关深入推进农民合作济组织建设研究
发展农民合作济组织新时期推进农村改革发展农业现代化重结合点发展现代农业增加农民收入培育新型农民效途径国工业化转型城市化加速国际济格局发展背景农民合作济组织作越越重利促进农村谐发展科学发展
市农民专业合作组织发展概况
年市认真贯彻落实农民专业合作社法农民专业合作社条例加强组织领导强化指导服务创新工作机制农民合作济组织蓬勃发展截止2009年全市组建类合作组织303中农民专业合作组织208成员总数238万销售农产品458亿元带动农户66万户土股份合作社68入股土面积228万亩入股农户124万户连片300亩34社区股份合作社27折股量化村组集体营性资产4800万元入社社员8200市农民专业合作组织发展五特点：
1发展势头迅猛市2005年第家合作社成立年新增十家合作组织速度发展尤2007年农民专业合作社法颁布实施农民合作组织发展速度迅猛加种利素推动作2009年增速明显新增类合作组织128家新入社农户138万户全市合作组织入社农户数迅速增长
2产业覆盖面断扩农民合作济组织营项目开始家禽生猪养殖发展水产蔬菜粮食水果林业农机等产业带动农业产业化发展培育出生猪特水葡萄等批优势产业特色农产品外少合作社开展产前产中产合作提升合作层次延伸产业链
3合作类型呈现元化发展趋势合作社兴办体专业户农民纪技术基层涉农部门村级基层组织等农民合作济组织呈现出特色领域发挥积极作外发展三合作基础部分区萌发开展资金互助合作劳务合作新趋势合作容更加丰富
4带动作日趋明显全市统销售成员80产品合作社115占总数553统购买农业生产资料例达80合作社99占总数476合作社销售农产品总额达458亿元参加合作社农民增收额高全市均水196元
5运行日益规范新成立农民合作济组织法办理关登记手续认真制定章程建立社员（代表）会理事会监事会三会制度实行民理决策制度完善财务理利润分配制度等全市合作社发展已逐步走规范化道路
二农民专业合作组织发展验存问题
市农民合作济组织取较快发展成果益基层干部群众艰苦努力开拓创新益市委市政府关部门热情服务力扶持悉心指导三点验：
1坚持制宜促进农民合作济组织加快发展围绕产业特色建立农民专业合作组织充分发挥资源优势市场优势结合市实际重点围绕生猪家禽水产蘑菇獭兔葡萄等特色产业渠道形式层次兴办类合作组织加快建设产业带动型龙头带动型市场带动型带动型合作组织力求更农民效组织起托优势产业进步开市场二围绕产业链延伸断发展农民专业合作组织坚持抓工业理念抓农业通发展农民专业合作济组织提升产业规模基础断延伸产业链努力促进转化升值**市兴泰源鹅业专业合作社原单纯养鹅基础分步建设种鹅基苗鹅炕孵场肉鹅屠宰场冷冻房集苗鹅销售养殖初加工贮藏肉鹅销售等条龙服务成员养鹅产业环节定利润产业规模断扩三围绕增强体量提升农民专业合作组织建设水提升农民专业合作组织市场竞争力合作组织积极开展技术信息等项服务新技术新观念新品种传送社员提高生产专业化水条件合作组织市场准入制度求统制定实施产品质量安全卫生标准完善安全生产质量体系确保产品质量积极实施农产品品牌战略创造条件合作组织部统注册商标统包装帮助合作组织申报公害农产品绿色食品机食品认证目前已10家合作社农产品注册商标3家合作社通农产品质量认证
