关实施乡村振兴战略调研报告
乡村振兴国家战略统揽三农工作系统工程涉三农方方面面重迫切中中央国务院关实施乡村振兴战略意见发县委县政府积极作迅速研究制定印发关实施乡村振兴十工程意见配套制定系列推进落实措施脱贫攻坚产业发展等方面成效已开始显现
通时走访相关会议解实施乡村振兴投入成关键素成基层干部群众关注关心重点问题涉推进乡村振兴中头谁带事谁干钱里问题着县委县政府效破解问题提供决策参考目县政协组成调研组先深入迎丰镇池河镇柳镇饶峰镇通座谈走访家庭农场农业园区农村专业合作社负责部分乡贤镇村干部形式进行深入调研现调研情况报告：
问题原
问题定整农业农村中存性问题县例外
()思想认识清晰调研中发现部门镇村干部面众相互交叉工作务感迷茫乡村振兴脱贫攻坚新农村建设等联系认识清认农村工作千头万绪知里抓起工作思路清行动观尤推进乡村振兴脑子里思路工作计划行动措施头疼医头脚疼医脚缺乏系统思维统筹安排究原十九中央〔2018〕号文件总书记关实施乡村振兴战略重讲话中央农村工作会议精神学领会够
(二)缺乏较严重调研中普遍反映缺失推进乡村振兴制约素农村尤西部贫困区农村会理懂技术善营新型职业农民数量较少农村基层干部队伍中部分村(居)两委班子干部均年龄偏年轻备干部严重足少村连样支书村难选出勉强选出菩萨缺乏理力发展思路够承接信息化现代化时代复合型更少全县断开展类培训稍点头脑力数外流扎根村屈指数目前农村技术支持缺少够长期扎根农村事农村技术研究推广土专家田秀农技推广队伍年没新补充面断层困境农村教育卫生等数量足学历层次高服务力限乡村提升评价机制合理农业农村少类专业工作基层线文写评定职称考核文发表数量英语力测试影响基层职称晋升扎根基层积极性受政策限制公职员回乡兼职职带资带头技术承包难
造成问题原：事农业生产特传统农业效益低成高风险导致乡村吸引力强农民土赖性减弱着城镇化推进量农村口进城入镇外出务工乡村外流避免村庄剩老孩子妇女成空壳村老龄村时培育引进引回等方面缺乏系统配套政策支持乡村学生愿回乡城里干部类专技愿乡村工作整乡村呈单性外流 少进入者目前乡村队伍难适应乡村振兴需年 政府然加乡村输入力度 机关干部村第书记建立学生村官制度倡导激励年轻乡村接受锻炼等 切实行时间短流动性加非土留住心扎根致乡村处少稳定低效状况农村培训缺乏针性实性阵缺乏效整合难实现系统性实性复合型培训
(三)投入保障限乡村振兴投入保证目前存问题：政府投资限涉农资金投入阵支离破碎稳定增长机制尚健全支农投入足金融支持龙头企业农业园区农民专业合作社家庭农场创业户普遍反映门槛土林承包营权直接抵押贷款没渠道缺乏续流动资金部分农户反映额贷款额度偏低规定单户原超2万元时间超2年期限偏短满足农户发展产业项目需求农民身实力强工商资乡农业产业成高效益低风险承担难工难流转难制约缺乏吸引力积极性高担心顾虑想进愿进敢进
造成问题原：财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入格局尚未形成农业供侧结构性改革农村产权制度改革金融制度改革够深入激活工商资乡投资环境激励政策够优化完善农村缺少建立林承包营权评估抵押贷款机制台农村资源转化资试点基没推开
二策建议
()强力实施振兴破解瓶颈制约
正确政治路线确定决定素乡村振兴效实施乡村振兴目标务没支具特长力队伍规划写纸战略喊口面农业农村目前缺理缺技术缺理念缺智力缺实力状况破解县委县政府明确育引励留着力点破解瓶颈制约保障工程需实际出发细化实化乡村振兴农村需三方面理型肩负乡村治理职理型二专业型事教育卫生信息技术方面三营型事开发建设营等方面样建设起样支乡村振兴队伍呢
首先留住说农村前奇缺调研中发现乡村少乡贤返乡工退伍军毕业学生等想方设法留利乡贤参协助村务理社会治理产业发展等工作
