次服务济建设民生需求维护社会稳定作出积极贡献苍溪县2014年全年接查阅档案员12万次破万关实现历史突破
（六）档案数异备份工作摸索前进根国家档案局提出实施重档案异备份制度总体求全市级档案馆已基启动部署实施辖区异备份工作2014年市档案馆泸州市档案馆签订电子档案异备份存储协议苍溪县档案馆泸州市江阳区档案馆达成异质备份协议
二数字档案馆建设存问题
（）宏观理位
国家省局档案信息化标准体系数字档案馆（室）建设标准体系够健全理系统统县区政府层面数字档案馆（室）建设认识相滞投入资金较少统筹安排位县区市级部门数字档案馆（室）建设容认识清功定位清楚系统建设标准低效果差
（二）统筹发展位
县区电子文件理数字档案馆（室）建设水参差齐部分县区全文数字化扫描进展缓慢部分单位重视数字化设施建设轻视数字档案容建设致空数字化系统数字档案容数字档案资源源赖存量档案数字化数字档案资源利尚停留基目录简单查询享缺乏综合数挖掘深度整合增量电子档案理尚未建立起效体制未电子文件理纳入档案法规范畴
（三）安全防范位
单位监位涉密非涉密档案信息混合理未进行效划控带密级信息敏感信息未严格审查存降密泄密风险旦网享会带问题加工扫描公司背景审查设备检测员政审位存数字档案合作单位拷贝留存传送情况风险优盘硬盘混乱公私分外分登记明
（四）队伍建设位
新鲜血液进档案部门工作出围着档案工作转外界接触形成队伍老化思想老化系统老化三老化现象时专业性引进培养严重够全市档案干部113中学档案专业13名占115学信息化计算机专业更加少少
（五）数字化加工位
市级县区档案部门极少数机关档案室2011年逐步启动存量数字化扫描工作财力限截止2014年底市档案馆数字化扫描仅占馆藏总量35县区馆档案数字化加工超20量婚姻林权土等民生档案急需完成数字化加工级机关档案室2012年没进馆存量档案基没开展数字化加工年部分存量档案断递增形势容乐观
三加强数字档案馆建设点建议
（）国民济（部门）发展规划求纳入级电子政务智慧城市等发展规划
数字档案馆建设需政府政务系统步规划实现功优化前充分认识数字档案馆（室）建设紧迫性艰巨性积极争取委政府部门领导重视支持久数字档案馆（室）建设纳入单位信息化行业信息化区域信息化建设规划更需部门整体联动步实施发挥效益
（二）查阅信息网络化求建立全国全省全市数字档案资源享台
国家档案局2013年已开始建立全国开放档案信息资源享台通档案信息社会享服务群众节路级档案馆（室）已开放档案更台供更享发挥更作推动服务群众导档案信息化体系实质性建立省档案局2009年发十二五期间全省档案信息化建设实施意见总体目标务做详细具体安排部署级档案馆（室）已数字化档案尚未放入数库局域网提供利放入数库局域网提供部利尚未开展开放鉴定加快开展开放鉴定开放放入政务网互联网供社会享
（三）存量数字化求力推进传统载体档案数字化
级档案馆（室）现存档案目前传统载体非数字形态数字档案馆（室）建设首务纸质档案音档案等传统载体档案数字化决心级委政府逐年足数字化费加快数字化进程破畏难情绪痛决心没开始行动立刻动起已开始规模做加投入坚持做开展较扩规模提高质量二整体规划统筹考虑费技术档案容整理扫描质档案数安全备份载体数理等方面作出整体安排统筹协调三循序渐进优先加工利率高民群众需民生档案然做档案逐步推进四注重质量保证扫描数字档案容完整画面清晰原件应确保具法律效力促进传统载体档案数字化工作级档案部门级委政府做汇报年数字化资金纳入财政预算逐步加投入
（四）增量电子化求全面开展原生电子文件档接收工作
着办公动化全面普绝数单位形成档案电子文件源头抓起时新形成电子文件档保存进步时接收进档案馆备份保存样方面避免新形成电子文件散失存方面新增档案搞数字化级档案馆（室）电子文件档接收作数字档案馆（室）建设事抓切实履行收集理单位类档案职责单位应档电子文件时集中档做应规定关档案馆电子文件备份中心移交做应交交
