关破解难题研究
土类赖生存发展基物质基础生重资源着市济高速增长社会断进步土资源需求越越供需矛盾越越突出突破土瓶颈制约保障全市合理需求？文试市土资源利面困惑相关策措施等方面作初浅探讨期破解难题工作启迪
破解难题做法
年市政府高度重视国土资源工作积极破解难题限度保证空间取较成效
1力争计划外指标面国家宏观调控紧缩根外部环境市国土局认真研究政策动出击积极开展争全力争取重项目点供单独选址项目指标通推进城乡建设增减挂钩增加国家计划外指标等2009年已累计申报获批8重项目点供2868亩21重点基础设施项目争取单独选址指标172689亩实施挂钩项目77获取指标209641亩中通挂钩项目获取指标占市新增建设指标13强
2充分挖掘土利潜力重视抓土复垦开发整理工作耕占补衡务达乡镇时采取激励措施进行专项考核2009年市实施占补衡项目54新增耕22986亩二力盘活存量土2010年市国土局全市存量土现状进行拉网式专项调查摸清闲置批未低效利土家底2011年市委市政府专题召开会议部署存量土盘活工作效解决计划指标足矛盾三制定飞政策年市政府制定飞项目税收分成机制济奖励政策效提高土利率
3积极实施万顷良田建设工程项目实施万顷良田工程实现耕资源建设资源集聚整合市国土局胆探索积极推进2010年虹桥镇试点该项工程已获省国土资源厅批准总面积1608285亩计划复垦土20334亩预计获取指标194355亩
二土资源利面困惑
1供需矛盾方面规划空间足新轮土利总体规划修编成果显示2011－2020年分配市规划建设指标254088亩均年仅25408亩方面年度计划足国家达市年度耕转计划仅700亩左右时2011年全省进步控制万顷良田试点范围暂停新万顷良田建设工程项目提高供门槛点供独立选址指标重点安排省核准项目压缩挂钩规模全省挂钩周转指标原先8万亩调3万亩左右市目前年4000亩左右新增建设需求规划指标缺口1500亩左右计划缺口3000亩限规划指标显然满足发展需求供需矛盾十分突出市济开发区例年新增建设2000亩左右市分配开发区耕转计划仅100亩左右悬殊较
2土利效率低指标十分紧缺严峻形势市园区乡镇（街道）袭粗放土利模式征建批建少批低效等现象屡见鲜部分园区乡镇（街道）招引项目投资规模产品档次低产落甚刚投产面淘汰土浪费现象较严重调查统计全市2009－2010年1641000万元工业重点竣工项目占面积约3800亩济开发区13化工类项目占230亩均亩投资强度约400万元外余151项目占3570亩均亩投资强度足150万元85未达预期产效益项目占面积约1445亩均亩投资强度足120万元2010年亩产出足22万元少项目特搬迁项目程度存着二三少现象体量占厂房投入少设备少产出少
3占补衡资源少建设占耕必须先补占国土资源部硬性规定没占补衡指标争取国家计划报审批项目年土复垦整理市耕备资源越越少呈零星分布状态难统筹利土复垦备资源分布东半市西半市乡镇园区2011年全市达耕占补衡务2600亩乡镇报42占补衡项目预计新增耕仅1860亩目前市尚结余耕占补衡指标3362亩两年全市年新增建设占耕4000亩左右限耕占补衡指标仅维持1年建设需求
4存量盘活成高根调查全市存量土442宗550128亩中闲置土26宗139817亩空闲土362宗219692亩批未供土26宗109419亩低效利土28宗81199亩存量土面积相年度耕转计划8倍市存量建设符合城镇建设规划土利总体规划利潜力盘活难度表现方面部分存量土者债务重块身抵押融资职工身份置换费高土盘活远高新增建设成项目投资者园区乡镇政府存量土积极性高二部分存量土产权关系复杂矛盾纠纷较政府收储重新利难度较三部分存量土零星分布交通便甚位庄台部难集中利四城镇拆迁成高矛盾等等
5违法控制难少数乡镇园区土法制意识淡薄边批边未报等违法行屡禁止年市违法违规宗数面积泰州市范围排名前已严重影响市创建新增建设审批工作
三破解难题策建议
妥善处理国土资源工作面新情况新问题必须破难题保发展出发点落脚点盘存量促集约切入点抓整改促规范支撑点坚持争挖潜举保障保护重
