民政府机关政府性债务风险防控应急预案
1总
11编制目
规范全县政府性债务理效防范化解财政金融风险建立健全方政府性债务风险应急处置工作机制坚持快速响应分类施策司职协联动稳妥处置牢牢守住发生区域性系统性风险底线切实防范化解财政金融风险维护济安全社会稳定制定预案
12编制
中华民国突发事件应法中华民国预算法财政部关方政府债务实行限额理实施意见国务院关加强方政府性债务理意见（国发〔2014〕43号）等法律法规制定预案
13适范围
预案适涉县方政府性债务风险预警应急处置乡镇（办事处）结合单位实际情况制定乡镇（办事处）政府性债务风险应急预案根单位具体情况增加风险评估预警指标加风险评估预警频次加强政府债务精准化理
政府性债务包括般债务专项债务债务般债务指般公预算收入偿债务专项债务指政府性基金专项收入偿债务债务指政府负担保责承担定救助责债务
14工作原
政府性债务风险应急处置工作实行统领导明确责信息享集中决策协调配合加强预警早应措施力维护稳定原
2应急组织体系职责
21风险应急机构组成成员单位
根债务风险应急处置需成立X政府性债务理领导组作非常设机构负责领导县政府性债务日常理县出现政府性债务风险事件时根需债务理领导组转政府性债务风险事件应急领导组（简称债务应急领导组）负责组织协调指挥政府性债务风险事件应工作
债务理领导组（债务应急领导组）县政府负责组长成员单位包括县财政发改审计金融司法国土住建农业等部门根工作需适时调整成员单位
22应急工作组职责
（1）决定启动终止预案
（2）加强风险预警监测高风险乡镇债务单位债务风险时制定处置措施
（3）负责债务风险善处理事宜
3债务风险监测预警
31风险监测
应急工作领导组办公室根全县政府债务情况建立债务风险监测报告制度全县政府债务进行持续踪监测分析定期定期组织开展防范债务风险检查时应急工作领导组报告情况
32风险预警
政府性债务风险评估预警政府性债务理重组成部分乡镇（办事处）县级债务单位建立规范评估预警机制般债务率专项债务率新增债务率偿债率逾期债务率等重指标进行风险测算控制政府性债务规模发生违约政府性债务时应急工作领导组报告做早预防早发现早报告早处置
33债务风险评估预警指标
政府性债务风险评估预警指标包括：般债务率专项债务率新增债务率逾期债务率偿债率
（1）般债务率该指标反映方政府动期般公预算收入满足偿债需求力般债务率风险警戒线100％公式：般债务率＝般债务余额／债务均年限／般公预算偿债财力×100％债务均年限国家相关口径定4年
般公预算偿债财力般公预算财力扣关规定必须基财力保障员费公费民生支出必支出等部分
（2）专项债务率该指标反映方政府动期政府性基金预算收入满足偿债需求力专项债务率风险警戒线100％公式：专项债务率＝专项债务余额／债务均年限／政府性基金预算偿债财力×100％债务均年限国家相关口径定4年
政府性基金预算偿债财力政府性基金预算财力扣关规定必须开支计提项成性支出政策性支出
（3）新增债务率该指标反映方政府期财政收入新增债务保障力新增债务率风险警戒线10％公式：新增债务率＝新增政府债务额／政府综合财力×100％政府综合财力＝区般公预算财力＋区政府性基金预算财力
（4）逾期债务率该指标反映方政府债务余额中逾期债务重逾期债务率风险警戒线10％公式：逾期债务率＝债务逾期额／政府债务余额×100％
（5）偿债率该指标反映方政府期财政收入中偿债务息重偿债率风险警戒线25％公式：偿债率＝政府债务付息额／政府综合财力×100％
34政府债务风险预警等级
根般债务率专项债务率新增债务率逾期债务率偿债率五项指标值划分绿色安全区黄色风险提示区红色风险预警区三范围等级
五项指标均风险警戒线范围列入绿色安全区名单五项指标项高风险警戒线列入黄色风险提示区名单中高风险警戒线指标般债务率时列入黄色风险重点提示区名单般债务率专项债务率两项时高风险警戒线列入红色风险预警区名单中外三项中两项高风险警戒线时列入红色风险重点预警区名单
列入绿色安全区名单认真总结成功理验继续巩固工作基础时增强忧患意识排查风险隐患超前预测密切踪风险变化综合考虑济社会发展需财力关口前移合理控制债务规模增长速度
列入黄色风险提示区名单尤列入黄色风险重点提示区名单积极采取效措施严格控制债务规模认真排查债务项目风险区域全面查找债务理方面存问题通控制项目规模调整支出结构压缩公费处置存量资产等方式渠道筹措偿债资金时偿压缩债务规模逐步降低债务风险
列入红色风险预警区名单特列入红色风险重点预警区名单制定应急处置预案明确应急处置预案责体应急响应具体措施应急预案启动程序避免发生债务危机时报应急工作领导组
