2021年卫生系统突发公卫生事件应急预案
2021年卫生系统突发公卫生事件应急预案
效预防时控制消突发公卫生事件（简称突发事件）危害类突发事件发生时够时迅速规范进行应急处理维护国家社会稳定保障公众身体健康生命安全保障济发展现中华民国传染病防治法突发公卫生事件应急条例天津市突发公卫生事件应急办法关法规规定结合南开区实际制定预案
突发事件界定
突发事件指突然发生直接关系公众健康社会安全公卫生事件包括：重传染病疫情影响公众健康然灾害危害严重中毒事件影响公安全放射性物质泄漏事件放射性危害事件种危害健康恐怖袭击事件群体明原疾病严重影响健康事件等等辖区发生列情况者突发公卫生事件
（）重传染病疫情
1发生鼠疫肺炭疽霍乱传染性非典型肺炎
禽流感暴发
2发生动物间鼠疫发生布氏菌病炭疽等流行
3乙类丙类传染病暴发者例死亡
4发生脊髓灰质炎野毒株感染病例
5发生罕见者已消灭传染病
6出现新发传染病者疑似病例
7造成严重影响公众健康社会稳定传染病疫情
8级卫生行政部门规定重疫情
（二）突发公卫生事件
1中毒数超30者出现死亡1例饮水食物中毒事件
2短期发生10急性职业病者职业中毒事件
3毒害化学品生物毒素等引起集体性急性中毒事件
4潜威胁传染病动物宿媒介生物发生异常
5医源性感染暴发
6免疫接种药物预防引起群体性反应者死亡事件
7严重威胁危害公众健康水环境食品污染
毒害化学性物质泄漏等事件
8群体性明原疾病
9发生生物化学核辐射等危害公众健康恐怖袭击事件
10放射性污染丢失放射源员受超剂量射等事件
11然灾害引发疫情者中毒事件
12级卫生行政部门规定重公卫生事件
二工作原
（三）预防常备懈
提高全社会防范突发事件发生意识预防战结合原落实项防范措施建立实行引发类突发事件素监测分析预测预警制度做早发现早报告早处置
（四）统指挥属负责
政府统领导指挥卫生局关部门预案规定职责开展工作发生突发事件区域单位义务配合政府街道办事处卫生局关部门做突发公卫生事件应急处理工作
（五）快速效减少损失
突发事件发生时失时机做出快速反应
采取效控制措施努力限度减少员伤亡减少财产损失社会影响保障社会秩序稳定保障公众生命健康财产安全维护国家安全利益
（六）科学加强合作
开展突发事件防范处置相关研究工作时总结控制工作成效沟通信息推广验完善应急处理技术规范积极引进先进技术方法科学规范序处置突发事件
三组织指挥体系
（七）卫生局成立应急处理领导组领导组组长卫生局局长担负责领导指挥全区突发事件应急处理工作领导组设办公室办公室设卫生局办公室疾病控制医疗救治卫生监督等科室部门关员组成负责组织突发事件调查处理医疗救治工作
（八）成立评估技术指导组织分设突发事件评估组医疗救护技术指导组预防控制技术指导组检测技术指导组组相应专家组成
（九）卫生局组建医疗卫生应急队伍
（十）卫生局组建成立突发事件应急处理中心设卫生防病站
四参突发事件处理关机构组织职责
（十）卫生局
1负责草拟修订突发事件应急处理预案报政府批转执行
2组织协调卫生技术力量防止控制突发事件蔓延继续发生
3医疗救治预防控制措施效果进行评估根取验断完善项防治方案
4组 织推动社会心理卫生卫生科普知识宣传咨询等工作开展健康教育工作
5组织突发事件处置相关员培训
6建立检查制度督导检查预案项措施时者突发事件处理程中实施情况
（十二）防病机构（含结防）
1做突发事件监测报告预警
2确认突发事件性质做出事件发展趋势报告评估
3负责核实疫情提出疫点疫区划定意见参控制疫情组织实施工作负责疫点疫区消毒隔离等预防控制措施落实汇总分析评估疫情
4建立紧急控制物资储备库储备消杀药品检测试剂防护品相关器械等
5突发事件预防控制效果进行评估提出改进建议
6医疗机构消毒隔离工作进行技术指导评价负责医疗机构外死亡传染性病者疑似病尸体进行消毒处理
7具体落实预防控制工作员医务员进行培训
8承担社会心理卫生卫生宣传教育预防医学咨询服务工作
9关规定实施疾病预防控制措施
10承担应急处理单位技术指导工作
（十三）卫生局卫生监督
1参加突发事件现场取证违法事实调查工作
2监督检查突发事件应急处理措施疫点疫区预防控制措施落实情况
3监督检查收治病医疗机构关卫生单位消毒隔离防护医疗废弃物处理工作
4监督检查医务员防护措施落实情况
5监督检查医疗机构疾控机构疫情报告突发事件中危害公众健康造成员病死伤报告情况
6监督检查公场消毒
7监督传染性疾病密切接触者医学观察疫点环境消毒落实情况
8监督检查生产营单位消毒产品防护品质量
9监督检查学校托幼机构公场等预防控制工作
10法进行监督检查工作
（十四）级类医疗机构
1规定进行疫情报告突发事件涉病例报告
2负责病诊断治疗理工作
3负责病房消毒隔离工作
4医疗机构病疑似病污染场物品排泄物进行卫生处理
5负责医疗机构死亡病者疑似病尸体进行消毒处理
6协疾控机构突发事件应急处理中心完成流行病学案调查相关检验物样品采集等工作
7负责医务员培训防护
8进行疾病关防治科学知识卫生宣传教育工作
9关规定开展防治工作
10建设符合应急工作求门诊病房
（xx）医疗卫生应急队伍
建立突发事件应急处理常备机动队伍预防控制医疗卫生监督三部分组成负责处置突发事件参指导级医疗卫生等机构进行应急处理
1进行现场流行病学调查检测检验事件分析评估报
2协助指导突发事件现场救援转运续治疗
