黎川县金融办关防控金融风险调研报告
2017中央济工作会议确定十九求3年重点抓决胜全面建成康社会防范化解重风险精准脱贫污染防治三攻坚战防范化解重风险攻坚战重点防控金融风险服务供侧结构性改革线促进形成金融实体济金融房产金融体系部良性循环做重点领域风险防范处置坚决击违法违规金融活动加强薄弱环节监制度建设进步深化推进金融杠杆强化金融监力度
黎川县防控金融风险基情况
深入贯彻中央国务院省委省政府关防控金融风险决策部署全面落实相关求动防范化解系统性金融风险放更加重位置进步强化早识早预警早发现早处置工作力度黎川县已出台黎川县重点企业金融风险早期识工作方案黎川县金融稳定协调合作机制充分优化整合全县金融监资源坚持协防范统筹协调加强金融基础设施统筹监互联互通推进金融业综合统计监信息享形成合力通职部门分工配合实现全县金融风险信息时监测传导整合研判着力防范化解重点领域风险着力完善金融安全防线风险应急处置机制建立重点企业金融风险早期识机制切实维护全县金融稳定促进区域济稳健康发展
（）建立健全会商制度
黎川县成立县政府分金融工作领导组长黎川县金融稳定协调合作领导组建立行黎川县支行县金融办县银监办县法院县工信委县公安局县环保局县国土局（动产登记局）县国税局县税局县市场监局县供电公司县供水公司县工业园区委会全县银行业金融机构等部门参联席会议制度时成立县重点企业金融风险评估专家委员会
风险评估专家委员会定期辖区纳入早期识范围重点企业金融风险进行评估定性提出风险预警救助帮扶处置建议联席会议重点解决金融风险防控中遇重困难问题参考风险评估专家委员会分析研判企业金融风险结研究问题企业风险处置方案法提出风险处置措施建议
（二）金融风险监测预警
县金融稳定协调合作领导组成员单位应部门职责分工分做领域金融风险监测相关工作时掌握类金融风险程度动态变化趋势重点做良资产风险流动性风险债务违约风险房产泡沫风险影子银行民间融资风险互联网金融风险摸底排查工作
（三）金融风险综合研判
县金融稳定协调合作领导组成员单位部门职责加强国际国宏观济运行行业发展趋势金融运行监政策法律法规金融市场变化等领域踪分析结合领域全市金融风险监测情况综合研判全县金融稳定影响程度风险风险影响重程度确定纳入续监测评估重点象
（四）金融风险防范处置
县金融稳定协调合作领导组办公室梳理现行存金融风险控制度短板相关行业理政策薄弱环节时进行补充完善推动建立健全类金融风险应急处置预案苗头性般性金融风险根风险性质提请相关成员单位时采取效措施进行应处置重金融风险时请示报告
二金融风险防控重难点分析
新常态时期金融风险较更加复杂存正常时期金融风险更容易存泡沫化度扩张宏观风险应泡沫破灭产剩带宏观击风险新常态金融风险防控重点防止济产杠杆中产生快恐慌性倍紧缩效应
难点防控风险时避免出现道德风险重塑市场机制政府处理市场合理承担风险建立市场体防控风险体系时释放局部风险避免系统性风险风险处置时追责合理分担损失推动缺乏清偿力企业时退出防止僵尸企业僵死度占社会政府资源二加强政府市场沟通时公布整体方案引导市场预期三提高政府等体风险处置力切断风险传染链条
三强化金融风险防控策建议
（）推进金融体系建设构建金融稳定框架
针金融体系三种状态应构建金融稳定应框架金融体系处稳定区域期继续保持种状态时采取预防性措施市场约束机制官方监等常规方式维护金融稳定二金融体系处稳定区间开始稳定边界移动金融体系部失衡状况出现恶化金融体系外环境出现变化时维护金融稳定需采取救助性措施道义劝说强化监等三金融体系处金融稳定区域外充分发挥功时政策措施应相机抉择（包括危机处置）着眼恢复稳定
（二）完善金融体系监实现金融稳定转型
1合理划分财政金融职加快推进方融资台转型建立方政府新型投融资机制继续剥离方融资台政府融资功方融资台转化般性企业清晰划分投资项目公益性明确财政支持市场融资界限建立滚动计划基础动态调整机制规范投资决策程序强化投资项目评估工作建立投资问责制度二推动政策性银行单独立法明确政策性银行目标职等通持续投资风险补偿担保等方式建立政府性融资担保体系探索创新政银政银保税银保等合作减少直接商业性金融机构达政策务
2重构中国金融监框架中国机构监必适应金融市场发展需转机构功监兼顾监理念转负面清单理模式探索层次分类牌理监框架需快改造现监组织体系调整央行监部门中央方监部门间职划分
