行政理专业（开放科）
政府济学单元辅导（1）
第章 重点辅导
学完章容需学重点掌握政府济含义政府济学含义学政府济学三方面容
政府济
政府济种企业济活动相应济行政府体资源配置宏观济理中政府财政分配提供公服务政府济活动中居核心位追溯政府济历史政府财政收支雏形原始社会满足氏族部落公需祭祀防卫等活动算起正式政府济类社会发展出现国家政府便产生政府济方面认识政府济活动：
1政府济体政府济活动体级政府狭义政府国家行政机构政府市场济运行中重体行企业相存根区企业济行追求私利润化政府济社会公利益化目标政府济活动市场供求衡重条件市场体角度分析政府市场买定时期政府采购总额采购商品劳务结构市场供求关系具重影响
2政府济客体政府济客体参部分国民收入国民生产总值分配国民济运行进行宏观调控企业济活动事商品劳务生产供政府济财政收支核心实质种收入分配分配基础宏观理政府机构直接创造物质财富政府财政收入企业缴纳税收构成支出提供公服务物质基础政府宏观调控力强弱程度取决政府财政集中财力少
3政府济形式政府济形式表现政府收入政府支出宏观济理企业等微观济活动政府济组织财政收入安排财政支出方式进行资源配置履行政府职责收支基础开展宏观理生产流通分配消费等整国民济运行程进行效调控
4政府济企业等微观济相政府济社会公权力政府够强制场固定征收税收等收入满足支出需政府公权力机关掌握着法律等强制手段违规者予处罚维护社会公利益
5政府济目政府济活动目满足社会公需通教材关章节述出市场济条件政府济活动解决企业效解决问题克服市场缺陷满足社会公需企业生产营活动目根区
二政府济学
通政府活动描述概括政府济学基含义政府济学专门研究政府体资源配置宏观理规律学科门学科必须独立研究象政府济学例外研究政府体资源配置宏观理政府济学济学科产生明显分野
般认1776年亚·斯密国富政府济学逐步形成较完整学科体系代政府济学学科体系研究方法取长足发展
三政府济学学方法
政府济学属应济学范畴政府济活动理概括更具强实践性需研究政府济运行中存种问题政府制定实施济政策规章制度建设提供理国家政府面政治济环境国政府时期承担济社会发展务存巨差异政府济学学方法坚持马克思义济学基方法外需强调具体方法：
（）理实践相结合方法
理实践相结合方法求政府济学学方面够运政府学基原理分析政府济发展中种现象存问题提出解决思路方法加深基理理解掌握方面通种政府济活动实践进步检验理正确性校正发展理实现理创新更高层次达理实践结合
（二）实证分析规范分析相结合方法
实证分析规范分析济学研究学常方法实证济分析务回答济运行中什问题规范分析解决济运行应该什问题
（三）历史分析逻辑分析相结合方法
历史分析逻辑分析相结合求政府济学学中广阔视野够政府济现握未发展趋势进行相应理概括
第二章 重点辅导
学完章容需学掌握市场失灵含义表现政府失灵表现政府济职政府活动中公效率关系国政府职转变存问题深化改革趋势五方面容
市场失灵表现
般言市场失灵指市场机制领域效发挥作达资源效配置目达济学讲帕累托效率资源配置达样种理想状态分配方案改变达损害部分利益前提提高部分福利水目然领域市场机制效发挥作实现资源合理配置需政府干预国市场济实践分析市场失灵种样表现方面：
1市场处完全竞争状态市场处完全竞争状态称竞争失灵根济学原理市场处完全竞争状态条件市场参竞争企业企业操控制市场价格接受市场价格种市场价格通供求双方竞争形成种生产素市场流动关交易信息透明情况通价格机制竞争企业生产够达利润化边际利润等边际成资源配置达优状态帕累托效率现实济运行中市场达完全竞争状态存垄断完全竞争垄断具体情况进步划分包括完全垄断寡头垄断垄断竞争完全垄断严格意义垄断市场生产厂家完全操商场价格寡头垄断指市场存生产厂家企业控制某领域商品劳务供价格间存定程度竞争垄断竞争指市场存垄断存竞争状况程度介寡头垄断完全竞争间市场较生产企业间存竞争达完全竞争状态现实济生活中垄断竞争种较常见市场条件
垄断形成原时期国家答案包括市场竞争形成垄断然垄断等市场竞争形成垄断度竞争产生垄断技术进步产生垄断等度竞争产生垄断企业竞争中通兼收购等方式扩生产规模产品市场占量产量市场份额足控制市场价格供求关系时会产生垄断技术进步产生垄断企业定时期掌握某生产技术专利权等市场竞争中处利位产品价格产生影响进资源配置发生作然垄断时称天然垄断某商品劳务身特点关类商品劳务家企业提供时成家企业提供时低利节约社会资源供电供水供气等公事业服务生产提供具明显然垄断特征
垄断条件具体程度会市场机制形成扭曲效调节供需求达资源合理配置目
市场机制身法克服种垄断产生竞争完全性资源配置难达优配置状态需政府干预政府市场垄断治理两种途径：第利法律手段击限制度竞争产生垄断维护市场竞争秩序第二然垄断行业实行政府制价格政府控制指导服务质量等提出明确求限制类企业垄断位操市场价格损害消费者利益维护市场公竞争
2公物品市场济条件公物品效通市场机制企业提供需政府组织生产提供
3外部效应外部效应体现企业行企业产生影响种影响没关商品劳务价格中反映成没补偿利益没回报没政府干预情况必然出现度生产生产足问题形成资源量浪费满足市场需构成市场失灵重领域
4信息称性信息称性通常指进行商品劳务交易双方掌握信息量相等效开展公竞争资源配置产生扭曲种信息称性市场机制身法克服市场济运行中交易信息充分性开展充分竞争公竞争资源配置达帕累托效率重前提发性市场交易中方难完全掌握方关信息解决信息称性市场机制干扰需政府干预通制定实施法律制度求交易双方公开公竞争等价交换需信息维护市场交易秩序
5市场完整性市场完整性形成市场失灵指国家区市场体系完整某市场发展相滞甚健全效提供社会需商品劳务市场完整性市场机制效发挥作需政府干预较典型保险市场资市场
6收入公分配市场收入公分配领域失灵指市场效调节国民收入社会部门区阶层成员间合理分配缩收入差距体现社会公济运行达谓帕累托效率条件市场会动实现收入公分配市场强调效率通价格机制竞争机制种生产素资源效率更高区部门产业企业集中反进步扩收入领域差距济运行定社会环境进行果社会成员间收入分配公贫富差距悬殊特相部分成员基生活难保证情况必然引发量社会矛盾犯罪率居高游行示威罢工连续断甚引发政局动荡济正常运行产生严重影响终损效率提高需政府公效率间进行权衡选择通税收制度社会保障制度效调节收入分配差距体现社会公化解社会矛盾维护社会稳定
7宏观济稳定增长市场效实现宏观济稳定增长指发市场机制解决宏观济总量结构均衡达济增长目特解决通货膨胀充分业产业结构区域济结构等宏观济问题方面市场身力市场运行程分析利价格竞争等市场机制引导企业等微观体活动调节供求关系合理配置资源关宏观济变量难进行觉效动调控
二政府纠正市场失灵限性
1政府决策信息限性政府决策信息限性指政府调节济运行克服市场失灵程中收集掌握信息足影响政府决策时性准确性科学性政策达预期效果种状况包括政府观原形成信息限性包括客观原产生信息限性
2市场体行控制限性市场体行控制限性指政府制定实施关济政策调节济运行实现宏观济目标时企业等市场体定够时做出反应者行政府希方转变价格波动生产素流等市场形势政府完全控制致政府政策达预期效果甚失效
3政府机构控制限性政府机构控制限性指政府运政策工具干预济运行程中受立法机关政府关系政府机构部中央政府方政府关系政府部门关系制约政策效果未期实现出现全部部分失效现象制定实施济政策中政府未效执行立法机关制定决策中央政府未效控制方政府行者政府未效协调部门关系致出现政策执行偏差问题