2加强规范理确保农民合作济组织健康运行尊重农民意愿发展程中坚持限形式限规模限产业农民需什类型合作需办什规模需合作什程度均农民决定选择级政府部门基层组织积极创造条件充分尊重农民意愿始终贯彻入社愿退社原尊重农民选择搞拉拉郎配农民合作组织真正成联合体二突出农民体求合作组织成员必须绝部分农民理事会监事会理层中农民成员体严格遵循民原充分尊重农民成员参理权利重事项成员讨决定农民真正参合作济组织决策理三坚持办会宗旨指导督促合作济组织坚持致富办会方针讲合作盈利目限度服务成员增加成员收入外市场济规律办事追求利润化确保合作济组织稳定健康发展四规范运行机制法律农民专业合作社示范章程规定指导监督农民专业合作组织建立健全章程财务理制度民理制度营决策制度等项规章制度帮助规范完善组织关系利益分配机制运营机制等合作济组织发展逐步走制度化科学化规范化轨道
3强化引导保障优化农民合作济组织发展环境舆发动通电视台电台报社板报等种形式途径力宣传农民合作济组织相关知识消农民群众干部模糊认识力宣传农民合作济组织成效作倡导愿合作互惠互利民理精神力宣传农民合作济组织成功典型广干部农民认识农民合作济组织促进农民增收农业增效农村发展方面积极作二政策驱动市委市政府先研究发关加快发展农民合作济组织政策性文件成立工作领导组明确市相关部门工作职责建立定期会商制度该项工作列入全市乡镇目标理考核容强化考核激励力度时根级关规定农民合作济组织发展财政税收信贷项目审批等方面予支持帮助努力营造良政策环境三典型带动积极探索农民合作济组织发展路径选择类型合作社强化指导提高合作水基础认真总结农民合作济组织发展成功验召开现场观摩会典型示范点促面全市涌现出广陵镇兴盈葡萄专业合作社分界镇七贤家禽养殖合作社元竹镇诚信兔业合作社刘陈镇东建乳业合作社横垛镇禽蛋合作社曲霞镇蔬菜合作社黄桥镇祁巷肉鹅养殖合作社珊瑚镇镇前土股份合作社等批具示范带动效应特色农民合作济组织四培训推动通召开会议专题培训等种形式力普农民合作济组织相关知识先邀请省农林厅领导关专家教授加成员合作知识关法律法规培训培养批懂技术会营善理农民合作济组织骨干队伍时组织力量逐乡镇帮助筛选项目落实牵头明确合作容制定理制度进行面面指导服务努力提升合作水
前市农民合作济组织存问题：
1整体带动力够强总体言市农民专业合作济组织发展尚处起步阶段合作组织覆盖面规模偏统计全市入社农户数386万户占总户数128省定2012年入社户数达总户数40目标相差较数合作社规模普遍偏带动辐射范围仅限村局限周边十户营产品农户跨村跨区合作济组织合作组织稳定性差服务功发挥够开拓市场力强实行效农超农企接农民增收农业增效中作发挥尚够合作组织市场行情时正常运转甚停止运转
2组织运转够规范部分农民专业合作济组织治理结构健全组织活动流形式成员出资位民理难落实财务理规范公开存少数控制着合作组织决策理利润分配现象般农民成员合作组织益
3持续发展劲足方面部分农民合作济组织淡化成员服务宗旨服务意识较弱服务领域狭窄服务手段落没更农民组织起时市农民专业合作组织横联合产业链延伸尚未较突破没实现合作社做做强方面社员存重益轻参思想没翁心态合作社合作社功作发挥合作社发展劲足少数合作社出现年合作两年红火三年散伙情况外农民合作济组织发展面资金瓶颈制约社员出资合作社积累足难持续扩生产提高农业生产水提高市场竞争力
4农村社区股份合作难推进村组营性净资产总量偏难改制市部分村组集体济薄弱没集体企业物业农业生产资源等营性资产具备开展社区股份合作基础条件二部分村组干部思想障碍怕社区股份制改革搞出矛盾怕失权怕麻烦三城中村城郊村难推进村已变开放式半开放式社区农民居民混合居住社区成员难界定
5发展环境够优农民合作组织作弱势群体联合体需政府社会界扶持帮助市合作社发展财政信贷税务工商等方面支持够目前没安排财政专项资金直接扶持合作社发展合作社金融机构贷款存贷款难贷款贵问题税务报税手续合作社言相较繁琐等定程度影响合作社快速健康发展