二引进引进包括两方面引进二引回先说引进理条件工作环境遇差异等原想引进高端进入乡村短期难实现通优化营商政策环境通引进工商资业进入乡村时乡村需第三类营型完全引进说引回现乡村缺量外出流出外出流出乡村振兴需述三种类型特长年着宏观济影响外面世界精彩已开始回流现象机遇建议县研究制定相关鼓励激励政策积极引导怀抱理想带着验智慧资金信息市场技术回乡创业
三培育乡村培育实际出发立足培育土草根永走样确保队伍长期性稳定性实性通实践锻炼育留住引进引回采取宜具乡村理潜力通逐步培养锻炼进入村级干部班子成乡村发展领路具开发营力实力帮选定发展项目制定扶持政策促发展壮成乡村发展带头聘请高等院校科研院事业单位专业技术员乡村企业挂职兼职锻炼建立城镇医生教师科技文化等定期服务乡村机制变农村力资源单外流双流动二通专业培训育托县委校成教中心远程教育站点职教中心等教育台围绕家庭农场合作社领办创业
计划学毕业生退伍返乡军等群体采取统计划分类培训办法开展订单式线线系统培训县域教育培训机构创新培养模式针乡村发展需灵活设置培训容培训课程培训方式乡村振兴培养实型壮新型职业农民农村专业队伍
四年县政策性退休退居二线乡土干部职工中年富力强身体健壮干事创业激情力志少乡情乡愁尚存少回报家乡愿活留住引进培育外充分调动部分积极性乡村振兴会产生作回乡回村兼职职事乡村理治理带资带头事开发营技术承包指导村域发展继续力实施县创新探索已取显著成效兴村战略断壮现队伍发挥引领作
五激励制定详鼓励激励类参乡村振兴具体政策措施发挥县镇机关干部懂政策会理优势鼓励公职员回乡村兼职职志愿服务带资带头技术承包等提升村(社区)治理力水允许事业单位专技员农村通提供增值服务取合理报酬职称晋升基层线专技员倾斜优先保障工资福利社会保障等方面权益乡村发挥特长创新创业显身手
(二)建立投入保障机制破解投入瓶颈制约
总书记说乡村振兴国家战略加真金白银投入真金白银处财政优先保障金融重点倾斜社会积极参投融资格局建议四渠道破解瓶颈
第政府投资财政预算公财政坚持年预算定量资金乡村公文化公设施公卫生等方面配套建设具较强引领示范作产业奖补二整合建立涉农资金统筹整合长效机制解决三农资金摊撒胡椒面形成九龙治水问题集中资金办事三发行债券国家支持方政府发行般债券项目融资收益衡专项债券支持符合条件定收益乡村公益性项目建设建议县抓住机遇探索突破
第二政策筹资首先做足土利文章通改田造占补衡利增减挂钩指标跨县域调剂增加收益二超前规划建设指标放手活农村宅基政策减轻农业设施休闲旅游设施等建设成次做足农村改革文章盘活农村具体资产力推进农民资源变资产资金变股金农民变股东三变改革解决资源闲置手捧金碗饭吃问题
第三金融贷资国家层面已明确相关金融机构金融支持乡村振兴中职职责出台金融服务乡村振兴指导意见县级层面加强相关金融机构沟通衔接明确相关金融机构金融支持乡村振兴中目标务制定金融机构服务乡村振兴具体考核评估办法确保金融机构乡村振兴中做真服务硬支持
第四社会入资充分发挥政府政策金融资金撬动引领四两拨千斤作目效撬动社会资积极参乡村振兴中积极引导民间资参中央已明确土承包期延长30年已农民吃定心丸积极引导农民舍投入放心投入充分利现资源条件闲散资金力发展农业产业休闲旅游增收致富二积极引导异工商资进入工商资推动乡村振兴重力量工商资乡乡村需求资动力失引鸡生蛋路径真正解放思想优化发展环境深入研究解决工商资机制梗阻农民保守进担心政策调整农民讲道理敢进市场旺活稳定担心失败愿进等深层次问题针性研究制定极具吸引力鼓励激励政策通梗阻环节鼓励异工商资进入乡村采取租赁入股合资独资开发营等形式利土民房农场田园等资源发展农业产业乡村旅游文化体验养生养老农村电商等农村新产业新业态