4政治程序实施中限性政治程序实施中限性指政府财政收支等重决策需通政治程序解决涉部门区单位社会阶层成员切身利益结果相互妥协达成协议政府部门关判断政策张完全够实现
三政府济职
（）政府收入分配职
政府收入分配职指政府通种政策工具参定时期国民收入初次分配分配实现收入全社会部门区单位社会成员间进行合理分割缩收入差距体现社会公
调节收入分配实现社会公程中政府需运系列政策工具措施包括：
1税收制度
税收政府收入源项税收特税实行累进税率收入调节功强国政府实施分配政策工具
2社会保障制度
社会保障制度基功社会成员丧失劳动力失业疾病工伤生育等情况提供基生活资料保障生存需社会保障包括社会保险社会救济社会优抚等容种制度保障应社会成员提供缴纳税少完全等
3工资制度
政府公务员政府直接举办公事业机构工作员工资津贴奖金等工资性支出政府财政支出安排支出总额支出标准直接关系部分社员成员收入分配中位进影响全社会收入分配格局工资制度构成政府调节收入分配实现政策目标重工具
4财政补贴
财政补贴政府单方面价值渡属转移性支出目执行政府政策需企业某特定行予资金支持影响相关产品劳务价格结构调节市场供求关系政府财政补贴数额补贴象直接影响关企业收入分配中占例份额
（二）政府济稳定发展职
政府济稳定发展职指通干预调节国民济运行达物价稳定充分业国际收支衡等目标实现济发展目
政府稳定济职意味着实现济增长发展目济发展济增长属概念济增长通常指国家区定时期国民生产总值国民收入增加济增长率增长额表示济发展济增长基础济运行民生活质量改善包括产业结构优化贫富差距缩生产生活环境改善医疗教育文化生活质量提高等济增长终利民福利水改善市场济条件政府重职
实现济稳定发展职政府需运相应政策工具手段：
1运财政货币政策工具保证社会总供总需求基衡
2运财政制度动调节功实现济稳定增长
（三）政府资源配置职
政府资源配置职指通政府济活动引导力物力财力等社会资源流动形成定产业结构区域济结构等济结构优化资源配置结构提高资源效率
四政府济公效率
（）政府济公
公国政府济活动追求目标济领域公分配相联系概念公两方面理解生产素投入产出间关系社会成员收入分配差距心理承受力前者称济公者称社会公济公求资劳动力土等生产素获利润工资租等素收入投入产出间保持合理例社会公种价值判断受社会文化传统意识形态济发展水济位等种素影响具较确定性变性
市场济活动中政府追求公目标应开展工作：（1）种生产素参市场竞争创造公环境机会均等（2）贯彻劳分配体原劳动收入提高劳动数量质量相应劳充分调动劳动者积极性（3）运税收社会保障等政策工具收入差距控制社会成员心理承受力
（二）政府济效率
效率指社会资源配置中投入产出费关系济学理中资源配置效率理想状态帕累托效应达帕累托效应前果资源配置够降低福利水条件部分福利水改善称帕累托改善资源配置效率领域具体涵义社会生产领域企业资源配置效率高低指利润化政府部门指定资源条件政府行政效率社会提供理服务水质量公事业部门指少资源消耗社会提供科技教育文化环境保护社会保障等公服务
政府资源配置效率两层面理解政府直接控制掌握资源配置效率政府通市场微观济行调节克服市场失灵引导全社会资源合理配置提高资源配置效率两者社会整体资源配置中呈相互影响相互配合相互制约关系市场济运行中市场资源配置中发挥基础性作市场够效运作领域资源配置效率问题市场实现政府努力市场运行创造良宏观环境市场效发挥作领域通政府财政收支等活动合理配置资源提高全社会资源配置效率
（三）政府济公效率选择
公效率政府济活动两基准错综复杂济社会关系中政府两者间选择需解决系列问题
1公效率间代关系
公效率政府济活动追求目标时达两目标较困难时甚公效率间存矛盾具定代关系
2公效率选择
公效率两者间矛盾性统性政府济决策较回旋余形成种政策组合
第公效率兼顾政策选择
第二效率优先兼顾公政策选择政府财政收支宏观济理提高资源配置效率促进济较快增长增强整体国家济实力发展社会生产力首目标时注意调节社会成员收入差距体现社会公国现行收入分配政策基指导方针
第三公优先兼顾效率政策选择政府财政收支宏观济理中优先考虑收入社会财富社会成员间合理分配调节收入差距贫困阶层提供基生活保障体现社会公时减少收入公分配济运行效率消极影响
五国政府职转变存问题深化改革趋势
（）济体制转轨时期中国政府济职转变难点
1政企分开行道政企分开行道求政府明确划分政府资源配置非政府资源配置界限政府直接干预企业生产营活动企业营负盈亏章纳税市场体企业根市场需求独立决定生产什谁生产生产少时生产等生产营问题政府运财政政策货币政策等工具调节企业等微观济体行事宏观济理济社会发展创造良环境
2政事分开政社分开提高政府公服务力市场济体条件政府财政提供公物品满足社会公需目公财政国现行事业单位制度社会团体理制度资金供公财政求定差距政事分政社分政府职存明显越位现象
3国产权理职政府公理职分开国政府职转变中市场济发达国家相处理国产权理职政府公理职关系较独特问题
4政府职责分工规范化法制化国政府济职转变仅划分政府整体资源配置界限解决政企分政事分政社分问题需解决政府部职责分工走规范化法制化道路
5宏观调控体系建立效运行
（二）社会义市场济条件政府职转变务
1规范政府行加快政企分开步伐明确界定政府资源配置范围属提供公物品职责转移出企业社会中介组织承担政府干预企业微观济活动企业生产营创造良环境承担济调节市场监社会理公服务等职责企业国家法律法规规定范围营目前需重点解决问题包括：（1）加快国企业战略重组步伐取消企业亏损补贴（2）改革行政审批制度减少审批事项消微观济活动干预法律制度约束企业行（3）界定政府财政投资范围方式投资般性竞争领域国控股企业产权纽带利法治理结构进行理干预企业日常事务（4）积极发展社会中介组织承担行业理职减少政府企业直接干预
2建立现代公事业组织提高政府公服务水提供公物品满足社会公需标准改革现行事业单位理体制社会团体理体制建立现代公事业制度解决政府财政资金供战线长公服务效率高政府济职越位问题首先根国实际情况结合国际验特联合国等国际组织公事业组织分类建立国新型公事业组织分类体系明确政府类型公事业组织职责第二建立健全公事业组织部治理结构独立社会提供科技教育文化卫生等公服务解决政事分政社分问题第三政府纯公物品准公物范围公事业组织提供资金支持中提供纯公物品服务公社组织提供全部资金基础教育基础科学研究公卫生等提供准公物范围公事业组织提供部分资金时政府通税收财政补贴等手段鼓励企业社会组织举办公事业组织减轻政府财政负担提高政府公服务水
3合理界定级政府职责划分财政支出范围根公物品原理受益范围全体居民公物品提供中央政府职责支出范围中央财政受益范围某区域居民类公物品方政府提供属方财政支出范围受益跨区域居民级政府负责提供支出负担
4建立新型国资产理体制建立中央政府方政府分代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合国资产理体制现阶段国资产理体制改革务：（1）完善国资产监督理法律法规法维护者权益出资企业项合法权益（2）完善企业营业绩考核体系研究国资营预算制度（3）继续探索市场化选聘企业营理者途径做法加企业培养选拔力度建立职业化国资产营理员队伍吸引优秀参加国企业理（4）加强国资产监完善国资产授权营制度（5）积极推进国济布局结构调整加快培育发展具国际竞争力公司企业集团
