饶县村（社区）组织第十届村（居）民委员会换届选举工作实施方案
切实做县村（社区）组织第十届村（居）民委员会〔简称村（社区）两委〕换届选举工作根省市村（社区）两委换届选举工作会议精神省委办公厅省政府办公厅关认真做全省村（社区）组织第十届村（居）民委员会选举工作通知（赣办发电〔2017〕81号）市委办公厅市政府办公厅关印发<饶市村（社区）组织第十届村（居）民委员会选举工作实施方案>通知（饶办发电〔2017〕82号）等文件精神结合县实际特制定换届选举工作实施方案
指导思想基原
（）指导思想
全县村（社区）两委换届选举工作高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十九精神坚持新时代中国特色社会义思想指导中国产章程中国产基层组织选举工作暂行条例中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法中华民国城市居民委员会组织法江西省实施<中华民国村民委员会组织法>办法江西省实施<中华民国城市居民委员会组织法>办法江西省村民委员会选举办法等关法律法规章程条例规定赣办发电〔2017〕81号饶办发电〔2017〕82号文件坚持领导民家作法治国机统统筹谋划精心组织序推进努力选出支懂农业爱农村爱农民懂城市爱社区爱居民村（社区）干部队伍夯实执政基础巩固基层政权力实施乡村振兴战略率先脱贫摘帽决胜全面康奋力谱写新时代饶县发展新篇章提供坚强组织保证
（二）基原
1．坚持领导加强领导贯彻换届选举整程领导法序开展换届选举工作般村（社区）组织换届前村（居）民委员会换届序组织实施
2．充分发扬民牢固树立民执政观念做深入调查研究广泛听取员群众意见员群众提出意见建议违背法律法规前提量换届选举工作中予体现村（居）委会成员候选坚持海选原积极稳妥开展荐直选扩居民委员会直选例做公开公公正选举充分保障民群众知情权参权表达权监督权
3．法规选举严格法律法规规定组织开展换届选举工作坚决防止纠正换届选举中出现违纪违法行确保换届选举风清气正
4．坚持分类指导突出问题导加强指导村（社区）施策时发现效化解换届选举中出现问题保证换届选举工作稳序进行
二工作务
选优配强村（社区）组织成员选举产生新届村（居）民委员会成员基础选优配强村级纪检委员建立健全村级纪检组织推选产生新届村（居）民代表组成新届村（居）民代表会议选举产生村（居）务监督委员会成员村（居）民组长健全村（居）民委员会属委员会选优配强村（居）民理事会成员建村（居）民理事会选举产生村（社区）团组织妇女组织建立健全村（社区）类组织工作制度进步完善村（社区）组织领导村（居）民治机制
三方法步骤
全县村（社区）组织第十届村（居）民委员会选举工作2018年6月旬开始2018年9月底前结束村（社区）组织换届选举工作应2018年7月底基完成村（居）民委员会换届选举工作应2018年9月初基完成镇（乡街道）选举时间相集中前提规定时间科学合理安排选举时间村（社区）两委换届选举工作分四阶段：
（）第阶段：准备动员阶段（2018年6月旬—2018年7月初）
1．成立选举工作领导（指导）机构县级成立村（社区）两委换届选举工作领导(指导)组设办公室抽调部分员集中办公镇乡（街道）（工）委成立相应工作机构镇乡（街道）（工）委书记组长切实负起直接责责精心部署周密安排时解决工作中重点难点问题加工作力度村（社区）派驻指导组明确组长选全程参指导换届选举工作
2．制定换届选举工作方案镇乡（街道）文件结合实际认真研究制定换届选举工作实施方案明确换届选举工作实施阶段重点务时间进度责体具体求明确时间表务书责确保环节步骤工作序推进贫困村换届选举重点难点村（社区）镇乡（街道）紧密结合实际针性制定更积极稳妥实施方案换届选举突发事件应急预案确保换届选举工作稳序开展镇乡（街道）换届选举工作实施方案2018年6月30日前报县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室审核备案
3．全面开展调查摸底镇乡（街道）全面开展调查摸底做六摸清摸清社情民意摸清员群众思想动态摸清现村（社区）两委班子现状摸清备干部队伍现状摸清影响换届选举素摸清换届合适选组织开展村（社区）两委班子届末考察满意度测评采取访谈集体座谈入户走访等方式广泛听取镇乡（街道)领导班子成员挂点村（社区）干部站负责第书记现村（社区）两委班子成员威较高村（社区）员群众集体济组织社会组织负责意见建议解掌握现村（社区）两委班子成员思想作风领导力工作实绩评价方面意见建议中掌握批村（社区）两委换届选举合适选基础镇乡（街道)（工）委村（社区）两委成员特书记否换届合适选提前分析研判做心中数没换届合适选职位进步深水定寻找合适选掌握合适选报县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室审定准合适选镇乡（街道)（工）委采取积极动措施办法通登门拜访座谈联谊帮助解决实际困难等方式动员积极参选
4．力整顿重点难点村（社区）坚持先整顿换届组织软弱涣散村（社区）贫困村重点村（社区）选情进行分析研判班子严重团结村务居务财务公开民理混乱社会治安问题信访矛盾纠纷较集中宗族宗教黑恶势力干扰渗透较严重选举竞争激烈引发类事件等矛盾问题村（社区）列换届选举重点难点村（社区）重点难点村（社区）逐建立工作台账明确整顿工作目标工作求整顿措施责采取挂牌销号集中攻坚等办法落实工作责工作举措县乡领导干部结联系包干整顿时化解类影响换届选举问题隐患
5．开展期届满审计先审计换届原镇乡（街道）全县统部署关部门督促指导认真组织开展村（社区）两委班子成员期届满审计重点审计村集体财务收支情况集体财产理情况生产营建设项目发包理情况土补偿分配情况村级债权债务情况财法纪执行情况金库账外账治理情况群众反映集中强烈求审计容审计结果公众接受员群众监督审计中发现问题关规定进行处理审计工作中流形式走场渎职失职严肃追究关员责未开展审计工作审计工作中发现问题没整改位律进行选举审计工作6月底前完成
6．召开换届选举工作动员部署会议县级2018年6月旬召开换届选举工作部署会议换届选举业务培训会镇乡（街道）第时间层层召开会议进行宣传培训动员宣讲换届选举工作重意义明确两推选基程序结合三会课员题活动日发放村（社区）两委换届选举案例警示录营造法规选举氛围引导员群众积极序支持参换届选举
7员身份审查镇乡（街道）会村（社区）组织全村（社区）员村（居）民代表进行资格审查确定出选举权选举权员员2种情形5种情况参加选举员会通报级组织意报县委组织部备案计算应会数2种情形：预备员留察员没表决权选举权选举权5种情况：（1）患精神病疾病导致表达意愿（2）费出国半年（3）未受留察纪处分正拘留服刑（4）年老体弱卧床起长期生病生活理（5）工作调动外派锻炼蹲点外出学工作半年规定应转走正式组织关系没转走员身份资格确定进行公布