3完善金融基础设施完善中国民银行征信系统适度扩行征信体系者范围（保险机构等）额贷款公司贷款P2P台贷等民间贷信息纳入行征信体系建立分层次纬度征信数提高征信数加工水便利征信数更安全更广泛运二快建立国家工商税务电力海关环保质检等部门信息动态公开制度保证符合求机构通适渠道获权限致信息便利商业机构开发低成风险评估模型开展样化较低成金融服务三尝试建立中企业财务报表中心企业提供唯财务报表供税务工商银行征信部门四完善资产登记（公示）制度明确登记公示融资租赁交易应收账款等非标金融资产物权保障方法建立全国范围统租赁物信贷资产非标金融资产等登记公示系统
（三）积极做风险防控形成防控应机制
1资产泡沫识转节点调控机制完善资产价格基未收益预期具事前验证性否泡沫较难取识家取识时资产泡沫疯狂膨胀期时供调控工具限易成引发资产泡沫破灭罪羊终会贻误佳调控时机落入收拾残局动局面实际资产泡沫终疯狂逐步发展演变迹寻存调控空间资产泡沫负面影响程度高度取决处制度体系政策应环境资产泡沫政策应宜资产泡沫识收拾残局转济运行逻辑感知调控资产泡沫阶段转换中关键素调控完善市场运行机制减弱资产泡沫产生负面击
2资产泡沫阶段采取应策略资产泡沫演变阶段环节类型政策介入效果完全优胜劣汰良性发展阶段劣币驱逐良币锁定期转换程中时鼓励政策发挥市场机制作资产泡沫负面影响扼杀摇篮劣币驱逐良币锁定期循环庞氏骗局期转换时时暴露问题政府隐性担保等合理信支持避免挤出效应逆转阶段受市场原教旨义禁锢时介入债务链条分离资产坏资产时进行流动性救助债务重组减少损失萎缩雪崩阶段时分离实体金融反馈链条实体济充分调整金融体系受历史制约正常发挥作避免金融紧缩带二次击错杀程助市场压力进行制度市场体系层面建设性应市场力量重新引正确方避免负面影响优简单逆周期性政策应
3适限制资产市场中放机制放机制作种调控工具影响取决调控体调控方式投资者会追求资产泡沫失理性终损失惨重必适控制资产市场中放机制控制总杠杆率尤严格理保证金制度二确保投资者适性禁止具风险识承受力投资者度卷入高风险资产市场充分发挥中投资者保护机构作加强投资者教育三提高市场透明度保证投资产品理解性
4减少必政府隐性担保刚性兑付政府济增长应保持合理预期避免设定高济增长目标二建立必社会稳定机制避免太倒三货币政策需适关注资产市场根资产市场状况分析需求扩张性质采取合适货币政策
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黎川县金融办关防控金融风险调研报告
2017中央济工作会议确定十九求3年重点抓决胜全面建成康社会防范化解重风险精准脱贫污染防治三攻坚战防范化解重风险攻坚战重点防控金融风险服务供侧结构性改革线促进形成金融实体济金融房产金融体系部良性循环做重点领域风险防范处置坚决击违法违规金融活动加强薄弱环节监制度建设进步深化推进金融杠杆强化金融监力度
黎川县防控金融风险基情况
深入贯彻中央国务院省委省政府关防控金融风险决策部署全面落实相关求动防范化解系统性金融风险放更加重位置进步强化早识早预警早发现早处置工作力度黎川县已出台黎川县重点企业金融风险早期识工作方案黎川县金融稳定协调合作机制充分优化整合全县金融监资源坚持协防范统筹协调加强金融基础设施统筹监互联互通推进金融业综合统计监信息享形成合力通职部门分工配合实现全县金融风险信息时监测传导整合研判着力防范化解重点领域风险着力完善金融安全防线风险应急处置机制建立重点企业金融风险早期识机制切实维护全县金融稳定促进区域济稳健康发展
（）建立健全会商制度
黎川县成立县政府分金融工作领导组长黎川县金融稳定协调合作领导组建立行黎川县支行县金融办县银监办县法院县工信委县公安局县环保局县国土局（动产登记局）县国税局县税局县市场监局县供电公司县供水公司县工业园区委会全县银行业金融机构等部门参联席会议制度时成立县重点企业金融风险评估专家委员会
风险评估专家委员会定期辖区纳入早期识范围重点企业金融风险进行评估定性提出风险预警救助帮扶处置建议联席会议重点解决金融风险防控中遇重困难问题参考风险评估专家委员会分析研判企业金融风险结研究问题企业风险处置方案法提出风险处置措施建议
（二）金融风险监测预警
县金融稳定协调合作领导组成员单位应部门职责分工分做领域金融风险监测相关工作时掌握类金融风险程度动态变化趋势重点做良资产风险流动性风险债务违约风险房产泡沫风险影子银行民间融资风险互联网金融风险摸底排查工作
（三）金融风险综合研判
县金融稳定协调合作领导组成员单位部门职责加强国际国宏观济运行行业发展趋势金融运行监政策法律法规金融市场变化等领域踪分析结合领域全市金融风险监测情况综合研判全县金融稳定影响程度风险风险影响重程度确定纳入续监测评估重点象