5完善宏观济调控体系提高政府宏观调控力完善济法律手段配合必行政手段政府宏观济调控体系提高政府调节控制济运行实现宏观政策目标力济手段中进步健全完善国民济社会发展规划财政政策货币政策工具国民济社会发展规划需改进国家发展战略产业政策区域济政策等重决策研究提高决策科学性民性宏观济提供目标指导国民济运行社会健康发展财政政策领域进步完善税制发挥税等税种调节收入差距体现社会公方面作加强税收产业结构区域济结构调控功政府债务理防范化解债务风险时努力开拓国债市场建立统高效国债市场体系发挥筹集资金调节济运行功等等货币政策领域加快利率市场化步伐拓展公开市场业务空间提高贴现率金融机构资金筹措成调节力度加强金融监保持货币流通市场物价稳定政府宏观济理服务法律手段方面进步健全完善宏观济法律制度政府济活动提供法制保障
6推行电子政务促进科技进步提高政府济理效率电子信息技术发展政府提高济理效率转变政府职提供广阔前景电子政务发展必政府济活动产生革命性影响国政府职转变中力推动技术进步利电子信息技术互联网络发布政务信息处理公事务密切政府企业联系减少行政审批环节降低理成费提高政府济理效率
第三章 重点辅导
学完章容学需重点掌握消费非竞争性非排性特征公物品私物品公物品分类公物品公供混合物品供方式公物品私供公物品提供组织形式七方面容
通章学掌握公物品概念特征分类供方式理解政府公物品供中职责进步明确市场济条件政府济活动合理性解公物品优供条件局部均衡分析般均衡分析章容政府济学核心知识
消费非竞争性非排性特征
物品消费具两方面特征：（1）消费竞争性非竞争性（2）消费排性非排性两方面特征区公物品私物品基特征
1消费竞争性非竞争性
谓消费竞争性（消费）指消费者消费某种产品时会影响消费者时该产品中受益（生产）者着消费者消费数量增加引起商品生产成增加Eg某种产品旦某消费者消费消费者该产品中获等利益产品分割性产生通分割产品产品利益完全化
消费非竞争性指消费程中样种性质某产品消费会影响产品消费产品中受益会影响产品中受益受益象间存利益突换言增加消费者边际成零里边际成没增加两方面理解：生产方面指根需追加资源投入二消费方面指根会减少满足程度者说根会带拥挤成增加消费者边际成零种情形想排消费中获正效效率
Eg国防提供保护需额外追加投入会减少受保护程度
电视台播放节目增加户会关方面带成增加
公路桥修流量许范围通辆汽车需追加建桥成时妨碍车辆畅通
2消费排性非排性
消费排性指某消费者购买种商品消费权消费者排斥获该商品利益外Eg 衣服
消费非排性指旦某项特定物品提供出便太排消费严格说包含三层含义：（1）消费独占消费想法操作中者技术方面行者然技术行成高值（2）情愿法拒绝该物品消费（3）相数量相程度消费该物品
举例：国国防体系专某特定群服务事时想保护例外会种公服务国国防防卫范围保护程度样警察航标灯等
二公物品私物品
微观济学研究私物品市场购买商品私物品具明确产权特征形体分割消费私物品时明确专性排性
竞争性：消费份少消费份（总体） 非竞争性：消费份消费会减少
排性：消费消费（体） 非排性：消费消费
果甲通支付某件商品价格占某商品甲享受该商品带利益乙享受该商品带利益说果甲已消费某件商品乙消费件商品果甲通支付某件商品价格占某商品乙通交易占该商品
公物品私物品相应概念消费具非竞争性非排性特征般效通市场机制企业提供政府提供
公物品具消费竞争性定生产水额外消费者提供商品服务边际成零
公物品第二重特征消费非排性消费排该物品消费
Eg空气某城市空气质量改善居民甲呼吸清洁空气会减少居民乙居民呼吸清洁空气某出资治理城市气污染组织居民搭便车享处
外公物品具效分割性公物品整社会提供整社会成员享公物品效分割干部分分属某家庭企业享者谁付款谁受益原限定付款家庭企业享
外公物品具消费强制性公物品私产品属性公物品消费具强制性私产品通市场供应消费者单独享单独受益消费者消费什消费什消费者事消费者拥完全权施外部强制公物品公物品整社会供应整社会成员享效公物品生产出提供社会社会成员般没选择余动接受换句话说公物品竞争品具高度垄断性公物品性质提醒必须注意公物品质量数量公物品废品次品决流入社会旦流入社会危害性远远私产品公物品数量足满足社会需危害性明显公物品生产供应度社会会带消极影响
混合物品称准公物品 指处公物品私物品中间产品服务兼私物品公物品性质类物品消费者占具竞争性具外部性类物品消费会产生外部效应消费者法拒绝排种效应具公性外部性正负正外部性指某种物品消费会非直接消费者带间接处负外部性造成良影响混合物品进步分成类：
（1）排性弱排性定竞争性物品Eg
（2）排性非竞争性物品Eg
（3）发生拥挤公物品布坎南称俱乐部物品Eg
三公物品分类
公物品私物品相言两者间区否具备排性抗性确定果某种物品时具消费非竞争性非排性种物品疑纯公物品容易私物品区开情况两特征定时存果某种物品存特征称准公物品准私物品混合品整社会物品划分三类：纯私物品纯公物品混合品
四公物品公供
公物品非竞争性特点说明公物品排性容易发现样做定效率效率条件厂商定价原应该价格等边际成果桥梁私部门提供会索等边际成费然辆车花费厂商边际成接零厂商价格应该等零结果私供产品 公物品种性质私市场缺乏动力效提供公物品服务 政府运行机制市场运行机制政府通偿征税提供公物品征税精确计量公物品享般分割法量化
外公物品具非排性非竞争性特征需消费公集合果市场提供消费者会愿掏钱购买等着购买便享带利益济学免费搭车现象
分析知市场适提供私产品服务提供公物品失效提供公物品恰恰政府活动领域政府首职责政府济学关心问题政府提供公物品市场提供私物品间恰组合政府提供公物品花费成代价合理确定政府提供公物品财政支出规模
公物品质特征决定政府提供必性公物品基特征非排性非竞争性外部性非排性决定消费类产品时会付费动机倾成免费搭者种情形会影响消费种产品会受反（公物品非竞争性特点决定）济社会中公物品存免费搭车者
避免样私企业果提供公物品法收回成时公物品消费量确定价格机制效发挥作竞争市场般法提供类产品济学家说竞争性市场达公物品供帕累托优法满足社会类产品需求需公济部门介入——税收手段集资提供产品
公物品特点角度历史发展程中生产力水状况出发说明政府提供公物品必性者说明政府存理会出基相结种制度选择目疑满足社会需求公安全求相反结果社会成员成免费搭车者市场制度效提供公物品没享受公物品处显然果没适制度安排没外组织提供产品造成社会福利降低（社会保障）造成社会危机社会付出更代价社会发展角度生产力水较低社会形态生产力水较高社会形态需社会提供某必需公物品否社会发展社会安全保障免费搭结果样正样理性预期社会需社会安全置重位选择政府制度公物品政府提供制度安排留空间时预留社会政策发挥作空间种基社会需求社会安全理念制度选择降低社会运行成资源配置社会重目标效克服市场制度某缺陷通外部性部化解决公物品消费中搭便车问题化解社会风险政府存公物品政府提供效率种效率选择结果
五混合物品供方式
混合物品特征兼备公物品私物品性质言喻采取公提供方式采取混合提供方式混合物品特征两种原引起：类具非竞争性具排性类外部效应引起
先具非竞争性具排性第类混合物品座桥梁例桥梁成通两种方式弥补：政府税收弥补免费公提供方式二桥车辆收费弥补般商品买卖样谁桥谁交费购买权市场提供方式政府考虑问题社会角度出发较两种提供方式者优根什较效益成采取种提供方式该桥梁提供社会效益建筑成相征税收费会产生身成带定效率损失征税成指征成缴纳成税收效率损失指征税带社会福利损失称税收超额负担（问题税收关章节中加说明）收费设置理设施理员花费成外收费会定程度限制桥车流量分拥挤情况社会言产生部分消费损失收费效率损失终选取种提供方式取决税收成税收效率损失收费成收费效率损失
