期赢脱贫攻坚战难点问题策研究
十九报告明确提出决胜全面建成康社会战略目标贫困口贫困区全国道进入全面康社会庄严承诺深度贫困区脱贫攻坚工作关系全面建成康社会全局贫困群体方保障背景实现脱贫目标太难脱贫等康脱贫距离建成康社会然具较差距脱贫攻坚进入刺期深度贫困区实施脱贫攻坚工程迈康社会目标存诸深层次难点继续坚持精准扶贫精准脱贫基方略层层落实目标责制聚合方力量攻坚外应解决现阶段突出问题作重点快补齐项短板确保期赢脱贫攻坚战
准确理解赢脱贫攻坚战总体目标
脱贫攻坚总体目标围绕全面建成康社会实现第百年奋斗目标做两愁三保障 高接两确保具体说2020年稳定实现农村贫困口愁吃愁嫁义务教育基医疗住房安全保障实现贫困区农民均支配收增长幅度高全国均水基公服务领域指标接全国均水确保柱国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困
实现述目标少直三层含义：国全面建成康社会底线目标实现国农村贫困口全国民道迈全面康社会全面建成康社会基标志二国绝贫困问题历史性解决具里程碑意义三国提前10年实现联合国2030年持续发展议程确定减贫目标继续走全球减贫事业前列
二期赢脱贫攻坚战难点问题
十八中国政府史前规模力度启动脱贫攻坚取重决定性成贫困口均年约1300万幅度减少贫困发生率持续降东中西部区全面减贫贫困区两愁三保障水明显提升前难点问题聚焦深度贫困区脱贫攻坚工程
（）破解脱贫攻坚短期目标济社会健康发展长期目标间现实突难题？
中央高度重视深度贫困区脱贫攻坚工作深度贫困区纷纷脱贫攻坚作头号政治务加快推进引导优质资源量资金优先脱贫攻坚领域配置量中央省市转移支付资金信贷资金贫困村道路网基础设施农田水利生产设施教育医疗保障设施建设等建设导致县域济发展资金严重短缺工业园区建设资金产业引导性资金生产性服务设施供等足外深度贫困区基层干部普遍反映脱贫攻坚成日常工作核心发改工信招商等核心济部门承担繁重结帮扶务量时间应级层面扶贫考核务根暇顾部门常规工作导致推动济发展时间精力降低总体脱贫攻坚短期目标长期济发展目标间存现实突
深度贫困区脱贫攻坚成效明显贫困户脱贫速度较快更深层次脱贫攻坚关键保障贫困户收入持续增长调研发现超七成贫困户受访者反映收入增长渠道缺乏脱贫攻坚领域短板深度贫困区贫困户受教育水普遍较低劳动素质高数少群体甚具备普通话沟通力导致外出务工力强深度贫困区彻底完成脱贫攻坚务然需赖济社会健康持续发展济社会发展带动脱贫攻坚必然选择
前实现短期脱贫目标部分区产业扶贫欠缺长远考虑持续性较差产业扶贫突显出问题基层政府落实产业扶贫时欠缺长远考虑选择产业形式单产业发展持续性评估足贫困区致力发展种养业农产品加工业衔接重环节——市场缺乏关注没安排应市场风险举措致产业扶贫前景确定性增加外般贫困区广泛探索实施产业扶贫深度贫困区受资源禀赋足基础设施薄弱等素制约推行难度增
破解脱贫攻坚短期目标济社会健康发展长远目标间现实突难题构建推动贫困户收入稳定增长长效机制关系深度贫困区实现脱贫奔康目标实现重问题
（二）破解贫困户实现脱贫目标潜返贫概率高难题？
深度贫困区脱贫攻坚工程单济行涉济社会文化制度生态等维复杂系统贫困户短期物质保障提升短期收入增长考核标准脱贫工作然够短期快速推动贫困户实现脱贫目标需认清种脱贫方式严重赖政府倾斜性资金投入保姆式政策呵护完成现代贫困治理体系尚未建立贫困户发展力没出现质提升造成贫困户脱贫潜返贫概率高难题
