2018年村（居）民委员会换届选举工作辅导报告
家午
村（居）民委员会选举法规性强涉面广程序步骤组织实施难等特点实施阶段分五阶段（成立选举机构选举准备选举实施续工作选举总结）程序分选举准备成立机构登记参加选举村（居）民推选村（居）民代表提名候选介绍候选正式选举工作移交续工作验收总结等十基程序程序步骤规定动作必须严格执行里换届选举关键环节难握容易忽视步骤等方面进行介绍强调
握四关键程序
（）登记参加选举村（居）民
1登记条件（3）
年龄条件必须年满18周岁村民年龄计算时间选举日准村民出生日期居民身份证准未办理居民身份证户口登记准
二属条件户籍村村居住村民（户）户籍村村居住（户）表示参加选举村民户籍村（户）村居住年申请参加选举村民会议者村民代表会议意参加选举村民
三政治条件未法剥夺政治权利
2登记步骤
（1）制定登记办法（村民组单位设登记站门登记户明确专联系履行告知义务愿意参选采取书信手机短信电子邮件等方式登记户外口嫁入入赘特殊原没身份证户口实际情况制定详具体村(居)民登记办法逐户逐审定登记)
(2)公布选举日登记日(登记前)
(3)确定培训登记员
(4)明确登记象(三条件)
(5)造册登记：序号姓名性出生年月户口村民组身份证号码备注等
(6)审核确认选民名单选举日20天前张榜公布选举日前5日颁发选举证
3登记方式：村民组单位设登记站门登记注意
：
■选民登记名册选举证应编号
■错登重登漏登
■登记选民工作简单化直接户籍口符合条件村民全部登记导致正式选举时双半(登记参加选举村民半数投票候选获参加投票村民半数选票)难实现
■予登记四种情形：驻农村机关团体部队国国控股企业事业单位员二户籍村村居住选委会告知明确表示参加选举者10日社区规定15日答复三精神病患者严重智力障碍员具行力正常精神状态行选举权选举权村民选举委员会确认员四法剥夺政治权利员
参加选举居民登记社区居民委员会换届选举工作基础采取种选举方式进行参加选举居民登记
：(1)采取户代表选举方式需根参加选举居民登记情况户单位指派具选举资格居民担户代表果进行参加选举居民登记法确定推选岀户代表否具参加选举居民资格（2）采取居民代表选举方式推选出居民代表驻社区单位代表基础通居民代表会议方式投票选举居民代表登记参加选举居民3050户推选1者居民组分配名额推选产生根X省社区居民委员会选举办法（试行）规定居民代表登记参加选举居民名单公布日起五日组织推选果进行参加选举居民登记公布名单推选居民代表外候选社区登记参加选举居民中推选果进行参加选举居民登记法验证报名联名提名组织提名效性社区居民委员会换届选举中采取户代表选举居民代表选举方式进行参加选举居民登记工作
（二）提名村（居）民委员会成员候选
1村（居）委员会提名候选条件
（1）登记参加村（社区）选举村（居）民
（2）遵纪守法廉洁奉公品行良作风民公道正派
（3）具较高政治素质定文化水组织协调理力够发展农村济社会事业带领村民致富社区居委员候选定社会工作技
※时列出符合条件负面清单
（2）村民委员会候选产生方式
XX省村民选举委员会选举办法规定：村民委员会成员候选应半数登记参加选举村民直接提名候选村民票直接提名票少序确定候选提名方式召开村民会议村登记参加选举村民进行直接投票召开村民组会议组登记参加选举村民进行直接投票
采召开村民组会议提名组半数登记参加选举村民投票结束投票箱封闭三名工作员集体护送预先设定计票唱票点票箱集中村民选举委员会村民代表监督众开箱场公开唱票计票宣布票结果（存委托投票存设置流动票箱户代表推选）
（3）社区居民委员会候选产生方式
居民委员会初步候选采取登记参加社区选举居民者社区工作者报名十联名提名者社区群团组织社会组织驻社区单位提名等方式产生报名报职务居民联名群团组织社会组织驻社区单位提名候选数超职务应选名额居民组织驻社区单位次报名权者提名权
※注意事项：
1候选实行等额提名（职位提名）
2村民委员会提名候选收回提名票总数超登记参加选举村民数半提名方效
3严禁村民代表会议代村民会议村民组会议直接提名提名候选
4村组23户代表参加会议形式代村组半数登记参加选举村民参加形式
5组织名义驻村国家干部直接指定村（居）委员会候选
