开展城铁建设运营关工作思考建议
长株潭城铁现状
城际铁路简称城铁指连接相邻城市客运铁路系统属支线铁路种类型长株潭城际铁路连接湖南省长沙株洲湘潭三城市城际铁路项目2010年6月30日正式开工建设目前已全面完工运行铁路部门安排开行C字头动车组列车29中长沙西站株洲南站12长沙西站湘潭站17株洲站城际场暂开放
长株潭城际铁路湖南城际铁路限公司承接建设该公司成立2010年6月湖南发展投资集团限公司广州铁路投资（集团）公司分作湖南省民政府铁道部出资代表出资50设立注册资金民币6亿元公司营范围湖南境城际铁路建设营理公司作湖南城际铁路项目法项目资金筹措建设实施工程建设生产营债务偿资产保值增值实行全程负责
二长株潭城铁发展面问题
（）发车密度速度足
目前长株潭城际铁路速度预期城铁目前运行时长普通列车相远高铁存发车密度低车次少间隔时间长问题客流城铁开行时间集中班时段班时段相隔1时趟想搭城铁班客旦错意味着避免迟
（二）运营理效率提升
国已建成建城际铁路原铁道部方政府关企业现代企业制度成立合资公司负责建设资产理委托相关铁路局运营理着铁路发展思路调整中国铁路总公司逐步退出城际铁路新开工城际铁路中国铁路总公司参股提供技术工程指导协助未方政府导建设城际铁路面高效运营理问题
（三）票价机制完善
票价较普通列车票价高出两倍左右部分费旅客难接受客流产生定制约作加公路票价相较低导致竞争力定程度受影响城际铁路政府弥补运营亏损种票价制度方面加重政府财政负担方面利提高城际铁路营效率票价水决定城际铁路票务收入重素需考虑制定科学准确合理城际铁路票价进步完善票价形成机制
（四）公益性补偿力度加强
直国铁路公益性线路营性线路采交叉补贴方式然够保证铁路线正常运营原铁道部统收统支清算模式求营体收入必须原铁道部进行分配营体法市场中直接获取收入掌握足够知情权话语权社会资难形成吸引力城际铁路面样情况没公益性进行专门补偿城际铁路城市铁城市快速轨道交通相似属准公产品具强公益性效益程度体现社会效益着城镇化断发展带巨潜客流导致城市基础设施扩容公交通拓展样考虑公交化模式引入城际铁路中实现城际铁路发展良性循环城际铁路需政府公益性进行补偿成线城市市政资金投资补贴象国外许城市城际铁路建设营程中予政策方面支持财政方面补贴需深入研究分析城际铁路公益性补偿问题公益性研究明确补偿机制补贴力度
三长株潭城铁发展策
（）短编组优选址
1短编组加高峰时段发车密度
发车密度吸引客流重素目前高峰期发车频率约1时趟客流影响较意味着果错趟车等1时建议需求高峰期（早6：30～8：30晚5：30～7：30）发车间隔控制30分钟担心列车部分车厢空运导致成浪费采取短编组方式降低部分成
2站台选址优化市区起铁作
目前城铁站台选址已确定改动性极低许站点选择十分偏僻站台少坐需求建议进行实际调查根实际数分析撤掉部分偏僻鸡肋站台（节省部分站台运营费）续延伸线路站点选择时定结合实际选择客流需求点城铁市区（长沙株洲湘潭）增设客流需求站点市区起铁辅助线作株洲湘潭市区暂时没铁线路城铁市区部分作铁线路
（二）公私合营体化理
吸引社会资角度考虑线路基础设施网络性基础性开发性正外部性政府导独立成网统理原采利吸引社会资公私合营体化运营理车机工电辆体化理原实现列车运营基础设施维护理体化遵相关法律法规规定现代企业制度集城际铁路投融资建设运营线商业开发统运作公司制模式样便组建相独立城际铁路公司城际铁路公司营状况区城市发展着关重作更容易政府保持密切关系获级政府方面支持