（二）第二阶段：选举实施阶段（2018年7月初2018年9月初）
1．村（社区）组织换届选举（2018年7月初2018年7月底）
根赣办发电〔2017〕81号文件精神届村（社区）组织换届选举工作全面推行两推选全面实行三项承诺制度条件成熟村（社区）县村（社区）两委换届选举领导组批准实行公推直选两推选员群众推荐镇乡（街道）（工）委推荐员会选举产生村（社区）组织班子
第步：员群众推荐
（1）员推荐①镇乡（街道）换届选举工作领导（指导）组指导村（社区）组织召开全村（社区）员会介绍符合职条件员选 ②采记名投票方式新届村（社区）组织班子进行全额推荐票少确定推荐选（新届村<社区>组织班子成员名额3取前68名）场公布推荐结果时报告镇乡（街道）（工）委③参加推荐员占应会员数例超12会议效（应会员数剔2种情形5种情况数）票数未半数确定候选外出流动员告知相关事项未出席会议员委托投票
（2）群众推荐①镇乡（街道）换届选举工作领导（指导）组指导村（社区）组织委员会召开村（居）民会议代表会议清点会数（便推荐工作开展原采村民代表会议形式进行推荐参加测评村民代表少村民代表数12）②员推荐选进行简介绍③采取记名投信票方式员推荐选进行测评④计票场公布推荐选群众信票结果群众信票高确定候选初步选⑤确定村（社区）组织委员会委员候选初步选综合员推荐群众推荐结果新届村（社区）组织班子成员名额两倍数（新届村<社区>组织班子成员名额3取6）确定村（社区）组织委员会委员候选初步选报镇乡（街道）（工）委批复
第二步：镇乡（街道）（工）委推荐
（1）组织考察镇乡（街道）（工）委根村（社区）组织委员会报村（社区）组织委员会委员候选初步选名单组织力量村（社区）组织委员会委员候选初步选进行考察听取员群众意见进步解村（社区）组织委员会委员候选初步选方面情况考察期间认真受理关村（社区）组织候选初步选信访逐查实
（2）资格审查镇乡（街道）（工）委办法整合纪检卫计国土司法等行政资源组织相关部门候选初步选资格条件进行严格审查基础候选初步选报县换届选举工作领导组办公室进行联审确保审查漏防止带病参选符合候选资格条件关规定取消候选资格
（3）确定候选预备选根推荐考察联审反馈情况镇乡（街道）（工）委研究确定新届村（社区）组织班子成员书记副书记候选预备选中委员候选预备选应选数1差额确定（新届村<社区>组织班子成员名额3候选预备选4）时批复新届村（社区）组织委员会委员候选预备选公示5日时委员候选预备选签订三项承诺书组织进行健康体检选前警示教育谈话
第三步：员会选举
（1）选前准备选举前村（社区）组织委员会镇乡（街道）（工）委进行报告镇乡（街道）（工）委确定村（社区）组织换届选举时间村（社区）组织委员会准备工作报告会议持词选举办法（草案）选票计票结果报告单票箱等会议资料物品
（2）正式选举村（社区）组织委员会镇乡（街道）换届选举领导（指导）组持会议进行差额记名投票选举会议程序：①介绍委员候选预备选情况组织员酝酿讨确定正式候选 ②通选举办法（草案）通选举监票计票名单 ③组织投票选举场公开计票公布计票结果④选举结果报镇乡（街道）（工）委审批报县换届选举领导组办公室备案⑤新届村（社区）组织委员会选举产生召开村（社区）组织全体委员会议采取等额选举办法选举产生村（社区）组织书记副书记（先选委员员会选举书记副书记）⑥进行选举时选举权会数达超应会数45（应会员数剔2种情形5种情况数）会议效候选获赞成票超实会数半数始选获赞成票超半数候选应选名额时票选票数相等确定选时应票数相等选举重新投票票选选少应选名额时足名额未选票较选举中行差额选举通选形式选出员进行资格条件审查符合候选资格条件选效选举投票时未出席会议员委托代投票新届村（社区）组织委员会产生原村（社区）组织委员会成员职务然终止
2．村（居）委会换届选举工作（2018年7月底2018年9月初）
（1）法成立村（居）民选举委员会全县镇乡（街道）村（居）民委员会江西省村民委员会选举办法江西省社区居民委员会选举规程关规定法推选产生村（居）民选举委员会持村（居）民委员会选举工作法新选村（社区）组织书记推选村（居）民选举委员会发挥组织领导核心作组织均指定村（居）民选举委员会成员拟实行书记肩挑推选村（居）选举委员会时配备名组织放心群众认员骨干担副组织书记旦提名候选时辞选举委员会职务副持工作发挥作
（2）认真做参加投票选举村（居）民登记工作参加选举村（居）民登记工作深入细致做漏登错登重登具选举资格村（居）民法进行登记参加选举村民登记工作严格江西省村民委员会选举办法第十三条规定执行选举期间户籍村村居住外出村民村民选举委员会通效方式通知明确表示参加届村民委员会选举规定期限逾期未作出书面表示村民选举委员会确认列入届参加选举村民名单居民委员会选举中户籍社区居民进行登记户籍社区社区合法固定住居住满1年社区工作求参加社区选举社区专职工作者予登记鼓励居民动登记站登记1000户社区登记选民应少全体选民5010003000户少403000户少30选民登记居民动登记社区居民选举委员会门登记相结合方式进行镇乡（街道）村(社区)组织换届选举结束10天完成选民登记工作进行公布
（3）法做候选提名江西省选举办法第十七条规定：村民委员会成员候选村民选举委员会集中召集登记参加选举村民填写提名票产生提名候选应登记参加选举村民半数参加召开村民会议提名候选应3天前投票提名会时间点求公告形式通知全体参加登记选举村民工作员村民代表会议推举产生登记参加选举村民现场领取提名票（票）场填写投入票箱未场参加投票村民律发提名票说提名代提投票结束场公开唱票计票场宣布票结果 镇（乡）街道时村（居）民委员会成员初步候选名单报县换届选举指导组办公室
严格控制流动票箱江西省选举办法第二十二条规定：老弱病残等原选举会会场者投票站投票村民选举委员会提出村民代表会议讨决定设立流动票箱投票村民选举委员会应场公布流动票箱投票村民名单外村民应
严格规范委托投票登记参加投票选举村民选举期间外出直接参加投票出面委托村选举权亲属代投票没亲属书面委托村选举权村民代投票代投票违背委托意愿选举权村民接受委托投票超三村民委托委托村民投票村民委员会候选接受亲属外选举权村民委托委托投票应选举三日前村民选举委员会办理村民选举委员会审核两日公布委托受委托名单
（4）法组织投票选举召开选举会进行投票选举决定村民委员会选举成功否重环节村民选举委员会法律规定程序精心组织周密安排确保选举成功村民权整选举程包括某选举环节进行合法监督坚持正式选举选举权村民半数参加投票选举效候选获参加投票村民半数选票始选原积极动员组织参加投票选举村民参加选举会亲投票投票选举工作严格规定程序进行投票选举工作严格规定程序进行投票选举前村民选举委员会应做列选举准备工作