※高票低计：候选票数加：指候选提名投票计票时时提名两种职务候选高职务票确定正式候选时高职务票加低职务票中（高票低计）种高职务票够确定正式候选选择愿意高职务票加低职务票中竞争低职位村民委员会成员选举实践中实行高票低计利避免落选埋没现象出现
（三）确定村（居）民委员会成员正式候选
（1）候选资格审查审查候选否符合述三基条件否宜提名情形列（负面情单）提名候选程序否法规年省委省政府村社区两委换届选举候选资格审查新规定求进行审查关
（2）差额确定候选新届村（居）民委员会成员候选数应根村（居）民委员会成员职位职数求根相数差额原确定职务候选差额数少村（居）民选举委员会确定（职位候选数应分应选名额少）候选中少名妇女没妇女提名票妇女候选
选举日十日前公布候选名单
（3）介绍候选
1组织：村民选举委员会
2形式：选委会介绍候选介绍
3时间：候选确定选举会前
4容：（1）竞职构想治村方略（2）竞争承诺（3）选落选表态（4）回答村民提问
5注意事项：选委会组织进行公开公公正违背法律法规政策身攻击身侮辱
（4）村（居）民委员会候选退出处理候选愿放弃候选资格应候选名单公布日起二日村民选举委员会提出书面意见造成正式候选差额足时应原提名候选中票少序递补序递补候选提出书面申请愿退出竞争村(居)民选举委员会研究确定村(居)民委员会选举中实行等额选举
(四)正式选举
①投票准备
(1)制定投票办法(明确投票形式投票次数认定选票)
(2)公布投票时间点
(3)办理委托投票手续
适象：选举期间外出参加投票
办理时限：参加选举村民名单公布日起七日
委托方式：书信手机短信电子邮件等
委托范围：村选举权亲属没亲属委托选举权村民
注意七问题：村民委托情况应告知选委会选委会应核查确认选举日五日前应公布委托受委托名单发放委托投票证位村民接受委托超二受委托违背委托意愿村民委托投票申请委托投票名单公布变更者撤回村民委员会成员候选参选接受委托
社区居民委员会换届选举委托投票仅限直接选举方式位居民接受委托超三规定村民委员会选举办理委托投票规定相
(4)选票设计(选举工作指南)
(5)设立秘密写票处
(6)培训工作员
(7)准备投票品
(8)布置选举会场
②选举会投票
清点数开始18步骤法定程序省少
③选举结果认定
候选者参选获参加投票村民半数选票始选获半数选票候选者参选数超应选名额时票选票数相确定选时应场票数相候选者参选次投票票选
1选举效：登记参加选举村民半数投票收回选票等者发出选票数选举效
2选举效：收回选票发出选票选举效
3选票效：选票投赞成票数选数等少应选数选票效应选数者选举担两项职务选票效
4选效：候选赞成票超票箱收回选票半数始选
社区居民委员会换届选举结果认定：登记参加选举居民户代表半数者三分二居民代表（含驻社区单位代表）参加投票收回选票数等者少发出选票数选举效候选获参加投票居民户代表者居民代表（含驻社区单位代表）半数选票始选获半数选票候选超应选名额时票选票数相确定选时应场票数相候选次投票票选
二克服四薄弱环节
（）宣传发动位常听说现村（居）民参选举意识强热情高登记难组织难问题较普遍想中宣传位问题方选举开始结束条横幅条标语广播电视听换届消息报刊公开栏电子显示屏黑板报见换届选举宣传容张公告目前农村外出务工商员较情况宣传发动显尤重争取村（居）民支持赢工作动现实求特村社区定广泛采种效方式深入宣传村社区两委换届选举重意义务法律法规教育引导广基层员群众增强民法制观念关心支持参换届选举工作正确行民权利
（二）业务培训位届换届选举督查情况村社区选举委员会干部换届法规程序操作流程实施步骤政策求掌握够全面具体导致执行落实出现走形变样甚违规违法造成选举失败者群体事件里建议天市级组织培训县市区乡镇街道村（社区）开展培训级选举工作指导组员村（社区）选举委员会成员村社区选举工作员进行集中培训重点学解读法规政策文件通报解析典型案例集中讨研判选届中出现问题应重点握关键环节针性研究预案通业务培训真正级换届选举指导机构工作员熟悉换届法规程序领会政策文件精神实质增强法指导组织换届选举工作力