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乡村振兴国家战略统揽三农工作系统工程涉三农方方面面重迫切中中央国务院关实施乡村振兴战略意见发县委县政府积极作迅速研究制定印发关实施乡村振兴十工程意见配套制定系列推进落实措施脱贫攻坚产业发展等方面成效已开始显现
通时走访相关会议解实施乡村振兴投入成关键素成基层干部群众关注关心重点问题涉推进乡村振兴中头谁带事谁干钱里问题着县委县政府效破解问题提供决策参考目县政协组成调研组先深入迎丰镇池河镇柳镇饶峰镇通座谈走访家庭农场农业园区农村专业合作社负责部分乡贤镇村干部形式进行深入调研现调研情况报告：
问题原
问题定整农业农村中存性问题县例外
()思想认识清晰调研中发现部门镇村干部面众相互交叉工作务感迷茫乡村振兴脱贫攻坚新农村建设等联系认识清认农村工作千头万绪知里抓起工作思路清行动观尤推进乡村振兴脑子里思路工作计划行动措施头疼医头脚疼医脚缺乏系统思维统筹安排究原十九中央〔2018〕号文件总书记关实施乡村振兴战略重讲话中央农村工作会议精神学领会够
(二)缺乏较严重调研中普遍反映缺失推进乡村振兴制约素农村尤西部贫困区农村会理懂技术善营新型职业农民数量较少农村基层干部队伍中部分村(居)两委班子干部均年龄偏年轻备干部严重足少村连样支书村难选出勉强选出菩萨缺乏理力发展思路够承接信息化现代化时代复合型更少全县断开展类培训稍点头脑力数外流扎根村屈指数目前农村技术支持缺少够长期扎根农村事农村技术研究推广土专家田秀农技推广队伍年没新补充面断层困境农村教育卫生等数量足学历层次高服务力限乡村提升评价机制合理农业农村少类专业工作基层线文写评定职称考核文发表数量英语力测试影响基层职称晋升扎根基层积极性受政策限制公职员回乡兼职职带资带头技术承包难
造成问题原：事农业生产特传统农业效益低成高风险导致乡村吸引力强农民土赖性减弱着城镇化推进量农村口进城入镇外出务工乡村外流避免村庄剩老孩子妇女成空壳村老龄村时培育引进引回等方面缺乏系统配套政策支持乡村学生愿回乡城里干部类专技愿乡村工作整乡村呈单性外流 少进入者目前乡村队伍难适应乡村振兴需年 政府然加乡村输入力度 机关干部村第书记建立学生村官制度倡导激励年轻乡村接受锻炼等 切实行时间短流动性加非土留住心扎根致乡村处少稳定低效状况农村培训缺乏针性实性阵缺乏效整合难实现系统性实性复合型培训
(三)投入保障限乡村振兴投入保证目前存问题：政府投资限涉农资金投入阵支离破碎稳定增长机制尚健全支农投入足金融支持龙头企业农业园区农民专业合作社家庭农场创业户普遍反映门槛土林承包营权直接抵押贷款没渠道缺乏续流动资金部分农户反映额贷款额度偏低规定单户原超2万元时间超2年期限偏短满足农户发展产业项目需求农民身实力强工商资乡农业产业成高效益低风险承担难工难流转难制约缺乏吸引力积极性高担心顾虑想进愿进敢进
造成问题原：财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入格局尚未形成农业供侧结构性改革农村产权制度改革金融制度改革够深入激活工商资乡投资环境激励政策够优化完善农村缺少建立林承包营权评估抵押贷款机制台农村资源转化资试点基没推开
二策建议
()强力实施振兴破解瓶颈制约
正确政治路线确定决定素乡村振兴效实施乡村振兴目标务没支具特长力队伍规划写纸战略喊口面农业农村目前缺理缺技术缺理念缺智力缺实力状况破解县委县政府明确育引励留着力点破解瓶颈制约保障工程需实际出发细化实化乡村振兴农村需三方面理型肩负乡村治理职理型二专业型事教育卫生信息技术方面三营型事开发建设营等方面样建设起样支乡村振兴队伍呢
首先留住说农村前奇缺调研中发现乡村少乡贤返乡工退伍军毕业学生等想方设法留利乡贤参协助村务理社会治理产业发展等工作