A核实参加投票选举村民
B办理委员投票
C提前三日公布选举投票具体时间点投票方式方法
D推选唱票计票监票选举工作员名单
E准备票箱选票布置选举会会场投票站
选举会会场投票站均应设立投票处选票发放处选票代写处秘密写票处实际纪名投票公开唱票计票秘密写票处票室原
整选举程包括：宣布选举会开始推选监票计票唱票候选发表履职设想介绍选举方式投票方式检查密封票箱派出投票站票箱流动票箱分发选票村民写票村民投票集中票箱开箱验票整理选票唱票计票宣布选举结果封存选票报选举结果村（居）民选举委员会确认选举效场公布选举结果场颁发选证书
（5）建立选举工作台账选举期间乡村两级建立相应村（居）民委员会选举工作台帐时接受级指导机构检查村（居）民监督分类放置选举工作中形成文件材料种表格妥善保乡村两级选举机构建立村（居）民委员会换届选举信访工作台帐详细记载访访诉求访时间接访答复结果等容高度重视选举信访问题真正处理信访问题作加强选举监督重渠道加强沟通协调合理诉求时回应合理诉求做说服工作确保换届选举工作利进行乡村两级村（居）选举机构收集保存选举片资料特公示容均应拍留存景片够清公示容远景片够显示公示位置
（三）第三阶段：班子交接阶段建章立制阶段（2018年9月中旬2018年9月底）
换届选举工作结束镇乡（街道）（工）委指导督促新老班子做交接工作届村（社区）两委应5日公章办公场办公设施集体财务账目固定资产工作档案债权债务重工作遗留问题等移交新届村（社区）两委移交程中出现种问题应时法规处理村（社区）两委成员明确分工保证职权利开展工作认真组织开展新选村（社区）两委成员培训工作提高法办事服务群众领关心爱护离岗离职村（社区）干部耐心做落选员思想政治工作引导正确选举结果积极支持新班子工作认真做换届选举工作关文件资料整理档工作时建立选举工作档案妥善保镇乡（街道）（工）委班子交接作换届工作重环节加强监督指导
时完成配套组织建设力脱贫攻坚工作选优派强第书记驻村工作队机关企事业单位选派干部动员退居二线退休干部村（社区）担名誉书记发展顾问配齐配强村级纪检委员建立健全村级纪检组织符合条件成立村（社区）纪律检查委员会探索未成立纪律检查委员会村（社区）设立纪检工作室开展村（社区）团组织换届选举工作积极推动条件村（社区）实行团组织直选直选例力争达15原应2018年7月前完成换届选举迟超2018 年10月底做村（社区）妇联工作村（社区）妇女组织2018年1月底前基完成妇代会改建妇联工作推选产生新届村（居）民代表推选产生村（居）民组长提倡村（社区）两委成员组长选举兼村（居）民组长关规定求推选产生村（居）务监督委员会村（居）民理事会 村（居）务监督委员会换届选举工作村（社区）两委换届选举结束月完成
推动全面严治基层延伸建立完善制度机制加强村（社区）两委干部理监督新届村（社区）两委制定期工作目标完善落实村（社区）组织工作规程村（社区）两委议事规村（社区）两委联席会议员议事会村（居)民（代表）会议村（居）民理事会村（社区）民协商等制度全面落实四议两公开务村务居务财务公开民理村（居）务监督委员会等制度全面实行 双诺双述双评村（社区）两委干部坐班制等制度加强村（社区）干部考核理逐步推进村（社区）两委干部职业化理建立健全关心关爱村（社区）干部政策措施规定落实报酬遇时帮助解决工作生活中实际困难
指导新届村（居）委会制定期目标济社会发展规划理村（居）类组织关系进步健全完善村（居）组织领导充满活力村（居）民治机制
（四）第四阶段：验收总结阶段（2018年10月初2018年10月旬）
1．开展检查验收
资料方面：（1）村（社区）否换届选举资料文件类会议记录类培训类公示容片（纸质电子版）类承诺类选票类信访类等收集整理成册（2）镇乡（街道）否换届选举资料文件类会议记录类培训类信访类等收集整理成册
落实级求方面：（1）否关法律法规法开展选举工作选举工作中否违法违纪行（2）否实施方案步骤开展工作（3）村（社区）组织否发挥领导核心作（4）否选优配强村级纪检委员建立健全村级纪检组织（5）书记肩挑两委成员交叉职例否明显提高（6）村（居）民委员会组织体系项规章制度否健全（7）否做届村（居）民委员会新届村（居）民委员会项交接工作（8）否选举产生村（居）务监督委员会成员否推选产生村（居）民组长否健全村（居）民委员会属委员会（9）否选优配强村（居）民理事会成员建村（居）民理事会（10）否提高青年委员妇女委员村（社区）两委成员中例否完成妇代会改建妇联工作（11）否建立健全村（社区）类组织工作制度进步完善村（社区）组织领导村（居）民治机制
新届选举产生村（社区）团组织妇女组织验收工作级规定时间完成
2．工作总结镇乡（街道）采取听查问谈方式没法选举限期完成选举选举中存违法情节予纠正群众反映强烈责令法整改整改情况报认真梳理村（社区）两委换届选举工作亮点存问题形成工作总结2018年10月15日前报县村（社区）两委换届选举工作领导组抄送县委组织部县民政局
四严关键环节
（）严候选资格条件关突出政治标准坚决政治关廉洁关性关品行关力关性强力强改革意识强服务意识强带头致富带领群众致富力强奉公守法品行良公道正派热心公益较高群众威信作村（社区）两委班子成员候选基条件注重牢固树立四意识四信坚决维护中央权威全面贯彻执行理路线方针政策忠诚干净担员中选拔村（社区）组织书记
具体五种情形员选：①判处刑罚者刑满释放（缓刑期满）未满5年②非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事开设赌场强迫交易组织强迫卖淫等涉黑涉恶受处理加入邪教组织组织参非法宗教活动③受纪处分尚未超受纪律处分关职限制期限涉嫌严重违纪违法正接受纪委公安司法机关立案调查处理④拉票贿选正竞争行查处未满5年⑤丧失行力八种情形员宜选：①严重违法违章建房行尚未整改严重损害生态环境违反计划生育政策未处理位②煽动群众闹事扰乱公秩序③涉嫌涉黑涉恶问题未查清疑点未排④恶意失信行法院纳入失信执行名单未撤销⑤长期外出履职干部考核称职⑥评合格员⑦道德品行低劣群众中影响较坏⑧脱贫攻坚重视够履职力成效明显存工作失职
镇乡（街道）基础结合实际制定村（社区）两委候选具体条件连宜选求写入村（社区）选举办法范指导村（社区）写入选举办法村（社区）组织选举候选资格条件应提交员会通张榜公布村（居）民委员会换届选举候选职资格条件根江西省选举办法第十六条规定县乡工作指导组村民委员会成员职资格条件提出具体指导性意见村选举委员会提请村民会议者村民代表会议讨通张榜公布严格执行力求新届村（社区）两委班子成员特组织书记政治住工作事作风硬
