X县X镇X村
综合发展规划
（20182020）
2017年11月
目 录
理区位……………………………………………………………2
11县域层面…………………………………………………………2
12镇域层面…………………………………………………………2
二现状概况……………………………………………………………2
21基村情…………………………………………………………2
22建设现状…………………………………………………………2
23产业发展现状……………………………………………………3
24现状存问题……………………………………………4
三规划指导思想规划目标…………………………………………4
31指导思想…………………………………………………………5
32规划目标…………………………………………………………5
四规划思路……………………………………………………………5
五规划容………………………………………………………6
51产业发展规划……………………………………………………6
52基础设施规划……………………………………………………8
53社会事业发展规划………………………………………………10
54组织建设规划……………………………………………………12
六保障措施……………………………………………………………12
规划说明书
理区位
11县域层面
X镇位X县西部45公里处X商州蓝田华县四县交界海拔1350米势西北高东南低坡差较沟壑横境草链岭海拔高度26458米全县高处气候温凉湿润年均气温11°高气温37°低气温18°属亚热带高寒山区雨量充足年降水量790—830毫米霜期175—194天导风西北风表黑沙土壤宜林宜耕宜牧X镇山区贫困镇
12 镇域层面
X村位县城西45公里处X镇西北边直达秦岭山脚原X村X村两合成东桃坪村
图1：X村区位图
二现状概况
21基村情
X村位X镇北10公里处直达秦岭山脚员232016年农民均纯收入7553元全村耕面积3450亩林面积8000亩宜林荒山荒坡5000亩挂果核桃树4500亩全村13村民组 528户2158中2017年册贫困户274户1078民生兜底69户229产业脱贫269户1201（般贫困户263户1087低保贫困户56户214五保户13户15）
表1：X村基概况览表
序号
组名
户数（贫困户）
贫困数
耕面积（亩）
户数
口
1
组
35
68
3748
48
191
2
二组
44
82
4238
54
202
3
三组
43
132
208
62
274
4
四组
21
91
2287
54
189
5
五组
31
107
240
57
243
6
六组
21
71
225
23
142
7
七组
24
64
195
35
125
8
八组
24
66
200
48
198
9
九组
26
90
214
32
106
10
十组
38
149
108
63
370
11
十组
18
59
200
20
71
12
十二组
21
74
137
23
87
13
十三组
9
34
575
9
34
合计
355
1087
28118
528
2198
图2：X村贫困户现状分布图
22建设现状
X村位洛河河狭长带两岸村中道路水泥路连接作外交通通道全村8公里通组路未硬化特居住山沟村民出行十分困难前未硬化部分道路雨天泥泞堪狭窄满足村民生活生产发展需
全村房屋土木砖混房土坏房 257座危房3座需搬迁边远山沟灾户房3座
村庄现办公场3间两层建筑面积100m2现卫生室3村医3名卫生室目前两已建成标准化村卫生室
村庄没文化广场体育设施图书馆外加村组合口增加法够满足群众文化生活需求村委会办公需求
23产业发展现状
村域农业济第产业种植业养殖业外出劳务济结构中占定例该村核桃土蜂养殖西洋参参黄芪天麻猪苓川乌连翘等中药材种植牛羊养殖劳务输出济源2016年均纯收入7553元
24现状存问题
241居住方面
受海拔较高形貌条件限制现村庄居民点布局分散村组规模利基础设施公服务设施配套