（）加强政策研究争破难题保发展
1积极争取点供单独选址指标点供单独选址计划外指标应足活争取越越重项目全市济发展引擎应该保障重项目作工作重中重指标争取服务实行倾斜时解掌握重项目引进情况提前介入服务协助做规划选址等工作动级部门接赢理解支持城镇基础设施项目申请单独选址指标占国家计划应做方面文章方面足政策全市交通水利源等基础设施项目纳入单独选址盘子努力争方面活政策会园区乡镇发改委信委等部门精心包装项目争取更指标省国土资源厅规定2011年起点供单独选址指标重点保障省核准重项目园区乡镇申报点供单独选址项目必须积极争取省立项批文提高项目争成功率
2扎实开展城乡建设增减挂钩工作城乡建设增减挂钩需通复垦整理建设新增耕面积折抵指标相点供单独选址言难度较更具操作性工作中应该更精力放城乡建设增减挂钩成市破难题保发展措施工作推进时重点握四点：加强组织领导园区乡镇成立负责组长挂钩工作领导组负责挂钩工作研究部署矛盾协调督促检查二建立激励机制运市场机制复垦整理新增出指标市统筹部分着谁谁买原实行偿调动备资源乡镇积极性三维护群众权益严格政策规定拆迁农民足额补偿安置位充分尊重群众意愿维护谐稳定发展局面四规范资金理挂钩资金设立专户专款专提高资金效率确保利通级检查验收
3全力推进万顷良田建设工程万顷良田建设仅利增加耕面积集聚建设资源利推进集中居住保障发展保护资源效举措必须着眼长远统筹规划稳步推进胆探索鼓励通撤庄台集中居住增加建设指标前方面规范实施手虹桥镇万顷良田建设工程必须规划设计方案加快居民点拆迁安置房建设进度足额补偿拆迁农户方面做关乡镇园区万顷良田建设工程前期规划设计工作完善申报资料旦政策解冻立报争取率先获批准
4认真实施耕占补衡项目全面落实新增建设占耕补充务保障全市发展关键环节全面筛选年市耕占补衡入库项目调查宁通公路宁靖盐高速江高等级公路两侧取土区尚3000亩耕备资源全部复垦整理位够效缓解市耕占补衡压力部分耕备资源基渔塘已承包关园区乡镇（街道）迅速采取措施快渔塘纳入耕占补衡项目库全市段时期项目基础二加补助力度鉴耕占补衡项目实施成逐年提高市政府标准补助园区乡镇（街道）11元方米外额外适度予奖励调动园区乡镇（街道）工作积极性三拓宽土源渠道针土复垦土源足矛盾复垦全市河道清淤疏浚机结合起达清淤目解决土源问题
（二）加强存量盘活集约破难题保发展
突破规划计划瓶颈制约节约集约根手段2011年全省首次开展国土资源节约集约模范县创建活动解省国土资源厅正考虑奖励国土资源节约集约模范县定数量指标必须进步转变观念坚持走涵挖潜路提升土利效率力争节约集约突破
1全面盘活存量土重点做方面工作：加快完善存量土盘活意见存量土分门类制订盘活措施制定激励措施时相关部门定解放思想做该放放该减减存量土盘活收益乡镇政府倾斜激发投资者乡镇政府盘活存量积极性二针部分存量土债权债务较重实际参金融机构做法成立专门集体资产理机构剥离债权债务存量土净身盘活扫清障碍三出台奖励措施盘活存量新增建设指标挂钩年园区（乡镇）盘活辖区50存量土市委市政府硬性求确保条求落实处超额完成务市委市政府超额面积50奖励园区（乡镇）新增建设指标园区（乡镇）没建设项目需安排新增建设指标实行资金奖励盘活存量真正实惠
2建立健全节约集约评估机制研究制订切实行节约集约指标体系评估方案奖惩措施园区乡镇全部纳入评估体系奖惩措施中关键评估结果国家达年度计划指标分配新增建设审批挂钩改变传统指标需分配需审批模式引导园区乡镇走节约集约路鉴目前国家达年度计划指标分配区四园乡镇指标通实施城乡建设增减挂钩获现状奖惩措施园区乡镇必须区园区节约集约水达规定标准分配年度指标时适度予削减削减指标调剂园区乡镇节约集约水达规定标准暂停新增建设审批通开展挂钩工作获挂钩周转留指标调剂园区乡镇