贫困户脱贫返贫概率高表现：刀切贫困户识方法发展层次根差村民划分贫困户非贫困户两类群体认定非贫困户难享受建档立卡贫困户教育医疗生态移民融资贷款方面优惠政策成贫困群体潜构成部分遭受疾病子女学然灾害等问题时会快成新贫困群体二脱贫出列贫困户失项政策优惠扶持发展力然高存极高返贫风险总体乡村现代贫困治理体系缺失背景脱贫攻坚工作暴露问题越越复杂化济方面原社会文化制度方面原构建包含济社会文化制度等现代乡村贫困治理体系推动脱贫攻坚工作关键推动深度贫困区脱贫奔康难点
（三）破解深度贫困区贫困恶性循环难题？
深度贫困区致贫原错综复杂存类似纳克斯教授提出发展中国家贫困恶性循环逻辑具体表现生态环境承载力低→优质素持续流出→积累力降→发展动力衰退→优质素吸引力继续降等贫困恶性循环深度贫困区位生态敏感山区生态承载力低业岗位少收入低导致出现整体吸引力高优质呈现持续流出外部优秀愿进尴尬难题政府企业高级理严重匮乏乡村教师医生严重短缺完全统计35岁优秀青年例呈持续降趋势特年基层干部队伍脱贫攻坚务重压力收入增长缓慢造成公务员队伍流失问题突出外深度贫困区存农田水利设施硬短板制约部分山区应洪涝干旱等然灾害力低种养殖条件约束性素较
根深度贫困区软硬短板制约贫困区恶性循环集中体现然脱贫攻坚工程破贫困区恶性循环起较强外部干预作程度改善贫困区落面貌总体重硬件轻软件脱贫攻坚工作思路指引贫困区发展力强生动力足问题没根改变成制约脱贫奔康难点
（四）破解中央方脱贫攻坚工作中协难题？
贫困区发展力强脱贫攻坚工作中央转移支付资金具强赖度时接受中央省市层面监督考核调研发现央关系协难成制约提升脱贫攻坚实效重问题中央类转移支付资金途方配套规模监督考核等方面具严格规定求类专项资金条块分割问题突出方政府缺乏类专项资金整合权利造成专项资金完途资金够困境导致扶贫转移支付资金整体效率高问题二中央省市级脱贫攻坚考核容务重考核手段落脱贫攻坚贫困户识脱贫考核脱贫验收等数库台尚未建立造成级层面脱贫考核填表务繁重层级考核指标体系贫困户完成考核务需填报巨文字材料考核高峰期部分区甚医生教师抽调应脱贫考核务中综合脱贫攻坚工作中中央方目标致行动协问题突出构建协央关系提高脱贫攻坚成效重问题
期赢脱贫攻坚战中央方实施严格考核评估制度目前组织理考核评估方面存问题：
部分区存责落实位情况基层干部责意识强工作够扎实施策够精准二评估考核流形式注重填表检查开会实际问题关注反较少甚出现攀负激励现象
（五）破解深度贫困区战略资源争夺难题？
深度贫困区处连片山区生态承载力低种养殖条件差交通进入性强存明显方水土养育方问题实施易扶贫搬迁行动引导口转移推动深度贫困区脱贫奔康重方深度贫困区面积广贫困口承载力更高原区转移面原区口耕种土居住空间公设施等战略资源争夺难题面巨资金缺口压力现行脱贫攻坚政策制度安排贫困户享受易扶贫搬迁优惠政策非贫困户享受易扶贫搬迁优惠政策深度贫困区易扶贫搬迁程中协调贫困户非贫困户关系协调易迁出易迁入间战略资源争夺问题妥善推进脱贫攻坚工程重问题
三期赢脱贫攻坚战策研究
（）建立持续产业体系探索深度贫困区产业扶贫行路径构建贫困群体收入增长长效机制