（五）安全第求建立行政区域电子文件备份中心异质异备份
级档案馆积极建设电子文件备份中心时级机关电子文件进行线接收离线接收相应进行质异备份确保电子文件安全合理规划结合实际典型示范梯次推动全面开展原快制定电子文件档接收路线图日程表作段时间电子文件理指引目标二严格规范数字档案馆（室）建设契机认真梳理电子文件理标准规范研究确定文书录音录等门类电子文件档范围保期限明确电子文件档接收求保证档接收电子文件收集齐全整理序格式规范元数合理效三加强交流加强区单位市州工作交流交流作普业务知识推动工作进展重手段推动电子文件理水整体台阶
（六）民服务求法合规档案信息资源进行公开享服务社会服务群众
实现档案信息资源享应高度重视数字档案安全问题通基础设施建设组织制度完善安全技术保障等种手段实现保证数字档案信息安全档案信息系统安全等级保护定级工作指南早完成单位非涉密档案信息系统定级二针数字档案资源否涉密数格式类型实体档案关系进步细化规范数字档案资源档进馆保保护鉴定利等业务流程求建立相关理制度三提升数字档案馆（室）抗风险力针信息技术条件存电力中断载体损坏然灾害计算机病毒系统超负载操作失误等风险制定相关技术措施完善应急预案提高应急处置力
时信息公开方面突出服务题创新档案服务机制保障服务质量服务态度应动热情细致周善户沟通联系解户心理需求学会换位思考利者事作事办服务时机应紧形势政策时俱进时提供群众需档案信息服务领域时接收档案丰富婚姻林权土承包知青职历史遗留问题等涉群众切身利益档案信息资源
（七）保障力求抓数字档案馆（室）工作体制机制建设
级档案部门应全局着眼力气搞保障费保障等方面数字档案馆（室）建设创造良发展环境抓队伍建设级档案部门提升全员水准引进专业起抓善发现培养具发展潜力中青年优秀积极引进培养懂计算机技术解档案容档案理业务复合型二抓费投入动加强委政府机关团体企事业单位沟通协作争取相关部门重视费投入适数字档案馆（室）建设倾斜力争较短时间数字档案馆（室）建设保障水明显提升
总档案数字化信息化时代档案部门挑战档案部门带机遇档案信息化取代传统档案理方式档案容外档案载体等媒介类社会记忆重部分信息判断档案信息真实性方面价值纸质档案已历千年考验数字化档案没历百年考验目前数字化档案传统档案信息保存方法相结合确保档案事业发展更服务社会服务群众
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——XX市级综合档案馆数字化建设情况调查
市档案局组书记局长 龙**
（2015年5月）
档案级机关团体社会组织改造客观世界程中形成种类型资料纸质保供类社会传承历史提供证资政襄政等方面具唯性特殊性国科学文化事业重组成部分美国代著名政治思想家国际政治理家塞缪尔·亨廷顿文明突社会秩序重建提样观念：文化认类认基础文明传承关系社会秩序衡维持然档案保存类文化文明重载体社会秩序建立文化认基础档案数字化工作抓文明传承关键维护国家安全重组成部分数字档案馆数字时代者说数时代档案馆发展方现代新型档案馆传统档案馆升级第二代升级版档案馆
全市现8综合性档案馆已6档案馆成功创建国家级综合档案馆全市级综合档案馆存放清民国机关事业企业乡（镇）1000全宗单位文书档案专门档案片档案实物档案计100万卷100万件资料10万件(册)
市档案馆2012年起着手数字档案馆建设目前台初步建成投入县（区）档案馆逐年开始启动数字档案馆建设已初步完成局域网网络建设基实现档案馆部互联互通项业务工作动化网络化理确保网络物理隔离具备数字档案理提供收集理存储利网络功
数字档案馆建设取成绩
（）数字档案馆（室）建设逐步列入发展规划市县档案部门积极推动数字档案馆（室）建设纳入级政府工作信息化工作规划中纳入级档案事业发展规划市档案馆数字化建设成功纳入XX市智慧城市总体规划（20142020）专项规划方案制定基完成
