关开展社保基金审计全覆盖点思考
开展社保基金审计全覆盖意义
（）利提高社保基金绩效社保基金种类覆盖广政策性强资金源复杂数额巨社保基金筹集
理投资运营环节进行全覆盖审计全方位全程掌握社保基金规模结构债务情况发现存系列问题分析深层次原研究解决策效优化社保基金筹集理投资运营机制更发挥社保基金社会效益济效益
（二）利完善社会保障体系开展社保基金审计全覆盖横边底消监盲区漏洞单位层面断完善控制度促进规范理水方层面掌握社保基金总体规模情况债务情况促进方政府做出科学决策出台利提高社保基金理运营绩效方性规章制度国家层面时消社保基金存风险隐患时修订完善社保基金相关法律法规加快社保基金理顶层设计断完善社保保障体系进步促进社会谐稳定
（三）利拓展审计广度深度前财政审计全覆盖扶贫审计全覆盖取显著成效医保审计全覆盖成效初显
开展社保基金审计全覆盖审计全覆盖领域进步拓展利进步强化审计监督职提高审计社会影响力利进步创新审计理念审计技术手段审计理模式审计组织方式
二开展社保基金审计全覆盖面问题
（）基金审计操作指南未形成社保基金审计开展年政策断更新完善迄止没权威便操作社保基金审计指南前没社保基金审计范围容重点操作流程审计方法组织方式审计实务风险防控前理法律法规等进行系统研究全面梳理开展社保基金审计没系统规范操作流程审计质量进行防控
（二）数采集分析模式未统社保基金财务软件理系统信息系统式样没严格实行口统理数采集转换分析带极障碍增加数转换工作量增加数准确难度定程度降低数分析效率分析结果质量审计程中发现会计分录数统计数口存错误采集数真实性准确性存质疑
（三）社保基金核算制度未更新国现行社保基金核算基础初期采收付实现制时业务较单情况较真实反映社保基金财务收支中现金实际收入支付情况着社保制度断完善种核算制度已准确完整反映尚未实际收债权已发生尚未现金支付债务等情况实际工作中需配套设计量辅助台账医保部门定点医药机构履行年初签订服务协议中约定结算额度时医保部门采收付实现制医疗机构采权责发生制出现医保部门未反映定点医药机构间非现金收支债权债务定点医药机构反映导致出现双方债权债务相符等情况情况已直观反映期损益全貌利相关报表者准确解社保基金收支状况资产负债
家底
（四）基金审计模式改善前市县审计机关社保基金审计项目组织理没做资源整合业务步信息享政策致标准统仅三五审计组查阅十部门海量财务数延伸外调相关单位难高质效完成庞审计务开展社保基金审计全覆盖需改进计划理组织理模式
（五）融合审计机制未建立类社保基金相互独立服务象服务政策服务域没确立完善署省市县四级审计机关融合审计机制没确立审计机关部机构相似审计容融合机制存碎片化松散型封闭式态势导致审计结果缺乏系统性整体性审计质量直没提升原
（六）社保审计资源力量缺乏社保基金种类相互独立服务象涉类群涉社医保业民政残联公积金中心等部门业务复杂务繁重审计员综合素质求高某市审计系统长期相固定事社保基金审计专业员市级审计机关3某县级审计机关2县市区没设置专门设机构社保审计员更换频繁年开展社保基金审计基采时组建审计组缺少社保基金审计业务政策理连续性年社保基金理政策职改革解增加审计员短时间握审计项目求目标增加审计成定程度降低审计效率质量
三解决前现实问题策
（）加快社保基金审计规范化建设全面构建具权威性类社保基金审计操作指南体系制度规范体系
开展社保基金研究式审计造实务研究验交流台鼓励积极探索创新做验总结提炼构建标准明确结构合理容齐全功完备类社保基金审计操作指南体系制度规范体系级审计机关根国家省级操作指南制度单位实际出发努力探索建立更加具体更加符合身特点操作指南制度规范二组织编写社保基金审计案例建立健全审计署省审计厅报送优秀社保基金审计案例组建专家团队编写代表性审计案例供审计线员学