具外部效应第二类混合物品选取类混合物品提供方式首先判断外部效应外部效应时视纯公物品采取公提供方式实数公物品具较外部效应提高公物品效率适减轻政府负担数混合物品采取混合提供方式种较佳选择
六公物品私供
谓公物品私提供指没政府介入强制愿提供公物品情形现实生活中公物品部分准公物品时具非排性消费非竞争性俱乐部产品公资源等准公物品尤俱乐部产品存公物品私供提供
（）公物品私供必性
公物品私供必性表现两方面：首先现实世界中存着政府失灵次政府官员理性济公物品政府供中难免存特殊利益集团寻租现象政府提供公物品某种程度政治程交易成甚市场制度更昂贵表现现实中政府种种政策失败种情况政府作公物品唯供者失合法性公物品服务供方式加强竞争会提高政府效率资源充分利
（二）公物品私供性
公物品斯密穆勒庇古萨缪尔森作市场失灵必须政府配置象20世纪6070年代戈尔丁科斯等代表济学家提出相反法
戈尔丁认公物品消费存着等进入选择性进入等进入指公物品消费选择性进入指消费者满足定约束条件例付费进行消费等进入公物品般纯公物品选择性进入公物品般俱乐部产品戈尔丁认福利济学忽视公物品供方式选择性进入没什产品服务性质决定公物品存供产品服务方式等进入选择性进入产品服务采取种供方式取决排性技术偏样化公物品通市场手段充分供消费者付费者排外技术行者济低效率
继戈尔丁德姆塞茨公物品私生产文中指出够排付费者情况私企业够效提供公物品进步认产品公物品产品付价格满足竞争性均衡条件消费者公物品偏通价格歧视方法消费者收费
说德姆塞茨点戈尔丁点发展二者技术角度讨私提供公物品性果存排性技术私供某公物品
学者布鲁贝克尔认公物品消费免费搭车问题缺乏验方面科学根忽视现实中许影响表明公物品需求重素史密兹进步认公物品供消费者间订立契约根致性意原供公物品解决免费搭车问题
述学者理角度证私提供公物品性科斯验角度证种性
众周知灯塔作种公物品长期直认政府提供科斯典文济学中灯塔文中认17世纪开始英国灯塔直私提供存充分供情况政府作仅限灯塔产权确定行方面理灯塔机构公众负责私组织具体说私国王里获修建灯塔专利权国王允许私船收费费通港口代理者（通常海关关员）收取1820年英格兰威尔士46座灯塔中34座私建造然英国政府规定领港公会收购私灯塔领港公会实际私组织政府部门英国历史灯塔基私供科斯研究表明认必须政府营公物品私提供营
然私想成功提供某公物品需系列条件
私供公物品般应准公物品纯公物品般具规模成高特点政府利规模济暴力潜优势较济提供私提供纯公物品交易成太应该注意私提供纯公物品意味着私涉足领域里某纯公物品提供生产区分开
二准公物品规模范围般较涉消费者数量限正布鲁贝克尔史密兹认容易消费者根致性意原订立契约通市场方式提供消费者数量限达成契约交易成较利公物品供
三公物品消费必须存排性技术戈尔丁提出公物品选择性进入方式纯公物品国防等时具非排性消费非竞争性难排免费搭车等外部性问题资源产品存问题俱乐部产品存着选择性进入方式排性技术效免费搭车者排外幅度降低私提供产品交易成激励私提供某公物品相反果缺乏某种排性技术私提供公物品难免会陷入公悲剧科斯灯塔中港口种排性技术进入港口船必须交纳灯塔税实践证明种方式较成功灯塔免费搭车者排外总技术性机构性创新具竞争性私企业参迄止仅限公部门活动提供新机会
四更关键私想成功提供公物品必须系列制度条件保障中重制度安排产权阿尔钦定义产权社会强制实施选择种济品权利产权特点强制性强制性产权产权者形成产权良预期足够激励行产权界定私某公物品产权系列制度安排保护产权行样私动力提供某公物品科斯灯塔例私政府里取修建灯塔专利权法律获灯塔产权
（三）公物品私供形式
公物品私供形式总说三种私完全供二私政府联合供三私社区联合供
私完全供指公物品投资生产修缮私单独完成私通收费方式消费者收取费私政府联合供指公物品生产提供程中私政府形成某种联合私社区联合供指私社区通条件联合提供公物品
（四） 公物品私供中政府作
政府允许私提供某公物品意味着政府方面责渡纯公物品准公物品目满足公众需实现某种公利益公物品私供者理性济特点制度约束缺失会做出某违公利益行政府提供公物品会出现政府失灵样私提供公物品样会存低效率等情况出公益目政府干预行非常必政府必须加强私提供公物品制度约束
外私提供公物品程中政府必予公物品消费者某种支持公物品消费者般分散样理性济原消费者容易陷入集体行动困境太形成强力集体行动公物品私供者讨价价种情况政府必消费者提供信息必支持
西方济学家认公物品私提供低效率市场提供失灵命题根公物品消费具非排性非竞争性外部性特征时类产品消费中分割种产品具某消费特性否决定完全决定该产品生产供方式呢？令怀疑结公物品生产特征分析公物品生产具分割性生产分割存私提供性公物品价格外延边界确定消费者收费性生产生产组织提供包括私部门理：公物品存生产分割性通定价格机制生产够边际效益等边际成资源配置优条件完成市场交易公物品市场提供时定技术条件通市场定价方式免费搭排公物品消费范围外公物品市场提供必然（需考虑市场交易成排成）外公物品政府提供假设条件正逐步放松存私提供条件公物品私提供政府市场联合提供私部门联合提供成（事实公物品提供市场失灵非实物性范围投资规模巨公工程领域里存生产分割性更存消费竞争排性完全破消费者求边际成等边际收益市场均衡条件私部门法进入投资规模浩公工程私部门法承受）科斯定理告诉通系列制度安排公物品消费外部性解决生产成够补偿私生产提供必然济学家通公物品特例
——灯塔许方政府公部门提供原提供者通码头收费投入成补偿
公物品私供理实践表明完善现实政府完善现实市场现实社会间应建立种效选择相互协调机制根资源优化配置济合理性原交易成化原努力寻求政府市场社会公物品供领域均衡点建立公物品供中心体制互补机制更效提供公物品实现公利益
七公物品提供组织形式
通公物品理分析明确政府组织市场组织社会组织公物品提供生产中相互存伙伴关系助更清晰界定政府组织职范围基责公物品性质分类意义政府组织明确物品提供涉普遍公利益宪法法律规定公民基权利物品政府通委托授权方式外包特许非政府组织私营组织分清物品提供（基础教育产品）必然政府组织承担责政府组织身提供物品生产通公私伙伴关系实现采者付费规运行实际思想政府界定身基职范围提供基分析框架中央方政府项公物品面前面着公福利化求寻找身职范围作方式合理边界
公物品理分析政府机构设置财政收支规模方提供重理政府组织机构设置员配备数量行政事业开支规模均政府职界定存着密切关系政府职范围运行方式界定机构改革事权相关财政收支规模方确定奠定基础基点：公物品服务提供规模限度（项社会福利保障政策）决定着财政总体支出额度公物品提供方式政府规制理范围决定着政府机构规模核心公务员数量进决定行政事业费财政支出结构中支出份额中央方政府公物品提供中分权治理模式决定着财税分配体制
公物品提供生产方式分析技术成优势类公物品种代组织形式途径提供保证公众福利化根公物品属性公事务理通样化制度安排实现包括准商业化部市场化签约外包服务购买契约投标招标特许营税收规制激励委托民营化等
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政府济学单元辅导（1）