3督导项现场应急处理措施落实
4开展突发事件应急处理业务培训咨询等
（十六）评估技术指导组
突发事件发生成立评估技术指导组设突发事件评估组医疗救护预防控制检测三技术指导组承担社会心理卫生教育咨询工作
1突发事件评估组：解掌握相关知识信息公卫生政策法规实施提供咨询预测突发事件发展趋势提出启动终止预案建议
2医疗救护技术指导组：指导医院诊断救治医疗单位医务员防护消毒隔离等工作负责重点病例诊断
3预防控制技术指导组：指导防止突发事件危害进步蔓延应采取预防措施流行病学调查疫情统计报告消毒隔离防护等预防控制工作
4检测技术指导组：指导开展造成者造成事件发生样采集运送病原学检测等工作
（十七）突发事件应急处理中心
1突发事件发生时
（1）接突发事件报告组织工作员迅速赶赴现场病者疑似病密切接触者相关员进行流行病学调查现场监测现场采样疫点消毒等工作迅速查找突发事件原突发事件应急报告求时报告
（2）提出防治措施进行应急处理协助医疗单位进行病者疑似病救治工作密切接触者相关员采取必控制措施全面负责疫点疫区现场防疫控制工作
2日常工作
（1）传染病疫情类突发事件信息资料国家区相关疫情信息资料进行收集整理分析报告政府采取预防控制应急措施提供科学组织制定相关工作方案收集整理相关技术标准技术规范突出突发事件预警功
（2）置备储存保突发事件需应急设备药品器械现场防护品通讯设备交通工具等等
（3）相关疾控员进行技术指导培训进行
模拟演练演练结果进行评估
（4）组织开展社会心理卫生突发事件应急知识宣传教育工作
五突发事件应急报告
（十八）级类医疗卫生机构医务员发现突发事件必须1时卫生防病机构报告卫生防病机构应迅速进行核实2时报告卫生局市卫生防病中心卫生局必须接报告1时报政府市卫生局政府接报告1时报市政府
（十九）卫生防病机构突发事件发生首次报告容包括未确认突发公卫生事件隐患相关信息应说明信息源危害范围事件性质初步判定原病例发生死亡分布发展趋势拟采取措施通国家救灾防病突发公卫生事件报告理信息系统报
（二十）卫生防病机构进步调查基础快做出阶段总结报告阶段报告包括事件发展变化处置进程事件诊断原总结报告包括事件发生处理情况总结分析原影响素提出类似事件防范处置建议通国家救灾防病突发公卫生事件报告理信息系统报
（二十）卫生局（含卫生防病机构）接毗邻
区政府卫生行政部门相关疫情通报做应准备必时应时通知辖区疾控医疗机构
（二十二）发生职业病危害事发现严重威胁危害公健康水食品污染毒害化学性物质泄露发射性污染等特重事时部门事单位立卫生局关部门报告
（二十三）单位突发事件隐瞒缓报谎报者授意隐瞒缓报谎报
六突发事件分级（执行市级分级标准）
根突发公卫生事件性质危害程度涉范围突发事件划分四级：蓝色预警黄色预警橙色预警红色预警
（二十四）蓝色预警
1发生腺鼠疫均潜伏期病例数未超20例
2省市已传染性非典型肺炎病例发生市存传入未发现疑似床诊断病例
3发生霍乱1周发病10例
4次食物中毒数30～100死亡病例报告
5次发生急性职业中毒10未出现死亡
6次放射事超剂量射数10～50轻中度放射损伤数3～10
（二xx）黄色预警
1发生传染性非典型肺炎病例周边省市区疫情升
21周霍乱发病10～30例疫情波2区（县）
31周区（县）乙丙类传染病发病水超前5年期均发病水1倍
4区（县）域发现群体性明原疾病
5次食物中毒数超100出现死亡病例食物中毒事件发生学校区性全国性重活动期间
6预防接种学生预防性服药出现群体心性反应良反应
7次发生急性职业中毒10～50死亡5
8次放射事超剂量射数51～100轻中度放射损伤数11～20
（二十六）橙色预警
1局部区发生传染性非典型肺炎续发病例发生局部暴发
2腺鼠疫发生流行流行范围波2区（县）均潜伏期点连续发病20例
3霍乱区（县）范围流行1周发病30例疫情波2区（县）1周发病50例
4乙类丙类传染病疫情波2区（县）1周发病水超前5年期均发病水2倍
5发生群体性明原疾病扩散区（县）
6预防接种学生预防性服药出现员死亡
7次食物中毒数超100出现死亡病例出现10例死亡病例
8次发生急性职业中毒50死亡5
9次放射事超剂量射数101～200轻中度放射损伤数21～50重度放射损伤数3～10 极重度放射损伤数3～5
10鼠疫炭疽传染性非典型肺炎艾滋病霍乱脊髓灰质炎等菌种毒种丢失
（二十七）红色预警
1发生肺鼠疫肺炭疽病例
2传染性非典型肺炎疫情波2区（县）继续扩散趋势
3群体性明原疾病涉省份扩散趋势造成重影响
4发生新发传染病已消灭传染病
5次放射事超剂量射数200轻中度放射损伤数50 重度放射损伤数10 极重度放射损伤数5
6国务院卫生部门认定特严重突发公卫生事件
七应急处理
接般突发公卫生事件（蓝色预警级）报告卫生局应立组织关专家进行调查确认疫情突发公卫生事件进行综合评估必时政府提出成立区级应急处理指挥部建议时迅速组织医疗疾病控制卫生监督机构开展突发公卫生事件现场处理工作关规定政府市卫生局报告
发生较重严重特严重（黄色橙色红色预警级）突发公卫生事件时立报告市卫生局市政府进行应急处置
（二十八）启动预案
1天津市突发事件达黄色预警程度时卫生局应急办公室根黄色预警求关情况立报政府市卫生局
2突发事件达橙色预警市政府决定启动市级预案时卫生局提请成立区级突发事件应急处理指挥部
根突发事件类处理需设置关部门组成干工作组