三促进农民专业合作组织健康发展策建议
1强化组织领导宣传引导级委政府应成立领导组政分负责担农民合作济组织建设领导组组长成员宣传农农业工商税务财政民政供销农村信联社等部门领导组成部门司职积极配合农民专业合作济组织排忧解难搞服务心协力支持农民专业合作组织发展应充分利电视广播报纸网络等新闻媒体采取群众喜闻乐见通俗易懂形式力普合作知识弘扬合作精神唤起农民合作意识培植农民合作群众基础更农民支持参农民专业合作济组织建设营造加快农民专业合作济组织发展舆氛围市类媒体常年开设三农专栏开展致富技培训宣传先进典型验解析合作社运行程等外应级领导工作员农民专业合作济组织负责农民专业合作济组织成员等开展针性培训努力培养批合作思想懂指导农民专业合作组织发展领导干部培养批具理负责参合作农户培育批熟悉市场济规律具营销生产技术领专业员更基层干部广农民更解农民专业合作济组织性质职作建立农民专业合作组织变成觉行动
2强化政策支持服务增加农民专业合作济组织资金项目支持认真落实江苏省农民专业合作社条例中关扶持规定级财政应安排专项扶持资金支持农民专业合作组织加快发展功较全带动面合作济组织农业产业化高效设施农业扶持等资金中切出块扶持农民专业合作济组织发展建议扶持合作组织必须列入合作社名录合作社防止翻牌成立伪合作社骗取财政扶持资金二引导鼓励银行信社等金融机构积极提供信贷支持帮助解决资金问题带动农民增收促进区域济发展农民专业合作组织实施产业化标准化体系建设农产品质量安全体系建设等项目优先予安排扶持关金融机构应安排定额度贷款支持农民合作组织实行优惠利率政府符合条件合作社贷款实行贴息三优化合作社发展环境级政府关部门应定期定期召开种形式座谈会掌握解合作社发展情况切实帮助解决发展中遇困难问题力治理济环境切实维护农民专业合作济组织合法权益折扣落实合作社登记税收前置审批电等方面优惠政策坚决治理合作社乱收费行
3完善合作社运行机制促进规范发展坚持扩数量提高质量举抓规范促完善入手积极引导合作组织加强身建设科学制定章程坚持章办事健全民理制度实行民决策民理民监督保护成员合法权益健全利益分配机制坚持惠顾原充分调动全体成员积极性健全财务核算体系实行财务公开引导鼓励合作组织断完善规章制度健全运行机制放合作效应
4围绕培培强提升合作组织发展实力
级委政府相关部门应紧紧围绕做做强发展思路着举促进合作组织发展壮市场导托优势特色产业发展壮必须根资源优势农业产业发展规划紧紧围绕特色产业选择市场开拓力强综合效益明显项目兴办扶持类农民合作济组织二加快发展农产品加工业提高农产品附加值农民专业合作济组织突破单纯生产合作局限积极创造条件力兴办农产品加工企业发展农产品加工业延长农业产业链提高农产品附加值带动农民增收农民专业合作济组织兴办加工企业应制定专门系列扶持政策促进加快发展真正发挥合作组织发展产业带动农民增收作三力发展现代营销业态促进农产品销售政府应引导帮助农民专业合作济组织农产品批发市场超市物流配送中心农产品加工企业建立销售网络通订单形式建立契约关系力开展种形式合作社产品推介活动拓宽销售渠道提高产品市场占率条件加境外促销力度产品入国际市场四强化科技支撑提高产品质量增强农产品核心竞争力必须应农产品质量安全提出新求应社会生态农业绿色食品新求加强农业标准化工作做标准化推动商品化产业化力实施品牌战略围绕规模—质量—特色—营销—策划等环节培育优势特色品牌产业做强做合作社努力**造成农业市强市