（三）选举方案位少数村社区没法规求制定换届选举方案没抄县乡镇（街道）方案甚网载纯粹应付极现象换届工作落实责村社区村社区情况相方说村社区企业外口没登记选民求口规模村社区班子职数安排职位设计样口规模确定选委会数村（居）民代表数等等县乡镇（街道）方案相较原较宏观需村社区进行逐条接细化明确重点务时间进度责体具体求切实解决什时间做什谁做做问题效克服盲目性意性做放矢章办事序推进时县乡指导机构指导制定七办法里说七办法实实施方案子方案分门类制定实施办法说实施细目相关重点程序环节进行具体明确规范防止出现偏差问题方说登记环节谁登记登记什时间登记等候选提名环节什时间采取什方式候选条件什等时召开碰头会出初步意见意见够具体够全面情况考虑够成熟没应措施法定程序步骤严格落实保证换届选举工作法序推进必须制定村（居）民选举委员会产生办法村（居）民选举监督委员会产生办法参加选举村（居）民登记办法村（居）民代表推选办法村（居）民委员会候选提名产生办法村（居）民委员会候选竞选办法村（居）民委员会选举办法7办法
（四）补充程序位届村（居）民委员会换届选举情况极少数村社区选情复杂意推迟延期延期报批程序选举根没组织选举二村选举程序违法选举效没法定程序进行重新选举三村选数足应选名额村民委员会没妇女成员职位候选票相等情形没组织行选举四种原导致村（居）民委员会成员出现职务空缺时没法进行补选四种情形换届选举方面问题届换届中定坚决克服
面重点介绍行选举重新选举补选
①行选举
届村民委员会选举中选数足应选名额村民委员会没妇女成员职位候选票相进行次投票称行选举行选举第次选举继续投次票属次选举活动必重新进行参加选举村民登记必重新推选候选候选未选候选中职位差额求票少排序确定
时间规定：选数足三15日选数达三30日(具体时间选委会确定)
投票程序：第次投票
选：半数登记参加选举村民投票超13效相数选
②重新选举
种原造成村民委员会选举效需重新选举应宣布选举效日起三月进行
特点：第次选举效基础重新启动完全独立第二次选举：1界定：(1)选民举报(2)调查取证(3)法定机关认定
2程序(1)选委会产生违法整选举推倒重
(2)选委会产生违法选举机构行某程序违法环节违法纠正该环节程序
③补选
1适情况：行选举新届村委会然缺额村委会成员调离辞职罢免职务行终止等出现缺额
2时间求：三月进行
3确定候选：坚持差额原选民直接提名
4投票：第次投票
5期：届村委会
届村(居)民委员会换届选举出现问题述注意事项中列举外里列举十方面：村社区登记工作细实户籍村社区外出务工员村社区居住村（居）民没逐联系征询意见列入登记范围直接户籍口符合条件村民全部登记导致正式选举时双半难实现二极方法规程序推选候选职数名额直接分配村民组者村干部特职实行姓家族轮流坐庄三方候选退出程序位没书面申请选委会研究确定等法定程序四方确保村社区书记肩挑法定程序直接书记列村社区唯选实行等额选举五法规求委托投票允许委托委托超法定数六规定发放选民证会选举会场名单发放选票没实行证票甚存重复投票非委托投票没现场统计会数等现象七规定推选新届村（居）民代表村（居）组长延届员六设祕密写票处代写处造成会场秩序混乱（届投某票遭受攻击案例）八公开唱票计票引发群众猜疑访九竞选承诺违规（涉嫌承诺贿选）十换届选举资料没时收集档需场封存没封存等等届换届选举中出现违法违规问题鲜活案例深刻教训
三关政策问题解答
1村两委换届选举否延期举行？
答：XX省（居）村民委员会选举办法规定：村（居）民委员会届期三年届满应时举行换届选举特殊情况需提前者延期换届选举村（居）民委员会提出申请村（居）民会议者村（居）民代表会议讨通乡镇（街道）报请县级民政府批准县级行政区域村（居）民委员会提前者延期换届选举县级民政府应报请省民政府批准里特殊情况指：重然灾害突发事件导
致换届选举期进行村（居）民委员会设立撤销范围调整已启动尚未完成省级民政部门认定特殊情况特殊情况消失时组织换届种原造成村（居）民委员会选举效需重新选举应宣布选举效日起三月进行
撤村建居方农村集体济改制没完成选举时适村民委员会组织法规定适居委会组织法规定次村委会换届省委组织部协商意见届样
2否村（居）民委员会成员候选作出年龄限制？答：村（居）民委员会组织法规定：年满十八周岁村民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权法律剥夺政治权利外XX省村（居）民委员会组织法候选资格条件作规定具备登记参加选举村民条件外应遵纪守法廉洁奉公品行良公道正派热心公益具定文化水组织协调理力够发展农村济社会事业带领村民致富社区居民委员会候选具备定社会工作技