242产业方面
然条件差山沟深交通便法连片种植形成分散种植理困难费劳费时劳动体力加均户种6亩种植块10处导致核桃中药材养殖等产业规模普遍法发挥规模效应
243村庄建设方面
村庄基础设施严重匮乏村组合公服务设施建设足村民文化生活单调泛味利社会进步村民素质提高外村庄理位置较远交通便固定垃圾存放点较少村民生活垃圾意丢放现象严重厕乱建厕旱厕污染环境严重影响村容村貌村民生活
图3：X村贫困户致贫原分析图
三规划指导思想目标
31指导思想
十八届五中全会中央扶贫开发工作会议省市县脱贫攻坚工作会议精神指导十九会议精神全面深入贯彻落实中中央关赢脱贫攻坚战决定省市县实施意见精神次规划分年实施集中攻坚梯次推进思路群体整合项目整村推进工作机制保障精准户亮化组责拓宽扶贫思路创新扶贫方式完善扶贫机制调动方力量着力壮贫困村集体济提高贫困口发展力突出农业济产业增收稳步推进精准脱贫示范建设举全村力全面围剿贫困号角心迈步穿越贫困线强力推动扶贫攻坚建新村实现村民美丽幸福乡村梦
32规划目标
20182020年建档立卡贫困户310户次扶贫象核实数清洗核定册贫困户274户677中包括兜底户69户2292019年底实现贫困村稳定摘帽贫困口全部实现稳定脱贫（包括兜底户）年均均纯收入达超全县均水2020年继续巩固脱贫成效基础设施日益完善公服务领域指标达全县均水第三产业协调发展城乡居民收入济发展实现步增长均国生产总值达全县均水
图4：X村贫困户脱贫计划图
四规划思路
积极抓住精准脱贫示范村建设历史机遇助三变政策精心组织合理布局着制宜原发展方特色支柱产业壮济村民增收脱贫致富线立足改善农民生产生活条件农村居环境充分利村庄然条件生态环境力发展特色种养殖业改善村庄基础设施公服务设施提升村庄居环境提高村民生活质量生产生活条件实现X村建成布局合理产业突出设施完善环境优美生活便利文明谐安居乐业新型农村
五规划容
51产业发展规划
511总体目标
实施种植业规模化发展积极扩传统种植业面积巩固提高核桃中药材土蜂养殖等产业发展科技含量鼓励群众发展西洋参猪苓苦参川乌天麻参等中药材产业初加工结合三变模式断完善养殖业合作社运营提升市场竞争力品牌知名度带动入社贫困户实现脱贫致富目标托X景区草莲岭建设积极探索农旅融合发展路发展美丽乡村建设逐年开发出富方特色农家分布式酒店旅游景点通三年发展争取形成省旅游避暑圣
512具体措施
12018年西洋参种植300亩2019年扩350亩投资175万元造西洋参种植基1处投资240万元建设占100亩西洋参深加工基造X西洋森品牌带动贫困户增收
2合作社建设：结合村导产业计划成立中药材专业合作社2养殖合作社2精准扶贫模式鼓励贫困户发展23导产业加入23专业合作社通合作社带动增加贫困户收入
3发展旅游扶贫：托X景区草莲岭景区建设通招商引资加旅游基础设施建设完善旅游公服务计划2018年造景观修建文化健身广场1处观光景观亭2X景区山门修建休闲长廊观光步道1000米观光鱼塘堤坝2座建设农家乐5分布式酒店3旅游带动贫困户达50户预计2020年全面建成市级美丽乡村示范村旅游品牌影响力达省知名事旅游相关产业贫困口达100左右
52基础设施规划
X市贫困村综合发展规划编制通知针X村基础设施存问题查漏补缺
1交通硬化村组入户道路11条4公里新修便民桥1座
2环境综合治理结合美丽乡村建设积极开展农村环境卫生综合治理工作计划投资35万元2018年底前全村重点路段配备垃圾箱13垃圾桶1500开展绿化2公里安装路灯80盏造微景观2处
3造农家乐集群托X景区开发X路建设结合土坯房改造力发展乡村旅游投资200万元造农家乐集群100户
表4：X村基础设施建设项目览表
项目
类
子项目
建设规模
实施点
估算投资（万元）
村组
交通
工程
硬化村组路
4公里
45万
新修便民桥
1座
20万
居民
环境
提升
工程
亮化工程
路灯80
40万
土坯房
改造（农家乐集群）
100户
组
200万
环境
整治
工程