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发展农民合作济组织新时期推进农村改革发展农业现代化重结合点发展现代农业增加农民收入培育新型农民效途径国工业化转型城市化加速国际济格局发展背景农民合作济组织作越越重利促进农村谐发展科学发展
市农民专业合作组织发展概况
年市认真贯彻落实农民专业合作社法农民专业合作社条例加强组织领导强化指导服务创新工作机制农民合作济组织蓬勃发展截止2009年全市组建类合作组织303中农民专业合作组织208成员总数238万销售农产品458亿元带动农户66万户土股份合作社68入股土面积228万亩入股农户124万户连片300亩34社区股份合作社27折股量化村组集体营性资产4800万元入社社员8200市农民专业合作组织发展五特点：
1发展势头迅猛市2005年第家合作社成立年新增十家合作组织速度发展尤2007年农民专业合作社法颁布实施农民合作组织发展速度迅猛加种利素推动作2009年增速明显新增类合作组织128家新入社农户138万户全市合作组织入社农户数迅速增长
2产业覆盖面断扩农民合作济组织营项目开始家禽生猪养殖发展水产蔬菜粮食水果林业农机等产业带动农业产业化发展培育出生猪特水葡萄等批优势产业特色农产品外少合作社开展产前产中产合作提升合作层次延伸产业链
3合作类型呈现元化发展趋势合作社兴办体专业户农民纪技术基层涉农部门村级基层组织等农民合作济组织呈现出特色领域发挥积极作外发展三合作基础部分区萌发开展资金互助合作劳务合作新趋势合作容更加丰富
4带动作日趋明显全市统销售成员80产品合作社115占总数553统购买农业生产资料例达80合作社99占总数476合作社销售农产品总额达458亿元参加合作社农民增收额高全市均水196元
5运行日益规范新成立农民合作济组织法办理关登记手续认真制定章程建立社员（代表）会理事会监事会三会制度实行民理决策制度完善财务理利润分配制度等全市合作社发展已逐步走规范化道路
二农民专业合作组织发展验存问题
市农民合作济组织取较快发展成果益基层干部群众艰苦努力开拓创新益市委市政府关部门热情服务力扶持悉心指导三点验：
1坚持制宜促进农民合作济组织加快发展围绕产业特色建立农民专业合作组织充分发挥资源优势市场优势结合市实际重点围绕生猪家禽水产蘑菇獭兔葡萄等特色产业渠道形式层次兴办类合作组织加快建设产业带动型龙头带动型市场带动型带动型合作组织力求更农民效组织起托优势产业进步开市场二围绕产业链延伸断发展农民专业合作组织坚持抓工业理念抓农业通发展农民专业合作济组织提升产业规模基础断延伸产业链努力促进转化升值**市兴泰源鹅业专业合作社原单纯养鹅基础分步建设种鹅基苗鹅炕孵场肉鹅屠宰场冷冻房集苗鹅销售养殖初加工贮藏肉鹅销售等条龙服务成员养鹅产业环节定利润产业规模断扩三围绕增强体量提升农民专业合作组织建设水提升农民专业合作组织市场竞争力合作组织积极开展技术信息等项服务新技术新观念新品种传送社员提高生产专业化水条件合作组织市场准入制度求统制定实施产品质量安全卫生标准完善安全生产质量体系确保产品质量积极实施农产品品牌战略创造条件合作组织部统注册商标统包装帮助合作组织申报公害农产品绿色食品机食品认证目前已10家合作社农产品注册商标3家合作社通农产品质量认证