严格执行村（社区）两委候选资格条件审查制度镇乡（街道）（工）委负责村（社区）两委候选资格条件进行审核村(社区)组织候选名单报县换届选举工作领导(指导)组县换届选举工作领导(指导)组组织纪委监委组织政法信访法院检察院公安民政司法国土资源环保规划建设城农业计卫等单位进行联审认定村（居）民委员会候选资格审查村（居）选举委员会镇乡（街道）指导组帮助进行审查石狮罗桥旭日清水煌固枫岭头茶亭皂头等村（居）委候选名单报县第十届村（居）民委员会换届选举工作指导组办公室指导组办公室会相关单位进行联审确定正式候选县换届选举工作领导（指导）组办公室参加联审单位法律法规规定候选资格条件高度负责严格审查确保带病参选真正选出组织放心群众满意够带领群众致富奔康村（社区）两委班子成员资格审查贯穿换届选举全程
（二）拓宽换届选渠道镇乡（街道）（工）委破域身份职业限制采取六批办法拓宽选源渠道：现村（社区）干部中择优留批村（社区）备干部中充实批致富手产业户专业合作组织负责单位解劳动合员村名学生乡村医生教师等员中选拔批退转军中专毕业生外出务工商员中回引批学生村官三支扶员等类服务基层项目员中选批机关企事业单位干部职工退居二线退休干部职工中选派批村（社区）没组织书记合适选通邻强村（社区）优秀组织书记兼邻强村（社区）干部跨村（社区）职采取机关员干部中选派动员机关企事业单位退居二线退休干部职工回村（社区）职第书记兼等办法通选举产生村（社区）组织书记结合推进城市基层建工作提倡通选举吸收建单位组织负责担社区委兼职副书记兼职委员占社区组织班子职数
（三）注重优化班子结构镇乡（街道）精干高效原合理确定村（社区）两委班子职数村两委班子成员般37配备社区两委班子成员般59配备力推进村（社区）组织书记法兼村（居）民委员会村（社区）两委成员交叉职村（社区）两委成员法兼村（居）民委员会属委员会配套组织负责书记肩挑两委成员交叉职例应届明显提高注重村（社区）两委成员年轻化知识化进步提高村（社区）两委成员中35岁高中（中专）文化程度例力提倡年轻文字水会电脑操作员进入村（社区）两委班子具备条件村（社区）配备专职副书记专门负责抓建工作
原连选连村组织班子成员年龄男57周岁（1961年5月31日出生）女52周岁（1966年5月31日出生）新进班子原提倡男45周岁（1973年5月31日出生）女40周岁（1978年5月31日出生）国家公职员提名候选受年龄限制
积极动员女性参加选举采取专职专选定位产生办法重视符合条件村妇联席法定程序选举村民委员会委员女性中优秀员选举村组织书记村民委员会确保村（社区）两委中少名女性村两委班子中女性成员女性正职例高届重视选优配齐村（社区）团组织班子团组织书记原学生村官担没学生村官致富手产业户专业合作组织负责乡村医生教师退转军中专毕业生镇乡（街道）机关企事业单位青年干部职工等员中选拔没述员新届村（社区）两委成员中35岁较年轻热爱青年工作成员兼
五强化组织领导
（）压实领导责县村（社区）两委换届选举工作领导组加强换届选举工作领导指导镇乡（街道）（工）委履行直接责镇乡（街道)（工）委书记严格落实直接责职责参换届选举工作全程精心组织换届选举村（社区）组织充分发挥领导核心作力提倡村（社区）组织负责通法定程序担村（社区）选举委员会担负起村（居）民委员会换届选举领导组织职责履行换届选举责情况作2018年镇乡（街道）（工）委书记抓基层建述职评议考核重容责落实造成良影响果严肃追责
（二）健全工作制度建立村（社区）两委换届选举工作进展情况重问题报告重情况通报制度镇乡（街道）（工）委定期报换届选举工作进展情况遇重事项时县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室报告工作进展迟缓重事项缓报瞒报报造成严重果均进行严肃问责
（三）加强部门协作建立委统领导关部门单位司职密切配合工作格局组织部门发挥牵头协调作加强换届选举工作组织指导民政部门发挥职作加强村（居）民委员会换届选举工作指导监督纪委政法公安司法行政信访等部门根职责狠抓选风选纪查处拉票贿选击黑恶势力维护选举秩序社会稳定宣传部门加强换届选举政策宣传网络舆情监测引导财政部门落实换届选举工作费保证换届选举工作正常推进审计农业扶贫卫计建设房规划青团妇联等部门积极参动配合形成工作合力
（四）严肃换届纪律正风肃纪作换届选举项重务抓加强纪律教育强化纪律执行铁纪律保证换届选举风清气正县级成立4督导组4应急分队换届选举工作进行督导换届选举纪律进行监督镇乡（街道）成立相应督导组加强村（居）换届选举督导工作坚持纪律规矩挺前面严禁传播散布影响干扰换届选举工作言严禁发表张决定相悖言严禁参指暴力威胁欺骗贿赂伪造选票虚报选票数等手段利宗族宗教势力等破坏妨碍选举严禁选举工作员职权工作便影响干扰换届选举工作种口推诿工作责严防敌势力黑恶势力干扰破坏选举强化正面宣传教育反面警示教育采取务实效方式深入学宣传换届选举工作政策法律法规认真组织学章规换届纪律求强化纪律意识规矩意识加警示教育力度组织员群众认真剖析反面典型案例汲取深刻教训举反三引戒严格监督检查责追究镇乡（街道）健全完善信访电话网络三位体举报台畅通群众举报反映贿选等违纪流法问题渠道做发现起查处起建立换届选举重问题重信息特殊情况报告制度全面掌握选举动态加强突发群体性事件防范处理全面推行选风选纪群众监督员制度群众监督贯穿换届选举全程换届选举重点难点村（社区）进行重点监督正竞争手段参选发现立取消参选资格已选宣布选效情节严重作出严肃处理充分发挥（工）委关作成立专门处置工作组属选五种情形员选切实采取效措施做相关员思想工作基础选择适时机方式宣布选效属宜选情形员选原应劝辞职力争次换届中宜选员零选黑恶势力境外敌势力干扰破坏选举坚决法严厉击查处典型案例时通报换届选举风气正监督查处力造成恶劣影响追究关领导责
（五）强化督查指导县委镇乡（街道）派出督导组加强换届选举工作督查指导时解掌握工作进展加强选情分析研判研究解决突出问题镇乡（街道）村（社区）派出督导组县级员领导干部带头联系1镇乡（街道）直接指导1重点难点村（社区）换届选举工作镇乡（街道）村（社区）派驻指导组全程参指导换届选举工作镇乡（街道)（工）委书记带头负责12重点难点村（社区）换届选举工作（工）委委员担驻村（社区）指导组组长副组长级派第书记驻村工作队积极协助做换届选举工作情况特复杂村报请县委县政府批准暂缓换届时派驻工作组进行整顿整顿完成进行换届选举
（六）加强舆引导部门充分发挥新闻媒体种宣传台作采取群众喜闻乐见形式广泛宣传换届选举重意义相关法律法规特选什样选什样换届选举程序纪律求等员群众讲清楚广泛宣传年委政府部署求济社会发展成建设成效基层先进典型群众生活变化凝聚正量密切关注舆情网情动变化健全应机制防止炒作换届选举负面新闻实信息突发事件牢牢握正确舆导换届选举工作关信息县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室负责统发布
