ZYS脱贫攻坚巩固提升
防贫监测预警帮扶工作方案
（征求意见稿）
根中中央国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见贵州省巩固提升脱贫成果指导意见精神全面贯彻落实中央省关时高质量赢脱贫攻坚战决策部署探索扶贫开发农村低保制度效衔接强化部门联动参扶贫新阶段防贫工作体系效预防返贫致贫发生实现稳定脱贫持续发展结合市实际制定工作方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实总书记关扶贫工作重述全面落实省委省政府解决两愁三保障突出问题脱贫攻坚巩固提升工作求坚持问题导突出精准方略创建监测预警扶持保障防贫工作机制源头筑起防贫截流闸拦水坝确保全市贫困口稳定脱贫防止返贫确保效阻断致贫源头防止新贫困发生实现脱贫防贫工作转变加快形成脱贫攻坚乡村振兴机衔接工作新格局
二基原
（）坚持实事求群众认坚持群众路线实事求群众认工作原通广泛宣传走访群众发动群众参增强防贫监测预警帮扶工作透明度知晓率确保广群众认
（二）坚持精准研判分类施策针纳入防贫监测象家庭易返贫易致贫素深入调查核实认真分析情况精准研判帮扶措施时明确责体做分类施策
（三）坚持整合资源汇聚力量坚持政策性保障基础社会力量补充整合级类社会扶持资源形成防贫预警干部帮扶政策支撑社会支持格局
（四）坚持群众体激发动力产业带动政策扶持培训业抓手加产业业扶持力度充分调动群众积极性动性创造性发扬强立精神做扶智扶志相结合探索破解困难群众力贫困意识贫困问题提升困难群众发展力
三工作重点
（）防贫象
1防返贫监测户(建档立卡脱贫户)遭受然灾害造成收入骤减家庭突遭重变家庭学病刚性支出造成家庭基生活保障农户二家庭收入稳定年均支配收入低5000元返贫风险低收入农户三两口（全家劳动力业扶）
2防致贫监测户（非贫困户）遭受然灾害造成收入骤减家庭突遭重变家庭学病刚性支出造成家庭基生活保障农户二家庭收入稳定年均支配收入低5000元致贫风险低收入农户
特说明：关年均支配收入5000元2020年统计标准果扶贫政策继续保持扶贫部门确定标准准果扶贫政策取消年农村低保线标准
（二）识程序
1群众申请农户动村（居）委会提出申请村支两委组织入户核查
2村级排查驻村工作队村支两委履行工作体责开展定期走访解情况反映确定拟纳入监测象
3部门根群众反映村级排查情况拟纳入监测台农户市县两级扶贫部门分致贫返贫风险素负责推送卫健医保教育住建民政残联应急等部门针性医疗付费高家庭子女教育支出高遭受力抗拒事等象进行情况交乡镇（街道）村（居）乡镇（街道）组织村（居）实信息家庭进行核查研判分析导致家庭生活陷入困境时纳入监测台
识程序原采取群众申请入户调查部门村民组评议村民代表审议村级公示乡镇复核县级备案方式进行员原纳入：
1家庭成员中财政供养员高收入行业工作
2城区购买商品房超标准新建住房造成负债拥门面出租固定收入
3家庭拥轿车中型运输车工程机械车长期开展营运
4老分户居住子女生活条件较赡养力
5子女义务教育阶段择校进入高收费私立学校贵族学校读
6拒绝接受驻村干部关部门入户调查核实家庭财产收入隐瞒虚报家庭相关情况
7存滋事架吸毒意伤违法驾驶引发安全事等违法犯罪行
8需慎重纳入情况
（三）退出程序
退出程序采取群众申请村入户调查提交评估退出报告镇镇级复核村级公示确认退出系统标注方式进行
（四）建立防贫系统台
统筹建立市县乡村四级防贫监测预警帮扶数服务台系统
1户建台账确定纳入防贫监测象家庭逐户建立系统监测台账步拟定落实该户具体帮扶责拟定行项扶持措施预期实现目标
2村级建册乡镇（街道）村（居）单位统建立防贫系统专册根纳入防贫监测象家庭引发贫困风险素实际变化情况时更新监测预警帮扶三类专册理准确反映村（居）精准防贫工作落实情况
3搭建四级监测预警帮扶台建立健全全市信息化网络体系建设防贫监测预警帮扶数服务台系统实现市县乡村信息联通行业部门互联享县乡村季度开展次防贫识动态理符合防贫监测条件农户时采集信息录入系统做应纳纳市县扶贫部门统筹调度台运行适时审查研判确定预警信息推送乡镇（街道）村（居）相应部门时启动帮扶
