加快开发区发展思考建议—调研报告
*济开发区发展历程
+济开发区（原掇刀济开发区）成立1992年10月湖北省批准成立15家省级开发区规划面积2511方公里目前掇刀石街办规划范围开发区选址初衷时正争取荆门40万吨蜡油裂解工程拟选址掇刀石街办该项目建设促进开发区快速发展种原该项目前期工作取消掇刀开发区成立工业片空白十分艰难基础设施条件差初期发展商贸服务业房产直1999年仅3家规模企业2000年6月国家批准荆门市成立掇刀区辖掇刀石街办白庙街办麻城镇团林铺镇面积扩616方公里整掇刀区规模企业尚足10家2000年11月湖北省政府批准成立荆门高新区荆门高新区全省13家省级高新区规划面积29方公里目前高新区起步区范围高新区成立初仅家年销售收入足500万元企业（火凤凰耐火材料公司）
2000年底开始掇刀区掇刀济开发区荆门高新区实行三块牌子套班子截止2000年底掇刀区仅13家规模企业工业产值439亿元工业基础非常薄弱先天足造成荆门济开发区济开发区开始济总量相差掇刀城区已纳入市城市建设总体规划市里工业发展重点放现高新区2003年8月加速发展高新区市政府意高新区面积29方公里调整10方公里（规划直未调整）6年发展2006年底荆门济开发区(掇刀区高新区)拥规模企业73家产值234亿元2000年企业数净增60家产值增长433中高新区拥规模企业21家工业产值53亿元税收911万元没工业基础区部分企业成立时间长更缺乏型骨干企业支撑整济总量较没型骨干企业荆门济开发区济开发区差距原宜昌开发区湖北宜化产值税收占整宜昌开发区50襄樊风神东风两家企业产值税收占襄樊开发区70
荆州恒隆沙隆达两家企业税收占荆州开发区40骨干企业实际城市存量企业荆门济开发区聚集全部新办企业2007年市委市政府开发区理体制进行调整开发区高新区掇刀区分开实行两块牌子套班子规划面积6方公里体制调整开发区发展快2007年底开发区规模企业达32家增长50完成工业产值1015亿元增长915实现税收294992万元增长2238理体制调整影响整开发区济总量全省位次开发区委会统计口径报统计数包括掇刀区荆门济开发区天茂航特东光三家市直企业报省统计局数开发区通网直报2007年通市统计局协商报数增加7家市直企业省发改委考核开发区时两项指标分税收固定资产投资税收数市国税局市税局提供目前报数包括掇刀区（含中省企业）固定资产投资数市统计局提供该数包括开发区掇刀区部分数2007年底荆门济开发区（含中省企业）缴税收13255万元全省15市州开发区中排名12位增幅3432全省排名第10位完成固定资产投资135亿元全省排名第10位增幅6604全省排名第7位城市开发区统计数基包含市直部分骨干企业市数包括掇刀区部分数税收固定资产投资总量全省位次然
二2007年开发区体制调整发展情况
1建立运行新机制建立新工作机制开发区委会设置两办四局政综合办公室社会事务办公室济发展局招商局建设环保局财政局二建章立制针开发区三工作职建立班子议事事免项目入区服务财务理工程建设监等方面20项制度细化工作流程规范办事程序保障工作高效畅运转三优化员配置通分流员公开招考外部调入等方式调整优化干部队伍推行全员竞争岗实现力资源合理配置
2招商引资取新成绩2007年开发区紧紧抓住国家实施东部产业转移加快中部崛起机遇紧紧盯住长江三角洲珠江三角洲等济发达区狠抓招商引资认真做招商引资基础工作精心编制承接海产业转移招商资料招商宣传画册市新闻媒体公布招商引资电话偿征集招商信息荆门籍外成功士进行全面摸底掌握联络渠道全面招商引资拓宽渠道二全面实施类招商活动实行分队招商叩门招商委托招商商招商产业招商积极参加香港湖北周中博会厦洽会东莞荆门招商会相关行业协会举办招商引资活动2007年新引进国500强企业1引进总投资5000万元项目8意协议项目8