3否召开村民代表会议户代表会议提名村民委员会成员候选？
答：XX省村民委员会选举办法规定：村民选举委员会应持召开村民会议者村民组会议提名村民委员会副委员候选村民委员会成员候选应半数登记参加选举村民直接提名村民选举委员会提名候选会议召开前通发布公告电话短信入户等方式告知登记参加选举村民提名时间点召开村民代表会议户代表会议提名村民委员会成员候选办理委托投票
4村社区村（居）民村社区组织第书记否作村（居）民委员会候选？（类似问题较邻村村民学生村官等否通招聘参加选举形式作村候选等等）
答：XX省村（居）民委员会选举办法规定：户籍村（社区）村（社区）居住年申请参加选举村（居）民会议者村（居）民代表会议意参加选举公民列入参加选举村（居）民名单村（社区）村（居）民村社区组织第书记时具备村（社区）居住年申请村（居）民会议村（居）民代表会议讨通三条件必须通法定程序提名作村（居）民委员会候选
5否村社区组织书记直接作村（居）民委员会唯候选实行等额选举？
答：首先村（社区）组织书记必须法提名村（居）民委员会候选第二村（居）民委员会成员实行差额选举原XX省村（居）民委员会选举办法规定：村（居）民委员会副委员候选数应分应选名额少提名村（居）民委员会候选提名票少序提出愿退出竞争书面申请时村（居）民选举委员会研究确定方实行等额选举（等额选举双刃剑方面确保候选选方面果工作位细致会出现群众罢选届方出现问题）
6否时成村（居）民委员会成员中两项职务候选？
答：XX省（居）村民委员会选举办法规定：选举担两项职位选票效时出现两项职务村（居）民委员会成员候选名单中果提名票时成两项职务村（居）民委员会成员候选根愿选择职务参加竞选果高职务票确定正式候选时高职务票加低职务票中（票数加）高职务票够确定正式候选愿意高职务票加低职务票中竞选低职务村（居）民委员会成员
7否设立流动投票箱形式投票代村民委员会换届选举会？
答：XX省村民委员会选举办法第二十四条规定：投票选举村民选举委员会持召开选举会形式进行便居住分散村民投票增设投票站老弱病残等法场投票村民乡级民政府村民委员会选举工作指导组批准设立流动投票箱流动投票箱三名工作员负责中应少名村民选举委员会成员流动票箱投票村民应签名簿签名
严格控制流动票箱法办理委托投票手续
8落实村民委员会成员中应妇女成员规定？答：中华民国村民委员会组织法XX省村民委员会选举办法规定：村民委员会成员中应妇女成员落实规定XX省村民委员会选举办法提名村委会成员候选选举投票两环节作具体规定中提名村委会成员候选规定：村民直接提名候选中应适数量妇女候选正式候选提名票少高低次确定中少名妇女候选没妇女候选提名票妇女候选选举投票环节规定：副选中没妇女委员候选者参选中妇女获半数选票应首先确定票妇女选委员选票少序确定果委员候选者参选中没妇女获半数选票应应选名额中确定名额行选举妇女委员直选出止选票少序确定实际操作程中果副正式候选中没女性情况确定委员名额选举妇女委员通常说设岗定位专职专选
9握换届选举中亲属概念
答：村（居）民委员会换届选举规定亲属担监票唱票计票村（居）民委员会成员间实行回避制度选出村（居）民委员会成员间亲属关系确定职务高选果职务相确定票选村（居）民委员会成员亲属担村（居）务监督委员会成员里亲属适高法关贯彻执行民法总规定：亲属包括配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女
10届村（居）民委员会职数新规定？
答：省委省政府求届村社区两委换届时精干高效原严控制村（社区）两委干部职数村两委班子成员般35社区两委班子成员般59具体职数县（市区）委政府根实际核定市方合村口规模较工作务重建议37配备职数请示省厅未意建议学生村官政府购买服务等途径解决手少问题
继续全面推行村（社区）组织书记村（居）委会肩挑积极推进村（社区）两委成员交叉职两年完成合村居口规模辖区面积济体量较确需村（社区）组织书记村（居）民委员会分设县（市区）委政府逐村（社区）研究审查严控制确保县（市区）单位肩挑例低95
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家午