城际铁路公司组建通公开招标根企业资质报价选定中标企业中标企业组建独立规范限责公司股份制公司确保城际铁路建设项目线路标准达方政府提出服务水准等条件前提特许营方式全面负责该城际铁路建设营城际铁路公司采取市场化运作方式负责项目建设运营便进步破行政理界限城市轨道交通融体利建设资金筹措运营政策等方面获方政府力支持利统筹规划城市轨道交通实现缝衔接利提高投资效益降低造价运营较基础环境获较运营效果
（三）实施差化票价
城际铁路项目具公益性营性两种属性顾旅客利益承受力线路运价高建成初期客流量较单运营收入难收回投资城际铁路建设投资运营开支十分庞投资回报率低投资回收期长城际铁路票价政策运价制定基原理遵循市场定价效益化原兼顾社会公益性企业效益性运输成基础市场竞争导遵守国家价格政策票价中应包含投资者合理回报部分充分体现居民济承受力企业运营理力政府宏观调控力成变动形成定联动关系政府补贴运营商收益间形成良性互动关系城际铁路公司成票价基础综合考虑旅客实际承受力交通方式竞争关系确定合理成负担目标方政府承担相应责通定手段成收入差额进行补偿城际铁路公司够获合理营利润持续发展
城际铁路公司应解市场状况方建立适应市场济发展求城际铁路投融资运行机制城际铁路公司应定程度决定票价权利根市场承受力时制定调整票价票价水受政府监样促进城际铁路公司更走市场走负盈亏约束发展道路票价理体现设置优惠票制票价实施差化票价优惠政策建立城际铁路铁轻轨公汽车等种公交通统票价体系消公交通方式间换附加费
（四）明确补偿机制补贴力度
城际铁路公益性特征决定补偿体方政府中央政府特定受益体适进行补贴补偿标准维持城际铁路公司运营正常利润关部门核定承担公益性运输成保微利原进行合理补偿正外部性部化实现公益性运输营性运输市场体企业化模式运作针性予相关政策支持具体相关措施保证城际铁路项目济效益实现持续发展
方政府通公开招标引入特许权竞争求成补贴低实现收入高者赋予城际铁路特许营权通种机制选出效率企业确定具体补贴额度具体补偿方法考虑予税收优惠政策弥补城际铁路公司公益性运输带损失适减免城际铁路公司流转税税方政府通减少税收甚完全收取税收换取城际铁路公司公益性运输政府财政拨款方式弥补亏损软贷款方式减轻累计债务负担豁免累积债务非生产性资等根实际情况采取开展城际铁路建设土物业联合开发煤炭等优势资源开采加工等营性业务补贴城际铁路项目资金缺口财政贴息优惠电价财政补贴等种方式进行城际铁路公益性补偿解决城际铁路营问题确保社会资收益城际铁路持续发展
四支持长株潭城铁发展相关政策建议
城际铁路发展需定政策支持结合城际铁路发展状况提出方面政策建议：
（）研究制定城际铁路建设运营理条例建设运营理提供保障建立城际铁路清算制度城际铁路公司真正拥财务权
（二）早控制解决划拨途改变土规划调整等问题便集约化利土减少征拆迁费确保土完全征开发性
（三）吸引社会资参城际铁路建设必须研究出台铁路投融资体制改革相配套保障资权益细城际铁路公益性项目具投资巨沉没成高赢利性弱建设运营风险投资回收期长济性差等特征城际铁路建设需量资金需体制创新前提投资者受益原制定种投资优惠政策形成切实行投资回报机制改善城际铁路投资软环境引进竞争机制面社会筹资形成方政府导元化投资市场化运作体制城际铁路资金源考虑方面
方级政府财政投入量争取包括铁路发展基金中央预算财政拨款国家增发国债资金专项资金国家政策性贷款等国家资金投入扶持政策方政府综合交通运输体系角度出发统筹交通规费设立专项资金支持城际铁路建设通采BTPPPBOTABS等融资方式实行特许权营联合济效益较煤炭石化电力等企业投资发行城际铁路建设债券设立城际铁路发展基金鼓励社会资金投资城际铁路
（四）完善城际铁路票价政策形成价格动态调整机制予城际铁路公司规定范围制定运价权根市场承受力时制定调整票价时票价水受政府监
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长株潭城铁现状