3园区建设迈新台阶2007年开发区累计投入建设资金7000万元构建园区框架先动工兴建福耀东路南路北路配套完善创业道创业四路交通道等次干道行道设施完成水电气网铺设接入线电视光纤形成园区发展框架二完善园区功影响项目忠武天然气荆荆成品油两条线进行迁建目前已完成天然气线迁建工作成品油线迁建正进行中新建惠泽园区污水提升泵站启动福耀变电站建设工程三全面实施园区绿化亮化美化工程整体科学规划统设计施工求完成园区绿化面积8万方米绿化面积达25形成兴隆道迎春道创业广场等批绿化景点提升发展档次美化园区环境
4服务水新提高开发区通市直相关职部门沟通衔接部门支持赋权目前市发改委市建委市事局等6部门已开发区放职32项市国土资源局市工商局市质量技术监督局市房产局市规划局市消防支队市建处等7部门单位开发区设立办事窗口分支机构条龙站式服务格局已初步形成基做企业办事出园区二积极推行代理服务制服务承诺制成立服务分队全程踪服务建立项目包联制度推行企业服务联系卡周项目建设情况进行分析调度时解决项目建设中问题力推进项目建设进程
5济发展劲增强2007年开发区完成固定资产投资637亿元增长99新港服装益泰运动品金泰格德爱生物等项目先建成投产总投资10亿元福耀玻璃项目投资517亿元天茂二甲醚投资15亿元荆工生物培南药物等项目先动工兴建项目建成开发区济发展注入新活力
三存问题建议
1关统计口径问题垂直理荆门济开发区荆门高新区分省发改委省科技厅理省发改委省科技厅两年分考核次省发改委省统计局省国税局省税局月公布全省15省级开发区税收固定资产投资数截2008年5月底开发区（含掇刀区范围中省企业）缴税收6905万元全省15市州开发区排名第11位增幅51全省排名第5位固定资产投资88亿元全省15市州开发区排名第6位增幅126全省排名第2位通分析认税收排名位次原省级开发区报数包含市直骨干企业宜昌开发区报数包括湖北宜化新洋丰襄樊报数包括风神襄樊东风股份等黄石十堰荆州等报数基包括市直骨干企业荆门开发区报税收数包括原掇刀区直总量直第11第12位徘徊建议市政府统筹考虑协调相关部门报统计数时包括掇刀区外已开发区投资市直中省企业天茂东光航特宏图等统计数表开发区统报目前荆门济开发区总量增幅全省处中等偏水
2关招商引资问题开发区实现跳跃式发展招商引资必须突破项系统工程需全市部门努力仅委会现力量十分限建议市委市政府加强招商引资力量市直相关部门中抽调批优秀备干部开发区招商力量进行整合组建干招商专班脱产事招商工作工作分工专班留守办公负责招商基础资料收集整理客商接余专班相划定招商区域全部外出驻点招商工作考核建立专班定期考评机制专班提供招商信息引进项目情况年底投资金额进行考核兑现严格奖惩专班招商引资情况作干部重工作费市财政开发区安排招商费招商引资成效费招商成效显著专班倾斜
3关安商问题三分招商七分安商抓招商关键根抓安商真正外商引留住发展量事例表明方实现安商会产生利招商示范聚集效应数事实说明方招商引资工作做硬件更软件否真正形成安商社会环境荆门开发区年通力招商引进批优秀企业落户种种原企业目前生存环境容乐观格林美开发区具高度成长性高技术企业开发区首家税收千万元企业该企业快速发展促进整开发区发展具十分重意义该公司入驻开发区三年然发展快遇问题困难少保障道路通员工住宿法解决流动资金匮乏供电畅等等长期法解决严重影响公司发展企业感荆门发展环境优难安心营企业市融资二次投资投外典型事例招商时安商工作开发区交通力成物流融资财政支持方没优势情况引进企业安心营仅难引进更新企业便商招商法实现现企业扩投资实现二次招商机会会流失建议断完善开发区环境时关部门领导企业问题予针性解决落实领导包联责制完善保护客商利益政策制度切实加落实
4关加建设筹资问题目前开发区基础设施建设资金源两条政府直接投资二银行融资政府投资非常限开发区2006年国家开发银行贷款15亿元已全部征补偿基础设施建设前国家宏观调控实施紧货币政策银根紧缩加开发区效抵押资产足贷款非常艰难基础设施建设项目征补偿资金十分紧张年开发区基础设施建设需投入资金约25亿元目前缺口建议进步加财政开发区投入力度市财政收入限年应争取出1000万元资金投入开发区建设二研究城投公司高新开发公司等融资台选择注入优质资产加强实力创造条件发行企业债券市融资助资市场募集开发区基础建设资金三广泛联络国外风险投资公司政府企业道组建创业投资公司者风险投资公司开发区高新技术企业注入资金推动企业发展四进步推动金融部门加开发区建设扶持力度