3整体联动推进节约集约土节约集约利项系统工程涉方方面面必须部门整体联动形成合力节约集约指标纳入园区乡镇领导干部考评体系二园区乡镇合理安排类建设建设项目面积减减严格控制建设规模三市发改委国家宏观调控政策国家产业政策严建设项目审核关牵头研究制定单位GDP固定资产投资规模增长新增建设消耗亩均税收考核奖励办法四市规划局集约求规划审查关编制规划设计点核定土出红线图审查规划面图时江苏省建设指标求项目预审规模明确控制指标定额指标核定规划指标进行踪督查五税务部门加土税征收力度特未供未未批先土限税额征收土税通税收手段督促企业加快土开发利六国土部门定期组织开展存量建设利情况普查工作适时研究制定存量土理相关配套政策措施七市金融部门加工业项目融资监禁止项目单位特房产开发企业发放缴纳土出价款贷款八工业推行降低禁止两必须政策：厂区降低绿化率厂区禁止建设办公楼宿舍园区必须建设标准厂房解决中企业问题必须建设写字楼园区企业集中办公限度提高工业承载力
（三）加强三模联创规范破难题保发展
开展三模联创够市开展指标争等工作营良氛围获取额外奖励指标
1全面落实园区乡镇土理责分解落实责明确园区乡镇领导预防制止查处整改违法第责分领导办员直接责二加强宣传教育引导园区乡镇负责牢固树立法规意识三加强园区乡镇贯彻国土资源法律法规情况检查考核作干部重四严肃责追究违法处置力拆位影响级检查验收园区乡镇负责实施约谈问责直追究相关员责
2严格执行部门联动执法机制改变前国土部门单兵作战局面政府导国土牵头部门联合原明确相关部门工作职责定期召开土执法联席会议通报国土资源理工作情况研究解决执法案件查处中遇困难切实落实相关部门执法责形成执法合力
3积极构建违法防控体系通健全执法巡查制度建立违法线索举报台拓宽违法行发现渠道提高类违法违规信息综合处理力坚决防范控制新违法发生充分利社会方力量调动广基层群众积极性时发现违法苗头进步落实园区乡镇制止违法责发现违法园区乡镇必须第时间召集国土村建纪检司法公安等部门组织足够手制止施工违法控制萌芽状态续整改抢先机赢动
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土类赖生存发展基物质基础生重资源着市济高速增长社会断进步土资源需求越越供需矛盾越越突出突破土瓶颈制约保障全市合理需求？文试市土资源利面困惑相关策措施等方面作初浅探讨期破解难题工作启迪
破解难题做法
年市政府高度重视国土资源工作积极破解难题限度保证空间取较成效
1力争计划外指标面国家宏观调控紧缩根外部环境市国土局认真研究政策动出击积极开展争全力争取重项目点供单独选址项目指标通推进城乡建设增减挂钩增加国家计划外指标等2009年已累计申报获批8重项目点供2868亩21重点基础设施项目争取单独选址指标172689亩实施挂钩项目77获取指标209641亩中通挂钩项目获取指标占市新增建设指标13强
2充分挖掘土利潜力重视抓土复垦开发整理工作耕占补衡务达乡镇时采取激励措施进行专项考核2009年市实施占补衡项目54新增耕22986亩二力盘活存量土2010年市国土局全市存量土现状进行拉网式专项调查摸清闲置批未低效利土家底2011年市委市政府专题召开会议部署存量土盘活工作效解决计划指标足矛盾三制定飞政策年市政府制定飞项目税收分成机制济奖励政策效提高土利率
3积极实施万顷良田建设工程项目实施万顷良田工程实现耕资源建设资源集聚整合市国土局胆探索积极推进2010年虹桥镇试点该项工程已获省国土资源厅批准总面积1608285亩计划复垦土20334亩预计获取指标194355亩
二土资源利面困惑
1供需矛盾方面规划空间足新轮土利总体规划修编成果显示2011－2020年分配市规划建设指标254088亩均年仅25408亩方面年度计划足国家达市年度耕转计划仅700亩左右时2011年全省进步控制万顷良田试点范围暂停新万顷良田建设工程项目提高供门槛点供独立选址指标重点安排省核准项目压缩挂钩规模全省挂钩周转指标原先8万亩调3万亩左右市目前年4000亩左右新增建设需求规划指标缺口1500亩左右计划缺口3000亩限规划指标显然满足发展需求供需矛盾十分突出市济开发区例年新增建设2000亩左右市分配开发区耕转计划仅100亩左右悬殊较