期采取易搬迁兜底保障生态补偿业扶持等行政转移支付市场化手段辅工作机制快速提升贫困群体收入水远期重点突破制约贫困群体家庭营性收入工资性收入财产性收入转移性收入增长素加快推动健全贫困区集体营组织机制贫困群体资产收益机制贫困群体金融扶持机制贫困群体社会保障机制等构建市场化手段行政手段辅贫困群体收入增长长效机制
目前围绕产业扶贫宜注意方面：
1构建产业体系推动区济发展全局观统筹规划绝什产业挣钱拥样法脱贫反会导致市场风险激增甚出现济混乱
2观设定标准深度贫困区短期确实具备产业发展条件强求定发展起项特色产业
3产业脱贫必须走持续路制宜选择产业类型规模发展模式千方百计延伸产业链增加产品附加值提升市场竞争力时健全市场风险抵御机制
4改善深度贫困区基础设施基公服务条件基础想方设法探索深度贫困区产业扶贫行路径
（二）坚持标兼治加快建立现代化乡村贫困治理体系
加快构建思想先行元治完备效现代化乡村贫困治理机制首先推动群众思想扶贫树立符合现代国家贫困治理价值理念引导贫困群众树立勤劳致富改善生活观念激发贫困群众脱贫致富观动性断提高发家致富领力脱贫外推动转变生发展次构建五位体贫困治理体系济政治文化社会生态五方面谋划建立健全贫困治理制度体系构建产业扶贫基层建扶贫文化精神扶贫社会保障扶贫生态扶贫系统机制次构建元治治理体系委政府通农村金融改革集体产权制度改革等改革措施市场带动产业发展助力扶贫开发积极动员类社会组织社会企业开展社会帮扶公益募捐公益宣传贫困区培训定提供业岗位等扶贫活动开发设计参式扶贫项目逐步贫困户成贫困治理核心体终形成委政府市场社会贫困户元治贫困治理体系
（三）评估脱贫绩效扶贫政策赖程度提高深度贫困区发展力
提高贫困区发展力着眼点坚持软硬补补短板抓手促进贫困区发展力全面提升首先着力补齐贫困区水利交通设施教育医疗设施方面硬短板加快完善居民饮水设施农田水利设施重区位性交通设施等建设重点提升优质教育医疗设施配置力全面提升贫困区发展基础条件次着力补齐贫困区发展软短板积极实施医疗扶贫6月6岁孩子进行营养干预全力阻断贫困代际传递实施教育扶贫率先全面普学高中12年义务教育次全面提高贫困区公务员乡村教师医生收入遇水提高贫困区吸引力
果旦2020年种政策红利减弱没出现返贫项政策脱贫绩效稳定：
加紧评估现政策脱贫绩效支撑点持续性确定返贫高风险区群提前安排应策
二继续致力激发贫困区贫困口生动力建立发展核心脱贫长效机制
三做脱贫攻坚乡村振兴效衔接助力脱贫攻坚成果巩固
（四）坚持协提高脱贫攻坚工作央协作效率
首先建议中央加深度贫困区般性转移支付力度逐步扩方政府专项资金整合权力引导方政府区域集中项目集中投入集中效益集中原集中财力解决脱贫攻坚中重难题程序制度推动资金监转资金效率监提高扶贫资金效率次现代数运脱贫攻坚建立全国脱贫攻坚智数库利数精准识贫困户动态识脱贫户减少工识工考核程序次加中央深度贫困区倾斜式产业布局结合深度贫困区资源禀赋产业基础优势优先布局带动力强增收效应明显产业提高贫困区产业基础支撑
（五）坚持创新贫困区生态移民搬迁新模式
首先扶贫政策易搬迁批推动建档立卡贫困户快实施生态移民搬迁集中统安置县城周边集中安置区次发挥基层组织动性坚持政府引导市场导方式妥善安排生产生活空间布局积极引导深度贫困区村庄序迁移原区次积极挖掘深度贫困区生态旅游资源优势积极引入社会资力量生态旅游开发易脱贫搬迁紧密结合起创新贫困区生态移民搬迁新模式移民搬迁程中特注意：