（五）分类施策
针返贫致贫潜素坚持户精准施策强化帮扶措施
1实施业培训防贫监测象家庭劳动力根业意愿社部门予均等公业服务优先推荐企业业符合条件业困难员优先安排公益性岗位业扶贫援助专岗业缺技术培训需求员属负责组织社部门统筹开展业技培训鼓励新型农业营体类单位等条件充分发挥社会责优先吸纳防贫象发展产业业增强造血力增加营性工资性收入
2发展产业增收防贫监测象家庭创业发展产业意愿帮扶责时沟通研究精准制定帮助发展特色养殖高效种植家庭手工业等致富产业涉产业部门采取渠道方式整合资金资源予力扶持效增加家庭生产营性收入
3落实政策保障防贫监测象家庭成员病住院参健康扶贫政策划定支出项目报销条件等政策范围基医保病保险报销合规付住院医疗费较高超出部分县（市区）实施医疗特救助二防贫监测象家庭学前教育全日制普通高中中职学校普通高校读学生支付学费住宿费教科书费等基费较困难教育扶贫政策规定予资助级筹集社会资金加捐资助学力度确保防贫监测象家庭子女贫辍学三防贫监测象家庭力抗拒素导致住房安全房居住县（市区）应急住建等部门职责分工时确定提供渡性安置房维修加固拆重建处理确保防贫监测象家庭住房安全保障四防贫监测象家庭中符合低保特困员救助供养时救助条件应时纳入相应社会救助保障范围做应保保应救救
4聚集帮扶资源积极争取社会众筹公益团体爱心士慈善基金社会捐赠等公益资源支持病救助教育扶贫童老年残疾关爱等机结合根扶持象需针性补足短板二县（市区）结合身实际方筹措资金建立县乡村三级稳定性防贫救助基金重点灾突发病突发事等防贫监测象家庭进行监测帮扶
（六）建立部门联动机制
市县成立防贫监测预警帮扶部门联动联席沟通会议制度联席会议办公室设市县扶贫办农业农村社教育卫健医保住建民政残联应急理移民水务等部门组成互联享防贫监测预警帮扶数服务台相关信息联席会议原季度召开次市县两级委政府分领导召集委托市县扶贫办召集会议研究防贫监测预警帮扶数服务台发出预警帮扶救助信息相关部门监测象政策落实帮扶完成情况存问题
（七）开展成效评估
县（市区）采取半年次方式防贫监测象家庭进行县乡村三级综合评估重点收支情况教育医疗保障情况返贫致贫风险三方面进行评估实行扶持措施动态理避免度扶持扶持够问题
1已稳定实现两愁三保障家庭收入稳定源已实现恢复发展力灾已恢复重建复产防贫监测象家庭程序予解扶持政策（建档立卡贫困户应享受国家规定政策外）持续观察半年退出防贫监测象
2年均支配收入5000元左右然面贫困风险防贫监测象家庭特病未治愈学生读重残家庭弱劳动力丧失劳动力家庭兜底保障口原扶持措施变继续扶持位建档立卡贫困户国家扶贫政策停止帮扶收入低年民政低生活保障标准做扶贫开发农村低保制度衔接落实相应防贫监测扶持保障措施确保巩固防贫成果
3扶持效果明显持续加扶持力度扶持效果较已逐渐恢复发展力家庭状况日趋转适度降低扶持力度
四保障措施
（）强化组织领导严格落实级委政府体责政负责志第责责充分发挥镇村两级前作压实行业部门工作责效整合行业部门政策资源司职责折扣落实项政策措施精准防贫作脱贫巩固提升重工作抓重安排强推进确保工作落实处
（二）加扶持投入级部门加财政专项扶贫资金教育医疗住房水利民政农业等类扶贫资金统筹整合加防贫工作投入力度政府导社会参方式筹措防贫救助基金设立专户加强监确保防贫基金规范精准安全高效切实帮助救助象阻断病根
（三）加强政策宣传级部门加精准防贫工作宣传力度开展形式宣传特驻村工作队乡（镇街道）包村干部村支两委干部进村入户详细讲解政策做家喻户晓确保广群众知情权监督权受益权扩防贫工作覆盖面
(四）强化工作作风实际出发量力行取信民防止搞形式走场防止扩范围提高标准引发攀简化防贫系统台账容切实减轻基层填表报数负担时相关监督执纪部门加强防贫资金监坚决杜绝水漫灌严防出现套取侵占截留挪优亲厚友等违规违纪问题应纳未纳应退未退错纳错退造成严重影响良果严肃追究相关责责
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防贫监测预警帮扶工作方案