村（居）民委员会选举法规性强涉面广程序步骤组织实施难等特点实施阶段分五阶段（成立选举机构选举准备选举实施续工作选举总结）程序分选举准备成立机构登记参加选举村（居）民推选村（居）民代表提名候选介绍候选正式选举工作移交续工作验收总结等十基程序程序步骤规定动作必须严格执行里换届选举关键环节难握容易忽视步骤等方面进行介绍强调
握四关键程序
（）登记参加选举村（居）民
1登记条件（3）
年龄条件必须年满18周岁村民年龄计算时间选举日准村民出生日期居民身份证准未办理居民身份证户口登记准
二属条件户籍村村居住村民（户）户籍村村居住（户）表示参加选举村民户籍村（户）村居住年申请参加选举村民会议者村民代表会议意参加选举村民
三政治条件未法剥夺政治权利
2登记步骤
（1）制定登记办法（村民组单位设登记站门登记户明确专联系履行告知义务愿意参选采取书信手机短信电子邮件等方式登记户外口嫁入入赘特殊原没身份证户口实际情况制定详具体村(居)民登记办法逐户逐审定登记)
(2)公布选举日登记日(登记前)
(3)确定培训登记员
(4)明确登记象(三条件)
(5)造册登记：序号姓名性出生年月户口村民组身份证号码备注等
(6)审核确认选民名单选举日20天前张榜公布选举日前5日颁发选举证
3登记方式：村民组单位设登记站门登记注意
：
■选民登记名册选举证应编号
■错登重登漏登
■登记选民工作简单化直接户籍口符合条件村民全部登记导致正式选举时双半(登记参加选举村民半数投票候选获参加投票村民半数选票)难实现
■予登记四种情形：驻农村机关团体部队国国控股企业事业单位员二户籍村村居住选委会告知明确表示参加选举者10日社区规定15日答复三精神病患者严重智力障碍员具行力正常精神状态行选举权选举权村民选举委员会确认员四法剥夺政治权利员
参加选举居民登记社区居民委员会换届选举工作基础采取种选举方式进行参加选举居民登记
：(1)采取户代表选举方式需根参加选举居民登记情况户单位指派具选举资格居民担户代表果进行参加选举居民登记法确定推选岀户代表否具参加选举居民资格（2）采取居民代表选举方式推选出居民代表驻社区单位代表基础通居民代表会议方式投票选举居民代表登记参加选举居民3050户推选1者居民组分配名额推选产生根X省社区居民委员会选举办法（试行）规定居民代表登记参加选举居民名单公布日起五日组织推选果进行参加选举居民登记公布名单推选居民代表外候选社区登记参加选举居民中推选果进行参加选举居民登记法验证报名联名提名组织提名效性社区居民委员会换届选举中采取户代表选举居民代表选举方式进行参加选举居民登记工作
（二）提名村（居）民委员会成员候选
1村（居）委员会提名候选条件
（1）登记参加村（社区）选举村（居）民
（2）遵纪守法廉洁奉公品行良作风民公道正派
（3）具较高政治素质定文化水组织协调理力够发展农村济社会事业带领村民致富社区居委员候选定社会工作技
※时列出符合条件负面清单
（2）村民委员会候选产生方式
XX省村民选举委员会选举办法规定：村民委员会成员候选应半数登记参加选举村民直接提名候选村民票直接提名票少序确定候选提名方式召开村民会议村登记参加选举村民进行直接投票召开村民组会议组登记参加选举村民进行直接投票
采召开村民组会议提名组半数登记参加选举村民投票结束投票箱封闭三名工作员集体护送预先设定计票唱票点票箱集中村民选举委员会村民代表监督众开箱场公开唱票计票宣布票结果（存委托投票存设置流动票箱户代表推选）
（3）社区居民委员会候选产生方式
居民委员会初步候选采取登记参加社区选举居民者社区工作者报名十联名提名者社区群团组织社会组织驻社区单位提名等方式产生报名报职务居民联名群团组织社会组织驻社区单位提名候选数超职务应选名额居民组织驻社区单位次报名权者提名权
※注意事项：
1候选实行等额提名（职位提名）
2村民委员会提名候选收回提名票总数超登记参加选举村民数半提名方效
3严禁村民代表会议代村民会议村民组会议直接提名提名候选
4村组23户代表参加会议形式代村组半数登记参加选举村民参加形式
5组织名义驻村国家干部直接指定村（居）委员会候选