饮水安全问题加快实施农村饮水安全巩固提升工程针饮水困难具体原想办法件关系农村居民生存质量健康民生事解决
二围绕安居应前贫困区全国农村区均水差距较厕源垃圾处理畜分区道路交通等方面着力制宜探索效措施改善农村居环境
三易扶贫搬迁融入问题迁入居民科学守旧俗通广泛宣传科学教育慢慢改变急求成重民族传统俗定尊重居民出现排斥问题积极加引导聚合业企业基层干部社区热心士力量助工作安排工会活动社区活动日常生活中互帮互助等形式增进迁入居民居民心理融合
（六）着眼长远发展解决脱贫攻坚程中突出问题
重点解决5问题：防止层层加码督促指导结合实际科学制定年度脱贫摘帽计划调整完善滚动规划加强全方位监督检查倒逼量力行确保脱贫质量二纠正形式义加强思想教育改正工作作风严格执行制度强化监督问责提升干部力素质等五方面着力纠正严实弄虚作假等问题三加强扶贫资金监完善扶贫资金理机制完善扶贫资金项目公告公示制度加强纪检高检审计财政监督群众社会监督加扶贫领域腐败行查处力度努力做阳光扶贫廉洁扶贫四激发生动力改进帮扶方式扩贫困群众帮扶项目环节参度提升项目拥感获感参中转变观念提升力素质建立正激励机制帮扶政策贫困群众参情况挂钩鼓励光荣脱贫勤劳致富五改变陈规陋发挥村规民约作开展居环境整治逐步改善陈规陋移风易俗长期性问题非夕力必须阶段性工作安排长远发展基础
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十九报告明确提出决胜全面建成康社会战略目标贫困口贫困区全国道进入全面康社会庄严承诺深度贫困区脱贫攻坚工作关系全面建成康社会全局贫困群体方保障背景实现脱贫目标太难脱贫等康脱贫距离建成康社会然具较差距脱贫攻坚进入刺期深度贫困区实施脱贫攻坚工程迈康社会目标存诸深层次难点继续坚持精准扶贫精准脱贫基方略层层落实目标责制聚合方力量攻坚外应解决现阶段突出问题作重点快补齐项短板确保期赢脱贫攻坚战
准确理解赢脱贫攻坚战总体目标
脱贫攻坚总体目标围绕全面建成康社会实现第百年奋斗目标做两愁三保障 高接两确保具体说2020年稳定实现农村贫困口愁吃愁嫁义务教育基医疗住房安全保障实现贫困区农民均支配收增长幅度高全国均水基公服务领域指标接全国均水确保柱国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困
实现述目标少直三层含义：国全面建成康社会底线目标实现国农村贫困口全国民道迈全面康社会全面建成康社会基标志二国绝贫困问题历史性解决具里程碑意义三国提前10年实现联合国2030年持续发展议程确定减贫目标继续走全球减贫事业前列
二期赢脱贫攻坚战难点问题
十八中国政府史前规模力度启动脱贫攻坚取重决定性成贫困口均年约1300万幅度减少贫困发生率持续降东中西部区全面减贫贫困区两愁三保障水明显提升前难点问题聚焦深度贫困区脱贫攻坚工程
（）破解脱贫攻坚短期目标济社会健康发展长期目标间现实突难题？