5关土问题前宏观调控强化土指标控制越越紧现状开发区目前土1150亩分布较零散法满足项目选址求针开发区开发建设进程加快原发展空间已相足矛盾应快申报扩开发区规划范围通增量扩规解决开发区建设问题时省里年达市里土指标开发区倾斜科学修编开发区规划基础坚持集约合理控制土供应量提高土效率开发区委会土理部门研究制定土流转政策真正想投资企业引进够享受土优惠政策减少杜绝项目圈现象
6关开发区土出金两税缴纳问题着开发区招商引资基础设施建设力度断加开发区土需求量越越建设资金严重足土出价格土征拆迁成存较差异造成开发区土办证程中难次性交齐种税费土证办理工作进展缓慢影响企业生产营融资发展根目前土级划分国家关税收政策开发区低土出金价格均1368万元亩土转程中耕占税契税均12万元亩招商程中土均转价格约4万元亩开发区办理土证亩补贴1088万元市国土局财政局税局开发区土办证采挂账方式挂账太办证更加困难建议土出金两税缴纳实行先征返分次缴纳分次返次性清算办法返资金全部开发区土征拆迁补偿基础设施建设
7关进步形成支持开发区发展合力问题开发区体制调整市直部门力支持开发区建设积极开发区企业提供优质服务力推动开发区项目建设济发展目前开发区资金筹措园区建设项目办证等工作面困难问题问题解决需级政府部门切实加开发区重视支持力度开发区工作作事办予开发区更支持倾斜进步减少审批程序加快审批进度协调解决疑难问题帮助开发区引进项目资金形成齐心建开发区良氛围推动开发区快速发展
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*济开发区发展历程
+济开发区（原掇刀济开发区）成立1992年10月湖北省批准成立15家省级开发区规划面积2511方公里目前掇刀石街办规划范围开发区选址初衷时正争取荆门40万吨蜡油裂解工程拟选址掇刀石街办该项目建设促进开发区快速发展种原该项目前期工作取消掇刀开发区成立工业片空白十分艰难基础设施条件差初期发展商贸服务业房产直1999年仅3家规模企业2000年6月国家批准荆门市成立掇刀区辖掇刀石街办白庙街办麻城镇团林铺镇面积扩616方公里整掇刀区规模企业尚足10家2000年11月湖北省政府批准成立荆门高新区荆门高新区全省13家省级高新区规划面积29方公里目前高新区起步区范围高新区成立初仅家年销售收入足500万元企业（火凤凰耐火材料公司）
2000年底开始掇刀区掇刀济开发区荆门高新区实行三块牌子套班子截止2000年底掇刀区仅13家规模企业工业产值439亿元工业基础非常薄弱先天足造成荆门济开发区济开发区开始济总量相差掇刀城区已纳入市城市建设总体规划市里工业发展重点放现高新区2003年8月加速发展高新区市政府意高新区面积29方公里调整10方公里（规划直未调整）6年发展2006年底荆门济开发区(掇刀区高新区)拥规模企业73家产值234亿元2000年企业数净增60家产值增长433中高新区拥规模企业21家工业产值53亿元税收911万元没工业基础区部分企业成立时间长更缺乏型骨干企业支撑整济总量较没型骨干企业荆门济开发区济开发区差距原宜昌开发区湖北宜化产值税收占整宜昌开发区50襄樊风神东风两家企业产值税收占襄樊开发区70