2加强规范理确保农民合作济组织健康运行尊重农民意愿发展程中坚持限形式限规模限产业农民需什类型合作需办什规模需合作什程度均农民决定选择级政府部门基层组织积极创造条件充分尊重农民意愿始终贯彻入社愿退社原尊重农民选择搞拉拉郎配农民合作组织真正成联合体二突出农民体求合作组织成员必须绝部分农民理事会监事会理层中农民成员体严格遵循民原充分尊重农民成员参理权利重事项成员讨决定农民真正参合作济组织决策理三坚持办会宗旨指导督促合作济组织坚持致富办会方针讲合作盈利目限度服务成员增加成员收入外市场济规律办事追求利润化确保合作济组织稳定健康发展四规范运行机制法律农民专业合作社示范章程规定指导监督农民专业合作组织建立健全章程财务理制度民理制度营决策制度等项规章制度帮助规范完善组织关系利益分配机制运营机制等合作济组织发展逐步走制度化科学化规范化轨道
3强化引导保障优化农民合作济组织发展环境舆发动通电视台电台报社板报等种形式途径力宣传农民合作济组织相关知识消农民群众干部模糊认识力宣传农民合作济组织成效作倡导愿合作互惠互利民理精神力宣传农民合作济组织成功典型广干部农民认识农民合作济组织促进农民增收农业增效农村发展方面积极作二政策驱动市委市政府先研究发关加快发展农民合作济组织政策性文件成立工作领导组明确市相关部门工作职责建立定期会商制度该项工作列入全市乡镇目标理考核容强化考核激励力度时根级关规定农民合作济组织发展财政税收信贷项目审批等方面予支持帮助努力营造良政策环境三典型带动积极探索农民合作济组织发展路径选择类型合作社强化指导提高合作水基础认真总结农民合作济组织发展成功验召开现场观摩会典型示范点促面全市涌现出广陵镇兴盈葡萄专业合作社分界镇七贤家禽养殖合作社元竹镇诚信兔业合作社刘陈镇东建乳业合作社横垛镇禽蛋合作社曲霞镇蔬菜合作社黄桥镇祁巷肉鹅养殖合作社珊瑚镇镇前土股份合作社等批具示范带动效应特色农民合作济组织四培训推动通召开会议专题培训等种形式力普农民合作济组织相关知识先邀请省农林厅领导关专家教授加成员合作知识关法律法规培训培养批懂技术会营善理农民合作济组织骨干队伍时组织力量逐乡镇帮助筛选项目落实牵头明确合作容制定理制度进行面面指导服务努力提升合作水
前市农民合作济组织存问题：
1整体带动力够强总体言市农民专业合作济组织发展尚处起步阶段合作组织覆盖面规模偏统计全市入社农户数386万户占总户数128省定2012年入社户数达总户数40目标相差较数合作社规模普遍偏带动辐射范围仅限村局限周边十户营产品农户跨村跨区合作济组织合作组织稳定性差服务功发挥够开拓市场力强实行效农超农企接农民增收农业增效中作发挥尚够合作组织市场行情时正常运转甚停止运转
2组织运转够规范部分农民专业合作济组织治理结构健全组织活动流形式成员出资位民理难落实财务理规范公开存少数控制着合作组织决策理利润分配现象般农民成员合作组织益
3持续发展劲足方面部分农民合作济组织淡化成员服务宗旨服务意识较弱服务领域狭窄服务手段落没更农民组织起时市农民专业合作组织横联合产业链延伸尚未较突破没实现合作社做做强方面社员存重益轻参思想没翁心态合作社合作社功作发挥合作社发展劲足少数合作社出现年合作两年红火三年散伙情况外农民合作济组织发展面资金瓶颈制约社员出资合作社积累足难持续扩生产提高农业生产水提高市场竞争力
4农村社区股份合作难推进村组营性净资产总量偏难改制市部分村组集体济薄弱没集体企业物业农业生产资源等营性资产具备开展社区股份合作基础条件二部分村组干部思想障碍怕社区股份制改革搞出矛盾怕失权怕麻烦三城中村城郊村难推进村已变开放式半开放式社区农民居民混合居住社区成员难界定
5发展环境够优农民合作组织作弱势群体联合体需政府社会界扶持帮助市合作社发展财政信贷税务工商等方面支持够目前没安排财政专项资金直接扶持合作社发展合作社金融机构贷款存贷款难贷款贵问题税务报税手续合作社言相较繁琐等定程度影响合作社快速健康发展