中央高度重视深度贫困区脱贫攻坚工作深度贫困区纷纷脱贫攻坚作头号政治务加快推进引导优质资源量资金优先脱贫攻坚领域配置量中央省市转移支付资金信贷资金贫困村道路网基础设施农田水利生产设施教育医疗保障设施建设等建设导致县域济发展资金严重短缺工业园区建设资金产业引导性资金生产性服务设施供等足外深度贫困区基层干部普遍反映脱贫攻坚成日常工作核心发改工信招商等核心济部门承担繁重结帮扶务量时间应级层面扶贫考核务根暇顾部门常规工作导致推动济发展时间精力降低总体脱贫攻坚短期目标长期济发展目标间存现实突
深度贫困区脱贫攻坚成效明显贫困户脱贫速度较快更深层次脱贫攻坚关键保障贫困户收入持续增长调研发现超七成贫困户受访者反映收入增长渠道缺乏脱贫攻坚领域短板深度贫困区贫困户受教育水普遍较低劳动素质高数少群体甚具备普通话沟通力导致外出务工力强深度贫困区彻底完成脱贫攻坚务然需赖济社会健康持续发展济社会发展带动脱贫攻坚必然选择
前实现短期脱贫目标部分区产业扶贫欠缺长远考虑持续性较差产业扶贫突显出问题基层政府落实产业扶贫时欠缺长远考虑选择产业形式单产业发展持续性评估足贫困区致力发展种养业农产品加工业衔接重环节——市场缺乏关注没安排应市场风险举措致产业扶贫前景确定性增加外般贫困区广泛探索实施产业扶贫深度贫困区受资源禀赋足基础设施薄弱等素制约推行难度增
破解脱贫攻坚短期目标济社会健康发展长远目标间现实突难题构建推动贫困户收入稳定增长长效机制关系深度贫困区实现脱贫奔康目标实现重问题
（二）破解贫困户实现脱贫目标潜返贫概率高难题？
深度贫困区脱贫攻坚工程单济行涉济社会文化制度生态等维复杂系统贫困户短期物质保障提升短期收入增长考核标准脱贫工作然够短期快速推动贫困户实现脱贫目标需认清种脱贫方式严重赖政府倾斜性资金投入保姆式政策呵护完成现代贫困治理体系尚未建立贫困户发展力没出现质提升造成贫困户脱贫潜返贫概率高难题
贫困户脱贫返贫概率高表现：刀切贫困户识方法发展层次根差村民划分贫困户非贫困户两类群体认定非贫困户难享受建档立卡贫困户教育医疗生态移民融资贷款方面优惠政策成贫困群体潜构成部分遭受疾病子女学然灾害等问题时会快成新贫困群体二脱贫出列贫困户失项政策优惠扶持发展力然高存极高返贫风险总体乡村现代贫困治理体系缺失背景脱贫攻坚工作暴露问题越越复杂化济方面原社会文化制度方面原构建包含济社会文化制度等现代乡村贫困治理体系推动脱贫攻坚工作关键推动深度贫困区脱贫奔康难点
（三）破解深度贫困区贫困恶性循环难题？
深度贫困区致贫原错综复杂存类似纳克斯教授提出发展中国家贫困恶性循环逻辑具体表现生态环境承载力低→优质素持续流出→积累力降→发展动力衰退→优质素吸引力继续降等贫困恶性循环深度贫困区位生态敏感山区生态承载力低业岗位少收入低导致出现整体吸引力高优质呈现持续流出外部优秀愿进尴尬难题政府企业高级理严重匮乏乡村教师医生严重短缺完全统计35岁优秀青年例呈持续降趋势特年基层干部队伍脱贫攻坚务重压力收入增长缓慢造成公务员队伍流失问题突出外深度贫困区存农田水利设施硬短板制约部分山区应洪涝干旱等然灾害力低种养殖条件约束性素较
根深度贫困区软硬短板制约贫困区恶性循环集中体现然脱贫攻坚工程破贫困区恶性循环起较强外部干预作程度改善贫困区落面貌总体重硬件轻软件脱贫攻坚工作思路指引贫困区发展力强生动力足问题没根改变成制约脱贫奔康难点
（四）破解中央方脱贫攻坚工作中协难题？