荆州恒隆沙隆达两家企业税收占荆州开发区40骨干企业实际城市存量企业荆门济开发区聚集全部新办企业2007年市委市政府开发区理体制进行调整开发区高新区掇刀区分开实行两块牌子套班子规划面积6方公里体制调整开发区发展快2007年底开发区规模企业达32家增长50完成工业产值1015亿元增长915实现税收294992万元增长2238理体制调整影响整开发区济总量全省位次开发区委会统计口径报统计数包括掇刀区荆门济开发区天茂航特东光三家市直企业报省统计局数开发区通网直报2007年通市统计局协商报数增加7家市直企业省发改委考核开发区时两项指标分税收固定资产投资税收数市国税局市税局提供目前报数包括掇刀区（含中省企业）固定资产投资数市统计局提供该数包括开发区掇刀区部分数2007年底荆门济开发区（含中省企业）缴税收13255万元全省15市州开发区中排名12位增幅3432全省排名第10位完成固定资产投资135亿元全省排名第10位增幅6604全省排名第7位城市开发区统计数基包含市直部分骨干企业市数包括掇刀区部分数税收固定资产投资总量全省位次然
二2007年开发区体制调整发展情况
1建立运行新机制建立新工作机制开发区委会设置两办四局政综合办公室社会事务办公室济发展局招商局建设环保局财政局二建章立制针开发区三工作职建立班子议事事免项目入区服务财务理工程建设监等方面20项制度细化工作流程规范办事程序保障工作高效畅运转三优化员配置通分流员公开招考外部调入等方式调整优化干部队伍推行全员竞争岗实现力资源合理配置
2招商引资取新成绩2007年开发区紧紧抓住国家实施东部产业转移加快中部崛起机遇紧紧盯住长江三角洲珠江三角洲等济发达区狠抓招商引资认真做招商引资基础工作精心编制承接海产业转移招商资料招商宣传画册市新闻媒体公布招商引资电话偿征集招商信息荆门籍外成功士进行全面摸底掌握联络渠道全面招商引资拓宽渠道二全面实施类招商活动实行分队招商叩门招商委托招商商招商产业招商积极参加香港湖北周中博会厦洽会东莞荆门招商会相关行业协会举办招商引资活动2007年新引进国500强企业1引进总投资5000万元项目8意协议项目8
3园区建设迈新台阶2007年开发区累计投入建设资金7000万元构建园区框架先动工兴建福耀东路南路北路配套完善创业道创业四路交通道等次干道行道设施完成水电气网铺设接入线电视光纤形成园区发展框架二完善园区功影响项目忠武天然气荆荆成品油两条线进行迁建目前已完成天然气线迁建工作成品油线迁建正进行中新建惠泽园区污水提升泵站启动福耀变电站建设工程三全面实施园区绿化亮化美化工程整体科学规划统设计施工求完成园区绿化面积8万方米绿化面积达25形成兴隆道迎春道创业广场等批绿化景点提升发展档次美化园区环境
4服务水新提高开发区通市直相关职部门沟通衔接部门支持赋权目前市发改委市建委市事局等6部门已开发区放职32项市国土资源局市工商局市质量技术监督局市房产局市规划局市消防支队市建处等7部门单位开发区设立办事窗口分支机构条龙站式服务格局已初步形成基做企业办事出园区二积极推行代理服务制服务承诺制成立服务分队全程踪服务建立项目包联制度推行企业服务联系卡周项目建设情况进行分析调度时解决项目建设中问题力推进项目建设进程
5济发展劲增强2007年开发区完成固定资产投资637亿元增长99新港服装益泰运动品金泰格德爱生物等项目先建成投产总投资10亿元福耀玻璃项目投资517亿元天茂二甲醚投资15亿元荆工生物培南药物等项目先动工兴建项目建成开发区济发展注入新活力
三存问题建议
1关统计口径问题垂直理荆门济开发区荆门高新区分省发改委省科技厅理省发改委省科技厅两年分考核次省发改委省统计局省国税局省税局月公布全省15省级开发区税收固定资产投资数截2008年5月底开发区（含掇刀区范围中省企业）缴税收6905万元全省15市州开发区排名第11位增幅51全省排名第5位固定资产投资88亿元全省15市州开发区排名第6位增幅126全省排名第2位通分析认税收排名位次原省级开发区报数包含市直骨干企业宜昌开发区报数包括湖北宜化新洋丰襄樊报数包括风神襄樊东风股份等黄石十堰荆州等报数基包括市直骨干企业荆门开发区报税收数包括原掇刀区直总量直第11第12位徘徊建议市政府统筹考虑协调相关部门报统计数时包括掇刀区外已开发区投资市直中省企业天茂东光航特宏图等统计数表开发区统报目前荆门济开发区总量增幅全省处中等偏水