（二十九）应急措施
应急处理工作采取边调查边处理边抢救边核实方式落实项控制措施效控制事态发展
1区卫生局征区政府意批准紧急调集调配类员物资交通工具相关设施设备进行应急处理工作组织应急处理队伍迅速赶现场开展医疗救护疾病预防控制工作
2进行流行病学调查应急队伍达现场快制定流行病学调查计划方案专业技术员计划方案突发事件累群发病情况分布特点进行调查分析提出针性预防控制措施
3实验室检测卫生防病机构关技术规范采集足量足够标送市级区级实验室必时送国家应急处理功网络实验室检测查找致病原协助市防病中心病原查询病诊断工作
4划定控制区域甲类乙类传染病暴发流行时区政府报市政府决定宣布疫区市政府决定甲类传染病疫区实施封锁重食物中毒职业中毒根污染食品扩散职业危害素波范围划定控制区域
5采取控制措施根突发事件类应急处理需规定采取控制措施：病疑似病隔离治疗密切接触者医学观察易感群应急接种疫点消毒水源保护污染食品追回封存职业中毒事物品等
区卫生局报请区政府法发出公告采取限制者停止集市集会影剧院演出者群聚集活动停工停业停课时征房屋交通工具封闭传染病病原体污染公饮水源等紧急措施流动口进行预防工作落实控制措施传染病病疑似病采取隔离观察治疗措施
6追踪调查防病机构根疫情线索传染病病疑似病病原携带者密切接触者进行追踪调查查明传播链市疾病预防控制机构通报情况
7开展医疗救治区卫生局医疗救治方案启动指定专门医疗救治网络开展病接诊收治转运工作实行重症普通病分理疑似患者时排确诊做消毒隔离防护医疗垃圾处理工作防止院交叉感染污染进行传染病中毒病报告突发事件造成病医疗机构拒绝接诊群体性明原疾病重中毒事件相关应急处理医疗救治方案进行现场救援病转运续治疗工作新发传染病作病例分析总结积累诊断治疗验必时请市卫生局卫生部派出医疗专家组参指导医疗救治工作
8督察指导区卫生局负责辖区应急处理工作进行督察指导
9普卫生知识针事件性质开展社会心理卫生医疗卫生知识宣教提高公众健康意识防护力消公众心理障碍开展心理应激危机干预工作
10进行事件评估应包括事件概况现场处理调查概况患者救治概况采取措施效果评价等
（三十）终止预案
根突发事件应急处理工作进展突发事件专家评估委员会评估建议市卫生局市民政府适时提出预案实施终止建议区卫生局报告区政府执行终止预案
八工作保障
（三十）技术保障
1区卫生局负责建档列出突发事件应急处理专家技术员名单相关技术档案资料时列出相应第二梯队名单技术档案资料
2区卫生局负责组织医疗卫生专业员开展突发事件处理相关知识技培训推广新知识先进技术建立考核制度
区卫生局预案求市卫生局指挥统组织定期安排类突发事件应急处理演练工作演练形式：单突发事件指挥救治处理全程演练局部演练指挥系统救治系统涉预案系统单位发事件全程演练年少组织次关专业技术员参加系统突发事件应急处理业务培训时针学科举办培训班需公众参应急演练必须报市政府批准实施
3常规监测加强实验室建设市卫生局求建立统突发事件监测报告组织网络系统包括：法定传染病监测报告组织网络卫生监测组织网络实验室监测网络监测医院监测网络突发事件报告网络等
4医疗救治网络制宜战结合防治结合原建立医疗救治网络该网络指定急救机构（包括市区县急救机构院急救机构）综合医院市区（县）传染病专科医院备医院职业病防治机构组成针发生类突发事件指定医疗机构承担应急工作医疗救治网络机构间建立效横信息连接机制
5信息系统建立突发事件信息系统决策支持指挥调度技术台承担辖区突发事件相关信息收集处理分析发布应急处理工作
（三十二）物资保障
1建立已知引起重突发事件现场处理诊断治疗预防常备储存系统包括：诊断试剂库血清库疫苗库药品库特效毒剂库等
2建立突发事件相关诊断救治仪器装备储备系统
3建立应急物资信息理系统明确种物资储备运行功状态标准确保迅速调配
4健全应急物资资产更新规定操作规范强制执行确保应急物资时性
（三十三）费保障
1保证市突发事件应急反应机制正常运行区卫生局建立突发事件应急处置专项基金建立相应补充机制
2年公卫生事业费例占卫生事业费例应逐步提高30％－50％重突发事件发生区卫生局财务部门应提供相应费支持必时区政府申请专项拨款
（三十四）员保障
1卫生局组建突发事件应急处置预备队时参应急处置工作
2突发事件应急处理中心工作职责配备类
专业员保证工作员相稳定性保障日常工作正常运转
3充实专业技术员扩展传染性疾病预防控制工作项目
4断完善社区防疫网络
5第中心医院第三医院第四医院传染病医院海河医院医总医院童医院等单位作突发事件发生时市级指定应急医疗救治单位
（三xx）宣传教育
卫生局协调组织关单位利电视广播报纸互联网宣传画册等种形式社会公众广泛开展突发事件相关知识宣传教育提高广群众防护意识力
年月二十六日
南开区防控突发公卫生事件部门职责
环保局
根突发事件处理工作需监医疗卫生部门医疗废水废弃物进行害化处理监控医疗废水固体废弃物处理方式终走记录废水固体废弃物产量处理量排放量报督查医疗机构医疗废水处理设施固体废物焚烧设备安装等工作
二环卫局
根突发事件处理工作需加强晨扫日晚两次保洁工作做重点路段水洗压尘工作督查落实门前卫生责制做全区垃圾转运站外环境卫生消毒做生活垃圾集中清运日产日清全天候开放转运站增加运输车辆时接纳重
点区域生活垃圾搞全区环卫公厕清掏刷保消毒工作时处理群众热线反映问题严格理道路污染力处罚处理违章饲养家禽家畜根需加强处理突发事件域清洁工作