（二）数字档案馆（室）基础设施建设实现新突破全市6国家综合档案馆基完成三网库基础设施建设进行文档体化电子文件档理电子档案理电子档案移交接收电子文件中心中心机房等系统软硬件建设2013年市档案馆投入150余万元三网库网络台建设设施设备购置目前已完成三网库建设搭建综合档案理系统应台县区局加三网库建设力度苍溪旺苍天青川均已建成
（三）馆（室）藏档案数字化工作深入开展市级类机关企事业单位中目前已财政局广元日报工商局国土资源局等单位完成室藏档案数字化单位基处起步阶段县级机关企事业单位中县区正逐步开展试点工作2014年年报显示全市8档案馆已开展传统载体档案数字化已数字化档案占馆藏总量例逐年提高截止2014年底市档案馆馆藏清民国时期档案建国重全宗涉民生部分档案已实行数字化加工总数达560万页县区馆档案数字化加工取明显进展计加工处理980万页
（四）档案目录专题档案数库日益完善市馆建成机读目录数库案卷级目录1842 万条文件级目录 5478万条青川县完成馆藏档案文件级目录案卷级目录资料目录数库建设录入目录数35万条
（五）档案信息化服务开展成效显著全市级综合档案馆全部建立信息网站信息网站实现全域覆盖2014年市局完成广元档案信息网改版工作新设栏目11更新网站容200余条接收1600份公开信息公开挂接青川县通网络发布开放档案信息9279条积极开展档案查阅利服务仅2014年全市级档案馆接查阅利24万次提供档案62万卷（件）次服务济建设民生需求维护社会稳定作出积极贡献苍溪县2014年全年接查阅档案员12万次破万关实现历史突破
（六）档案数异备份工作摸索前进根国家档案局提出实施重档案异备份制度总体求全市级档案馆已基启动部署实施辖区异备份工作2014年市档案馆泸州市档案馆签订电子档案异备份存储协议苍溪县档案馆泸州市江阳区档案馆达成异质备份协议
二数字档案馆建设存问题
（）宏观理位
国家省局档案信息化标准体系数字档案馆（室）建设标准体系够健全理系统统县区政府层面数字档案馆（室）建设认识相滞投入资金较少统筹安排位县区市级部门数字档案馆（室）建设容认识清功定位清楚系统建设标准低效果差
（二）统筹发展位
县区电子文件理数字档案馆（室）建设水参差齐部分县区全文数字化扫描进展缓慢部分单位重视数字化设施建设轻视数字档案容建设致空数字化系统数字档案容数字档案资源源赖存量档案数字化数字档案资源利尚停留基目录简单查询享缺乏综合数挖掘深度整合增量电子档案理尚未建立起效体制未电子文件理纳入档案法规范畴
（三）安全防范位
单位监位涉密非涉密档案信息混合理未进行效划控带密级信息敏感信息未严格审查存降密泄密风险旦网享会带问题加工扫描公司背景审查设备检测员政审位存数字档案合作单位拷贝留存传送情况风险优盘硬盘混乱公私分外分登记明
（四）队伍建设位
新鲜血液进档案部门工作出围着档案工作转外界接触形成队伍老化思想老化系统老化三老化现象时专业性引进培养严重够全市档案干部113中学档案专业13名占115学信息化计算机专业更加少少
（五）数字化加工位
市级县区档案部门极少数机关档案室2011年逐步启动存量数字化扫描工作财力限截止2014年底市档案馆数字化扫描仅占馆藏总量35县区馆档案数字化加工超20量婚姻林权土等民生档案急需完成数字化加工级机关档案室2012年没进馆存量档案基没开展数字化加工年部分存量档案断递增形势容乐观
三加强数字档案馆建设点建议
（）国民济（部门）发展规划求纳入级电子政务智慧城市等发展规划
数字档案馆建设需政府政务系统步规划实现功优化前充分认识数字档案馆（室）建设紧迫性艰巨性积极争取委政府部门领导重视支持久数字档案馆（室）建设纳入单位信息化行业信息化区域信息化建设规划更需部门整体联动步实施发挥效益
（二）查阅信息网络化求建立全国全省全市数字档案资源享台