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切实做县村（社区）组织第十届村（居）民委员会〔简称村（社区）两委〕换届选举工作根省市村（社区）两委换届选举工作会议精神省委办公厅省政府办公厅关认真做全省村（社区）组织第十届村（居）民委员会选举工作通知（赣办发电〔2017〕81号）市委办公厅市政府办公厅关印发<饶市村（社区）组织第十届村（居）民委员会选举工作实施方案>通知（饶办发电〔2017〕82号）等文件精神结合县实际特制定换届选举工作实施方案
指导思想基原
（）指导思想
全县村（社区）两委换届选举工作高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十九精神坚持新时代中国特色社会义思想指导中国产章程中国产基层组织选举工作暂行条例中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法中华民国城市居民委员会组织法江西省实施<中华民国村民委员会组织法>办法江西省实施<中华民国城市居民委员会组织法>办法江西省村民委员会选举办法等关法律法规章程条例规定赣办发电〔2017〕81号饶办发电〔2017〕82号文件坚持领导民家作法治国机统统筹谋划精心组织序推进努力选出支懂农业爱农村爱农民懂城市爱社区爱居民村（社区）干部队伍夯实执政基础巩固基层政权力实施乡村振兴战略率先脱贫摘帽决胜全面康奋力谱写新时代饶县发展新篇章提供坚强组织保证
（二）基原
1．坚持领导加强领导贯彻换届选举整程领导法序开展换届选举工作般村（社区）组织换届前村（居）民委员会换届序组织实施
2．充分发扬民牢固树立民执政观念做深入调查研究广泛听取员群众意见员群众提出意见建议违背法律法规前提量换届选举工作中予体现村（居）委会成员候选坚持海选原积极稳妥开展荐直选扩居民委员会直选例做公开公公正选举充分保障民群众知情权参权表达权监督权
3．法规选举严格法律法规规定组织开展换届选举工作坚决防止纠正换届选举中出现违纪违法行确保换届选举风清气正
4．坚持分类指导突出问题导加强指导村（社区）施策时发现效化解换届选举中出现问题保证换届选举工作稳序进行
二工作务
选优配强村（社区）组织成员选举产生新届村（居）民委员会成员基础选优配强村级纪检委员建立健全村级纪检组织推选产生新届村（居）民代表组成新届村（居）民代表会议选举产生村（居）务监督委员会成员村（居）民组长健全村（居）民委员会属委员会选优配强村（居）民理事会成员建村（居）民理事会选举产生村（社区）团组织妇女组织建立健全村（社区）类组织工作制度进步完善村（社区）组织领导村（居）民治机制
三方法步骤
全县村（社区）组织第十届村（居）民委员会选举工作2018年6月旬开始2018年9月底前结束村（社区）组织换届选举工作应2018年7月底基完成村（居）民委员会换届选举工作应2018年9月初基完成镇（乡街道）选举时间相集中前提规定时间科学合理安排选举时间村（社区）两委换届选举工作分四阶段：
（）第阶段：准备动员阶段（2018年6月旬—2018年7月初）
1．成立选举工作领导（指导）机构县级成立村（社区）两委换届选举工作领导(指导)组设办公室抽调部分员集中办公镇乡（街道）（工）委成立相应工作机构镇乡（街道）（工）委书记组长切实负起直接责责精心部署周密安排时解决工作中重点难点问题加工作力度村（社区）派驻指导组明确组长选全程参指导换届选举工作
2．制定换届选举工作方案镇乡（街道）文件结合实际认真研究制定换届选举工作实施方案明确换届选举工作实施阶段重点务时间进度责体具体求明确时间表务书责确保环节步骤工作序推进贫困村换届选举重点难点村（社区）镇乡（街道）紧密结合实际针性制定更积极稳妥实施方案换届选举突发事件应急预案确保换届选举工作稳序开展镇乡（街道）换届选举工作实施方案2018年6月30日前报县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室审核备案
3．全面开展调查摸底镇乡（街道）全面开展调查摸底做六摸清摸清社情民意摸清员群众思想动态摸清现村（社区）两委班子现状摸清备干部队伍现状摸清影响换届选举素摸清换届合适选组织开展村（社区）两委班子届末考察满意度测评采取访谈集体座谈入户走访等方式广泛听取镇乡（街道)领导班子成员挂点村（社区）干部站负责第书记现村（社区）两委班子成员威较高村（社区）员群众集体济组织社会组织负责意见建议解掌握现村（社区）两委班子成员思想作风领导力工作实绩评价方面意见建议中掌握批村（社区）两委换届选举合适选基础镇乡（街道)（工）委村（社区）两委成员特书记否换届合适选提前分析研判做心中数没换届合适选职位进步深水定寻找合适选掌握合适选报县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室审定准合适选镇乡（街道)（工）委采取积极动措施办法通登门拜访座谈联谊帮助解决实际困难等方式动员积极参选
4．力整顿重点难点村（社区）坚持先整顿换届组织软弱涣散村（社区）贫困村重点村（社区）选情进行分析研判班子严重团结村务居务财务公开民理混乱社会治安问题信访矛盾纠纷较集中宗族宗教黑恶势力干扰渗透较严重选举竞争激烈引发类事件等矛盾问题村（社区）列换届选举重点难点村（社区）重点难点村（社区）逐建立工作台账明确整顿工作目标工作求整顿措施责采取挂牌销号集中攻坚等办法落实工作责工作举措县乡领导干部结联系包干整顿时化解类影响换届选举问题隐患
5．开展期届满审计先审计换届原镇乡（街道）全县统部署关部门督促指导认真组织开展村（社区）两委班子成员期届满审计重点审计村集体财务收支情况集体财产理情况生产营建设项目发包理情况土补偿分配情况村级债权债务情况财法纪执行情况金库账外账治理情况群众反映集中强烈求审计容审计结果公众接受员群众监督审计中发现问题关规定进行处理审计工作中流形式走场渎职失职严肃追究关员责未开展审计工作审计工作中发现问题没整改位律进行选举审计工作6月底前完成
6．召开换届选举工作动员部署会议县级2018年6月旬召开换届选举工作部署会议换届选举业务培训会镇乡（街道）第时间层层召开会议进行宣传培训动员宣讲换届选举工作重意义明确两推选基程序结合三会课员题活动日发放村（社区）两委换届选举案例警示录营造法规选举氛围引导员群众积极序支持参换届选举
7员身份审查镇乡（街道）会村（社区）组织全村（社区）员村（居）民代表进行资格审查确定出选举权选举权员员2种情形5种情况参加选举员会通报级组织意报县委组织部备案计算应会数2种情形：预备员留察员没表决权选举权选举权5种情况：（1）患精神病疾病导致表达意愿（2）费出国半年（3）未受留察纪处分正拘留服刑（4）年老体弱卧床起长期生病生活理（5）工作调动外派锻炼蹲点外出学工作半年规定应转走正式组织关系没转走员身份资格确定进行公布