三公安南开分局
协助关部门法强制理拒服监控隔离规定隔离员外部闯入员法严肃处理严重扰乱救治秩序违法员开展专项治理违章养犬行动认真受理群众举报做查处工作协助社区做防治突发事件宣传工作坚决击机制造恐慌造谣惑众哄抬物价制售伪劣防护品等严重扰乱市场秩序法行必时选派警力全程驻守市传染病医院防病站医学观察突发事件发生等重场做安全保障工作
四爱卫会
力开展爱国卫生运动清四害蚊蝇蟑螂鼠密度达国家规定标准提高市容环境卫生水重点做疫区周边区消毒工作防止蚊蝇蟑螂老鼠传染病菌
五城市理综合执法队
力治理外商贩违章摆卖等乱摆乱卖违章占路摆卖严格清理违法营盒饭快餐露天制售餐饮马路餐桌马路烧烤彻底清理全区干支道路两侧餐饮食品制售企业里空外卖露天加工力查处拆违章建筑特严格治理外口违章建筑联合关部门负责农贸封闭市场防控工作检查
六工商南开分局
加强市场巡查强化防治突发事件药品相关商品生产营监工作法严肃查处趁机制售假伪劣药品相关商品哄抬物价等违法营行时查处机进行违法营法行加强农贸市场食品安全监
七建委
全面负责辖区建筑工外民工突发事件防控工作督查项防控制度落实专负责建筑工外员身体状况外出登记民工驻重点部位督查工作旦发现施工员出现传染病中毒症状等立通报防疫部门立进行施工现场消毒关员隔离必时建立建委建筑工卫生等职部门负责参加例会制度时沟通信息果断处理关防控问题
八财政局
强化预算理保障应突发事件工作费时足额划拨加强监督确保费专款专
九交警南开支队
做突发事件防控工作备勤工作时处理交通突发事件做重点医院隔离区周边道路疏导确保交通畅通严格安全检查协助卫生等部门做进津车辆员体质监测车辆消毒工作加强逐级报告制度
十教育局
全面负责辖区中学校幼园师生突发事件防控工作督查系统单位做教室图书馆食堂实验室宿舍厕等部位清洁消毒工作保证环境整洁空气流通消毒位督查系统单位制定应突发事件预案防控工作措施建立应急队伍督查系统单位设立隔离室出现疑症状立报告关部门迅速采取效措施进行消毒隔离普防控知识提高师生防护力全市统部署调整教学安排合理安排学生生活
十贸委
全力组织突发事件防控期间市场供应做市场监控督查属营单位消毒通风规购销货等防控措施落实联合关部门负责中型商场超市突发事件防控工作检查做突发事件预防治疗等工作必须药品器械消毒药械防护品等物资储备供应工作
十二科委（科协）
广泛宣传传染病防治法突发公卫生事件应急条例等法规普种突发事件防治科学知识方法提高公众科学意识防护力联合关部门负责驻区专院校科研机构突发事件防控工作检查
十三劳动社会保障局
关规定协调市社会保障中心做参保员医治突发事件涉疾病医疗保险保险工作
十四民政局
做老年公寓预防救助理工作做低保员民政救助象疫病救治社会救助工作
xx武装部
协助街道办事处做基层武装部突发事件防控工作组织民兵积极参加爱国卫生运动防控突发事件宣传教育活动建立防控突发事件民兵应急分队建立预案时处理突发事件
十六侨办民宗办（外办）
负责区侨侨眷海外华侨华区外国宗教活动场突发事件防控工作加强疫情预防应急措施建立出入境员疫情报告制度
十七房局（含物业理办公室）
负责区域物业理项目单位突发事件防控工作组建区物业理项目单位突发事件防控工作联络协调组开展互助互检做监控理留死角作区居民预防宣传保洁消毒外员登记等防控工作督查全区物业理项目单位突发事件防控项措施落实时受理业投诉
十八物价局
效监控药店医院超市市场营药品相关商品价格法严处理拒执行政府定价政府指导价明码标价规定价格干预措施单位积极采取效措施认真受理群众投诉稳定价格群众情绪
十九文化旅游局
加强规范网吧歌舞场电子游戏厅等公娱乐场理督查娱乐场防控措施落实情况联合关部门负责文化娱乐业突发事件防控工作检查
二十质量技术监督局
认真做突发事件防控相关产品监督检查严厉击次充等制假售假行督查食品加工企业落实业规定情况
二十消防南开支队
做执勤备战工作督查火灾救援中心种防护措施落实做参战员器材装备洗消工作防止二次感染时调集需警力器材应处理突发事件时出现紧急情况
二十二招商办
督促中型企业落实防控突发事件总理负责制协助企业做防控理防控知识宣传工作正确处理企业生产营突发事件防控工作关系联合关部门负责外资合资企业突发事件防控工作检查
二十三宣传部门
坚持正确舆导宣传市区关突发事件防控指示精神广泛信息收集全方位搞外宣传报道工作角度侧面宣传突发事件防控科学知识营造全民参抗击良氛围
二十四供水供电商业部门（贸委）
负责保障医疗机构卫生防病机构医学观察留验场等部门电水关生活品供应
二xx街道办
组织街道办事处做社区突发事件防控工作督查指导街道办事处突发事件防控措施落实情况发现问题帮助整改时协调街道办事处关职部门关系做突发事件防控工作
二十六卫生局
组织协调卫生技术力量防止控制突发事件蔓延继续发生负责疫情监测时准确报疫情动态负责突发事件病例确诊疑似病流行病学调查提出疫点疫区实施制建议负责密切接触者进行医学观察指导实施消毒隔离工作医疗救治
预防控制措施效果进行评估根取验断完善项防治方案开展健康教育工作组织卫生科普知识宣传咨询等工作组织突发事件处置相关员培训演练督导检查应急预案规定项措施者突发事件处理程中实施情况
辖区部门做相应工作预案采取效措施确保系统部防控工作位
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2021年卫生系统突发公卫生事件应急预案