第章 重点辅导
学完章容需学重点掌握政府济含义政府济学含义学政府济学三方面容
政府济
政府济种企业济活动相应济行政府体资源配置宏观济理中政府财政分配提供公服务政府济活动中居核心位追溯政府济历史政府财政收支雏形原始社会满足氏族部落公需祭祀防卫等活动算起正式政府济类社会发展出现国家政府便产生政府济方面认识政府济活动：
1政府济体政府济活动体级政府狭义政府国家行政机构政府市场济运行中重体行企业相存根区企业济行追求私利润化政府济社会公利益化目标政府济活动市场供求衡重条件市场体角度分析政府市场买定时期政府采购总额采购商品劳务结构市场供求关系具重影响
2政府济客体政府济客体参部分国民收入国民生产总值分配国民济运行进行宏观调控企业济活动事商品劳务生产供政府济财政收支核心实质种收入分配分配基础宏观理政府机构直接创造物质财富政府财政收入企业缴纳税收构成支出提供公服务物质基础政府宏观调控力强弱程度取决政府财政集中财力少
3政府济形式政府济形式表现政府收入政府支出宏观济理企业等微观济活动政府济组织财政收入安排财政支出方式进行资源配置履行政府职责收支基础开展宏观理生产流通分配消费等整国民济运行程进行效调控
4政府济企业等微观济相政府济社会公权力政府够强制场固定征收税收等收入满足支出需政府公权力机关掌握着法律等强制手段违规者予处罚维护社会公利益
5政府济目政府济活动目满足社会公需通教材关章节述出市场济条件政府济活动解决企业效解决问题克服市场缺陷满足社会公需企业生产营活动目根区
二政府济学
通政府活动描述概括政府济学基含义政府济学专门研究政府体资源配置宏观理规律学科门学科必须独立研究象政府济学例外研究政府体资源配置宏观理政府济学济学科产生明显分野
般认1776年亚·斯密国富政府济学逐步形成较完整学科体系代政府济学学科体系研究方法取长足发展
三政府济学学方法
政府济学属应济学范畴政府济活动理概括更具强实践性需研究政府济运行中存种问题政府制定实施济政策规章制度建设提供理国家政府面政治济环境国政府时期承担济社会发展务存巨差异政府济学学方法坚持马克思义济学基方法外需强调具体方法：
（）理实践相结合方法
理实践相结合方法求政府济学学方面够运政府学基原理分析政府济发展中种现象存问题提出解决思路方法加深基理理解掌握方面通种政府济活动实践进步检验理正确性校正发展理实现理创新更高层次达理实践结合
（二）实证分析规范分析相结合方法
实证分析规范分析济学研究学常方法实证济分析务回答济运行中什问题规范分析解决济运行应该什问题
（三）历史分析逻辑分析相结合方法
历史分析逻辑分析相结合求政府济学学中广阔视野够政府济现握未发展趋势进行相应理概括
第二章 重点辅导
学完章容需学掌握市场失灵含义表现政府失灵表现政府济职政府活动中公效率关系国政府职转变存问题深化改革趋势五方面容
市场失灵表现
般言市场失灵指市场机制领域效发挥作达资源效配置目达济学讲帕累托效率资源配置达样种理想状态分配方案改变达损害部分利益前提提高部分福利水目然领域市场机制效发挥作实现资源合理配置需政府干预国市场济实践分析市场失灵种样表现方面：
1市场处完全竞争状态市场处完全竞争状态称竞争失灵根济学原理市场处完全竞争状态条件市场参竞争企业企业操控制市场价格接受市场价格种市场价格通供求双方竞争形成种生产素市场流动关交易信息透明情况通价格机制竞争企业生产够达利润化边际利润等边际成资源配置达优状态帕累托效率现实济运行中市场达完全竞争状态存垄断完全竞争垄断具体情况进步划分包括完全垄断寡头垄断垄断竞争完全垄断严格意义垄断市场生产厂家完全操商场价格寡头垄断指市场存生产厂家企业控制某领域商品劳务供价格间存定程度竞争垄断竞争指市场存垄断存竞争状况程度介寡头垄断完全竞争间市场较生产企业间存竞争达完全竞争状态现实济生活中垄断竞争种较常见市场条件
垄断形成原时期国家答案包括市场竞争形成垄断然垄断等市场竞争形成垄断度竞争产生垄断技术进步产生垄断等度竞争产生垄断企业竞争中通兼收购等方式扩生产规模产品市场占量产量市场份额足控制市场价格供求关系时会产生垄断技术进步产生垄断企业定时期掌握某生产技术专利权等市场竞争中处利位产品价格产生影响进资源配置发生作然垄断时称天然垄断某商品劳务身特点关类商品劳务家企业提供时成家企业提供时低利节约社会资源供电供水供气等公事业服务生产提供具明显然垄断特征
垄断条件具体程度会市场机制形成扭曲效调节供需求达资源合理配置目
市场机制身法克服种垄断产生竞争完全性资源配置难达优配置状态需政府干预政府市场垄断治理两种途径：第利法律手段击限制度竞争产生垄断维护市场竞争秩序第二然垄断行业实行政府制价格政府控制指导服务质量等提出明确求限制类企业垄断位操市场价格损害消费者利益维护市场公竞争
2公物品市场济条件公物品效通市场机制企业提供需政府组织生产提供
3外部效应外部效应体现企业行企业产生影响种影响没关商品劳务价格中反映成没补偿利益没回报没政府干预情况必然出现度生产生产足问题形成资源量浪费满足市场需构成市场失灵重领域
4信息称性信息称性通常指进行商品劳务交易双方掌握信息量相等效开展公竞争资源配置产生扭曲种信息称性市场机制身法克服市场济运行中交易信息充分性开展充分竞争公竞争资源配置达帕累托效率重前提发性市场交易中方难完全掌握方关信息解决信息称性市场机制干扰需政府干预通制定实施法律制度求交易双方公开公竞争等价交换需信息维护市场交易秩序
5市场完整性市场完整性形成市场失灵指国家区市场体系完整某市场发展相滞甚健全效提供社会需商品劳务市场完整性市场机制效发挥作需政府干预较典型保险市场资市场
6收入公分配市场收入公分配领域失灵指市场效调节国民收入社会部门区阶层成员间合理分配缩收入差距体现社会公济运行达谓帕累托效率条件市场会动实现收入公分配市场强调效率通价格机制竞争机制种生产素资源效率更高区部门产业企业集中反进步扩收入领域差距济运行定社会环境进行果社会成员间收入分配公贫富差距悬殊特相部分成员基生活难保证情况必然引发量社会矛盾犯罪率居高游行示威罢工连续断甚引发政局动荡济正常运行产生严重影响终损效率提高需政府公效率间进行权衡选择通税收制度社会保障制度效调节收入分配差距体现社会公化解社会矛盾维护社会稳定
7宏观济稳定增长市场效实现宏观济稳定增长指发市场机制解决宏观济总量结构均衡达济增长目特解决通货膨胀充分业产业结构区域济结构等宏观济问题方面市场身力市场运行程分析利价格竞争等市场机制引导企业等微观体活动调节供求关系合理配置资源关宏观济变量难进行觉效动调控
二政府纠正市场失灵限性
1政府决策信息限性政府决策信息限性指政府调节济运行克服市场失灵程中收集掌握信息足影响政府决策时性准确性科学性政策达预期效果种状况包括政府观原形成信息限性包括客观原产生信息限性
2市场体行控制限性市场体行控制限性指政府制定实施关济政策调节济运行实现宏观济目标时企业等市场体定够时做出反应者行政府希方转变价格波动生产素流等市场形势政府完全控制致政府政策达预期效果甚失效
3政府机构控制限性政府机构控制限性指政府运政策工具干预济运行程中受立法机关政府关系政府机构部中央政府方政府关系政府部门关系制约政策效果未期实现出现全部部分失效现象制定实施济政策中政府未效执行立法机关制定决策中央政府未效控制方政府行者政府未效协调部门关系致出现政策执行偏差问题