（二）第二阶段：选举实施阶段（2018年7月初2018年9月初）
1．村（社区）组织换届选举（2018年7月初2018年7月底）
根赣办发电〔2017〕81号文件精神届村（社区）组织换届选举工作全面推行两推选全面实行三项承诺制度条件成熟村（社区）县村（社区）两委换届选举领导组批准实行公推直选两推选员群众推荐镇乡（街道）（工）委推荐员会选举产生村（社区）组织班子
第步：员群众推荐
（1）员推荐①镇乡（街道）换届选举工作领导（指导）组指导村（社区）组织召开全村（社区）员会介绍符合职条件员选 ②采记名投票方式新届村（社区）组织班子进行全额推荐票少确定推荐选（新届村<社区>组织班子成员名额3取前68名）场公布推荐结果时报告镇乡（街道）（工）委③参加推荐员占应会员数例超12会议效（应会员数剔2种情形5种情况数）票数未半数确定候选外出流动员告知相关事项未出席会议员委托投票
（2）群众推荐①镇乡（街道）换届选举工作领导（指导）组指导村（社区）组织委员会召开村（居）民会议代表会议清点会数（便推荐工作开展原采村民代表会议形式进行推荐参加测评村民代表少村民代表数12）②员推荐选进行简介绍③采取记名投信票方式员推荐选进行测评④计票场公布推荐选群众信票结果群众信票高确定候选初步选⑤确定村（社区）组织委员会委员候选初步选综合员推荐群众推荐结果新届村（社区）组织班子成员名额两倍数（新届村<社区>组织班子成员名额3取6）确定村（社区）组织委员会委员候选初步选报镇乡（街道）（工）委批复
第二步：镇乡（街道）（工）委推荐
（1）组织考察镇乡（街道）（工）委根村（社区）组织委员会报村（社区）组织委员会委员候选初步选名单组织力量村（社区）组织委员会委员候选初步选进行考察听取员群众意见进步解村（社区）组织委员会委员候选初步选方面情况考察期间认真受理关村（社区）组织候选初步选信访逐查实
（2）资格审查镇乡（街道）（工）委办法整合纪检卫计国土司法等行政资源组织相关部门候选初步选资格条件进行严格审查基础候选初步选报县换届选举工作领导组办公室进行联审确保审查漏防止带病参选符合候选资格条件关规定取消候选资格
（3）确定候选预备选根推荐考察联审反馈情况镇乡（街道）（工）委研究确定新届村（社区）组织班子成员书记副书记候选预备选中委员候选预备选应选数1差额确定（新届村<社区>组织班子成员名额3候选预备选4）时批复新届村（社区）组织委员会委员候选预备选公示5日时委员候选预备选签订三项承诺书组织进行健康体检选前警示教育谈话
第三步：员会选举
（1）选前准备选举前村（社区）组织委员会镇乡（街道）（工）委进行报告镇乡（街道）（工）委确定村（社区）组织换届选举时间村（社区）组织委员会准备工作报告会议持词选举办法（草案）选票计票结果报告单票箱等会议资料物品
（2）正式选举村（社区）组织委员会镇乡（街道）换届选举领导（指导）组持会议进行差额记名投票选举会议程序：①介绍委员候选预备选情况组织员酝酿讨确定正式候选 ②通选举办法（草案）通选举监票计票名单 ③组织投票选举场公开计票公布计票结果④选举结果报镇乡（街道）（工）委审批报县换届选举领导组办公室备案⑤新届村（社区）组织委员会选举产生召开村（社区）组织全体委员会议采取等额选举办法选举产生村（社区）组织书记副书记（先选委员员会选举书记副书记）⑥进行选举时选举权会数达超应会数45（应会员数剔2种情形5种情况数）会议效候选获赞成票超实会数半数始选获赞成票超半数候选应选名额时票选票数相等确定选时应票数相等选举重新投票票选选少应选名额时足名额未选票较选举中行差额选举通选形式选出员进行资格条件审查符合候选资格条件选效选举投票时未出席会议员委托代投票新届村（社区）组织委员会产生原村（社区）组织委员会成员职务然终止
2．村（居）委会换届选举工作（2018年7月底2018年9月初）
（1）法成立村（居）民选举委员会全县镇乡（街道）村（居）民委员会江西省村民委员会选举办法江西省社区居民委员会选举规程关规定法推选产生村（居）民选举委员会持村（居）民委员会选举工作法新选村（社区）组织书记推选村（居）民选举委员会发挥组织领导核心作组织均指定村（居）民选举委员会成员拟实行书记肩挑推选村（居）选举委员会时配备名组织放心群众认员骨干担副组织书记旦提名候选时辞选举委员会职务副持工作发挥作
（2）认真做参加投票选举村（居）民登记工作参加选举村（居）民登记工作深入细致做漏登错登重登具选举资格村（居）民法进行登记参加选举村民登记工作严格江西省村民委员会选举办法第十三条规定执行选举期间户籍村村居住外出村民村民选举委员会通效方式通知明确表示参加届村民委员会选举规定期限逾期未作出书面表示村民选举委员会确认列入届参加选举村民名单居民委员会选举中户籍社区居民进行登记户籍社区社区合法固定住居住满1年社区工作求参加社区选举社区专职工作者予登记鼓励居民动登记站登记1000户社区登记选民应少全体选民5010003000户少403000户少30选民登记居民动登记社区居民选举委员会门登记相结合方式进行镇乡（街道）村(社区)组织换届选举结束10天完成选民登记工作进行公布
（3）法做候选提名江西省选举办法第十七条规定：村民委员会成员候选村民选举委员会集中召集登记参加选举村民填写提名票产生提名候选应登记参加选举村民半数参加召开村民会议提名候选应3天前投票提名会时间点求公告形式通知全体参加登记选举村民工作员村民代表会议推举产生登记参加选举村民现场领取提名票（票）场填写投入票箱未场参加投票村民律发提名票说提名代提投票结束场公开唱票计票场宣布票结果 镇（乡）街道时村（居）民委员会成员初步候选名单报县换届选举指导组办公室
严格控制流动票箱江西省选举办法第二十二条规定：老弱病残等原选举会会场者投票站投票村民选举委员会提出村民代表会议讨决定设立流动票箱投票村民选举委员会应场公布流动票箱投票村民名单外村民应
严格规范委托投票登记参加投票选举村民选举期间外出直接参加投票出面委托村选举权亲属代投票没亲属书面委托村选举权村民代投票代投票违背委托意愿选举权村民接受委托投票超三村民委托委托村民投票村民委员会候选接受亲属外选举权村民委托委托投票应选举三日前村民选举委员会办理村民选举委员会审核两日公布委托受委托名单
（4）法组织投票选举召开选举会进行投票选举决定村民委员会选举成功否重环节村民选举委员会法律规定程序精心组织周密安排确保选举成功村民权整选举程包括某选举环节进行合法监督坚持正式选举选举权村民半数参加投票选举效候选获参加投票村民半数选票始选原积极动员组织参加投票选举村民参加选举会亲投票投票选举工作严格规定程序进行投票选举工作严格规定程序进行投票选举前村民选举委员会应做列选举准备工作