※高票低计：候选票数加：指候选提名投票计票时时提名两种职务候选高职务票确定正式候选时高职务票加低职务票中（高票低计）种高职务票够确定正式候选选择愿意高职务票加低职务票中竞争低职位村民委员会成员选举实践中实行高票低计利避免落选埋没现象出现
（三）确定村（居）民委员会成员正式候选
（1）候选资格审查审查候选否符合述三基条件否宜提名情形列（负面情单）提名候选程序否法规年省委省政府村社区两委换届选举候选资格审查新规定求进行审查关
（2）差额确定候选新届村（居）民委员会成员候选数应根村（居）民委员会成员职位职数求根相数差额原确定职务候选差额数少村（居）民选举委员会确定（职位候选数应分应选名额少）候选中少名妇女没妇女提名票妇女候选
选举日十日前公布候选名单
（3）介绍候选
1组织：村民选举委员会
2形式：选委会介绍候选介绍
3时间：候选确定选举会前
4容：（1）竞职构想治村方略（2）竞争承诺（3）选落选表态（4）回答村民提问
5注意事项：选委会组织进行公开公公正违背法律法规政策身攻击身侮辱
（4）村（居）民委员会候选退出处理候选愿放弃候选资格应候选名单公布日起二日村民选举委员会提出书面意见造成正式候选差额足时应原提名候选中票少序递补序递补候选提出书面申请愿退出竞争村(居)民选举委员会研究确定村(居)民委员会选举中实行等额选举
(四)正式选举
①投票准备
(1)制定投票办法(明确投票形式投票次数认定选票)
(2)公布投票时间点
(3)办理委托投票手续
适象：选举期间外出参加投票
办理时限：参加选举村民名单公布日起七日
委托方式：书信手机短信电子邮件等
委托范围：村选举权亲属没亲属委托选举权村民
注意七问题：村民委托情况应告知选委会选委会应核查确认选举日五日前应公布委托受委托名单发放委托投票证位村民接受委托超二受委托违背委托意愿村民委托投票申请委托投票名单公布变更者撤回村民委员会成员候选参选接受委托
社区居民委员会换届选举委托投票仅限直接选举方式位居民接受委托超三规定村民委员会选举办理委托投票规定相
(4)选票设计(选举工作指南)
(5)设立秘密写票处
(6)培训工作员
(7)准备投票品
(8)布置选举会场
②选举会投票
清点数开始18步骤法定程序省少
③选举结果认定
候选者参选获参加投票村民半数选票始选获半数选票候选者参选数超应选名额时票选票数相确定选时应场票数相候选者参选次投票票选
1选举效：登记参加选举村民半数投票收回选票等者发出选票数选举效
2选举效：收回选票发出选票选举效
3选票效：选票投赞成票数选数等少应选数选票效应选数者选举担两项职务选票效
4选效：候选赞成票超票箱收回选票半数始选
社区居民委员会换届选举结果认定：登记参加选举居民户代表半数者三分二居民代表（含驻社区单位代表）参加投票收回选票数等者少发出选票数选举效候选获参加投票居民户代表者居民代表（含驻社区单位代表）半数选票始选获半数选票候选超应选名额时票选票数相确定选时应场票数相候选次投票票选
二克服四薄弱环节
（）宣传发动位常听说现村（居）民参选举意识强热情高登记难组织难问题较普遍想中宣传位问题方选举开始结束条横幅条标语广播电视听换届消息报刊公开栏电子显示屏黑板报见换届选举宣传容张公告目前农村外出务工商员较情况宣传发动显尤重争取村（居）民支持赢工作动现实求特村社区定广泛采种效方式深入宣传村社区两委换届选举重意义务法律法规教育引导广基层员群众增强民法制观念关心支持参换届选举工作正确行民权利
（二）业务培训位届换届选举督查情况村社区选举委员会干部换届法规程序操作流程实施步骤政策求掌握够全面具体导致执行落实出现走形变样甚违规违法造成选举失败者群体事件里建议天市级组织培训县市区乡镇街道村（社区）开展培训级选举工作指导组员村（社区）选举委员会成员村社区选举工作员进行集中培训重点学解读法规政策文件通报解析典型案例集中讨研判选届中出现问题应重点握关键环节针性研究预案通业务培训真正级换届选举指导机构工作员熟悉换届法规程序领会政策文件精神实质增强法指导组织换届选举工作力