效预防时控制消突发公卫生事件（简称突发事件）危害类突发事件发生时够时迅速规范进行应急处理维护国家社会稳定保障公众身体健康生命安全保障济发展现中华民国传染病防治法突发公卫生事件应急条例天津市突发公卫生事件应急办法关法规规定结合南开区实际制定预案
突发事件界定
突发事件指突然发生直接关系公众健康社会安全公卫生事件包括：重传染病疫情影响公众健康然灾害危害严重中毒事件影响公安全放射性物质泄漏事件放射性危害事件种危害健康恐怖袭击事件群体明原疾病严重影响健康事件等等辖区发生列情况者突发公卫生事件
（）重传染病疫情
1发生鼠疫肺炭疽霍乱传染性非典型肺炎
禽流感暴发
2发生动物间鼠疫发生布氏菌病炭疽等流行
3乙类丙类传染病暴发者例死亡
4发生脊髓灰质炎野毒株感染病例
5发生罕见者已消灭传染病
6出现新发传染病者疑似病例
7造成严重影响公众健康社会稳定传染病疫情
8级卫生行政部门规定重疫情
（二）突发公卫生事件
1中毒数超30者出现死亡1例饮水食物中毒事件
2短期发生10急性职业病者职业中毒事件
3毒害化学品生物毒素等引起集体性急性中毒事件
4潜威胁传染病动物宿媒介生物发生异常
5医源性感染暴发
6免疫接种药物预防引起群体性反应者死亡事件
7严重威胁危害公众健康水环境食品污染
毒害化学性物质泄漏等事件
8群体性明原疾病
9发生生物化学核辐射等危害公众健康恐怖袭击事件
10放射性污染丢失放射源员受超剂量射等事件
11然灾害引发疫情者中毒事件
12级卫生行政部门规定重公卫生事件
二工作原
（三）预防常备懈
提高全社会防范突发事件发生意识预防战结合原落实项防范措施建立实行引发类突发事件素监测分析预测预警制度做早发现早报告早处置
（四）统指挥属负责
政府统领导指挥卫生局关部门预案规定职责开展工作发生突发事件区域单位义务配合政府街道办事处卫生局关部门做突发公卫生事件应急处理工作
（五）快速效减少损失
突发事件发生时失时机做出快速反应
采取效控制措施努力限度减少员伤亡减少财产损失社会影响保障社会秩序稳定保障公众生命健康财产安全维护国家安全利益
（六）科学加强合作
开展突发事件防范处置相关研究工作时总结控制工作成效沟通信息推广验完善应急处理技术规范积极引进先进技术方法科学规范序处置突发事件
三组织指挥体系
（七）卫生局成立应急处理领导组领导组组长卫生局局长担负责领导指挥全区突发事件应急处理工作领导组设办公室办公室设卫生局办公室疾病控制医疗救治卫生监督等科室部门关员组成负责组织突发事件调查处理医疗救治工作
（八）成立评估技术指导组织分设突发事件评估组医疗救护技术指导组预防控制技术指导组检测技术指导组组相应专家组成
（九）卫生局组建医疗卫生应急队伍
（十）卫生局组建成立突发事件应急处理中心设卫生防病站
四参突发事件处理关机构组织职责
（十）卫生局
1负责草拟修订突发事件应急处理预案报政府批转执行
2组织协调卫生技术力量防止控制突发事件蔓延继续发生
3医疗救治预防控制措施效果进行评估根取验断完善项防治方案
4组 织推动社会心理卫生卫生科普知识宣传咨询等工作开展健康教育工作
5组织突发事件处置相关员培训
6建立检查制度督导检查预案项措施时者突发事件处理程中实施情况
（十二）防病机构（含结防）
1做突发事件监测报告预警
2确认突发事件性质做出事件发展趋势报告评估
3负责核实疫情提出疫点疫区划定意见参控制疫情组织实施工作负责疫点疫区消毒隔离等预防控制措施落实汇总分析评估疫情
4建立紧急控制物资储备库储备消杀药品检测试剂防护品相关器械等
5突发事件预防控制效果进行评估提出改进建议
6医疗机构消毒隔离工作进行技术指导评价负责医疗机构外死亡传染性病者疑似病尸体进行消毒处理
7具体落实预防控制工作员医务员进行培训
8承担社会心理卫生卫生宣传教育预防医学咨询服务工作
9关规定实施疾病预防控制措施
10承担应急处理单位技术指导工作
（十三）卫生局卫生监督
1参加突发事件现场取证违法事实调查工作
2监督检查突发事件应急处理措施疫点疫区预防控制措施落实情况
3监督检查收治病医疗机构关卫生单位消毒隔离防护医疗废弃物处理工作
4监督检查医务员防护措施落实情况
5监督检查医疗机构疾控机构疫情报告突发事件中危害公众健康造成员病死伤报告情况
6监督检查公场消毒
7监督传染性疾病密切接触者医学观察疫点环境消毒落实情况
8监督检查生产营单位消毒产品防护品质量
9监督检查学校托幼机构公场等预防控制工作
10法进行监督检查工作
（十四）级类医疗机构
1规定进行疫情报告突发事件涉病例报告
2负责病诊断治疗理工作
3负责病房消毒隔离工作
4医疗机构病疑似病污染场物品排泄物进行卫生处理
5负责医疗机构死亡病者疑似病尸体进行消毒处理
6协疾控机构突发事件应急处理中心完成流行病学案调查相关检验物样品采集等工作
7负责医务员培训防护
8进行疾病关防治科学知识卫生宣传教育工作
9关规定开展防治工作
10建设符合应急工作求门诊病房
（xx）医疗卫生应急队伍
建立突发事件应急处理常备机动队伍预防控制医疗卫生监督三部分组成负责处置突发事件参指导级医疗卫生等机构进行应急处理
1进行现场流行病学调查检测检验事件分析评估报
2协助指导突发事件现场救援转运续治疗
3督导项现场应急处理措施落实