A核实参加投票选举村民
B办理委员投票
C提前三日公布选举投票具体时间点投票方式方法
D推选唱票计票监票选举工作员名单
E准备票箱选票布置选举会会场投票站
选举会会场投票站均应设立投票处选票发放处选票代写处秘密写票处实际纪名投票公开唱票计票秘密写票处票室原
整选举程包括：宣布选举会开始推选监票计票唱票候选发表履职设想介绍选举方式投票方式检查密封票箱派出投票站票箱流动票箱分发选票村民写票村民投票集中票箱开箱验票整理选票唱票计票宣布选举结果封存选票报选举结果村（居）民选举委员会确认选举效场公布选举结果场颁发选证书
（5）建立选举工作台账选举期间乡村两级建立相应村（居）民委员会选举工作台帐时接受级指导机构检查村（居）民监督分类放置选举工作中形成文件材料种表格妥善保乡村两级选举机构建立村（居）民委员会换届选举信访工作台帐详细记载访访诉求访时间接访答复结果等容高度重视选举信访问题真正处理信访问题作加强选举监督重渠道加强沟通协调合理诉求时回应合理诉求做说服工作确保换届选举工作利进行乡村两级村（居）选举机构收集保存选举片资料特公示容均应拍留存景片够清公示容远景片够显示公示位置
（三）第三阶段：班子交接阶段建章立制阶段（2018年9月中旬2018年9月底）
换届选举工作结束镇乡（街道）（工）委指导督促新老班子做交接工作届村（社区）两委应5日公章办公场办公设施集体财务账目固定资产工作档案债权债务重工作遗留问题等移交新届村（社区）两委移交程中出现种问题应时法规处理村（社区）两委成员明确分工保证职权利开展工作认真组织开展新选村（社区）两委成员培训工作提高法办事服务群众领关心爱护离岗离职村（社区）干部耐心做落选员思想政治工作引导正确选举结果积极支持新班子工作认真做换届选举工作关文件资料整理档工作时建立选举工作档案妥善保镇乡（街道）（工）委班子交接作换届工作重环节加强监督指导
时完成配套组织建设力脱贫攻坚工作选优派强第书记驻村工作队机关企事业单位选派干部动员退居二线退休干部村（社区）担名誉书记发展顾问配齐配强村级纪检委员建立健全村级纪检组织符合条件成立村（社区）纪律检查委员会探索未成立纪律检查委员会村（社区）设立纪检工作室开展村（社区）团组织换届选举工作积极推动条件村（社区）实行团组织直选直选例力争达15原应2018年7月前完成换届选举迟超2018 年10月底做村（社区）妇联工作村（社区）妇女组织2018年1月底前基完成妇代会改建妇联工作推选产生新届村（居）民代表推选产生村（居）民组长提倡村（社区）两委成员组长选举兼村（居）民组长关规定求推选产生村（居）务监督委员会村（居）民理事会 村（居）务监督委员会换届选举工作村（社区）两委换届选举结束月完成
推动全面严治基层延伸建立完善制度机制加强村（社区）两委干部理监督新届村（社区）两委制定期工作目标完善落实村（社区）组织工作规程村（社区）两委议事规村（社区）两委联席会议员议事会村（居)民（代表）会议村（居）民理事会村（社区）民协商等制度全面落实四议两公开务村务居务财务公开民理村（居）务监督委员会等制度全面实行 双诺双述双评村（社区）两委干部坐班制等制度加强村（社区）干部考核理逐步推进村（社区）两委干部职业化理建立健全关心关爱村（社区）干部政策措施规定落实报酬遇时帮助解决工作生活中实际困难
指导新届村（居）委会制定期目标济社会发展规划理村（居）类组织关系进步健全完善村（居）组织领导充满活力村（居）民治机制
（四）第四阶段：验收总结阶段（2018年10月初2018年10月旬）
1．开展检查验收
资料方面：（1）村（社区）否换届选举资料文件类会议记录类培训类公示容片（纸质电子版）类承诺类选票类信访类等收集整理成册（2）镇乡（街道）否换届选举资料文件类会议记录类培训类信访类等收集整理成册
落实级求方面：（1）否关法律法规法开展选举工作选举工作中否违法违纪行（2）否实施方案步骤开展工作（3）村（社区）组织否发挥领导核心作（4）否选优配强村级纪检委员建立健全村级纪检组织（5）书记肩挑两委成员交叉职例否明显提高（6）村（居）民委员会组织体系项规章制度否健全（7）否做届村（居）民委员会新届村（居）民委员会项交接工作（8）否选举产生村（居）务监督委员会成员否推选产生村（居）民组长否健全村（居）民委员会属委员会（9）否选优配强村（居）民理事会成员建村（居）民理事会（10）否提高青年委员妇女委员村（社区）两委成员中例否完成妇代会改建妇联工作（11）否建立健全村（社区）类组织工作制度进步完善村（社区）组织领导村（居）民治机制
新届选举产生村（社区）团组织妇女组织验收工作级规定时间完成
2．工作总结镇乡（街道）采取听查问谈方式没法选举限期完成选举选举中存违法情节予纠正群众反映强烈责令法整改整改情况报认真梳理村（社区）两委换届选举工作亮点存问题形成工作总结2018年10月15日前报县村（社区）两委换届选举工作领导组抄送县委组织部县民政局
四严关键环节
（）严候选资格条件关突出政治标准坚决政治关廉洁关性关品行关力关性强力强改革意识强服务意识强带头致富带领群众致富力强奉公守法品行良公道正派热心公益较高群众威信作村（社区）两委班子成员候选基条件注重牢固树立四意识四信坚决维护中央权威全面贯彻执行理路线方针政策忠诚干净担员中选拔村（社区）组织书记
具体五种情形员选：①判处刑罚者刑满释放（缓刑期满）未满5年②非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事开设赌场强迫交易组织强迫卖淫等涉黑涉恶受处理加入邪教组织组织参非法宗教活动③受纪处分尚未超受纪律处分关职限制期限涉嫌严重违纪违法正接受纪委公安司法机关立案调查处理④拉票贿选正竞争行查处未满5年⑤丧失行力八种情形员宜选：①严重违法违章建房行尚未整改严重损害生态环境违反计划生育政策未处理位②煽动群众闹事扰乱公秩序③涉嫌涉黑涉恶问题未查清疑点未排④恶意失信行法院纳入失信执行名单未撤销⑤长期外出履职干部考核称职⑥评合格员⑦道德品行低劣群众中影响较坏⑧脱贫攻坚重视够履职力成效明显存工作失职
镇乡（街道）基础结合实际制定村（社区）两委候选具体条件连宜选求写入村（社区）选举办法范指导村（社区）写入选举办法村（社区）组织选举候选资格条件应提交员会通张榜公布村（居）民委员会换届选举候选职资格条件根江西省选举办法第十六条规定县乡工作指导组村民委员会成员职资格条件提出具体指导性意见村选举委员会提请村民会议者村民代表会议讨通张榜公布严格执行力求新届村（社区）两委班子成员特组织书记政治住工作事作风硬