4政治程序实施中限性政治程序实施中限性指政府财政收支等重决策需通政治程序解决涉部门区单位社会阶层成员切身利益结果相互妥协达成协议政府部门关判断政策张完全够实现
三政府济职
（）政府收入分配职
政府收入分配职指政府通种政策工具参定时期国民收入初次分配分配实现收入全社会部门区单位社会成员间进行合理分割缩收入差距体现社会公
调节收入分配实现社会公程中政府需运系列政策工具措施包括：
1税收制度
税收政府收入源项税收特税实行累进税率收入调节功强国政府实施分配政策工具
2社会保障制度
社会保障制度基功社会成员丧失劳动力失业疾病工伤生育等情况提供基生活资料保障生存需社会保障包括社会保险社会救济社会优抚等容种制度保障应社会成员提供缴纳税少完全等
3工资制度
政府公务员政府直接举办公事业机构工作员工资津贴奖金等工资性支出政府财政支出安排支出总额支出标准直接关系部分社员成员收入分配中位进影响全社会收入分配格局工资制度构成政府调节收入分配实现政策目标重工具
4财政补贴
财政补贴政府单方面价值渡属转移性支出目执行政府政策需企业某特定行予资金支持影响相关产品劳务价格结构调节市场供求关系政府财政补贴数额补贴象直接影响关企业收入分配中占例份额
（二）政府济稳定发展职
政府济稳定发展职指通干预调节国民济运行达物价稳定充分业国际收支衡等目标实现济发展目
政府稳定济职意味着实现济增长发展目济发展济增长属概念济增长通常指国家区定时期国民生产总值国民收入增加济增长率增长额表示济发展济增长基础济运行民生活质量改善包括产业结构优化贫富差距缩生产生活环境改善医疗教育文化生活质量提高等济增长终利民福利水改善市场济条件政府重职
实现济稳定发展职政府需运相应政策工具手段：
1运财政货币政策工具保证社会总供总需求基衡
2运财政制度动调节功实现济稳定增长
（三）政府资源配置职
政府资源配置职指通政府济活动引导力物力财力等社会资源流动形成定产业结构区域济结构等济结构优化资源配置结构提高资源效率
四政府济公效率
（）政府济公
公国政府济活动追求目标济领域公分配相联系概念公两方面理解生产素投入产出间关系社会成员收入分配差距心理承受力前者称济公者称社会公济公求资劳动力土等生产素获利润工资租等素收入投入产出间保持合理例社会公种价值判断受社会文化传统意识形态济发展水济位等种素影响具较确定性变性
市场济活动中政府追求公目标应开展工作：（1）种生产素参市场竞争创造公环境机会均等（2）贯彻劳分配体原劳动收入提高劳动数量质量相应劳充分调动劳动者积极性（3）运税收社会保障等政策工具收入差距控制社会成员心理承受力
（二）政府济效率
效率指社会资源配置中投入产出费关系济学理中资源配置效率理想状态帕累托效应达帕累托效应前果资源配置够降低福利水条件部分福利水改善称帕累托改善资源配置效率领域具体涵义社会生产领域企业资源配置效率高低指利润化政府部门指定资源条件政府行政效率社会提供理服务水质量公事业部门指少资源消耗社会提供科技教育文化环境保护社会保障等公服务
政府资源配置效率两层面理解政府直接控制掌握资源配置效率政府通市场微观济行调节克服市场失灵引导全社会资源合理配置提高资源配置效率两者社会整体资源配置中呈相互影响相互配合相互制约关系市场济运行中市场资源配置中发挥基础性作市场够效运作领域资源配置效率问题市场实现政府努力市场运行创造良宏观环境市场效发挥作领域通政府财政收支等活动合理配置资源提高全社会资源配置效率
（三）政府济公效率选择
公效率政府济活动两基准错综复杂济社会关系中政府两者间选择需解决系列问题
1公效率间代关系
公效率政府济活动追求目标时达两目标较困难时甚公效率间存矛盾具定代关系
2公效率选择
公效率两者间矛盾性统性政府济决策较回旋余形成种政策组合
第公效率兼顾政策选择
第二效率优先兼顾公政策选择政府财政收支宏观济理提高资源配置效率促进济较快增长增强整体国家济实力发展社会生产力首目标时注意调节社会成员收入差距体现社会公国现行收入分配政策基指导方针
第三公优先兼顾效率政策选择政府财政收支宏观济理中优先考虑收入社会财富社会成员间合理分配调节收入差距贫困阶层提供基生活保障体现社会公时减少收入公分配济运行效率消极影响
五国政府职转变存问题深化改革趋势
（）济体制转轨时期中国政府济职转变难点
1政企分开行道政企分开行道求政府明确划分政府资源配置非政府资源配置界限政府直接干预企业生产营活动企业营负盈亏章纳税市场体企业根市场需求独立决定生产什谁生产生产少时生产等生产营问题政府运财政政策货币政策等工具调节企业等微观济体行事宏观济理济社会发展创造良环境
2政事分开政社分开提高政府公服务力市场济体条件政府财政提供公物品满足社会公需目公财政国现行事业单位制度社会团体理制度资金供公财政求定差距政事分政社分政府职存明显越位现象
3国产权理职政府公理职分开国政府职转变中市场济发达国家相处理国产权理职政府公理职关系较独特问题
4政府职责分工规范化法制化国政府济职转变仅划分政府整体资源配置界限解决政企分政事分政社分问题需解决政府部职责分工走规范化法制化道路
5宏观调控体系建立效运行
（二）社会义市场济条件政府职转变务
1规范政府行加快政企分开步伐明确界定政府资源配置范围属提供公物品职责转移出企业社会中介组织承担政府干预企业微观济活动企业生产营创造良环境承担济调节市场监社会理公服务等职责企业国家法律法规规定范围营目前需重点解决问题包括：（1）加快国企业战略重组步伐取消企业亏损补贴（2）改革行政审批制度减少审批事项消微观济活动干预法律制度约束企业行（3）界定政府财政投资范围方式投资般性竞争领域国控股企业产权纽带利法治理结构进行理干预企业日常事务（4）积极发展社会中介组织承担行业理职减少政府企业直接干预
2建立现代公事业组织提高政府公服务水提供公物品满足社会公需标准改革现行事业单位理体制社会团体理体制建立现代公事业制度解决政府财政资金供战线长公服务效率高政府济职越位问题首先根国实际情况结合国际验特联合国等国际组织公事业组织分类建立国新型公事业组织分类体系明确政府类型公事业组织职责第二建立健全公事业组织部治理结构独立社会提供科技教育文化卫生等公服务解决政事分政社分问题第三政府纯公物品准公物范围公事业组织提供资金支持中提供纯公物品服务公社组织提供全部资金基础教育基础科学研究公卫生等提供准公物范围公事业组织提供部分资金时政府通税收财政补贴等手段鼓励企业社会组织举办公事业组织减轻政府财政负担提高政府公服务水
3合理界定级政府职责划分财政支出范围根公物品原理受益范围全体居民公物品提供中央政府职责支出范围中央财政受益范围某区域居民类公物品方政府提供属方财政支出范围受益跨区域居民级政府负责提供支出负担
4建立新型国资产理体制建立中央政府方政府分代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合国资产理体制现阶段国资产理体制改革务：（1）完善国资产监督理法律法规法维护者权益出资企业项合法权益（2）完善企业营业绩考核体系研究国资营预算制度（3）继续探索市场化选聘企业营理者途径做法加企业培养选拔力度建立职业化国资产营理员队伍吸引优秀参加国企业理（4）加强国资产监完善国资产授权营制度（5）积极推进国济布局结构调整加快培育发展具国际竞争力公司企业集团