国家档案局2013年已开始建立全国开放档案信息资源享台通档案信息社会享服务群众节路级档案馆（室）已开放档案更台供更享发挥更作推动服务群众导档案信息化体系实质性建立省档案局2009年发十二五期间全省档案信息化建设实施意见总体目标务做详细具体安排部署级档案馆（室）已数字化档案尚未放入数库局域网提供利放入数库局域网提供部利尚未开展开放鉴定加快开展开放鉴定开放放入政务网互联网供社会享
（三）存量数字化求力推进传统载体档案数字化
级档案馆（室）现存档案目前传统载体非数字形态数字档案馆（室）建设首务纸质档案音档案等传统载体档案数字化决心级委政府逐年足数字化费加快数字化进程破畏难情绪痛决心没开始行动立刻动起已开始规模做加投入坚持做开展较扩规模提高质量二整体规划统筹考虑费技术档案容整理扫描质档案数安全备份载体数理等方面作出整体安排统筹协调三循序渐进优先加工利率高民群众需民生档案然做档案逐步推进四注重质量保证扫描数字档案容完整画面清晰原件应确保具法律效力促进传统载体档案数字化工作级档案部门级委政府做汇报年数字化资金纳入财政预算逐步加投入
（四）增量电子化求全面开展原生电子文件档接收工作
着办公动化全面普绝数单位形成档案电子文件源头抓起时新形成电子文件档保存进步时接收进档案馆备份保存样方面避免新形成电子文件散失存方面新增档案搞数字化级档案馆（室）电子文件档接收作数字档案馆（室）建设事抓切实履行收集理单位类档案职责单位应档电子文件时集中档做应规定关档案馆电子文件备份中心移交做应交交
（五）安全第求建立行政区域电子文件备份中心异质异备份
级档案馆积极建设电子文件备份中心时级机关电子文件进行线接收离线接收相应进行质异备份确保电子文件安全合理规划结合实际典型示范梯次推动全面开展原快制定电子文件档接收路线图日程表作段时间电子文件理指引目标二严格规范数字档案馆（室）建设契机认真梳理电子文件理标准规范研究确定文书录音录等门类电子文件档范围保期限明确电子文件档接收求保证档接收电子文件收集齐全整理序格式规范元数合理效三加强交流加强区单位市州工作交流交流作普业务知识推动工作进展重手段推动电子文件理水整体台阶
（六）民服务求法合规档案信息资源进行公开享服务社会服务群众
实现档案信息资源享应高度重视数字档案安全问题通基础设施建设组织制度完善安全技术保障等种手段实现保证数字档案信息安全档案信息系统安全等级保护定级工作指南早完成单位非涉密档案信息系统定级二针数字档案资源否涉密数格式类型实体档案关系进步细化规范数字档案资源档进馆保保护鉴定利等业务流程求建立相关理制度三提升数字档案馆（室）抗风险力针信息技术条件存电力中断载体损坏然灾害计算机病毒系统超负载操作失误等风险制定相关技术措施完善应急预案提高应急处置力
时信息公开方面突出服务题创新档案服务机制保障服务质量服务态度应动热情细致周善户沟通联系解户心理需求学会换位思考利者事作事办服务时机应紧形势政策时俱进时提供群众需档案信息服务领域时接收档案丰富婚姻林权土承包知青职历史遗留问题等涉群众切身利益档案信息资源
（七）保障力求抓数字档案馆（室）工作体制机制建设
级档案部门应全局着眼力气搞保障费保障等方面数字档案馆（室）建设创造良发展环境抓队伍建设级档案部门提升全员水准引进专业起抓善发现培养具发展潜力中青年优秀积极引进培养懂计算机技术解档案容档案理业务复合型二抓费投入动加强委政府机关团体企事业单位沟通协作争取相关部门重视费投入适数字档案馆（室）建设倾斜力争较短时间数字档案馆（室）建设保障水明显提升
总档案数字化信息化时代档案部门挑战档案部门带机遇档案信息化取代传统档案理方式档案容外档案载体等媒介类社会记忆重部分信息判断档案信息真实性方面价值纸质档案已历千年考验数字化档案没历百年考验目前数字化档案传统档案信息保存方法相结合确保档案事业发展更服务社会服务群众
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