严格执行村（社区）两委候选资格条件审查制度镇乡（街道）（工）委负责村（社区）两委候选资格条件进行审核村(社区)组织候选名单报县换届选举工作领导(指导)组县换届选举工作领导(指导)组组织纪委监委组织政法信访法院检察院公安民政司法国土资源环保规划建设城农业计卫等单位进行联审认定村（居）民委员会候选资格审查村（居）选举委员会镇乡（街道）指导组帮助进行审查石狮罗桥旭日清水煌固枫岭头茶亭皂头等村（居）委候选名单报县第十届村（居）民委员会换届选举工作指导组办公室指导组办公室会相关单位进行联审确定正式候选县换届选举工作领导（指导）组办公室参加联审单位法律法规规定候选资格条件高度负责严格审查确保带病参选真正选出组织放心群众满意够带领群众致富奔康村（社区）两委班子成员资格审查贯穿换届选举全程
（二）拓宽换届选渠道镇乡（街道）（工）委破域身份职业限制采取六批办法拓宽选源渠道：现村（社区）干部中择优留批村（社区）备干部中充实批致富手产业户专业合作组织负责单位解劳动合员村名学生乡村医生教师等员中选拔批退转军中专毕业生外出务工商员中回引批学生村官三支扶员等类服务基层项目员中选批机关企事业单位干部职工退居二线退休干部职工中选派批村（社区）没组织书记合适选通邻强村（社区）优秀组织书记兼邻强村（社区）干部跨村（社区）职采取机关员干部中选派动员机关企事业单位退居二线退休干部职工回村（社区）职第书记兼等办法通选举产生村（社区）组织书记结合推进城市基层建工作提倡通选举吸收建单位组织负责担社区委兼职副书记兼职委员占社区组织班子职数
（三）注重优化班子结构镇乡（街道）精干高效原合理确定村（社区）两委班子职数村两委班子成员般37配备社区两委班子成员般59配备力推进村（社区）组织书记法兼村（居）民委员会村（社区）两委成员交叉职村（社区）两委成员法兼村（居）民委员会属委员会配套组织负责书记肩挑两委成员交叉职例应届明显提高注重村（社区）两委成员年轻化知识化进步提高村（社区）两委成员中35岁高中（中专）文化程度例力提倡年轻文字水会电脑操作员进入村（社区）两委班子具备条件村（社区）配备专职副书记专门负责抓建工作
原连选连村组织班子成员年龄男57周岁（1961年5月31日出生）女52周岁（1966年5月31日出生）新进班子原提倡男45周岁（1973年5月31日出生）女40周岁（1978年5月31日出生）国家公职员提名候选受年龄限制
积极动员女性参加选举采取专职专选定位产生办法重视符合条件村妇联席法定程序选举村民委员会委员女性中优秀员选举村组织书记村民委员会确保村（社区）两委中少名女性村两委班子中女性成员女性正职例高届重视选优配齐村（社区）团组织班子团组织书记原学生村官担没学生村官致富手产业户专业合作组织负责乡村医生教师退转军中专毕业生镇乡（街道）机关企事业单位青年干部职工等员中选拔没述员新届村（社区）两委成员中35岁较年轻热爱青年工作成员兼
五强化组织领导
（）压实领导责县村（社区）两委换届选举工作领导组加强换届选举工作领导指导镇乡（街道）（工）委履行直接责镇乡（街道)（工）委书记严格落实直接责职责参换届选举工作全程精心组织换届选举村（社区）组织充分发挥领导核心作力提倡村（社区）组织负责通法定程序担村（社区）选举委员会担负起村（居）民委员会换届选举领导组织职责履行换届选举责情况作2018年镇乡（街道）（工）委书记抓基层建述职评议考核重容责落实造成良影响果严肃追责
（二）健全工作制度建立村（社区）两委换届选举工作进展情况重问题报告重情况通报制度镇乡（街道）（工）委定期报换届选举工作进展情况遇重事项时县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室报告工作进展迟缓重事项缓报瞒报报造成严重果均进行严肃问责
（三）加强部门协作建立委统领导关部门单位司职密切配合工作格局组织部门发挥牵头协调作加强换届选举工作组织指导民政部门发挥职作加强村（居）民委员会换届选举工作指导监督纪委政法公安司法行政信访等部门根职责狠抓选风选纪查处拉票贿选击黑恶势力维护选举秩序社会稳定宣传部门加强换届选举政策宣传网络舆情监测引导财政部门落实换届选举工作费保证换届选举工作正常推进审计农业扶贫卫计建设房规划青团妇联等部门积极参动配合形成工作合力
（四）严肃换届纪律正风肃纪作换届选举项重务抓加强纪律教育强化纪律执行铁纪律保证换届选举风清气正县级成立4督导组4应急分队换届选举工作进行督导换届选举纪律进行监督镇乡（街道）成立相应督导组加强村（居）换届选举督导工作坚持纪律规矩挺前面严禁传播散布影响干扰换届选举工作言严禁发表张决定相悖言严禁参指暴力威胁欺骗贿赂伪造选票虚报选票数等手段利宗族宗教势力等破坏妨碍选举严禁选举工作员职权工作便影响干扰换届选举工作种口推诿工作责严防敌势力黑恶势力干扰破坏选举强化正面宣传教育反面警示教育采取务实效方式深入学宣传换届选举工作政策法律法规认真组织学章规换届纪律求强化纪律意识规矩意识加警示教育力度组织员群众认真剖析反面典型案例汲取深刻教训举反三引戒严格监督检查责追究镇乡（街道）健全完善信访电话网络三位体举报台畅通群众举报反映贿选等违纪流法问题渠道做发现起查处起建立换届选举重问题重信息特殊情况报告制度全面掌握选举动态加强突发群体性事件防范处理全面推行选风选纪群众监督员制度群众监督贯穿换届选举全程换届选举重点难点村（社区）进行重点监督正竞争手段参选发现立取消参选资格已选宣布选效情节严重作出严肃处理充分发挥（工）委关作成立专门处置工作组属选五种情形员选切实采取效措施做相关员思想工作基础选择适时机方式宣布选效属宜选情形员选原应劝辞职力争次换届中宜选员零选黑恶势力境外敌势力干扰破坏选举坚决法严厉击查处典型案例时通报换届选举风气正监督查处力造成恶劣影响追究关领导责
（五）强化督查指导县委镇乡（街道）派出督导组加强换届选举工作督查指导时解掌握工作进展加强选情分析研判研究解决突出问题镇乡（街道）村（社区）派出督导组县级员领导干部带头联系1镇乡（街道）直接指导1重点难点村（社区）换届选举工作镇乡（街道）村（社区）派驻指导组全程参指导换届选举工作镇乡（街道)（工）委书记带头负责12重点难点村（社区）换届选举工作（工）委委员担驻村（社区）指导组组长副组长级派第书记驻村工作队积极协助做换届选举工作情况特复杂村报请县委县政府批准暂缓换届时派驻工作组进行整顿整顿完成进行换届选举
（六）加强舆引导部门充分发挥新闻媒体种宣传台作采取群众喜闻乐见形式广泛宣传换届选举重意义相关法律法规特选什样选什样换届选举程序纪律求等员群众讲清楚广泛宣传年委政府部署求济社会发展成建设成效基层先进典型群众生活变化凝聚正量密切关注舆情网情动变化健全应机制防止炒作换届选举负面新闻实信息突发事件牢牢握正确舆导换届选举工作关信息县村（社区）两委换届选举工作领导组办公室负责统发布
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