2516 2019年纪委监委关推进监察职基层延伸调研报告
十九届中央纪委三次全会强调持续深化国家监察体制改革增强公权力公职员监督全覆盖效性作着力点全面贯彻监察法法定监察象全部纳入监督范围
推动监察职基层延伸推动全面严治深发展重容实现行公权力公职员监察全覆盖力举措期x省x市纪委监委成立课题组推进监察职基层延伸进行专题调研
实践探索
注重探索创新抓拓展延伸推进市县两级国家机关派驻全覆盖全面派驻分类设置职明确权责致原整合全市辖10县（市区）30家派驻机构赋予纪检监察两项职二推进监察职乡镇（街道）延伸指导县（市区）监委探索形成监察职乡镇（街道）延伸模式：派出监察专员办公室监察工委监察员乡镇（街道）纪（工）委合署办公履行监督检查提出监察建议调查等8项职权三推进监察职城乡体化示范区（高新区）延伸针示范区口面积监察象分散等特点采取市监委示范区派出监察工委纪工委合署办公辖区公职员进行监察监督
注重规范运作抓配套制度规范履行监察职配套制度建立派驻机构监督单位负责会商沟通派驻机构参加监督单位重会议派驻机构监督单位三重事项监督等工作制度二健全执纪执法贯通效衔接司法配套制度围绕监察体制改革需结合实际制定涉案信息查询留置措施审批等相关配套制度规范监察工作流程图纪检监察文书样完善监察机关公安机关检察机关审判机关沟通协作机制三规范身建设控制度建立完善纪检监察干部八时外监调员理涉案款物理等制度规定建立完善市县两级纪委监委约谈派驻机构负责派驻机构派出机关报告工作等制度加强派驻机构工作指导监督
注重强基固抓力提升举办纪检监察干部培训班通集中学专家解读讨交流等形式重点围绕监察法纪处分条例监督执纪工作规职务犯罪证调查等工作实务方面容加强系统培训采取挂锻炼案代训办案模拟演练等方式全面提升纪检监察干部履行监督职责查办案件等力坚持教育评选相结合培养相结合激励约束相结合树立选良导时常扫庭院坚决防止灯黑
二问题短板
制度保障方面制度健全目前基层操作层面然缺少统求明确缺乏覆盖监督调查处置全流程纪法衔接机制监督标准监督程序工作推动等方面规范问题显现二体制机制畅少基层纪检监察机关存工作衔接畅权限划分明等问题设纪检监察机构职责定位够清晰特乡镇（街道）监察职运行机制健全线索处置谈话函询初步核实立案审查监督理等尚处探索阶段
职履行方面方面部分纪检监察干部政治意识强纪检监察机关政治属性握牢没完全监察职延伸工作作项政治务抓部分基层组织制度规定落实位责落实层层递减抓监察职延伸存热中温冷现象方面基层监察职责定位握准监察边界握尺度捏位担心深入业务工作造成监督责代体责问题唯恐出现履职缺位问题
队伍建设方面基层存少事现象存编编强等问题专责专干没完全实现少数员承担责业外工作二力素质短板部分基层纪检监察干部存纪法知识缺乏执纪监督验欠缺工作流程清等问题基层干部履行监督调查处置职业务力亟提高
三策建议
创新制度机制监察全覆盖提供重保障理工作机制建立完善监察机构派出监察机关负责相关机制出台县级监委派出监察机构工作指导理监督综合协调制度严格执行乡镇（街道）监察机构县级监委定期汇报工作制度进步明确汇报时间次数重点事项等优化县级监委乡镇（街道）监察机构领导机制二细化配套制度围绕职作发挥抓制度建设全面推进监察职乡镇（街道）延伸提供坚强制度保障监察工作专项费支持办公场装备配置等硬件方面做制度保障时研究完善监察信息享调查技术支持等方面制度保障乡镇（街道）监察机构工作利开展
强化监督理监察全覆盖提供重途径加强教育培训乡镇（街道）监察干部村居监督员业务培训纳入县（市区）纪委监委年度培训计划章监察法监察延伸相关求纳入培训容会代训培促干通开展班锻炼轮岗交流抽查办案参巡视巡察等方式提高基层监察干部实战力做监察会监察二规范权力运行监察职基层延伸工作中加强监督调查处置职权行监督制约特调查措施授权授权调查措施种类适条件流程审批权限规范文书等进行细化量化确保监察权限法规三强化理约束探索出台乡镇（街道）监察专员办公室（监察工委监察员）村居监督员监督理办法规范工作流程严格考核考评强化部监督形成符合乡镇（街道）监察工作特点监督理格局充分调动基层监察干部履职责积极性责感
推进责落实监察全覆盖提供重动力压实体责发力明确级组织负责推进改革第责监察全覆盖改革承担牵头抓总引领作时监察职延伸工作求纳入委体责考核指标二履行监督责发力县级纪委监委乡镇（街道）纪（工）委委请示汇报委参谋助手协助委加快推进改革时加统筹协调力度政策吃准吃透政策允许范围出务实效举措助推改革三加强督查问责发力通专项督查等形式加强监察职延伸工作指导督促检查推进力三转位担作该约谈约谈该问责问责严格监督检查倒逼责落实