村容村貌治理村庄美化环卫设施配套
垃圾箱13垃圾桶1500绿化2公里造微景观2处
组
35万
53社会事业发展规划
1教育扶贫：级政策文件全村贫困户校学生全部规定予教育扶持严格控制辍学率学生贫困辍学加强职业教育
2健康扶贫：确保2018年底全村新型农村合作医疗参合率达100全部享受贫困户合疗相病救助关政策2020年基形成完善医疗卫生健康保障体系
3兜底保障：兜底保障批原实行应保保确保全村 户五保象户低保象全部享受民政兜底保障脱贫
表6：X村社会事业建设项目览
项目名称
建设规模
单价
投资
标准化
卫生室
120方米
1000元方米
12万
新建村委会
600方米
1000元方米
60万
公厕
5
13万座
65万
532技培训方面
托阳光工程雨露计划YBC创业培训等项目联系协调社扶贫等部门群众开展技免费培训青壮年劳动力全面开展农业实技术等方面培训力争年完成培训次低次确保劳动力贫困家庭少1实现转移业政策享受培训补贴
533易扶贫搬迁方面
级政策安排居住山岭较高段防洪危险段危房贫困户确异搬迁意愿X县异搬迁相关补贴政策予搬迁支持
534社会保障方面
认真落实义务教育免费政策农村贫困家庭学生资助政策全面落实贫困学生十三年义务教育充分利职业教育专项资金困难救济等扶助政策资助贫困家庭未升学应届初中高中毕业生接受职业教育提高贫困农民受教育程度劳动技
全面实施新型农村合作医疗制度城乡居民养老保险工作符合条件贫困家庭予农村低生活保障五保户实现集中供养托县三医院协作救治病致贫返贫贫困户全面落实农村计划生育奖励扶助政策奖励扶助金计入农户家庭收入
54组织建设规划
完善村级班子成员选拔制度选优配强村级干部队伍加班子成员培训力度提高村子班子带领群众脱贫致富奔康力完善村级班子工作制度推行村务公开民理加强民监督维护农民群众切身利益深入开展两学做学教育断增强班子凝聚力战斗力
六保障措施
61加强组织领导
加强村两委会班子建设增强基层组织号召力战斗力凝聚力带领村民群众致富力建立精准扶贫领导组成立精准扶贫工作队明晰发展思路突出扶贫攻坚工作重点力推进农村基层组织健康发展
62抓政策宣传
围绕X村综合发展规划脱贫目标实事求制宜分类指导精准扶贫总体求十九会议精神十八届五中全会中央扶贫开发工作会议省市县脱贫攻坚工作会议精神指导全面深入贯彻落实抓政策宣传工作利广播会议板报标语宣传政策资料等形式村民群众中力做宣传工作村民群众政策家喻户晓皆知
63统筹项目资金
积极抓住国家实施精准扶贫历史机遇群众体整合项目召集村里外创业企业老板外工作领导干部召开座谈会商X村建设发展精准扶贫计政府出面牵头方努力争取国家项目扶持资金千方百计利村里优势资源条件力气培育发展村级集体济增强造血功
64强化保障措施
641 明晰发展思路着力搞六建设抓规划重发展二抓产业促增收三抓基础设施强村富民路四抓环境整治建设美丽新农村五抓社会事业文明谐发展六抓建促发展扶贫攻坚总动员类培训教育活动托提升干群素质加强技培训导提高群众业致富领
642 建立精准脱贫扶贫攻坚工作组织机构加强驻村扶贫帮困攻坚力量市房局县镇包村干部成立驻村工作队组建精准脱贫建设领导组组织机构工作务进行分解责落实扎实开展包村扶贫精准脱贫工作确保精准脱贫攻坚工作务期完成
65改进工作作风
两学做学教育契机进步提升员干部民服务质量水提高办事效率着力解决群众办事难问题着力造便民服务台牢固树立民服务宗旨意识践行群众路线断增强民服务觉性动性办惠民利民便民实事真正群众办事方便舒心实际行动筑牢民务实清廉高效干部形象
66严格考核奖惩
严格工作纪律坚守岗位擅离职守坚持坐班制度严明干部工作纪律脱岗缺班民群众勤务员明确工作责细化务成效严格实行年度工作考核干部绩效考核工资挂钩工作踏实成效显著进行表彰奖励工作敷衍事玩忽职守目工作纪律达年度项工作务求考核标准进行批评扣发全年绩效工资20真正严格考核奖惩制度成推动干部工作觉行动
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X县X镇X村