城际铁路简称城铁指连接相邻城市客运铁路系统属支线铁路种类型长株潭城际铁路连接湖南省长沙株洲湘潭三城市城际铁路项目2010年6月30日正式开工建设目前已全面完工运行铁路部门安排开行C字头动车组列车29中长沙西站株洲南站12长沙西站湘潭站17株洲站城际场暂开放
长株潭城际铁路湖南城际铁路限公司承接建设该公司成立2010年6月湖南发展投资集团限公司广州铁路投资（集团）公司分作湖南省民政府铁道部出资代表出资50设立注册资金民币6亿元公司营范围湖南境城际铁路建设营理公司作湖南城际铁路项目法项目资金筹措建设实施工程建设生产营债务偿资产保值增值实行全程负责
二长株潭城铁发展面问题
（）发车密度速度足
目前长株潭城际铁路速度预期城铁目前运行时长普通列车相远高铁存发车密度低车次少间隔时间长问题客流城铁开行时间集中班时段班时段相隔1时趟想搭城铁班客旦错意味着避免迟
（二）运营理效率提升
国已建成建城际铁路原铁道部方政府关企业现代企业制度成立合资公司负责建设资产理委托相关铁路局运营理着铁路发展思路调整中国铁路总公司逐步退出城际铁路新开工城际铁路中国铁路总公司参股提供技术工程指导协助未方政府导建设城际铁路面高效运营理问题
（三）票价机制完善
票价较普通列车票价高出两倍左右部分费旅客难接受客流产生定制约作加公路票价相较低导致竞争力定程度受影响城际铁路政府弥补运营亏损种票价制度方面加重政府财政负担方面利提高城际铁路营效率票价水决定城际铁路票务收入重素需考虑制定科学准确合理城际铁路票价进步完善票价形成机制
（四）公益性补偿力度加强
直国铁路公益性线路营性线路采交叉补贴方式然够保证铁路线正常运营原铁道部统收统支清算模式求营体收入必须原铁道部进行分配营体法市场中直接获取收入掌握足够知情权话语权社会资难形成吸引力城际铁路面样情况没公益性进行专门补偿城际铁路城市铁城市快速轨道交通相似属准公产品具强公益性效益程度体现社会效益着城镇化断发展带巨潜客流导致城市基础设施扩容公交通拓展样考虑公交化模式引入城际铁路中实现城际铁路发展良性循环城际铁路需政府公益性进行补偿成线城市市政资金投资补贴象国外许城市城际铁路建设营程中予政策方面支持财政方面补贴需深入研究分析城际铁路公益性补偿问题公益性研究明确补偿机制补贴力度
三长株潭城铁发展策
（）短编组优选址
1短编组加高峰时段发车密度
发车密度吸引客流重素目前高峰期发车频率约1时趟客流影响较意味着果错趟车等1时建议需求高峰期（早6：30～8：30晚5：30～7：30）发车间隔控制30分钟担心列车部分车厢空运导致成浪费采取短编组方式降低部分成
2站台选址优化市区起铁作
目前城铁站台选址已确定改动性极低许站点选择十分偏僻站台少坐需求建议进行实际调查根实际数分析撤掉部分偏僻鸡肋站台（节省部分站台运营费）续延伸线路站点选择时定结合实际选择客流需求点城铁市区（长沙株洲湘潭）增设客流需求站点市区起铁辅助线作株洲湘潭市区暂时没铁线路城铁市区部分作铁线路
（二）公私合营体化理
吸引社会资角度考虑线路基础设施网络性基础性开发性正外部性政府导独立成网统理原采利吸引社会资公私合营体化运营理车机工电辆体化理原实现列车运营基础设施维护理体化遵相关法律法规规定现代企业制度集城际铁路投融资建设运营线商业开发统运作公司制模式样便组建相独立城际铁路公司城际铁路公司营状况区城市发展着关重作更容易政府保持密切关系获级政府方面支持
城际铁路公司组建通公开招标根企业资质报价选定中标企业中标企业组建独立规范限责公司股份制公司确保城际铁路建设项目线路标准达方政府提出服务水准等条件前提特许营方式全面负责该城际铁路建设营城际铁路公司采取市场化运作方式负责项目建设运营便进步破行政理界限城市轨道交通融体利建设资金筹措运营政策等方面获方政府力支持利统筹规划城市轨道交通实现缝衔接利提高投资效益降低造价运营较基础环境获较运营效果