2土利效率低指标十分紧缺严峻形势市园区乡镇（街道）袭粗放土利模式征建批建少批低效等现象屡见鲜部分园区乡镇（街道）招引项目投资规模产品档次低产落甚刚投产面淘汰土浪费现象较严重调查统计全市2009－2010年1641000万元工业重点竣工项目占面积约3800亩济开发区13化工类项目占230亩均亩投资强度约400万元外余151项目占3570亩均亩投资强度足150万元85未达预期产效益项目占面积约1445亩均亩投资强度足120万元2010年亩产出足22万元少项目特搬迁项目程度存着二三少现象体量占厂房投入少设备少产出少
3占补衡资源少建设占耕必须先补占国土资源部硬性规定没占补衡指标争取国家计划报审批项目年土复垦整理市耕备资源越越少呈零星分布状态难统筹利土复垦备资源分布东半市西半市乡镇园区2011年全市达耕占补衡务2600亩乡镇报42占补衡项目预计新增耕仅1860亩目前市尚结余耕占补衡指标3362亩两年全市年新增建设占耕4000亩左右限耕占补衡指标仅维持1年建设需求
4存量盘活成高根调查全市存量土442宗550128亩中闲置土26宗139817亩空闲土362宗219692亩批未供土26宗109419亩低效利土28宗81199亩存量土面积相年度耕转计划8倍市存量建设符合城镇建设规划土利总体规划利潜力盘活难度表现方面部分存量土者债务重块身抵押融资职工身份置换费高土盘活远高新增建设成项目投资者园区乡镇政府存量土积极性高二部分存量土产权关系复杂矛盾纠纷较政府收储重新利难度较三部分存量土零星分布交通便甚位庄台部难集中利四城镇拆迁成高矛盾等等
5违法控制难少数乡镇园区土法制意识淡薄边批边未报等违法行屡禁止年市违法违规宗数面积泰州市范围排名前已严重影响市创建新增建设审批工作
三破解难题策建议
妥善处理国土资源工作面新情况新问题必须破难题保发展出发点落脚点盘存量促集约切入点抓整改促规范支撑点坚持争挖潜举保障保护重
（）加强政策研究争破难题保发展
1积极争取点供单独选址指标点供单独选址计划外指标应足活争取越越重项目全市济发展引擎应该保障重项目作工作重中重指标争取服务实行倾斜时解掌握重项目引进情况提前介入服务协助做规划选址等工作动级部门接赢理解支持城镇基础设施项目申请单独选址指标占国家计划应做方面文章方面足政策全市交通水利源等基础设施项目纳入单独选址盘子努力争方面活政策会园区乡镇发改委信委等部门精心包装项目争取更指标省国土资源厅规定2011年起点供单独选址指标重点保障省核准重项目园区乡镇申报点供单独选址项目必须积极争取省立项批文提高项目争成功率
2扎实开展城乡建设增减挂钩工作城乡建设增减挂钩需通复垦整理建设新增耕面积折抵指标相点供单独选址言难度较更具操作性工作中应该更精力放城乡建设增减挂钩成市破难题保发展措施工作推进时重点握四点：加强组织领导园区乡镇成立负责组长挂钩工作领导组负责挂钩工作研究部署矛盾协调督促检查二建立激励机制运市场机制复垦整理新增出指标市统筹部分着谁谁买原实行偿调动备资源乡镇积极性三维护群众权益严格政策规定拆迁农民足额补偿安置位充分尊重群众意愿维护谐稳定发展局面四规范资金理挂钩资金设立专户专款专提高资金效率确保利通级检查验收
3全力推进万顷良田建设工程万顷良田建设仅利增加耕面积集聚建设资源利推进集中居住保障发展保护资源效举措必须着眼长远统筹规划稳步推进胆探索鼓励通撤庄台集中居住增加建设指标前方面规范实施手虹桥镇万顷良田建设工程必须规划设计方案加快居民点拆迁安置房建设进度足额补偿拆迁农户方面做关乡镇园区万顷良田建设工程前期规划设计工作完善申报资料旦政策解冻立报争取率先获批准