2关招商引资问题开发区实现跳跃式发展招商引资必须突破项系统工程需全市部门努力仅委会现力量十分限建议市委市政府加强招商引资力量市直相关部门中抽调批优秀备干部开发区招商力量进行整合组建干招商专班脱产事招商工作工作分工专班留守办公负责招商基础资料收集整理客商接余专班相划定招商区域全部外出驻点招商工作考核建立专班定期考评机制专班提供招商信息引进项目情况年底投资金额进行考核兑现严格奖惩专班招商引资情况作干部重工作费市财政开发区安排招商费招商引资成效费招商成效显著专班倾斜
3关安商问题三分招商七分安商抓招商关键根抓安商真正外商引留住发展量事例表明方实现安商会产生利招商示范聚集效应数事实说明方招商引资工作做硬件更软件否真正形成安商社会环境荆门开发区年通力招商引进批优秀企业落户种种原企业目前生存环境容乐观格林美开发区具高度成长性高技术企业开发区首家税收千万元企业该企业快速发展促进整开发区发展具十分重意义该公司入驻开发区三年然发展快遇问题困难少保障道路通员工住宿法解决流动资金匮乏供电畅等等长期法解决严重影响公司发展企业感荆门发展环境优难安心营企业市融资二次投资投外典型事例招商时安商工作开发区交通力成物流融资财政支持方没优势情况引进企业安心营仅难引进更新企业便商招商法实现现企业扩投资实现二次招商机会会流失建议断完善开发区环境时关部门领导企业问题予针性解决落实领导包联责制完善保护客商利益政策制度切实加落实
4关加建设筹资问题目前开发区基础设施建设资金源两条政府直接投资二银行融资政府投资非常限开发区2006年国家开发银行贷款15亿元已全部征补偿基础设施建设前国家宏观调控实施紧货币政策银根紧缩加开发区效抵押资产足贷款非常艰难基础设施建设项目征补偿资金十分紧张年开发区基础设施建设需投入资金约25亿元目前缺口建议进步加财政开发区投入力度市财政收入限年应争取出1000万元资金投入开发区建设二研究城投公司高新开发公司等融资台选择注入优质资产加强实力创造条件发行企业债券市融资助资市场募集开发区基础建设资金三广泛联络国外风险投资公司政府企业道组建创业投资公司者风险投资公司开发区高新技术企业注入资金推动企业发展四进步推动金融部门加开发区建设扶持力度
5关土问题前宏观调控强化土指标控制越越紧现状开发区目前土1150亩分布较零散法满足项目选址求针开发区开发建设进程加快原发展空间已相足矛盾应快申报扩开发区规划范围通增量扩规解决开发区建设问题时省里年达市里土指标开发区倾斜科学修编开发区规划基础坚持集约合理控制土供应量提高土效率开发区委会土理部门研究制定土流转政策真正想投资企业引进够享受土优惠政策减少杜绝项目圈现象
6关开发区土出金两税缴纳问题着开发区招商引资基础设施建设力度断加开发区土需求量越越建设资金严重足土出价格土征拆迁成存较差异造成开发区土办证程中难次性交齐种税费土证办理工作进展缓慢影响企业生产营融资发展根目前土级划分国家关税收政策开发区低土出金价格均1368万元亩土转程中耕占税契税均12万元亩招商程中土均转价格约4万元亩开发区办理土证亩补贴1088万元市国土局财政局税局开发区土办证采挂账方式挂账太办证更加困难建议土出金两税缴纳实行先征返分次缴纳分次返次性清算办法返资金全部开发区土征拆迁补偿基础设施建设
7关进步形成支持开发区发展合力问题开发区体制调整市直部门力支持开发区建设积极开发区企业提供优质服务力推动开发区项目建设济发展目前开发区资金筹措园区建设项目办证等工作面困难问题问题解决需级政府部门切实加开发区重视支持力度开发区工作作事办予开发区更支持倾斜进步减少审批程序加快审批进度协调解决疑难问题帮助开发区引进项目资金形成齐心建开发区良氛围推动开发区快速发展
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