（二）加强社保基金统规范理统规范全国社保基金财务软件理系统信息系统等类软件方便全覆盖审计采集数整理信息资料二改革社保基金业务部门理体制时接受委政府级部门双重领导强化级部门级部门领导保持政策落实统性稳定性传导性改变现行体制政策措施数关联强享操作难导致全覆审计法操作局面三加强社保基金理顶层设计建议国家省级政府社保基金理进行统顶层设计出台指导性强法律法规政策措施
（三）完善社保基金核算基础针社保基金运行特点实行收付实现制核算基础根实际情况权责发生制核算基础弥补收付实现制足全面客观准确反映社保基金隐性信息债权债务风险隐患利更全面更真实反映社保基金理运营情况
（四）创新社保基金审计组织模式破现条块分割政局面直接审计署省审计厅定期组织类社保基金全覆盖审计整合全国全省审计资源力推广审交叉审联合审等组织方式全国全省盘棋统审计计划统审计方案统审计实施统审计报告统质量控制统结果公告发挥审计整体规模效益
（五）积极推广运数审计技术开展联网审计全面推进审计系统类社保基金系统联网接审计署汇总中央社保基金业务部门全国数进行采集分析出审计疑点分发省市县审计机关组织全覆盖审计进行核查核查结果报审计署二建设社保基金审计数库开发社保基金审计软件组建支审计业务骨干计算机技术员组成数分析团队统数采集转换分析标准组织编写数审计案例规范语句审计全覆盖提供力技术保障
（六）提高社保基金审计专业水严社保审计员入岗关提高社保审计员准入门槛选拔标准明确入职条件岗位求提高社保审计队伍基础水二严社保审计员续培训关采取师带徒老带新强带弱方式引导社保审计员学中干干中学三严复合型审计培养关破业务壁垒通业务融合专业融合等渠道掌握行业政策审计方法社保审计员逐渐成
百科全书断提升社保审计员综合力建立支专高素质社保审计队伍
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开展社保基金审计全覆盖意义
（）利提高社保基金绩效社保基金种类覆盖广政策性强资金源复杂数额巨社保基金筹集
理投资运营环节进行全覆盖审计全方位全程掌握社保基金规模结构债务情况发现存系列问题分析深层次原研究解决策效优化社保基金筹集理投资运营机制更发挥社保基金社会效益济效益
（二）利完善社会保障体系开展社保基金审计全覆盖横边底消监盲区漏洞单位层面断完善控制度促进规范理水方层面掌握社保基金总体规模情况债务情况促进方政府做出科学决策出台利提高社保基金理运营绩效方性规章制度国家层面时消社保基金存风险隐患时修订完善社保基金相关法律法规加快社保基金理顶层设计断完善社保保障体系进步促进社会谐稳定
（三）利拓展审计广度深度前财政审计全覆盖扶贫审计全覆盖取显著成效医保审计全覆盖成效初显
开展社保基金审计全覆盖审计全覆盖领域进步拓展利进步强化审计监督职提高审计社会影响力利进步创新审计理念审计技术手段审计理模式审计组织方式
二开展社保基金审计全覆盖面问题
（）基金审计操作指南未形成社保基金审计开展年政策断更新完善迄止没权威便操作社保基金审计指南前没社保基金审计范围容重点操作流程审计方法组织方式审计实务风险防控前理法律法规等进行系统研究全面梳理开展社保基金审计没系统规范操作流程审计质量进行防控
（二）数采集分析模式未统社保基金财务软件理系统信息系统式样没严格实行口统理数采集转换分析带极障碍增加数转换工作量增加数准确难度定程度降低数分析效率分析结果质量审计程中发现会计分录数统计数口存错误采集数真实性准确性存质疑