（征求意见稿）
根中中央国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见贵州省巩固提升脱贫成果指导意见精神全面贯彻落实中央省关时高质量赢脱贫攻坚战决策部署探索扶贫开发农村低保制度效衔接强化部门联动参扶贫新阶段防贫工作体系效预防返贫致贫发生实现稳定脱贫持续发展结合市实际制定工作方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实总书记关扶贫工作重述全面落实省委省政府解决两愁三保障突出问题脱贫攻坚巩固提升工作求坚持问题导突出精准方略创建监测预警扶持保障防贫工作机制源头筑起防贫截流闸拦水坝确保全市贫困口稳定脱贫防止返贫确保效阻断致贫源头防止新贫困发生实现脱贫防贫工作转变加快形成脱贫攻坚乡村振兴机衔接工作新格局
二基原
（）坚持实事求群众认坚持群众路线实事求群众认工作原通广泛宣传走访群众发动群众参增强防贫监测预警帮扶工作透明度知晓率确保广群众认
（二）坚持精准研判分类施策针纳入防贫监测象家庭易返贫易致贫素深入调查核实认真分析情况精准研判帮扶措施时明确责体做分类施策
（三）坚持整合资源汇聚力量坚持政策性保障基础社会力量补充整合级类社会扶持资源形成防贫预警干部帮扶政策支撑社会支持格局
（四）坚持群众体激发动力产业带动政策扶持培训业抓手加产业业扶持力度充分调动群众积极性动性创造性发扬强立精神做扶智扶志相结合探索破解困难群众力贫困意识贫困问题提升困难群众发展力
三工作重点
（）防贫象
1防返贫监测户(建档立卡脱贫户)遭受然灾害造成收入骤减家庭突遭重变家庭学病刚性支出造成家庭基生活保障农户二家庭收入稳定年均支配收入低5000元返贫风险低收入农户三两口（全家劳动力业扶）
2防致贫监测户（非贫困户）遭受然灾害造成收入骤减家庭突遭重变家庭学病刚性支出造成家庭基生活保障农户二家庭收入稳定年均支配收入低5000元致贫风险低收入农户
特说明：关年均支配收入5000元2020年统计标准果扶贫政策继续保持扶贫部门确定标准准果扶贫政策取消年农村低保线标准
（二）识程序
1群众申请农户动村（居）委会提出申请村支两委组织入户核查
2村级排查驻村工作队村支两委履行工作体责开展定期走访解情况反映确定拟纳入监测象
3部门根群众反映村级排查情况拟纳入监测台农户市县两级扶贫部门分致贫返贫风险素负责推送卫健医保教育住建民政残联应急等部门针性医疗付费高家庭子女教育支出高遭受力抗拒事等象进行情况交乡镇（街道）村（居）乡镇（街道）组织村（居）实信息家庭进行核查研判分析导致家庭生活陷入困境时纳入监测台
识程序原采取群众申请入户调查部门村民组评议村民代表审议村级公示乡镇复核县级备案方式进行员原纳入：
1家庭成员中财政供养员高收入行业工作
2城区购买商品房超标准新建住房造成负债拥门面出租固定收入
3家庭拥轿车中型运输车工程机械车长期开展营运
4老分户居住子女生活条件较赡养力
5子女义务教育阶段择校进入高收费私立学校贵族学校读
6拒绝接受驻村干部关部门入户调查核实家庭财产收入隐瞒虚报家庭相关情况
7存滋事架吸毒意伤违法驾驶引发安全事等违法犯罪行
8需慎重纳入情况
（三）退出程序
退出程序采取群众申请村入户调查提交评估退出报告镇镇级复核村级公示确认退出系统标注方式进行
（四）建立防贫系统台
统筹建立市县乡村四级防贫监测预警帮扶数服务台系统
1户建台账确定纳入防贫监测象家庭逐户建立系统监测台账步拟定落实该户具体帮扶责拟定行项扶持措施预期实现目标
2村级建册乡镇（街道）村（居）单位统建立防贫系统专册根纳入防贫监测象家庭引发贫困风险素实际变化情况时更新监测预警帮扶三类专册理准确反映村（居）精准防贫工作落实情况
3搭建四级监测预警帮扶台建立健全全市信息化网络体系建设防贫监测预警帮扶数服务台系统实现市县乡村信息联通行业部门互联享县乡村季度开展次防贫识动态理符合防贫监测条件农户时采集信息录入系统做应纳纳市县扶贫部门统筹调度台运行适时审查研判确定预警信息推送乡镇（街道）村（居）相应部门时启动帮扶