综合发展规划
（20182020）
2017年11月
目 录
理区位……………………………………………………………2
11县域层面…………………………………………………………2
12镇域层面…………………………………………………………2
二现状概况……………………………………………………………2
21基村情…………………………………………………………2
22建设现状…………………………………………………………2
23产业发展现状……………………………………………………3
24现状存问题……………………………………………4
三规划指导思想规划目标…………………………………………4
31指导思想…………………………………………………………5
32规划目标…………………………………………………………5
四规划思路……………………………………………………………5
五规划容………………………………………………………6
51产业发展规划……………………………………………………6
52基础设施规划……………………………………………………8
53社会事业发展规划………………………………………………10
54组织建设规划……………………………………………………12
六保障措施……………………………………………………………12
规划说明书
理区位
11县域层面
X镇位X县西部45公里处X商州蓝田华县四县交界海拔1350米势西北高东南低坡差较沟壑横境草链岭海拔高度26458米全县高处气候温凉湿润年均气温11°高气温37°低气温18°属亚热带高寒山区雨量充足年降水量790—830毫米霜期175—194天导风西北风表黑沙土壤宜林宜耕宜牧X镇山区贫困镇
12 镇域层面
X村位县城西45公里处X镇西北边直达秦岭山脚原X村X村两合成东桃坪村
图1：X村区位图
二现状概况
21基村情
X村位X镇北10公里处直达秦岭山脚员232016年农民均纯收入7553元全村耕面积3450亩林面积8000亩宜林荒山荒坡5000亩挂果核桃树4500亩全村13村民组 528户2158中2017年册贫困户274户1078民生兜底69户229产业脱贫269户1201（般贫困户263户1087低保贫困户56户214五保户13户15）
表1：X村基概况览表
序号
组名
户数（贫困户）
贫困数
耕面积（亩）
户数
口
1
组
35
68
3748
48
191
2
二组
44
82
4238
54
202
3
三组
43
132
208
62
274
4
四组
21
91
2287
54
189
5
五组
31
107
240
57
243
6
六组
21
71
225
23
142
7
七组
24
64
195
35
125
8
八组
24
66
200
48
198
9
九组
26
90
214
32
106
10
十组
38
149
108
63
370
11
十组
18
59
200
20
71
12
十二组
21
74
137
23
87
13
十三组
9
34
575
9
34
合计
355
1087
28118
528
2198
图2：X村贫困户现状分布图
22建设现状
X村位洛河河狭长带两岸村中道路水泥路连接作外交通通道全村8公里通组路未硬化特居住山沟村民出行十分困难前未硬化部分道路雨天泥泞堪狭窄满足村民生活生产发展需
全村房屋土木砖混房土坏房 257座危房3座需搬迁边远山沟灾户房3座
村庄现办公场3间两层建筑面积100m2现卫生室3村医3名卫生室目前两已建成标准化村卫生室
村庄没文化广场体育设施图书馆外加村组合口增加法够满足群众文化生活需求村委会办公需求
23产业发展现状
村域农业济第产业种植业养殖业外出劳务济结构中占定例该村核桃土蜂养殖西洋参参黄芪天麻猪苓川乌连翘等中药材种植牛羊养殖劳务输出济源2016年均纯收入7553元
24现状存问题
241居住方面
受海拔较高形貌条件限制现村庄居民点布局分散村组规模利基础设施公服务设施配套