（三）社保基金核算制度未更新国现行社保基金核算基础初期采收付实现制时业务较单情况较真实反映社保基金财务收支中现金实际收入支付情况着社保制度断完善种核算制度已准确完整反映尚未实际收债权已发生尚未现金支付债务等情况实际工作中需配套设计量辅助台账医保部门定点医药机构履行年初签订服务协议中约定结算额度时医保部门采收付实现制医疗机构采权责发生制出现医保部门未反映定点医药机构间非现金收支债权债务定点医药机构反映导致出现双方债权债务相符等情况情况已直观反映期损益全貌利相关报表者准确解社保基金收支状况资产负债
家底
（四）基金审计模式改善前市县审计机关社保基金审计项目组织理没做资源整合业务步信息享政策致标准统仅三五审计组查阅十部门海量财务数延伸外调相关单位难高质效完成庞审计务开展社保基金审计全覆盖需改进计划理组织理模式
（五）融合审计机制未建立类社保基金相互独立服务象服务政策服务域没确立完善署省市县四级审计机关融合审计机制没确立审计机关部机构相似审计容融合机制存碎片化松散型封闭式态势导致审计结果缺乏系统性整体性审计质量直没提升原
（六）社保审计资源力量缺乏社保基金种类相互独立服务象涉类群涉社医保业民政残联公积金中心等部门业务复杂务繁重审计员综合素质求高某市审计系统长期相固定事社保基金审计专业员市级审计机关3某县级审计机关2县市区没设置专门设机构社保审计员更换频繁年开展社保基金审计基采时组建审计组缺少社保基金审计业务政策理连续性年社保基金理政策职改革解增加审计员短时间握审计项目求目标增加审计成定程度降低审计效率质量
三解决前现实问题策
（）加快社保基金审计规范化建设全面构建具权威性类社保基金审计操作指南体系制度规范体系
开展社保基金研究式审计造实务研究验交流台鼓励积极探索创新做验总结提炼构建标准明确结构合理容齐全功完备类社保基金审计操作指南体系制度规范体系级审计机关根国家省级操作指南制度单位实际出发努力探索建立更加具体更加符合身特点操作指南制度规范二组织编写社保基金审计案例建立健全审计署省审计厅报送优秀社保基金审计案例组建专家团队编写代表性审计案例供审计线员学
（二）加强社保基金统规范理统规范全国社保基金财务软件理系统信息系统等类软件方便全覆盖审计采集数整理信息资料二改革社保基金业务部门理体制时接受委政府级部门双重领导强化级部门级部门领导保持政策落实统性稳定性传导性改变现行体制政策措施数关联强享操作难导致全覆审计法操作局面三加强社保基金理顶层设计建议国家省级政府社保基金理进行统顶层设计出台指导性强法律法规政策措施
（三）完善社保基金核算基础针社保基金运行特点实行收付实现制核算基础根实际情况权责发生制核算基础弥补收付实现制足全面客观准确反映社保基金隐性信息债权债务风险隐患利更全面更真实反映社保基金理运营情况
（四）创新社保基金审计组织模式破现条块分割政局面直接审计署省审计厅定期组织类社保基金全覆盖审计整合全国全省审计资源力推广审交叉审联合审等组织方式全国全省盘棋统审计计划统审计方案统审计实施统审计报告统质量控制统结果公告发挥审计整体规模效益
（五）积极推广运数审计技术开展联网审计全面推进审计系统类社保基金系统联网接审计署汇总中央社保基金业务部门全国数进行采集分析出审计疑点分发省市县审计机关组织全覆盖审计进行核查核查结果报审计署二建设社保基金审计数库开发社保基金审计软件组建支审计业务骨干计算机技术员组成数分析团队统数采集转换分析标准组织编写数审计案例规范语句审计全覆盖提供力技术保障
（六）提高社保基金审计专业水严社保审计员入岗关提高社保审计员准入门槛选拔标准明确入职条件岗位求提高社保审计队伍基础水二严社保审计员续培训关采取师带徒老带新强带弱方式引导社保审计员学中干干中学三严复合型审计培养关破业务壁垒通业务融合专业融合等渠道掌握行业政策审计方法社保审计员逐渐成
百科全书断提升社保审计员综合力建立支专高素质社保审计队伍
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