（三）选举方案位少数村社区没法规求制定换届选举方案没抄县乡镇（街道）方案甚网载纯粹应付极现象换届工作落实责村社区村社区情况相方说村社区企业外口没登记选民求口规模村社区班子职数安排职位设计样口规模确定选委会数村（居）民代表数等等县乡镇（街道）方案相较原较宏观需村社区进行逐条接细化明确重点务时间进度责体具体求切实解决什时间做什谁做做问题效克服盲目性意性做放矢章办事序推进时县乡指导机构指导制定七办法里说七办法实实施方案子方案分门类制定实施办法说实施细目相关重点程序环节进行具体明确规范防止出现偏差问题方说登记环节谁登记登记什时间登记等候选提名环节什时间采取什方式候选条件什等时召开碰头会出初步意见意见够具体够全面情况考虑够成熟没应措施法定程序步骤严格落实保证换届选举工作法序推进必须制定村（居）民选举委员会产生办法村（居）民选举监督委员会产生办法参加选举村（居）民登记办法村（居）民代表推选办法村（居）民委员会候选提名产生办法村（居）民委员会候选竞选办法村（居）民委员会选举办法7办法
（四）补充程序位届村（居）民委员会换届选举情况极少数村社区选情复杂意推迟延期延期报批程序选举根没组织选举二村选举程序违法选举效没法定程序进行重新选举三村选数足应选名额村民委员会没妇女成员职位候选票相等情形没组织行选举四种原导致村（居）民委员会成员出现职务空缺时没法进行补选四种情形换届选举方面问题届换届中定坚决克服
面重点介绍行选举重新选举补选
①行选举
届村民委员会选举中选数足应选名额村民委员会没妇女成员职位候选票相进行次投票称行选举行选举第次选举继续投次票属次选举活动必重新进行参加选举村民登记必重新推选候选候选未选候选中职位差额求票少排序确定
时间规定：选数足三15日选数达三30日(具体时间选委会确定)
投票程序：第次投票
选：半数登记参加选举村民投票超13效相数选
②重新选举
种原造成村民委员会选举效需重新选举应宣布选举效日起三月进行
特点：第次选举效基础重新启动完全独立第二次选举：1界定：(1)选民举报(2)调查取证(3)法定机关认定
2程序(1)选委会产生违法整选举推倒重
(2)选委会产生违法选举机构行某程序违法环节违法纠正该环节程序
③补选
1适情况：行选举新届村委会然缺额村委会成员调离辞职罢免职务行终止等出现缺额
2时间求：三月进行
3确定候选：坚持差额原选民直接提名
4投票：第次投票
5期：届村委会
届村(居)民委员会换届选举出现问题述注意事项中列举外里列举十方面：村社区登记工作细实户籍村社区外出务工员村社区居住村（居）民没逐联系征询意见列入登记范围直接户籍口符合条件村民全部登记导致正式选举时双半难实现二极方法规程序推选候选职数名额直接分配村民组者村干部特职实行姓家族轮流坐庄三方候选退出程序位没书面申请选委会研究确定等法定程序四方确保村社区书记肩挑法定程序直接书记列村社区唯选实行等额选举五法规求委托投票允许委托委托超法定数六规定发放选民证会选举会场名单发放选票没实行证票甚存重复投票非委托投票没现场统计会数等现象七规定推选新届村（居）民代表村（居）组长延届员六设祕密写票处代写处造成会场秩序混乱（届投某票遭受攻击案例）八公开唱票计票引发群众猜疑访九竞选承诺违规（涉嫌承诺贿选）十换届选举资料没时收集档需场封存没封存等等届换届选举中出现违法违规问题鲜活案例深刻教训
三关政策问题解答
1村两委换届选举否延期举行？
答：XX省（居）村民委员会选举办法规定：村（居）民委员会届期三年届满应时举行换届选举特殊情况需提前者延期换届选举村（居）民委员会提出申请村（居）民会议者村（居）民代表会议讨通乡镇（街道）报请县级民政府批准县级行政区域村（居）民委员会提前者延期换届选举县级民政府应报请省民政府批准里特殊情况指：重然灾害突发事件导
致换届选举期进行村（居）民委员会设立撤销范围调整已启动尚未完成省级民政部门认定特殊情况特殊情况消失时组织换届种原造成村（居）民委员会选举效需重新选举应宣布选举效日起三月进行
撤村建居方农村集体济改制没完成选举时适村民委员会组织法规定适居委会组织法规定次村委会换届省委组织部协商意见届样
2否村（居）民委员会成员候选作出年龄限制？答：村（居）民委员会组织法规定：年满十八周岁村民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权法律剥夺政治权利外XX省村（居）民委员会组织法候选资格条件作规定具备登记参加选举村民条件外应遵纪守法廉洁奉公品行良公道正派热心公益具定文化水组织协调理力够发展农村济社会事业带领村民致富社区居民委员会候选具备定社会工作技