4开展突发事件应急处理业务培训咨询等
（十六）评估技术指导组
突发事件发生成立评估技术指导组设突发事件评估组医疗救护预防控制检测三技术指导组承担社会心理卫生教育咨询工作
1突发事件评估组：解掌握相关知识信息公卫生政策法规实施提供咨询预测突发事件发展趋势提出启动终止预案建议
2医疗救护技术指导组：指导医院诊断救治医疗单位医务员防护消毒隔离等工作负责重点病例诊断
3预防控制技术指导组：指导防止突发事件危害进步蔓延应采取预防措施流行病学调查疫情统计报告消毒隔离防护等预防控制工作
4检测技术指导组：指导开展造成者造成事件发生样采集运送病原学检测等工作
（十七）突发事件应急处理中心
1突发事件发生时
（1）接突发事件报告组织工作员迅速赶赴现场病者疑似病密切接触者相关员进行流行病学调查现场监测现场采样疫点消毒等工作迅速查找突发事件原突发事件应急报告求时报告
（2）提出防治措施进行应急处理协助医疗单位进行病者疑似病救治工作密切接触者相关员采取必控制措施全面负责疫点疫区现场防疫控制工作
2日常工作
（1）传染病疫情类突发事件信息资料国家区相关疫情信息资料进行收集整理分析报告政府采取预防控制应急措施提供科学组织制定相关工作方案收集整理相关技术标准技术规范突出突发事件预警功
（2）置备储存保突发事件需应急设备药品器械现场防护品通讯设备交通工具等等
（3）相关疾控员进行技术指导培训进行
模拟演练演练结果进行评估
（4）组织开展社会心理卫生突发事件应急知识宣传教育工作
五突发事件应急报告
（十八）级类医疗卫生机构医务员发现突发事件必须1时卫生防病机构报告卫生防病机构应迅速进行核实2时报告卫生局市卫生防病中心卫生局必须接报告1时报政府市卫生局政府接报告1时报市政府
（十九）卫生防病机构突发事件发生首次报告容包括未确认突发公卫生事件隐患相关信息应说明信息源危害范围事件性质初步判定原病例发生死亡分布发展趋势拟采取措施通国家救灾防病突发公卫生事件报告理信息系统报
（二十）卫生防病机构进步调查基础快做出阶段总结报告阶段报告包括事件发展变化处置进程事件诊断原总结报告包括事件发生处理情况总结分析原影响素提出类似事件防范处置建议通国家救灾防病突发公卫生事件报告理信息系统报
（二十）卫生局（含卫生防病机构）接毗邻
区政府卫生行政部门相关疫情通报做应准备必时应时通知辖区疾控医疗机构
（二十二）发生职业病危害事发现严重威胁危害公健康水食品污染毒害化学性物质泄露发射性污染等特重事时部门事单位立卫生局关部门报告
（二十三）单位突发事件隐瞒缓报谎报者授意隐瞒缓报谎报
六突发事件分级（执行市级分级标准）
根突发公卫生事件性质危害程度涉范围突发事件划分四级：蓝色预警黄色预警橙色预警红色预警
（二十四）蓝色预警
1发生腺鼠疫均潜伏期病例数未超20例
2省市已传染性非典型肺炎病例发生市存传入未发现疑似床诊断病例
3发生霍乱1周发病10例
4次食物中毒数30～100死亡病例报告
5次发生急性职业中毒10未出现死亡
6次放射事超剂量射数10～50轻中度放射损伤数3～10
（二xx）黄色预警
1发生传染性非典型肺炎病例周边省市区疫情升
21周霍乱发病10～30例疫情波2区（县）
31周区（县）乙丙类传染病发病水超前5年期均发病水1倍
4区（县）域发现群体性明原疾病
5次食物中毒数超100出现死亡病例食物中毒事件发生学校区性全国性重活动期间
6预防接种学生预防性服药出现群体心性反应良反应
7次发生急性职业中毒10～50死亡5
8次放射事超剂量射数51～100轻中度放射损伤数11～20
（二十六）橙色预警
1局部区发生传染性非典型肺炎续发病例发生局部暴发
2腺鼠疫发生流行流行范围波2区（县）均潜伏期点连续发病20例
3霍乱区（县）范围流行1周发病30例疫情波2区（县）1周发病50例
4乙类丙类传染病疫情波2区（县）1周发病水超前5年期均发病水2倍
5发生群体性明原疾病扩散区（县）
6预防接种学生预防性服药出现员死亡
7次食物中毒数超100出现死亡病例出现10例死亡病例
8次发生急性职业中毒50死亡5
9次放射事超剂量射数101～200轻中度放射损伤数21～50重度放射损伤数3～10 极重度放射损伤数3～5
10鼠疫炭疽传染性非典型肺炎艾滋病霍乱脊髓灰质炎等菌种毒种丢失
（二十七）红色预警
1发生肺鼠疫肺炭疽病例
2传染性非典型肺炎疫情波2区（县）继续扩散趋势
3群体性明原疾病涉省份扩散趋势造成重影响
4发生新发传染病已消灭传染病
5次放射事超剂量射数200轻中度放射损伤数50 重度放射损伤数10 极重度放射损伤数5
6国务院卫生部门认定特严重突发公卫生事件
七应急处理
接般突发公卫生事件（蓝色预警级）报告卫生局应立组织关专家进行调查确认疫情突发公卫生事件进行综合评估必时政府提出成立区级应急处理指挥部建议时迅速组织医疗疾病控制卫生监督机构开展突发公卫生事件现场处理工作关规定政府市卫生局报告
发生较重严重特严重（黄色橙色红色预警级）突发公卫生事件时立报告市卫生局市政府进行应急处置
（二十八）启动预案
1天津市突发事件达黄色预警程度时卫生局应急办公室根黄色预警求关情况立报政府市卫生局
2突发事件达橙色预警市政府决定启动市级预案时卫生局提请成立区级突发事件应急处理指挥部
根突发事件类处理需设置关部门组成干工作组
（二十九）应急措施