（五）分类施策
针返贫致贫潜素坚持户精准施策强化帮扶措施
1实施业培训防贫监测象家庭劳动力根业意愿社部门予均等公业服务优先推荐企业业符合条件业困难员优先安排公益性岗位业扶贫援助专岗业缺技术培训需求员属负责组织社部门统筹开展业技培训鼓励新型农业营体类单位等条件充分发挥社会责优先吸纳防贫象发展产业业增强造血力增加营性工资性收入
2发展产业增收防贫监测象家庭创业发展产业意愿帮扶责时沟通研究精准制定帮助发展特色养殖高效种植家庭手工业等致富产业涉产业部门采取渠道方式整合资金资源予力扶持效增加家庭生产营性收入
3落实政策保障防贫监测象家庭成员病住院参健康扶贫政策划定支出项目报销条件等政策范围基医保病保险报销合规付住院医疗费较高超出部分县（市区）实施医疗特救助二防贫监测象家庭学前教育全日制普通高中中职学校普通高校读学生支付学费住宿费教科书费等基费较困难教育扶贫政策规定予资助级筹集社会资金加捐资助学力度确保防贫监测象家庭子女贫辍学三防贫监测象家庭力抗拒素导致住房安全房居住县（市区）应急住建等部门职责分工时确定提供渡性安置房维修加固拆重建处理确保防贫监测象家庭住房安全保障四防贫监测象家庭中符合低保特困员救助供养时救助条件应时纳入相应社会救助保障范围做应保保应救救
4聚集帮扶资源积极争取社会众筹公益团体爱心士慈善基金社会捐赠等公益资源支持病救助教育扶贫童老年残疾关爱等机结合根扶持象需针性补足短板二县（市区）结合身实际方筹措资金建立县乡村三级稳定性防贫救助基金重点灾突发病突发事等防贫监测象家庭进行监测帮扶
（六）建立部门联动机制
市县成立防贫监测预警帮扶部门联动联席沟通会议制度联席会议办公室设市县扶贫办农业农村社教育卫健医保住建民政残联应急理移民水务等部门组成互联享防贫监测预警帮扶数服务台相关信息联席会议原季度召开次市县两级委政府分领导召集委托市县扶贫办召集会议研究防贫监测预警帮扶数服务台发出预警帮扶救助信息相关部门监测象政策落实帮扶完成情况存问题
（七）开展成效评估
县（市区）采取半年次方式防贫监测象家庭进行县乡村三级综合评估重点收支情况教育医疗保障情况返贫致贫风险三方面进行评估实行扶持措施动态理避免度扶持扶持够问题
1已稳定实现两愁三保障家庭收入稳定源已实现恢复发展力灾已恢复重建复产防贫监测象家庭程序予解扶持政策（建档立卡贫困户应享受国家规定政策外）持续观察半年退出防贫监测象
2年均支配收入5000元左右然面贫困风险防贫监测象家庭特病未治愈学生读重残家庭弱劳动力丧失劳动力家庭兜底保障口原扶持措施变继续扶持位建档立卡贫困户国家扶贫政策停止帮扶收入低年民政低生活保障标准做扶贫开发农村低保制度衔接落实相应防贫监测扶持保障措施确保巩固防贫成果
3扶持效果明显持续加扶持力度扶持效果较已逐渐恢复发展力家庭状况日趋转适度降低扶持力度
四保障措施
（）强化组织领导严格落实级委政府体责政负责志第责责充分发挥镇村两级前作压实行业部门工作责效整合行业部门政策资源司职责折扣落实项政策措施精准防贫作脱贫巩固提升重工作抓重安排强推进确保工作落实处
（二）加扶持投入级部门加财政专项扶贫资金教育医疗住房水利民政农业等类扶贫资金统筹整合加防贫工作投入力度政府导社会参方式筹措防贫救助基金设立专户加强监确保防贫基金规范精准安全高效切实帮助救助象阻断病根
（三）加强政策宣传级部门加精准防贫工作宣传力度开展形式宣传特驻村工作队乡（镇街道）包村干部村支两委干部进村入户详细讲解政策做家喻户晓确保广群众知情权监督权受益权扩防贫工作覆盖面
(四）强化工作作风实际出发量力行取信民防止搞形式走场防止扩范围提高标准引发攀简化防贫系统台账容切实减轻基层填表报数负担时相关监督执纪部门加强防贫资金监坚决杜绝水漫灌严防出现套取侵占截留挪优亲厚友等违规违纪问题应纳未纳应退未退错纳错退造成严重影响良果严肃追究相关责责
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