（四）金融风险防范处置
县金融稳定协调合作领导组办公室梳理现行存金融风险控制度短板相关行业理政策薄弱环节时进行补充完善推动建立健全类金融风险应急处置预案苗头性般性金融风险根风险性质提请相关成员单位时采取效措施进行应处置重金融风险时请示报告
二金融风险防控重难点分析
新常态时期金融风险较更加复杂存正常时期金融风险更容易存泡沫化度扩张宏观风险应泡沫破灭产剩带宏观击风险新常态金融风险防控重点防止济产杠杆中产生快恐慌性倍紧缩效应
难点防控风险时避免出现道德风险重塑市场机制政府处理市场合理承担风险建立市场体防控风险体系时释放局部风险避免系统性风险风险处置时追责合理分担损失推动缺乏清偿力企业时退出防止僵尸企业僵死度占社会政府资源二加强政府市场沟通时公布整体方案引导市场预期三提高政府等体风险处置力切断风险传染链条
三强化金融风险防控策建议
（）推进金融体系建设构建金融稳定框架
针金融体系三种状态应构建金融稳定应框架金融体系处稳定区域期继续保持种状态时采取预防性措施市场约束机制官方监等常规方式维护金融稳定二金融体系处稳定区间开始稳定边界移动金融体系部失衡状况出现恶化金融体系外环境出现变化时维护金融稳定需采取救助性措施道义劝说强化监等三金融体系处金融稳定区域外充分发挥功时政策措施应相机抉择（包括危机处置）着眼恢复稳定
（二）完善金融体系监实现金融稳定转型
1合理划分财政金融职加快推进方融资台转型建立方政府新型投融资机制继续剥离方融资台政府融资功方融资台转化般性企业清晰划分投资项目公益性明确财政支持市场融资界限建立滚动计划基础动态调整机制规范投资决策程序强化投资项目评估工作建立投资问责制度二推动政策性银行单独立法明确政策性银行目标职等通持续投资风险补偿担保等方式建立政府性融资担保体系探索创新政银政银保税银保等合作减少直接商业性金融机构达政策务
2重构中国金融监框架中国机构监必适应金融市场发展需转机构功监兼顾监理念转负面清单理模式探索层次分类牌理监框架需快改造现监组织体系调整央行监部门中央方监部门间职划分
3完善金融基础设施完善中国民银行征信系统适度扩行征信体系者范围（保险机构等）额贷款公司贷款P2P台贷等民间贷信息纳入行征信体系建立分层次纬度征信数提高征信数加工水便利征信数更安全更广泛运二快建立国家工商税务电力海关环保质检等部门信息动态公开制度保证符合求机构通适渠道获权限致信息便利商业机构开发低成风险评估模型开展样化较低成金融服务三尝试建立中企业财务报表中心企业提供唯财务报表供税务工商银行征信部门四完善资产登记（公示）制度明确登记公示融资租赁交易应收账款等非标金融资产物权保障方法建立全国范围统租赁物信贷资产非标金融资产等登记公示系统
（三）积极做风险防控形成防控应机制
1资产泡沫识转节点调控机制完善资产价格基未收益预期具事前验证性否泡沫较难取识家取识时资产泡沫疯狂膨胀期时供调控工具限易成引发资产泡沫破灭罪羊终会贻误佳调控时机落入收拾残局动局面实际资产泡沫终疯狂逐步发展演变迹寻存调控空间资产泡沫负面影响程度高度取决处制度体系政策应环境资产泡沫政策应宜资产泡沫识收拾残局转济运行逻辑感知调控资产泡沫阶段转换中关键素调控完善市场运行机制减弱资产泡沫产生负面击
2资产泡沫阶段采取应策略资产泡沫演变阶段环节类型政策介入效果完全优胜劣汰良性发展阶段劣币驱逐良币锁定期转换程中时鼓励政策发挥市场机制作资产泡沫负面影响扼杀摇篮劣币驱逐良币锁定期循环庞氏骗局期转换时时暴露问题政府隐性担保等合理信支持避免挤出效应逆转阶段受市场原教旨义禁锢时介入债务链条分离资产坏资产时进行流动性救助债务重组减少损失萎缩雪崩阶段时分离实体金融反馈链条实体济充分调整金融体系受历史制约正常发挥作避免金融紧缩带二次击错杀程助市场压力进行制度市场体系层面建设性应市场力量重新引正确方避免负面影响优简单逆周期性政策应
3适限制资产市场中放机制放机制作种调控工具影响取决调控体调控方式投资者会追求资产泡沫失理性终损失惨重必适控制资产市场中放机制控制总杠杆率尤严格理保证金制度二确保投资者适性禁止具风险识承受力投资者度卷入高风险资产市场充分发挥中投资者保护机构作加强投资者教育三提高市场透明度保证投资产品理解性
4减少必政府隐性担保刚性兑付政府济增长应保持合理预期避免设定高济增长目标二建立必社会稳定机制避免太倒三货币政策需适关注资产市场根资产市场状况分析需求扩张性质采取合适货币政策
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