242产业方面
然条件差山沟深交通便法连片种植形成分散种植理困难费劳费时劳动体力加均户种6亩种植块10处导致核桃中药材养殖等产业规模普遍法发挥规模效应
243村庄建设方面
村庄基础设施严重匮乏村组合公服务设施建设足村民文化生活单调泛味利社会进步村民素质提高外村庄理位置较远交通便固定垃圾存放点较少村民生活垃圾意丢放现象严重厕乱建厕旱厕污染环境严重影响村容村貌村民生活
图3：X村贫困户致贫原分析图
三规划指导思想目标
31指导思想
十八届五中全会中央扶贫开发工作会议省市县脱贫攻坚工作会议精神指导十九会议精神全面深入贯彻落实中中央关赢脱贫攻坚战决定省市县实施意见精神次规划分年实施集中攻坚梯次推进思路群体整合项目整村推进工作机制保障精准户亮化组责拓宽扶贫思路创新扶贫方式完善扶贫机制调动方力量着力壮贫困村集体济提高贫困口发展力突出农业济产业增收稳步推进精准脱贫示范建设举全村力全面围剿贫困号角心迈步穿越贫困线强力推动扶贫攻坚建新村实现村民美丽幸福乡村梦
32规划目标
20182020年建档立卡贫困户310户次扶贫象核实数清洗核定册贫困户274户677中包括兜底户69户2292019年底实现贫困村稳定摘帽贫困口全部实现稳定脱贫（包括兜底户）年均均纯收入达超全县均水2020年继续巩固脱贫成效基础设施日益完善公服务领域指标达全县均水第三产业协调发展城乡居民收入济发展实现步增长均国生产总值达全县均水
图4：X村贫困户脱贫计划图
四规划思路
积极抓住精准脱贫示范村建设历史机遇助三变政策精心组织合理布局着制宜原发展方特色支柱产业壮济村民增收脱贫致富线立足改善农民生产生活条件农村居环境充分利村庄然条件生态环境力发展特色种养殖业改善村庄基础设施公服务设施提升村庄居环境提高村民生活质量生产生活条件实现X村建成布局合理产业突出设施完善环境优美生活便利文明谐安居乐业新型农村
五规划容
51产业发展规划
511总体目标
实施种植业规模化发展积极扩传统种植业面积巩固提高核桃中药材土蜂养殖等产业发展科技含量鼓励群众发展西洋参猪苓苦参川乌天麻参等中药材产业初加工结合三变模式断完善养殖业合作社运营提升市场竞争力品牌知名度带动入社贫困户实现脱贫致富目标托X景区草莲岭建设积极探索农旅融合发展路发展美丽乡村建设逐年开发出富方特色农家分布式酒店旅游景点通三年发展争取形成省旅游避暑圣
512具体措施
12018年西洋参种植300亩2019年扩350亩投资175万元造西洋参种植基1处投资240万元建设占100亩西洋参深加工基造X西洋森品牌带动贫困户增收
2合作社建设：结合村导产业计划成立中药材专业合作社2养殖合作社2精准扶贫模式鼓励贫困户发展23导产业加入23专业合作社通合作社带动增加贫困户收入
3发展旅游扶贫：托X景区草莲岭景区建设通招商引资加旅游基础设施建设完善旅游公服务计划2018年造景观修建文化健身广场1处观光景观亭2X景区山门修建休闲长廊观光步道1000米观光鱼塘堤坝2座建设农家乐5分布式酒店3旅游带动贫困户达50户预计2020年全面建成市级美丽乡村示范村旅游品牌影响力达省知名事旅游相关产业贫困口达100左右
52基础设施规划
X市贫困村综合发展规划编制通知针X村基础设施存问题查漏补缺
1交通硬化村组入户道路11条4公里新修便民桥1座
2环境综合治理结合美丽乡村建设积极开展农村环境卫生综合治理工作计划投资35万元2018年底前全村重点路段配备垃圾箱13垃圾桶1500开展绿化2公里安装路灯80盏造微景观2处
3造农家乐集群托X景区开发X路建设结合土坯房改造力发展乡村旅游投资200万元造农家乐集群100户
表4：X村基础设施建设项目览表
项目
类
子项目
建设规模
实施点
估算投资（万元）
村组
交通
工程
硬化村组路
4公里
45万
新修便民桥
1座
20万
居民
环境
提升
工程
亮化工程
路灯80
40万
土坯房
改造（农家乐集群）
100户
组
200万
环境
整治
工程