4认真实施耕占补衡项目全面落实新增建设占耕补充务保障全市发展关键环节全面筛选年市耕占补衡入库项目调查宁通公路宁靖盐高速江高等级公路两侧取土区尚3000亩耕备资源全部复垦整理位够效缓解市耕占补衡压力部分耕备资源基渔塘已承包关园区乡镇（街道）迅速采取措施快渔塘纳入耕占补衡项目库全市段时期项目基础二加补助力度鉴耕占补衡项目实施成逐年提高市政府标准补助园区乡镇（街道）11元方米外额外适度予奖励调动园区乡镇（街道）工作积极性三拓宽土源渠道针土复垦土源足矛盾复垦全市河道清淤疏浚机结合起达清淤目解决土源问题
（二）加强存量盘活集约破难题保发展
突破规划计划瓶颈制约节约集约根手段2011年全省首次开展国土资源节约集约模范县创建活动解省国土资源厅正考虑奖励国土资源节约集约模范县定数量指标必须进步转变观念坚持走涵挖潜路提升土利效率力争节约集约突破
1全面盘活存量土重点做方面工作：加快完善存量土盘活意见存量土分门类制订盘活措施制定激励措施时相关部门定解放思想做该放放该减减存量土盘活收益乡镇政府倾斜激发投资者乡镇政府盘活存量积极性二针部分存量土债权债务较重实际参金融机构做法成立专门集体资产理机构剥离债权债务存量土净身盘活扫清障碍三出台奖励措施盘活存量新增建设指标挂钩年园区（乡镇）盘活辖区50存量土市委市政府硬性求确保条求落实处超额完成务市委市政府超额面积50奖励园区（乡镇）新增建设指标园区（乡镇）没建设项目需安排新增建设指标实行资金奖励盘活存量真正实惠
2建立健全节约集约评估机制研究制订切实行节约集约指标体系评估方案奖惩措施园区乡镇全部纳入评估体系奖惩措施中关键评估结果国家达年度计划指标分配新增建设审批挂钩改变传统指标需分配需审批模式引导园区乡镇走节约集约路鉴目前国家达年度计划指标分配区四园乡镇指标通实施城乡建设增减挂钩获现状奖惩措施园区乡镇必须区园区节约集约水达规定标准分配年度指标时适度予削减削减指标调剂园区乡镇节约集约水达规定标准暂停新增建设审批通开展挂钩工作获挂钩周转留指标调剂园区乡镇
3整体联动推进节约集约土节约集约利项系统工程涉方方面面必须部门整体联动形成合力节约集约指标纳入园区乡镇领导干部考评体系二园区乡镇合理安排类建设建设项目面积减减严格控制建设规模三市发改委国家宏观调控政策国家产业政策严建设项目审核关牵头研究制定单位GDP固定资产投资规模增长新增建设消耗亩均税收考核奖励办法四市规划局集约求规划审查关编制规划设计点核定土出红线图审查规划面图时江苏省建设指标求项目预审规模明确控制指标定额指标核定规划指标进行踪督查五税务部门加土税征收力度特未供未未批先土限税额征收土税通税收手段督促企业加快土开发利六国土部门定期组织开展存量建设利情况普查工作适时研究制定存量土理相关配套政策措施七市金融部门加工业项目融资监禁止项目单位特房产开发企业发放缴纳土出价款贷款八工业推行降低禁止两必须政策：厂区降低绿化率厂区禁止建设办公楼宿舍园区必须建设标准厂房解决中企业问题必须建设写字楼园区企业集中办公限度提高工业承载力
（三）加强三模联创规范破难题保发展
开展三模联创够市开展指标争等工作营良氛围获取额外奖励指标
1全面落实园区乡镇土理责分解落实责明确园区乡镇领导预防制止查处整改违法第责分领导办员直接责二加强宣传教育引导园区乡镇负责牢固树立法规意识三加强园区乡镇贯彻国土资源法律法规情况检查考核作干部重四严肃责追究违法处置力拆位影响级检查验收园区乡镇负责实施约谈问责直追究相关员责
2严格执行部门联动执法机制改变前国土部门单兵作战局面政府导国土牵头部门联合原明确相关部门工作职责定期召开土执法联席会议通报国土资源理工作情况研究解决执法案件查处中遇困难切实落实相关部门执法责形成执法合力
3积极构建违法防控体系通健全执法巡查制度建立违法线索举报台拓宽违法行发现渠道提高类违法违规信息综合处理力坚决防范控制新违法发生充分利社会方力量调动广基层群众积极性时发现违法苗头进步落实园区乡镇制止违法责发现违法园区乡镇必须第时间召集国土村建纪检司法公安等部门组织足够手制止施工违法控制萌芽状态续整改抢先机赢动
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