贫困区发展力强脱贫攻坚工作中央转移支付资金具强赖度时接受中央省市层面监督考核调研发现央关系协难成制约提升脱贫攻坚实效重问题中央类转移支付资金途方配套规模监督考核等方面具严格规定求类专项资金条块分割问题突出方政府缺乏类专项资金整合权利造成专项资金完途资金够困境导致扶贫转移支付资金整体效率高问题二中央省市级脱贫攻坚考核容务重考核手段落脱贫攻坚贫困户识脱贫考核脱贫验收等数库台尚未建立造成级层面脱贫考核填表务繁重层级考核指标体系贫困户完成考核务需填报巨文字材料考核高峰期部分区甚医生教师抽调应脱贫考核务中综合脱贫攻坚工作中中央方目标致行动协问题突出构建协央关系提高脱贫攻坚成效重问题
期赢脱贫攻坚战中央方实施严格考核评估制度目前组织理考核评估方面存问题：
部分区存责落实位情况基层干部责意识强工作够扎实施策够精准二评估考核流形式注重填表检查开会实际问题关注反较少甚出现攀负激励现象
（五）破解深度贫困区战略资源争夺难题？
深度贫困区处连片山区生态承载力低种养殖条件差交通进入性强存明显方水土养育方问题实施易扶贫搬迁行动引导口转移推动深度贫困区脱贫奔康重方深度贫困区面积广贫困口承载力更高原区转移面原区口耕种土居住空间公设施等战略资源争夺难题面巨资金缺口压力现行脱贫攻坚政策制度安排贫困户享受易扶贫搬迁优惠政策非贫困户享受易扶贫搬迁优惠政策深度贫困区易扶贫搬迁程中协调贫困户非贫困户关系协调易迁出易迁入间战略资源争夺问题妥善推进脱贫攻坚工程重问题
三期赢脱贫攻坚战策研究
（）建立持续产业体系探索深度贫困区产业扶贫行路径构建贫困群体收入增长长效机制
期采取易搬迁兜底保障生态补偿业扶持等行政转移支付市场化手段辅工作机制快速提升贫困群体收入水远期重点突破制约贫困群体家庭营性收入工资性收入财产性收入转移性收入增长素加快推动健全贫困区集体营组织机制贫困群体资产收益机制贫困群体金融扶持机制贫困群体社会保障机制等构建市场化手段行政手段辅贫困群体收入增长长效机制
目前围绕产业扶贫宜注意方面：
1构建产业体系推动区济发展全局观统筹规划绝什产业挣钱拥样法脱贫反会导致市场风险激增甚出现济混乱
2观设定标准深度贫困区短期确实具备产业发展条件强求定发展起项特色产业
3产业脱贫必须走持续路制宜选择产业类型规模发展模式千方百计延伸产业链增加产品附加值提升市场竞争力时健全市场风险抵御机制
4改善深度贫困区基础设施基公服务条件基础想方设法探索深度贫困区产业扶贫行路径
（二）坚持标兼治加快建立现代化乡村贫困治理体系
加快构建思想先行元治完备效现代化乡村贫困治理机制首先推动群众思想扶贫树立符合现代国家贫困治理价值理念引导贫困群众树立勤劳致富改善生活观念激发贫困群众脱贫致富观动性断提高发家致富领力脱贫外推动转变生发展次构建五位体贫困治理体系济政治文化社会生态五方面谋划建立健全贫困治理制度体系构建产业扶贫基层建扶贫文化精神扶贫社会保障扶贫生态扶贫系统机制次构建元治治理体系委政府通农村金融改革集体产权制度改革等改革措施市场带动产业发展助力扶贫开发积极动员类社会组织社会企业开展社会帮扶公益募捐公益宣传贫困区培训定提供业岗位等扶贫活动开发设计参式扶贫项目逐步贫困户成贫困治理核心体终形成委政府市场社会贫困户元治贫困治理体系