二引进引进包括两方面引进二引回先说引进理条件工作环境遇差异等原想引进高端进入乡村短期难实现通优化营商政策环境通引进工商资业进入乡村时乡村需第三类营型完全引进说引回现乡村缺量外出流出外出流出乡村振兴需述三种类型特长年着宏观济影响外面世界精彩已开始回流现象机遇建议县研究制定相关鼓励激励政策积极引导怀抱理想带着验智慧资金信息市场技术回乡创业
三培育乡村培育实际出发立足培育土草根永走样确保队伍长期性稳定性实性通实践锻炼育留住引进引回采取宜具乡村理潜力通逐步培养锻炼进入村级干部班子成乡村发展领路具开发营力实力帮选定发展项目制定扶持政策促发展壮成乡村发展带头聘请高等院校科研院事业单位专业技术员乡村企业挂职兼职锻炼建立城镇医生教师科技文化等定期服务乡村机制变农村力资源单外流双流动二通专业培训育托县委校成教中心远程教育站点职教中心等教育台围绕家庭农场合作社领办创业
计划学毕业生退伍返乡军等群体采取统计划分类培训办法开展订单式线线系统培训县域教育培训机构创新培养模式针乡村发展需灵活设置培训容培训课程培训方式乡村振兴培养实型壮新型职业农民农村专业队伍
四年县政策性退休退居二线乡土干部职工中年富力强身体健壮干事创业激情力志少乡情乡愁尚存少回报家乡愿活留住引进培育外充分调动部分积极性乡村振兴会产生作回乡回村兼职职事乡村理治理带资带头事开发营技术承包指导村域发展继续力实施县创新探索已取显著成效兴村战略断壮现队伍发挥引领作
五激励制定详鼓励激励类参乡村振兴具体政策措施发挥县镇机关干部懂政策会理优势鼓励公职员回乡村兼职职志愿服务带资带头技术承包等提升村(社区)治理力水允许事业单位专技员农村通提供增值服务取合理报酬职称晋升基层线专技员倾斜优先保障工资福利社会保障等方面权益乡村发挥特长创新创业显身手
(二)建立投入保障机制破解投入瓶颈制约
总书记说乡村振兴国家战略加真金白银投入真金白银处财政优先保障金融重点倾斜社会积极参投融资格局建议四渠道破解瓶颈
第政府投资财政预算公财政坚持年预算定量资金乡村公文化公设施公卫生等方面配套建设具较强引领示范作产业奖补二整合建立涉农资金统筹整合长效机制解决三农资金摊撒胡椒面形成九龙治水问题集中资金办事三发行债券国家支持方政府发行般债券项目融资收益衡专项债券支持符合条件定收益乡村公益性项目建设建议县抓住机遇探索突破
第二政策筹资首先做足土利文章通改田造占补衡利增减挂钩指标跨县域调剂增加收益二超前规划建设指标放手活农村宅基政策减轻农业设施休闲旅游设施等建设成次做足农村改革文章盘活农村具体资产力推进农民资源变资产资金变股金农民变股东三变改革解决资源闲置手捧金碗饭吃问题
第三金融贷资国家层面已明确相关金融机构金融支持乡村振兴中职职责出台金融服务乡村振兴指导意见县级层面加强相关金融机构沟通衔接明确相关金融机构金融支持乡村振兴中目标务制定金融机构服务乡村振兴具体考核评估办法确保金融机构乡村振兴中做真服务硬支持
第四社会入资充分发挥政府政策金融资金撬动引领四两拨千斤作目效撬动社会资积极参乡村振兴中积极引导民间资参中央已明确土承包期延长30年已农民吃定心丸积极引导农民舍投入放心投入充分利现资源条件闲散资金力发展农业产业休闲旅游增收致富二积极引导异工商资进入工商资推动乡村振兴重力量工商资乡乡村需求资动力失引鸡生蛋路径真正解放思想优化发展环境深入研究解决工商资机制梗阻农民保守进担心政策调整农民讲道理敢进市场旺活稳定担心失败愿进等深层次问题针性研究制定极具吸引力鼓励激励政策通梗阻环节鼓励异工商资进入乡村采取租赁入股合资独资开发营等形式利土民房农场田园等资源发展农业产业乡村旅游文化体验养生养老农村电商等农村新产业新业态
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