应急处理工作采取边调查边处理边抢救边核实方式落实项控制措施效控制事态发展
1区卫生局征区政府意批准紧急调集调配类员物资交通工具相关设施设备进行应急处理工作组织应急处理队伍迅速赶现场开展医疗救护疾病预防控制工作
2进行流行病学调查应急队伍达现场快制定流行病学调查计划方案专业技术员计划方案突发事件累群发病情况分布特点进行调查分析提出针性预防控制措施
3实验室检测卫生防病机构关技术规范采集足量足够标送市级区级实验室必时送国家应急处理功网络实验室检测查找致病原协助市防病中心病原查询病诊断工作
4划定控制区域甲类乙类传染病暴发流行时区政府报市政府决定宣布疫区市政府决定甲类传染病疫区实施封锁重食物中毒职业中毒根污染食品扩散职业危害素波范围划定控制区域
5采取控制措施根突发事件类应急处理需规定采取控制措施：病疑似病隔离治疗密切接触者医学观察易感群应急接种疫点消毒水源保护污染食品追回封存职业中毒事物品等
区卫生局报请区政府法发出公告采取限制者停止集市集会影剧院演出者群聚集活动停工停业停课时征房屋交通工具封闭传染病病原体污染公饮水源等紧急措施流动口进行预防工作落实控制措施传染病病疑似病采取隔离观察治疗措施
6追踪调查防病机构根疫情线索传染病病疑似病病原携带者密切接触者进行追踪调查查明传播链市疾病预防控制机构通报情况
7开展医疗救治区卫生局医疗救治方案启动指定专门医疗救治网络开展病接诊收治转运工作实行重症普通病分理疑似患者时排确诊做消毒隔离防护医疗垃圾处理工作防止院交叉感染污染进行传染病中毒病报告突发事件造成病医疗机构拒绝接诊群体性明原疾病重中毒事件相关应急处理医疗救治方案进行现场救援病转运续治疗工作新发传染病作病例分析总结积累诊断治疗验必时请市卫生局卫生部派出医疗专家组参指导医疗救治工作
8督察指导区卫生局负责辖区应急处理工作进行督察指导
9普卫生知识针事件性质开展社会心理卫生医疗卫生知识宣教提高公众健康意识防护力消公众心理障碍开展心理应激危机干预工作
10进行事件评估应包括事件概况现场处理调查概况患者救治概况采取措施效果评价等
（三十）终止预案
根突发事件应急处理工作进展突发事件专家评估委员会评估建议市卫生局市民政府适时提出预案实施终止建议区卫生局报告区政府执行终止预案
八工作保障
（三十）技术保障
1区卫生局负责建档列出突发事件应急处理专家技术员名单相关技术档案资料时列出相应第二梯队名单技术档案资料
2区卫生局负责组织医疗卫生专业员开展突发事件处理相关知识技培训推广新知识先进技术建立考核制度
区卫生局预案求市卫生局指挥统组织定期安排类突发事件应急处理演练工作演练形式：单突发事件指挥救治处理全程演练局部演练指挥系统救治系统涉预案系统单位发事件全程演练年少组织次关专业技术员参加系统突发事件应急处理业务培训时针学科举办培训班需公众参应急演练必须报市政府批准实施
3常规监测加强实验室建设市卫生局求建立统突发事件监测报告组织网络系统包括：法定传染病监测报告组织网络卫生监测组织网络实验室监测网络监测医院监测网络突发事件报告网络等
4医疗救治网络制宜战结合防治结合原建立医疗救治网络该网络指定急救机构（包括市区县急救机构院急救机构）综合医院市区（县）传染病专科医院备医院职业病防治机构组成针发生类突发事件指定医疗机构承担应急工作医疗救治网络机构间建立效横信息连接机制
5信息系统建立突发事件信息系统决策支持指挥调度技术台承担辖区突发事件相关信息收集处理分析发布应急处理工作
（三十二）物资保障
1建立已知引起重突发事件现场处理诊断治疗预防常备储存系统包括：诊断试剂库血清库疫苗库药品库特效毒剂库等
2建立突发事件相关诊断救治仪器装备储备系统
3建立应急物资信息理系统明确种物资储备运行功状态标准确保迅速调配
4健全应急物资资产更新规定操作规范强制执行确保应急物资时性
（三十三）费保障
1保证市突发事件应急反应机制正常运行区卫生局建立突发事件应急处置专项基金建立相应补充机制
2年公卫生事业费例占卫生事业费例应逐步提高30％－50％重突发事件发生区卫生局财务部门应提供相应费支持必时区政府申请专项拨款
（三十四）员保障
1卫生局组建突发事件应急处置预备队时参应急处置工作
2突发事件应急处理中心工作职责配备类
专业员保证工作员相稳定性保障日常工作正常运转
3充实专业技术员扩展传染性疾病预防控制工作项目
4断完善社区防疫网络
5第中心医院第三医院第四医院传染病医院海河医院医总医院童医院等单位作突发事件发生时市级指定应急医疗救治单位
（三xx）宣传教育
卫生局协调组织关单位利电视广播报纸互联网宣传画册等种形式社会公众广泛开展突发事件相关知识宣传教育提高广群众防护意识力
年月二十六日
南开区防控突发公卫生事件部门职责
环保局
根突发事件处理工作需监医疗卫生部门医疗废水废弃物进行害化处理监控医疗废水固体废弃物处理方式终走记录废水固体废弃物产量处理量排放量报督查医疗机构医疗废水处理设施固体废物焚烧设备安装等工作
二环卫局
根突发事件处理工作需加强晨扫日晚两次保洁工作做重点路段水洗压尘工作督查落实门前卫生责制做全区垃圾转运站外环境卫生消毒做生活垃圾集中清运日产日清全天候开放转运站增加运输车辆时接纳重
点区域生活垃圾搞全区环卫公厕清掏刷保消毒工作时处理群众热线反映问题严格理道路污染力处罚处理违章饲养家禽家畜根需加强处理突发事件域清洁工作