4信息报告
乡镇（办事处）债务理部门县直关债务单位时县政府定期报送债务息偿情况分析债务结构明确偿债资金源做偿债资金筹集工作期偿应提前60天县政府报告应急工作领导组接报告应动召集相关部门听取意见工作组领导提出启动预案建议预案启动应急工作领导组需处理情况报送县政府
5政府性债务风险应急响应具体措施
51应急响应
发生政府债务风险应急工作领导组立召开会议研究制定解决方案积极采取效措施避免银行调信评级司法诉讼等恶性状况发生时违约债务债权取联系启偿债准备金偿高风险债务承诺债权渠道筹集偿债资金解决债务逾期问题
52应急响应具体措施
乡镇（办事处）县直关单位保运转保民生保稳定前提结合乡镇单位财政债务情况措举化解债务风险建立偿债准备金制度强化身防御风险力需财政性资金偿政府债务债务单位应提前30天政府报告时抄送级财政部门二积极银行等债权协商期债务通贷款展期适减免利息等方式缓解期偿债压力规避短期偿债风险三积极采政府社会资合作（PPP）模式盘活存量债务项目压缩债务规模避免债务违约化解政府性债务危机四充分利发行方政府债券利政策首先置换偿期限短融资成高债务达优化政府债务结构降低融资成目五充分挖掘政府种效资源筹集偿债资金处置闲置行政事业资产土等资产变现收入纳入偿债准备金六力压缩三公费等般性支出节约资金偿债务七积极消化存量债务基础政府负偿责债务纳入预算理
53应急结束
债务风险应急状态解应急工作领导组根实际需提出报请级政府批准实施
6．应急保障
政府债务理部门债务单位明确专负责日常债务风险理工作强化债务风险信息报送县乡两级财政部门安排专项资金建立维护高效实政府债务理系统方政府债务理部门定期组织安排关员进行专业培训提高债务理工作员业务力
7善处理
政府债务风险处置造成负面影响时消应急工作领导组必开展善工作首先债务单位债权作出完善债务理工作书面情况说明保证日债务理中严格执行债务预警机制更渠道筹集偿债资金措施重新建立政府信次总结教训制定具体措施落实债务责避免类似事件次发生
8．附
81预案更新
预案县财政局适时更新
82预案解释
预案县财政局负责解释
83预案生效
预案印发日起实施
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1总
11编制目
规范全县政府性债务理效防范化解财政金融风险建立健全方政府性债务风险应急处置工作机制坚持快速响应分类施策司职协联动稳妥处置牢牢守住发生区域性系统性风险底线切实防范化解财政金融风险维护济安全社会稳定制定预案
12编制
中华民国突发事件应法中华民国预算法财政部关方政府债务实行限额理实施意见国务院关加强方政府性债务理意见（国发〔2014〕43号）等法律法规制定预案
13适范围
预案适涉县方政府性债务风险预警应急处置乡镇（办事处）结合单位实际情况制定乡镇（办事处）政府性债务风险应急预案根单位具体情况增加风险评估预警指标加风险评估预警频次加强政府债务精准化理
政府性债务包括般债务专项债务债务般债务指般公预算收入偿债务专项债务指政府性基金专项收入偿债务债务指政府负担保责承担定救助责债务
14工作原
政府性债务风险应急处置工作实行统领导明确责信息享集中决策协调配合加强预警早应措施力维护稳定原
2应急组织体系职责
21风险应急机构组成成员单位
根债务风险应急处置需成立X政府性债务理领导组作非常设机构负责领导县政府性债务日常理县出现政府性债务风险事件时根需债务理领导组转政府性债务风险事件应急领导组（简称债务应急领导组）负责组织协调指挥政府性债务风险事件应工作
债务理领导组（债务应急领导组）县政府负责组长成员单位包括县财政发改审计金融司法国土住建农业等部门根工作需适时调整成员单位
22应急工作组职责
（1）决定启动终止预案
（2）加强风险预警监测高风险乡镇债务单位债务风险时制定处置措施
（3）负责债务风险善处理事宜
3债务风险监测预警
31风险监测
应急工作领导组办公室根全县政府债务情况建立债务风险监测报告制度全县政府债务进行持续踪监测分析定期定期组织开展防范债务风险检查时应急工作领导组报告情况
32风险预警
政府性债务风险评估预警政府性债务理重组成部分乡镇（办事处）县级债务单位建立规范评估预警机制般债务率专项债务率新增债务率偿债率逾期债务率等重指标进行风险测算控制政府性债务规模发生违约政府性债务时应急工作领导组报告做早预防早发现早报告早处置
33债务风险评估预警指标
政府性债务风险评估预警指标包括：般债务率专项债务率新增债务率逾期债务率偿债率