5完善宏观济调控体系提高政府宏观调控力完善济法律手段配合必行政手段政府宏观济调控体系提高政府调节控制济运行实现宏观政策目标力济手段中进步健全完善国民济社会发展规划财政政策货币政策工具国民济社会发展规划需改进国家发展战略产业政策区域济政策等重决策研究提高决策科学性民性宏观济提供目标指导国民济运行社会健康发展财政政策领域进步完善税制发挥税等税种调节收入差距体现社会公方面作加强税收产业结构区域济结构调控功政府债务理防范化解债务风险时努力开拓国债市场建立统高效国债市场体系发挥筹集资金调节济运行功等等货币政策领域加快利率市场化步伐拓展公开市场业务空间提高贴现率金融机构资金筹措成调节力度加强金融监保持货币流通市场物价稳定政府宏观济理服务法律手段方面进步健全完善宏观济法律制度政府济活动提供法制保障
6推行电子政务促进科技进步提高政府济理效率电子信息技术发展政府提高济理效率转变政府职提供广阔前景电子政务发展必政府济活动产生革命性影响国政府职转变中力推动技术进步利电子信息技术互联网络发布政务信息处理公事务密切政府企业联系减少行政审批环节降低理成费提高政府济理效率
第三章 重点辅导
学完章容学需重点掌握消费非竞争性非排性特征公物品私物品公物品分类公物品公供混合物品供方式公物品私供公物品提供组织形式七方面容
通章学掌握公物品概念特征分类供方式理解政府公物品供中职责进步明确市场济条件政府济活动合理性解公物品优供条件局部均衡分析般均衡分析章容政府济学核心知识
消费非竞争性非排性特征
物品消费具两方面特征：（1）消费竞争性非竞争性（2）消费排性非排性两方面特征区公物品私物品基特征
1消费竞争性非竞争性
谓消费竞争性（消费）指消费者消费某种产品时会影响消费者时该产品中受益（生产）者着消费者消费数量增加引起商品生产成增加Eg某种产品旦某消费者消费消费者该产品中获等利益产品分割性产生通分割产品产品利益完全化
消费非竞争性指消费程中样种性质某产品消费会影响产品消费产品中受益会影响产品中受益受益象间存利益突换言增加消费者边际成零里边际成没增加两方面理解：生产方面指根需追加资源投入二消费方面指根会减少满足程度者说根会带拥挤成增加消费者边际成零种情形想排消费中获正效效率
Eg国防提供保护需额外追加投入会减少受保护程度
电视台播放节目增加户会关方面带成增加
公路桥修流量许范围通辆汽车需追加建桥成时妨碍车辆畅通
2消费排性非排性
消费排性指某消费者购买种商品消费权消费者排斥获该商品利益外Eg 衣服
消费非排性指旦某项特定物品提供出便太排消费严格说包含三层含义：（1）消费独占消费想法操作中者技术方面行者然技术行成高值（2）情愿法拒绝该物品消费（3）相数量相程度消费该物品
举例：国国防体系专某特定群服务事时想保护例外会种公服务国国防防卫范围保护程度样警察航标灯等
二公物品私物品
微观济学研究私物品市场购买商品私物品具明确产权特征形体分割消费私物品时明确专性排性
竞争性：消费份少消费份（总体） 非竞争性：消费份消费会减少
排性：消费消费（体） 非排性：消费消费
果甲通支付某件商品价格占某商品甲享受该商品带利益乙享受该商品带利益说果甲已消费某件商品乙消费件商品果甲通支付某件商品价格占某商品乙通交易占该商品
公物品私物品相应概念消费具非竞争性非排性特征般效通市场机制企业提供政府提供
公物品具消费竞争性定生产水额外消费者提供商品服务边际成零
公物品第二重特征消费非排性消费排该物品消费
Eg空气某城市空气质量改善居民甲呼吸清洁空气会减少居民乙居民呼吸清洁空气某出资治理城市气污染组织居民搭便车享处
外公物品具效分割性公物品整社会提供整社会成员享公物品效分割干部分分属某家庭企业享者谁付款谁受益原限定付款家庭企业享
外公物品具消费强制性公物品私产品属性公物品消费具强制性私产品通市场供应消费者单独享单独受益消费者消费什消费什消费者事消费者拥完全权施外部强制公物品公物品整社会供应整社会成员享效公物品生产出提供社会社会成员般没选择余动接受换句话说公物品竞争品具高度垄断性公物品性质提醒必须注意公物品质量数量公物品废品次品决流入社会旦流入社会危害性远远私产品公物品数量足满足社会需危害性明显公物品生产供应度社会会带消极影响
混合物品称准公物品 指处公物品私物品中间产品服务兼私物品公物品性质类物品消费者占具竞争性具外部性类物品消费会产生外部效应消费者法拒绝排种效应具公性外部性正负正外部性指某种物品消费会非直接消费者带间接处负外部性造成良影响混合物品进步分成类：
（1）排性弱排性定竞争性物品Eg
（2）排性非竞争性物品Eg
（3）发生拥挤公物品布坎南称俱乐部物品Eg
三公物品分类
公物品私物品相言两者间区否具备排性抗性确定果某种物品时具消费非竞争性非排性种物品疑纯公物品容易私物品区开情况两特征定时存果某种物品存特征称准公物品准私物品混合品整社会物品划分三类：纯私物品纯公物品混合品
四公物品公供
公物品非竞争性特点说明公物品排性容易发现样做定效率效率条件厂商定价原应该价格等边际成果桥梁私部门提供会索等边际成费然辆车花费厂商边际成接零厂商价格应该等零结果私供产品 公物品种性质私市场缺乏动力效提供公物品服务 政府运行机制市场运行机制政府通偿征税提供公物品征税精确计量公物品享般分割法量化
外公物品具非排性非竞争性特征需消费公集合果市场提供消费者会愿掏钱购买等着购买便享带利益济学免费搭车现象
分析知市场适提供私产品服务提供公物品失效提供公物品恰恰政府活动领域政府首职责政府济学关心问题政府提供公物品市场提供私物品间恰组合政府提供公物品花费成代价合理确定政府提供公物品财政支出规模
公物品质特征决定政府提供必性公物品基特征非排性非竞争性外部性非排性决定消费类产品时会付费动机倾成免费搭者种情形会影响消费种产品会受反（公物品非竞争性特点决定）济社会中公物品存免费搭车者
避免样私企业果提供公物品法收回成时公物品消费量确定价格机制效发挥作竞争市场般法提供类产品济学家说竞争性市场达公物品供帕累托优法满足社会类产品需求需公济部门介入——税收手段集资提供产品
公物品特点角度历史发展程中生产力水状况出发说明政府提供公物品必性者说明政府存理会出基相结种制度选择目疑满足社会需求公安全求相反结果社会成员成免费搭车者市场制度效提供公物品没享受公物品处显然果没适制度安排没外组织提供产品造成社会福利降低（社会保障）造成社会危机社会付出更代价社会发展角度生产力水较低社会形态生产力水较高社会形态需社会提供某必需公物品否社会发展社会安全保障免费搭结果样正样理性预期社会需社会安全置重位选择政府制度公物品政府提供制度安排留空间时预留社会政策发挥作空间种基社会需求社会安全理念制度选择降低社会运行成资源配置社会重目标效克服市场制度某缺陷通外部性部化解决公物品消费中搭便车问题化解社会风险政府存公物品政府提供效率种效率选择结果
五混合物品供方式
混合物品特征兼备公物品私物品性质言喻采取公提供方式采取混合提供方式混合物品特征两种原引起：类具非竞争性具排性类外部效应引起
先具非竞争性具排性第类混合物品座桥梁例桥梁成通两种方式弥补：政府税收弥补免费公提供方式二桥车辆收费弥补般商品买卖样谁桥谁交费购买权市场提供方式政府考虑问题社会角度出发较两种提供方式者优根什较效益成采取种提供方式该桥梁提供社会效益建筑成相征税收费会产生身成带定效率损失征税成指征成缴纳成税收效率损失指征税带社会福利损失称税收超额负担（问题税收关章节中加说明）收费设置理设施理员花费成外收费会定程度限制桥车流量分拥挤情况社会言产生部分消费损失收费效率损失终选取种提供方式取决税收成税收效率损失收费成收费效率损失