（三）实施差化票价
城际铁路项目具公益性营性两种属性顾旅客利益承受力线路运价高建成初期客流量较单运营收入难收回投资城际铁路建设投资运营开支十分庞投资回报率低投资回收期长城际铁路票价政策运价制定基原理遵循市场定价效益化原兼顾社会公益性企业效益性运输成基础市场竞争导遵守国家价格政策票价中应包含投资者合理回报部分充分体现居民济承受力企业运营理力政府宏观调控力成变动形成定联动关系政府补贴运营商收益间形成良性互动关系城际铁路公司成票价基础综合考虑旅客实际承受力交通方式竞争关系确定合理成负担目标方政府承担相应责通定手段成收入差额进行补偿城际铁路公司够获合理营利润持续发展
城际铁路公司应解市场状况方建立适应市场济发展求城际铁路投融资运行机制城际铁路公司应定程度决定票价权利根市场承受力时制定调整票价票价水受政府监样促进城际铁路公司更走市场走负盈亏约束发展道路票价理体现设置优惠票制票价实施差化票价优惠政策建立城际铁路铁轻轨公汽车等种公交通统票价体系消公交通方式间换附加费
（四）明确补偿机制补贴力度
城际铁路公益性特征决定补偿体方政府中央政府特定受益体适进行补贴补偿标准维持城际铁路公司运营正常利润关部门核定承担公益性运输成保微利原进行合理补偿正外部性部化实现公益性运输营性运输市场体企业化模式运作针性予相关政策支持具体相关措施保证城际铁路项目济效益实现持续发展
方政府通公开招标引入特许权竞争求成补贴低实现收入高者赋予城际铁路特许营权通种机制选出效率企业确定具体补贴额度具体补偿方法考虑予税收优惠政策弥补城际铁路公司公益性运输带损失适减免城际铁路公司流转税税方政府通减少税收甚完全收取税收换取城际铁路公司公益性运输政府财政拨款方式弥补亏损软贷款方式减轻累计债务负担豁免累积债务非生产性资等根实际情况采取开展城际铁路建设土物业联合开发煤炭等优势资源开采加工等营性业务补贴城际铁路项目资金缺口财政贴息优惠电价财政补贴等种方式进行城际铁路公益性补偿解决城际铁路营问题确保社会资收益城际铁路持续发展
四支持长株潭城铁发展相关政策建议
城际铁路发展需定政策支持结合城际铁路发展状况提出方面政策建议：
（）研究制定城际铁路建设运营理条例建设运营理提供保障建立城际铁路清算制度城际铁路公司真正拥财务权
（二）早控制解决划拨途改变土规划调整等问题便集约化利土减少征拆迁费确保土完全征开发性
（三）吸引社会资参城际铁路建设必须研究出台铁路投融资体制改革相配套保障资权益细城际铁路公益性项目具投资巨沉没成高赢利性弱建设运营风险投资回收期长济性差等特征城际铁路建设需量资金需体制创新前提投资者受益原制定种投资优惠政策形成切实行投资回报机制改善城际铁路投资软环境引进竞争机制面社会筹资形成方政府导元化投资市场化运作体制城际铁路资金源考虑方面
方级政府财政投入量争取包括铁路发展基金中央预算财政拨款国家增发国债资金专项资金国家政策性贷款等国家资金投入扶持政策方政府综合交通运输体系角度出发统筹交通规费设立专项资金支持城际铁路建设通采BTPPPBOTABS等融资方式实行特许权营联合济效益较煤炭石化电力等企业投资发行城际铁路建设债券设立城际铁路发展基金鼓励社会资金投资城际铁路
（四）完善城际铁路票价政策形成价格动态调整机制予城际铁路公司规定范围制定运价权根市场承受力时制定调整票价时票价水受政府监
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