村容村貌治理村庄美化环卫设施配套
垃圾箱13垃圾桶1500绿化2公里造微景观2处
组
35万
53社会事业发展规划
1教育扶贫：级政策文件全村贫困户校学生全部规定予教育扶持严格控制辍学率学生贫困辍学加强职业教育
2健康扶贫：确保2018年底全村新型农村合作医疗参合率达100全部享受贫困户合疗相病救助关政策2020年基形成完善医疗卫生健康保障体系
3兜底保障：兜底保障批原实行应保保确保全村 户五保象户低保象全部享受民政兜底保障脱贫
表6：X村社会事业建设项目览
项目名称
建设规模
单价
投资
标准化
卫生室
120方米
1000元方米
12万
新建村委会
600方米
1000元方米
60万
公厕
5
13万座
65万
532技培训方面
托阳光工程雨露计划YBC创业培训等项目联系协调社扶贫等部门群众开展技免费培训青壮年劳动力全面开展农业实技术等方面培训力争年完成培训次低次确保劳动力贫困家庭少1实现转移业政策享受培训补贴
533易扶贫搬迁方面
级政策安排居住山岭较高段防洪危险段危房贫困户确异搬迁意愿X县异搬迁相关补贴政策予搬迁支持
534社会保障方面
认真落实义务教育免费政策农村贫困家庭学生资助政策全面落实贫困学生十三年义务教育充分利职业教育专项资金困难救济等扶助政策资助贫困家庭未升学应届初中高中毕业生接受职业教育提高贫困农民受教育程度劳动技
全面实施新型农村合作医疗制度城乡居民养老保险工作符合条件贫困家庭予农村低生活保障五保户实现集中供养托县三医院协作救治病致贫返贫贫困户全面落实农村计划生育奖励扶助政策奖励扶助金计入农户家庭收入
54组织建设规划
完善村级班子成员选拔制度选优配强村级干部队伍加班子成员培训力度提高村子班子带领群众脱贫致富奔康力完善村级班子工作制度推行村务公开民理加强民监督维护农民群众切身利益深入开展两学做学教育断增强班子凝聚力战斗力
六保障措施
61加强组织领导
加强村两委会班子建设增强基层组织号召力战斗力凝聚力带领村民群众致富力建立精准扶贫领导组成立精准扶贫工作队明晰发展思路突出扶贫攻坚工作重点力推进农村基层组织健康发展
62抓政策宣传
围绕X村综合发展规划脱贫目标实事求制宜分类指导精准扶贫总体求十九会议精神十八届五中全会中央扶贫开发工作会议省市县脱贫攻坚工作会议精神指导全面深入贯彻落实抓政策宣传工作利广播会议板报标语宣传政策资料等形式村民群众中力做宣传工作村民群众政策家喻户晓皆知
63统筹项目资金
积极抓住国家实施精准扶贫历史机遇群众体整合项目召集村里外创业企业老板外工作领导干部召开座谈会商X村建设发展精准扶贫计政府出面牵头方努力争取国家项目扶持资金千方百计利村里优势资源条件力气培育发展村级集体济增强造血功
64强化保障措施
641 明晰发展思路着力搞六建设抓规划重发展二抓产业促增收三抓基础设施强村富民路四抓环境整治建设美丽新农村五抓社会事业文明谐发展六抓建促发展扶贫攻坚总动员类培训教育活动托提升干群素质加强技培训导提高群众业致富领
642 建立精准脱贫扶贫攻坚工作组织机构加强驻村扶贫帮困攻坚力量市房局县镇包村干部成立驻村工作队组建精准脱贫建设领导组组织机构工作务进行分解责落实扎实开展包村扶贫精准脱贫工作确保精准脱贫攻坚工作务期完成
65改进工作作风
两学做学教育契机进步提升员干部民服务质量水提高办事效率着力解决群众办事难问题着力造便民服务台牢固树立民服务宗旨意识践行群众路线断增强民服务觉性动性办惠民利民便民实事真正群众办事方便舒心实际行动筑牢民务实清廉高效干部形象
66严格考核奖惩
严格工作纪律坚守岗位擅离职守坚持坐班制度严明干部工作纪律脱岗缺班民群众勤务员明确工作责细化务成效严格实行年度工作考核干部绩效考核工资挂钩工作踏实成效显著进行表彰奖励工作敷衍事玩忽职守目工作纪律达年度项工作务求考核标准进行批评扣发全年绩效工资20真正严格考核奖惩制度成推动干部工作觉行动
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