（三）评估脱贫绩效扶贫政策赖程度提高深度贫困区发展力
提高贫困区发展力着眼点坚持软硬补补短板抓手促进贫困区发展力全面提升首先着力补齐贫困区水利交通设施教育医疗设施方面硬短板加快完善居民饮水设施农田水利设施重区位性交通设施等建设重点提升优质教育医疗设施配置力全面提升贫困区发展基础条件次着力补齐贫困区发展软短板积极实施医疗扶贫6月6岁孩子进行营养干预全力阻断贫困代际传递实施教育扶贫率先全面普学高中12年义务教育次全面提高贫困区公务员乡村教师医生收入遇水提高贫困区吸引力
果旦2020年种政策红利减弱没出现返贫项政策脱贫绩效稳定：
加紧评估现政策脱贫绩效支撑点持续性确定返贫高风险区群提前安排应策
二继续致力激发贫困区贫困口生动力建立发展核心脱贫长效机制
三做脱贫攻坚乡村振兴效衔接助力脱贫攻坚成果巩固
（四）坚持协提高脱贫攻坚工作央协作效率
首先建议中央加深度贫困区般性转移支付力度逐步扩方政府专项资金整合权力引导方政府区域集中项目集中投入集中效益集中原集中财力解决脱贫攻坚中重难题程序制度推动资金监转资金效率监提高扶贫资金效率次现代数运脱贫攻坚建立全国脱贫攻坚智数库利数精准识贫困户动态识脱贫户减少工识工考核程序次加中央深度贫困区倾斜式产业布局结合深度贫困区资源禀赋产业基础优势优先布局带动力强增收效应明显产业提高贫困区产业基础支撑
（五）坚持创新贫困区生态移民搬迁新模式
首先扶贫政策易搬迁批推动建档立卡贫困户快实施生态移民搬迁集中统安置县城周边集中安置区次发挥基层组织动性坚持政府引导市场导方式妥善安排生产生活空间布局积极引导深度贫困区村庄序迁移原区次积极挖掘深度贫困区生态旅游资源优势积极引入社会资力量生态旅游开发易脱贫搬迁紧密结合起创新贫困区生态移民搬迁新模式移民搬迁程中特注意：
饮水安全问题加快实施农村饮水安全巩固提升工程针饮水困难具体原想办法件关系农村居民生存质量健康民生事解决
二围绕安居应前贫困区全国农村区均水差距较厕源垃圾处理畜分区道路交通等方面着力制宜探索效措施改善农村居环境
三易扶贫搬迁融入问题迁入居民科学守旧俗通广泛宣传科学教育慢慢改变急求成重民族传统俗定尊重居民出现排斥问题积极加引导聚合业企业基层干部社区热心士力量助工作安排工会活动社区活动日常生活中互帮互助等形式增进迁入居民居民心理融合
（六）着眼长远发展解决脱贫攻坚程中突出问题
重点解决5问题：防止层层加码督促指导结合实际科学制定年度脱贫摘帽计划调整完善滚动规划加强全方位监督检查倒逼量力行确保脱贫质量二纠正形式义加强思想教育改正工作作风严格执行制度强化监督问责提升干部力素质等五方面着力纠正严实弄虚作假等问题三加强扶贫资金监完善扶贫资金理机制完善扶贫资金项目公告公示制度加强纪检高检审计财政监督群众社会监督加扶贫领域腐败行查处力度努力做阳光扶贫廉洁扶贫四激发生动力改进帮扶方式扩贫困群众帮扶项目环节参度提升项目拥感获感参中转变观念提升力素质建立正激励机制帮扶政策贫困群众参情况挂钩鼓励光荣脱贫勤劳致富五改变陈规陋发挥村规民约作开展居环境整治逐步改善陈规陋移风易俗长期性问题非夕力必须阶段性工作安排长远发展基础
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