（1）般债务率该指标反映方政府动期般公预算收入满足偿债需求力般债务率风险警戒线100％公式：般债务率＝般债务余额／债务均年限／般公预算偿债财力×100％债务均年限国家相关口径定4年
般公预算偿债财力般公预算财力扣关规定必须基财力保障员费公费民生支出必支出等部分
（2）专项债务率该指标反映方政府动期政府性基金预算收入满足偿债需求力专项债务率风险警戒线100％公式：专项债务率＝专项债务余额／债务均年限／政府性基金预算偿债财力×100％债务均年限国家相关口径定4年
政府性基金预算偿债财力政府性基金预算财力扣关规定必须开支计提项成性支出政策性支出
（3）新增债务率该指标反映方政府期财政收入新增债务保障力新增债务率风险警戒线10％公式：新增债务率＝新增政府债务额／政府综合财力×100％政府综合财力＝区般公预算财力＋区政府性基金预算财力
（4）逾期债务率该指标反映方政府债务余额中逾期债务重逾期债务率风险警戒线10％公式：逾期债务率＝债务逾期额／政府债务余额×100％
（5）偿债率该指标反映方政府期财政收入中偿债务息重偿债率风险警戒线25％公式：偿债率＝政府债务付息额／政府综合财力×100％
34政府债务风险预警等级
根般债务率专项债务率新增债务率逾期债务率偿债率五项指标值划分绿色安全区黄色风险提示区红色风险预警区三范围等级
五项指标均风险警戒线范围列入绿色安全区名单五项指标项高风险警戒线列入黄色风险提示区名单中高风险警戒线指标般债务率时列入黄色风险重点提示区名单般债务率专项债务率两项时高风险警戒线列入红色风险预警区名单中外三项中两项高风险警戒线时列入红色风险重点预警区名单
列入绿色安全区名单认真总结成功理验继续巩固工作基础时增强忧患意识排查风险隐患超前预测密切踪风险变化综合考虑济社会发展需财力关口前移合理控制债务规模增长速度
列入黄色风险提示区名单尤列入黄色风险重点提示区名单积极采取效措施严格控制债务规模认真排查债务项目风险区域全面查找债务理方面存问题通控制项目规模调整支出结构压缩公费处置存量资产等方式渠道筹措偿债资金时偿压缩债务规模逐步降低债务风险
列入红色风险预警区名单特列入红色风险重点预警区名单制定应急处置预案明确应急处置预案责体应急响应具体措施应急预案启动程序避免发生债务危机时报应急工作领导组
4信息报告
乡镇（办事处）债务理部门县直关债务单位时县政府定期报送债务息偿情况分析债务结构明确偿债资金源做偿债资金筹集工作期偿应提前60天县政府报告应急工作领导组接报告应动召集相关部门听取意见工作组领导提出启动预案建议预案启动应急工作领导组需处理情况报送县政府
5政府性债务风险应急响应具体措施
51应急响应
发生政府债务风险应急工作领导组立召开会议研究制定解决方案积极采取效措施避免银行调信评级司法诉讼等恶性状况发生时违约债务债权取联系启偿债准备金偿高风险债务承诺债权渠道筹集偿债资金解决债务逾期问题
52应急响应具体措施
乡镇（办事处）县直关单位保运转保民生保稳定前提结合乡镇单位财政债务情况措举化解债务风险建立偿债准备金制度强化身防御风险力需财政性资金偿政府债务债务单位应提前30天政府报告时抄送级财政部门二积极银行等债权协商期债务通贷款展期适减免利息等方式缓解期偿债压力规避短期偿债风险三积极采政府社会资合作（PPP）模式盘活存量债务项目压缩债务规模避免债务违约化解政府性债务危机四充分利发行方政府债券利政策首先置换偿期限短融资成高债务达优化政府债务结构降低融资成目五充分挖掘政府种效资源筹集偿债资金处置闲置行政事业资产土等资产变现收入纳入偿债准备金六力压缩三公费等般性支出节约资金偿债务七积极消化存量债务基础政府负偿责债务纳入预算理
53应急结束
债务风险应急状态解应急工作领导组根实际需提出报请级政府批准实施
6．应急保障
政府债务理部门债务单位明确专负责日常债务风险理工作强化债务风险信息报送县乡两级财政部门安排专项资金建立维护高效实政府债务理系统方政府债务理部门定期组织安排关员进行专业培训提高债务理工作员业务力
7善处理
政府债务风险处置造成负面影响时消应急工作领导组必开展善工作首先债务单位债权作出完善债务理工作书面情况说明保证日债务理中严格执行债务预警机制更渠道筹集偿债资金措施重新建立政府信次总结教训制定具体措施落实债务责避免类似事件次发生
8．附
81预案更新
预案县财政局适时更新
82预案解释
预案县财政局负责解释
83预案生效
预案印发日起实施
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