具外部效应第二类混合物品选取类混合物品提供方式首先判断外部效应外部效应时视纯公物品采取公提供方式实数公物品具较外部效应提高公物品效率适减轻政府负担数混合物品采取混合提供方式种较佳选择
六公物品私供
谓公物品私提供指没政府介入强制愿提供公物品情形现实生活中公物品部分准公物品时具非排性消费非竞争性俱乐部产品公资源等准公物品尤俱乐部产品存公物品私供提供
（）公物品私供必性
公物品私供必性表现两方面：首先现实世界中存着政府失灵次政府官员理性济公物品政府供中难免存特殊利益集团寻租现象政府提供公物品某种程度政治程交易成甚市场制度更昂贵表现现实中政府种种政策失败种情况政府作公物品唯供者失合法性公物品服务供方式加强竞争会提高政府效率资源充分利
（二）公物品私供性
公物品斯密穆勒庇古萨缪尔森作市场失灵必须政府配置象20世纪6070年代戈尔丁科斯等代表济学家提出相反法
戈尔丁认公物品消费存着等进入选择性进入等进入指公物品消费选择性进入指消费者满足定约束条件例付费进行消费等进入公物品般纯公物品选择性进入公物品般俱乐部产品戈尔丁认福利济学忽视公物品供方式选择性进入没什产品服务性质决定公物品存供产品服务方式等进入选择性进入产品服务采取种供方式取决排性技术偏样化公物品通市场手段充分供消费者付费者排外技术行者济低效率
继戈尔丁德姆塞茨公物品私生产文中指出够排付费者情况私企业够效提供公物品进步认产品公物品产品付价格满足竞争性均衡条件消费者公物品偏通价格歧视方法消费者收费
说德姆塞茨点戈尔丁点发展二者技术角度讨私提供公物品性果存排性技术私供某公物品
学者布鲁贝克尔认公物品消费免费搭车问题缺乏验方面科学根忽视现实中许影响表明公物品需求重素史密兹进步认公物品供消费者间订立契约根致性意原供公物品解决免费搭车问题
述学者理角度证私提供公物品性科斯验角度证种性
众周知灯塔作种公物品长期直认政府提供科斯典文济学中灯塔文中认17世纪开始英国灯塔直私提供存充分供情况政府作仅限灯塔产权确定行方面理灯塔机构公众负责私组织具体说私国王里获修建灯塔专利权国王允许私船收费费通港口代理者（通常海关关员）收取1820年英格兰威尔士46座灯塔中34座私建造然英国政府规定领港公会收购私灯塔领港公会实际私组织政府部门英国历史灯塔基私供科斯研究表明认必须政府营公物品私提供营
然私想成功提供某公物品需系列条件
私供公物品般应准公物品纯公物品般具规模成高特点政府利规模济暴力潜优势较济提供私提供纯公物品交易成太应该注意私提供纯公物品意味着私涉足领域里某纯公物品提供生产区分开
二准公物品规模范围般较涉消费者数量限正布鲁贝克尔史密兹认容易消费者根致性意原订立契约通市场方式提供消费者数量限达成契约交易成较利公物品供
三公物品消费必须存排性技术戈尔丁提出公物品选择性进入方式纯公物品国防等时具非排性消费非竞争性难排免费搭车等外部性问题资源产品存问题俱乐部产品存着选择性进入方式排性技术效免费搭车者排外幅度降低私提供产品交易成激励私提供某公物品相反果缺乏某种排性技术私提供公物品难免会陷入公悲剧科斯灯塔中港口种排性技术进入港口船必须交纳灯塔税实践证明种方式较成功灯塔免费搭车者排外总技术性机构性创新具竞争性私企业参迄止仅限公部门活动提供新机会
四更关键私想成功提供公物品必须系列制度条件保障中重制度安排产权阿尔钦定义产权社会强制实施选择种济品权利产权特点强制性强制性产权产权者形成产权良预期足够激励行产权界定私某公物品产权系列制度安排保护产权行样私动力提供某公物品科斯灯塔例私政府里取修建灯塔专利权法律获灯塔产权
（三）公物品私供形式
公物品私供形式总说三种私完全供二私政府联合供三私社区联合供
私完全供指公物品投资生产修缮私单独完成私通收费方式消费者收取费私政府联合供指公物品生产提供程中私政府形成某种联合私社区联合供指私社区通条件联合提供公物品
（四） 公物品私供中政府作
政府允许私提供某公物品意味着政府方面责渡纯公物品准公物品目满足公众需实现某种公利益公物品私供者理性济特点制度约束缺失会做出某违公利益行政府提供公物品会出现政府失灵样私提供公物品样会存低效率等情况出公益目政府干预行非常必政府必须加强私提供公物品制度约束
外私提供公物品程中政府必予公物品消费者某种支持公物品消费者般分散样理性济原消费者容易陷入集体行动困境太形成强力集体行动公物品私供者讨价价种情况政府必消费者提供信息必支持
西方济学家认公物品私提供低效率市场提供失灵命题根公物品消费具非排性非竞争性外部性特征时类产品消费中分割种产品具某消费特性否决定完全决定该产品生产供方式呢？令怀疑结公物品生产特征分析公物品生产具分割性生产分割存私提供性公物品价格外延边界确定消费者收费性生产生产组织提供包括私部门理：公物品存生产分割性通定价格机制生产够边际效益等边际成资源配置优条件完成市场交易公物品市场提供时定技术条件通市场定价方式免费搭排公物品消费范围外公物品市场提供必然（需考虑市场交易成排成）外公物品政府提供假设条件正逐步放松存私提供条件公物品私提供政府市场联合提供私部门联合提供成（事实公物品提供市场失灵非实物性范围投资规模巨公工程领域里存生产分割性更存消费竞争排性完全破消费者求边际成等边际收益市场均衡条件私部门法进入投资规模浩公工程私部门法承受）科斯定理告诉通系列制度安排公物品消费外部性解决生产成够补偿私生产提供必然济学家通公物品特例
——灯塔许方政府公部门提供原提供者通码头收费投入成补偿
公物品私供理实践表明完善现实政府完善现实市场现实社会间应建立种效选择相互协调机制根资源优化配置济合理性原交易成化原努力寻求政府市场社会公物品供领域均衡点建立公物品供中心体制互补机制更效提供公物品实现公利益
七公物品提供组织形式
通公物品理分析明确政府组织市场组织社会组织公物品提供生产中相互存伙伴关系助更清晰界定政府组织职范围基责公物品性质分类意义政府组织明确物品提供涉普遍公利益宪法法律规定公民基权利物品政府通委托授权方式外包特许非政府组织私营组织分清物品提供（基础教育产品）必然政府组织承担责政府组织身提供物品生产通公私伙伴关系实现采者付费规运行实际思想政府界定身基职范围提供基分析框架中央方政府项公物品面前面着公福利化求寻找身职范围作方式合理边界
公物品理分析政府机构设置财政收支规模方提供重理政府组织机构设置员配备数量行政事业开支规模均政府职界定存着密切关系政府职范围运行方式界定机构改革事权相关财政收支规模方确定奠定基础基点：公物品服务提供规模限度（项社会福利保障政策）决定着财政总体支出额度公物品提供方式政府规制理范围决定着政府机构规模核心公务员数量进决定行政事业费财政支出结构中支出份额中央方政府公物品提供中分权治理模式决定着财税分配体制
公物品提供生产方式分析技术成优势类公物品种代组织形式途径提供保证公众福利化根公物品属性公事务理通样化制度安排实现包括准商业化部市场化签约外包服务购买契约投标招标特许营税收规制激励委托民营化等
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