三促进农民专业合作组织健康发展策建议
1强化组织领导宣传引导级委政府应成立领导组政分负责担农民合作济组织建设领导组组长成员宣传农农业工商税务财政民政供销农村信联社等部门领导组成部门司职积极配合农民专业合作济组织排忧解难搞服务心协力支持农民专业合作组织发展应充分利电视广播报纸网络等新闻媒体采取群众喜闻乐见通俗易懂形式力普合作知识弘扬合作精神唤起农民合作意识培植农民合作群众基础更农民支持参农民专业合作济组织建设营造加快农民专业合作济组织发展舆氛围市类媒体常年开设三农专栏开展致富技培训宣传先进典型验解析合作社运行程等外应级领导工作员农民专业合作济组织负责农民专业合作济组织成员等开展针性培训努力培养批合作思想懂指导农民专业合作组织发展领导干部培养批具理负责参合作农户培育批熟悉市场济规律具营销生产技术领专业员更基层干部广农民更解农民专业合作济组织性质职作建立农民专业合作组织变成觉行动
2强化政策支持服务增加农民专业合作济组织资金项目支持认真落实江苏省农民专业合作社条例中关扶持规定级财政应安排专项扶持资金支持农民专业合作组织加快发展功较全带动面合作济组织农业产业化高效设施农业扶持等资金中切出块扶持农民专业合作济组织发展建议扶持合作组织必须列入合作社名录合作社防止翻牌成立伪合作社骗取财政扶持资金二引导鼓励银行信社等金融机构积极提供信贷支持帮助解决资金问题带动农民增收促进区域济发展农民专业合作组织实施产业化标准化体系建设农产品质量安全体系建设等项目优先予安排扶持关金融机构应安排定额度贷款支持农民合作组织实行优惠利率政府符合条件合作社贷款实行贴息三优化合作社发展环境级政府关部门应定期定期召开种形式座谈会掌握解合作社发展情况切实帮助解决发展中遇困难问题力治理济环境切实维护农民专业合作济组织合法权益折扣落实合作社登记税收前置审批电等方面优惠政策坚决治理合作社乱收费行
3完善合作社运行机制促进规范发展坚持扩数量提高质量举抓规范促完善入手积极引导合作组织加强身建设科学制定章程坚持章办事健全民理制度实行民决策民理民监督保护成员合法权益健全利益分配机制坚持惠顾原充分调动全体成员积极性健全财务核算体系实行财务公开引导鼓励合作组织断完善规章制度健全运行机制放合作效应
4围绕培培强提升合作组织发展实力
级委政府相关部门应紧紧围绕做做强发展思路着举促进合作组织发展壮市场导托优势特色产业发展壮必须根资源优势农业产业发展规划紧紧围绕特色产业选择市场开拓力强综合效益明显项目兴办扶持类农民合作济组织二加快发展农产品加工业提高农产品附加值农民专业合作济组织突破单纯生产合作局限积极创造条件力兴办农产品加工企业发展农产品加工业延长农业产业链提高农产品附加值带动农民增收农民专业合作济组织兴办加工企业应制定专门系列扶持政策促进加快发展真正发挥合作组织发展产业带动农民增收作三力发展现代营销业态促进农产品销售政府应引导帮助农民专业合作济组织农产品批发市场超市物流配送中心农产品加工企业建立销售网络通订单形式建立契约关系力开展种形式合作社产品推介活动拓宽销售渠道提高产品市场占率条件加境外促销力度产品入国际市场四强化科技支撑提高产品质量增强农产品核心竞争力必须应农产品质量安全提出新求应社会生态农业绿色食品新求加强农业标准化工作做标准化推动商品化产业化力实施品牌战略围绕规模—质量—特色—营销—策划等环节培育优势特色品牌产业做强做合作社努力**造成农业市强市
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