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十九届中央纪委三次全会强调持续深化国家监察体制改革增强公权力公职员监督全覆盖效性作着力点全面贯彻监察法法定监察象全部纳入监督范围
推动监察职基层延伸推动全面严治深发展重容实现行公权力公职员监察全覆盖力举措期x省x市纪委监委成立课题组推进监察职基层延伸进行专题调研
实践探索
注重探索创新抓拓展延伸推进市县两级国家机关派驻全覆盖全面派驻分类设置职明确权责致原整合全市辖10县（市区）30家派驻机构赋予纪检监察两项职二推进监察职乡镇（街道）延伸指导县（市区）监委探索形成监察职乡镇（街道）延伸模式：派出监察专员办公室监察工委监察员乡镇（街道）纪（工）委合署办公履行监督检查提出监察建议调查等8项职权三推进监察职城乡体化示范区（高新区）延伸针示范区口面积监察象分散等特点采取市监委示范区派出监察工委纪工委合署办公辖区公职员进行监察监督
注重规范运作抓配套制度规范履行监察职配套制度建立派驻机构监督单位负责会商沟通派驻机构参加监督单位重会议派驻机构监督单位三重事项监督等工作制度二健全执纪执法贯通效衔接司法配套制度围绕监察体制改革需结合实际制定涉案信息查询留置措施审批等相关配套制度规范监察工作流程图纪检监察文书样完善监察机关公安机关检察机关审判机关沟通协作机制三规范身建设控制度建立完善纪检监察干部八时外监调员理涉案款物理等制度规定建立完善市县两级纪委监委约谈派驻机构负责派驻机构派出机关报告工作等制度加强派驻机构工作指导监督
注重强基固抓力提升举办纪检监察干部培训班通集中学专家解读讨交流等形式重点围绕监察法纪处分条例监督执纪工作规职务犯罪证调查等工作实务方面容加强系统培训采取挂锻炼案代训办案模拟演练等方式全面提升纪检监察干部履行监督职责查办案件等力坚持教育评选相结合培养相结合激励约束相结合树立选良导时常扫庭院坚决防止灯黑
二问题短板
制度保障方面制度健全目前基层操作层面然缺少统求明确缺乏覆盖监督调查处置全流程纪法衔接机制监督标准监督程序工作推动等方面规范问题显现二体制机制畅少基层纪检监察机关存工作衔接畅权限划分明等问题设纪检监察机构职责定位够清晰特乡镇（街道）监察职运行机制健全线索处置谈话函询初步核实立案审查监督理等尚处探索阶段
职履行方面方面部分纪检监察干部政治意识强纪检监察机关政治属性握牢没完全监察职延伸工作作项政治务抓部分基层组织制度规定落实位责落实层层递减抓监察职延伸存热中温冷现象方面基层监察职责定位握准监察边界握尺度捏位担心深入业务工作造成监督责代体责问题唯恐出现履职缺位问题
队伍建设方面基层存少事现象存编编强等问题专责专干没完全实现少数员承担责业外工作二力素质短板部分基层纪检监察干部存纪法知识缺乏执纪监督验欠缺工作流程清等问题基层干部履行监督调查处置职业务力亟提高
三策建议
创新制度机制监察全覆盖提供重保障理工作机制建立完善监察机构派出监察机关负责相关机制出台县级监委派出监察机构工作指导理监督综合协调制度严格执行乡镇（街道）监察机构县级监委定期汇报工作制度进步明确汇报时间次数重点事项等优化县级监委乡镇（街道）监察机构领导机制二细化配套制度围绕职作发挥抓制度建设全面推进监察职乡镇（街道）延伸提供坚强制度保障监察工作专项费支持办公场装备配置等硬件方面做制度保障时研究完善监察信息享调查技术支持等方面制度保障乡镇（街道）监察机构工作利开展
强化监督理监察全覆盖提供重途径加强教育培训乡镇（街道）监察干部村居监督员业务培训纳入县（市区）纪委监委年度培训计划章监察法监察延伸相关求纳入培训容会代训培促干通开展班锻炼轮岗交流抽查办案参巡视巡察等方式提高基层监察干部实战力做监察会监察二规范权力运行监察职基层延伸工作中加强监督调查处置职权行监督制约特调查措施授权授权调查措施种类适条件流程审批权限规范文书等进行细化量化确保监察权限法规三强化理约束探索出台乡镇（街道）监察专员办公室（监察工委监察员）村居监督员监督理办法规范工作流程严格考核考评强化部监督形成符合乡镇（街道）监察工作特点监督理格局充分调动基层监察干部履职责积极性责感
推进责落实监察全覆盖提供重动力压实体责发力明确级组织负责推进改革第责监察全覆盖改革承担牵头抓总引领作时监察职延伸工作求纳入委体责考核指标二履行监督责发力县级纪委监委乡镇（街道）纪（工）委委请示汇报委参谋助手协助委加快推进改革时加统筹协调力度政策吃准吃透政策允许范围出务实效举措助推改革三加强督查问责发力通专项督查等形式加强监察职延伸工作指导督促检查推进力三转位担作该约谈约谈该问责问责严格监督检查倒逼责落实
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