三公安南开分局
协助关部门法强制理拒服监控隔离规定隔离员外部闯入员法严肃处理严重扰乱救治秩序违法员开展专项治理违章养犬行动认真受理群众举报做查处工作协助社区做防治突发事件宣传工作坚决击机制造恐慌造谣惑众哄抬物价制售伪劣防护品等严重扰乱市场秩序法行必时选派警力全程驻守市传染病医院防病站医学观察突发事件发生等重场做安全保障工作
四爱卫会
力开展爱国卫生运动清四害蚊蝇蟑螂鼠密度达国家规定标准提高市容环境卫生水重点做疫区周边区消毒工作防止蚊蝇蟑螂老鼠传染病菌
五城市理综合执法队
力治理外商贩违章摆卖等乱摆乱卖违章占路摆卖严格清理违法营盒饭快餐露天制售餐饮马路餐桌马路烧烤彻底清理全区干支道路两侧餐饮食品制售企业里空外卖露天加工力查处拆违章建筑特严格治理外口违章建筑联合关部门负责农贸封闭市场防控工作检查
六工商南开分局
加强市场巡查强化防治突发事件药品相关商品生产营监工作法严肃查处趁机制售假伪劣药品相关商品哄抬物价等违法营行时查处机进行违法营法行加强农贸市场食品安全监
七建委
全面负责辖区建筑工外民工突发事件防控工作督查项防控制度落实专负责建筑工外员身体状况外出登记民工驻重点部位督查工作旦发现施工员出现传染病中毒症状等立通报防疫部门立进行施工现场消毒关员隔离必时建立建委建筑工卫生等职部门负责参加例会制度时沟通信息果断处理关防控问题
八财政局
强化预算理保障应突发事件工作费时足额划拨加强监督确保费专款专
九交警南开支队
做突发事件防控工作备勤工作时处理交通突发事件做重点医院隔离区周边道路疏导确保交通畅通严格安全检查协助卫生等部门做进津车辆员体质监测车辆消毒工作加强逐级报告制度
十教育局
全面负责辖区中学校幼园师生突发事件防控工作督查系统单位做教室图书馆食堂实验室宿舍厕等部位清洁消毒工作保证环境整洁空气流通消毒位督查系统单位制定应突发事件预案防控工作措施建立应急队伍督查系统单位设立隔离室出现疑症状立报告关部门迅速采取效措施进行消毒隔离普防控知识提高师生防护力全市统部署调整教学安排合理安排学生生活
十贸委
全力组织突发事件防控期间市场供应做市场监控督查属营单位消毒通风规购销货等防控措施落实联合关部门负责中型商场超市突发事件防控工作检查做突发事件预防治疗等工作必须药品器械消毒药械防护品等物资储备供应工作
十二科委（科协）
广泛宣传传染病防治法突发公卫生事件应急条例等法规普种突发事件防治科学知识方法提高公众科学意识防护力联合关部门负责驻区专院校科研机构突发事件防控工作检查
十三劳动社会保障局
关规定协调市社会保障中心做参保员医治突发事件涉疾病医疗保险保险工作
十四民政局
做老年公寓预防救助理工作做低保员民政救助象疫病救治社会救助工作
xx武装部
协助街道办事处做基层武装部突发事件防控工作组织民兵积极参加爱国卫生运动防控突发事件宣传教育活动建立防控突发事件民兵应急分队建立预案时处理突发事件
十六侨办民宗办（外办）
负责区侨侨眷海外华侨华区外国宗教活动场突发事件防控工作加强疫情预防应急措施建立出入境员疫情报告制度
十七房局（含物业理办公室）
负责区域物业理项目单位突发事件防控工作组建区物业理项目单位突发事件防控工作联络协调组开展互助互检做监控理留死角作区居民预防宣传保洁消毒外员登记等防控工作督查全区物业理项目单位突发事件防控项措施落实时受理业投诉
十八物价局
效监控药店医院超市市场营药品相关商品价格法严处理拒执行政府定价政府指导价明码标价规定价格干预措施单位积极采取效措施认真受理群众投诉稳定价格群众情绪
十九文化旅游局
加强规范网吧歌舞场电子游戏厅等公娱乐场理督查娱乐场防控措施落实情况联合关部门负责文化娱乐业突发事件防控工作检查
二十质量技术监督局
认真做突发事件防控相关产品监督检查严厉击次充等制假售假行督查食品加工企业落实业规定情况
二十消防南开支队
做执勤备战工作督查火灾救援中心种防护措施落实做参战员器材装备洗消工作防止二次感染时调集需警力器材应处理突发事件时出现紧急情况
二十二招商办
督促中型企业落实防控突发事件总理负责制协助企业做防控理防控知识宣传工作正确处理企业生产营突发事件防控工作关系联合关部门负责外资合资企业突发事件防控工作检查
二十三宣传部门
坚持正确舆导宣传市区关突发事件防控指示精神广泛信息收集全方位搞外宣传报道工作角度侧面宣传突发事件防控科学知识营造全民参抗击良氛围
二十四供水供电商业部门（贸委）
负责保障医疗机构卫生防病机构医学观察留验场等部门电水关生活品供应
二xx街道办
组织街道办事处做社区突发事件防控工作督查指导街道办事处突发事件防控措施落实情况发现问题帮助整改时协调街道办事处关职部门关系做突发事件防控工作
二十六卫生局
组织协调卫生技术力量防止控制突发事件蔓延继续发生负责疫情监测时准确报疫情动态负责突发事件病例确诊疑似病流行病学调查提出疫点疫区实施制建议负责密切接触者进行医学观察指导实施消毒隔离工作医疗救治
预防控制措施效果进行评估根取验断完善项防治方案开展健康教育工作组织卫生科普知识宣传咨询等工作组织突发事件处置相关员培训演练督导检查应急预案规定项措施者突发事件处理程中实施情况
辖区部门做相应工作预案采取效措施确保系统部防控工作位
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