3否召开村民代表会议户代表会议提名村民委员会成员候选？
答：XX省村民委员会选举办法规定：村民选举委员会应持召开村民会议者村民组会议提名村民委员会副委员候选村民委员会成员候选应半数登记参加选举村民直接提名村民选举委员会提名候选会议召开前通发布公告电话短信入户等方式告知登记参加选举村民提名时间点召开村民代表会议户代表会议提名村民委员会成员候选办理委托投票
4村社区村（居）民村社区组织第书记否作村（居）民委员会候选？（类似问题较邻村村民学生村官等否通招聘参加选举形式作村候选等等）
答：XX省村（居）民委员会选举办法规定：户籍村（社区）村（社区）居住年申请参加选举村（居）民会议者村（居）民代表会议意参加选举公民列入参加选举村（居）民名单村（社区）村（居）民村社区组织第书记时具备村（社区）居住年申请村（居）民会议村（居）民代表会议讨通三条件必须通法定程序提名作村（居）民委员会候选
5否村社区组织书记直接作村（居）民委员会唯候选实行等额选举？
答：首先村（社区）组织书记必须法提名村（居）民委员会候选第二村（居）民委员会成员实行差额选举原XX省村（居）民委员会选举办法规定：村（居）民委员会副委员候选数应分应选名额少提名村（居）民委员会候选提名票少序提出愿退出竞争书面申请时村（居）民选举委员会研究确定方实行等额选举（等额选举双刃剑方面确保候选选方面果工作位细致会出现群众罢选届方出现问题）
6否时成村（居）民委员会成员中两项职务候选？
答：XX省（居）村民委员会选举办法规定：选举担两项职位选票效时出现两项职务村（居）民委员会成员候选名单中果提名票时成两项职务村（居）民委员会成员候选根愿选择职务参加竞选果高职务票确定正式候选时高职务票加低职务票中（票数加）高职务票够确定正式候选愿意高职务票加低职务票中竞选低职务村（居）民委员会成员
7否设立流动投票箱形式投票代村民委员会换届选举会？
答：XX省村民委员会选举办法第二十四条规定：投票选举村民选举委员会持召开选举会形式进行便居住分散村民投票增设投票站老弱病残等法场投票村民乡级民政府村民委员会选举工作指导组批准设立流动投票箱流动投票箱三名工作员负责中应少名村民选举委员会成员流动票箱投票村民应签名簿签名
严格控制流动票箱法办理委托投票手续
8落实村民委员会成员中应妇女成员规定？答：中华民国村民委员会组织法XX省村民委员会选举办法规定：村民委员会成员中应妇女成员落实规定XX省村民委员会选举办法提名村委会成员候选选举投票两环节作具体规定中提名村委会成员候选规定：村民直接提名候选中应适数量妇女候选正式候选提名票少高低次确定中少名妇女候选没妇女候选提名票妇女候选选举投票环节规定：副选中没妇女委员候选者参选中妇女获半数选票应首先确定票妇女选委员选票少序确定果委员候选者参选中没妇女获半数选票应应选名额中确定名额行选举妇女委员直选出止选票少序确定实际操作程中果副正式候选中没女性情况确定委员名额选举妇女委员通常说设岗定位专职专选
9握换届选举中亲属概念
答：村（居）民委员会换届选举规定亲属担监票唱票计票村（居）民委员会成员间实行回避制度选出村（居）民委员会成员间亲属关系确定职务高选果职务相确定票选村（居）民委员会成员亲属担村（居）务监督委员会成员里亲属适高法关贯彻执行民法总规定：亲属包括配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女
10届村（居）民委员会职数新规定？
答：省委省政府求届村社区两委换届时精干高效原严控制村（社区）两委干部职数村两委班子成员般35社区两委班子成员般59具体职数县（市区）委政府根实际核定市方合村口规模较工作务重建议37配备职数请示省厅未意建议学生村官政府购买服务等途径解决手少问题
继续全面推行村（社区）组织书记村（居）委会肩挑积极推进村（社区）两委成员交叉职两年完成合村居口规模辖区面积济体量较确需村（社区）组织书记村（居）民委员会分设县（市区）委政府逐村（社区）研究审查严控制确保县（市区）单位肩挑例低95
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