统筹城乡发展，构建和谐常德—调研报告

统筹城乡发展构建谐常德—调研报告
 
统筹城乡发展构建谐常德
常德市发展改革委员会
 余勋伟
十六届四中全会明确提出 断提高构建社会义谐社会力强调 适应国社会深刻变化谐社会建设摆重位置前国东部中部西部城市发展差距差距农村常德作中西结合部欠发达区农业市城乡差距发展协调已成构建谐社会突出问题障碍必须统筹城乡发展作前济社会建设项重务抓加快常德谐社会建设进程
构建谐常德必须统筹城乡发展
1统筹城乡发展构建谐常德求2004年常德农业增加值14697亿元占GDP252农村口409万占总口682 农业济农村口重明显高全国全省均水基市情决定构建谐常德重点难点农村常德农村然2000年总体达康种低水全面发展衡康农村发展水城市相存差距2004年常德农民均纯收入2953元城镇居民均纯收入7459元城乡251农民均生活消费支出2564元城镇居民均生活消费支出6959元城乡271农村教育科技文化卫生等社会事业发展水明显低城市统计前城乡间济社会差已远远超改革开放初期水越国际社会公认警线果占全市口绝部分农民实现市民协调发展构建谐常德句空话果农业母体产业搞产业发展坚实基础常德实现济社会协调发展实现农业发展农村繁荣农民富裕需立足全局统筹城乡工业带农业城市带农村
2统筹城乡发展构建谐常德持久动力构建谐常德根坚持济建设中心统筹城乡发展断解放发展社会生产力保持国民济持续快速健康发展断提高民生活水作传统农业市前常德济社会生活中存许问题困难城乡济社会结构合理关农村济社会发展滞已成制约常德国民济持续快速健康发展障碍果改变种状况会直接影响扩需刺激济增长政策实施效果农村济社会发展会严重影响城市整济社会否持续快速发展影响工农联盟社会稳定必须统筹城乡发展加快城市建设城市济繁荣加快农村劳动力二三产业城镇转移断发展农村济
增加农民收入提高农村消费水快解决农村济社会发展严重滞城市问题确保构建谐常德目标实现
3统筹城乡发展构建谐常德必然选择年常德工业化城市化信息化进程明显加快农业增效难农民增收难农村发展难问题未效解决城乡差距工农差距区差距扩趋势尚未扭转深层次原城乡二元结构没完全突破城镇化严重滞城乡分割政策制度没根性纠正城乡济社会发展缺乏机联系致工业发展城市建设农村济社会发展带动力强劳动力滞留农业口滞留农村种城乡分割体制性障碍发展失衡状态造成三农问题现实困难农村康成全面建设康社会难点农村问题成构建谐常德障碍构建谐常德必须三农问题作全工作重中重摆更加突出位置更力气解决农村农业农民问题加快城乡统筹发展
4统筹城乡发展构建谐常德重保障济社会发展般规律表明农村发展离开城市辐射带动城市发展离开农村促进支持根专家分析判断常德已进入工业化中期初始阶段城市正成区域济增长极城市化济社会发展作越越城乡关系工农关系越越密切统筹城乡济社会发展显更加紧迫更条件面建设谐常德新形势新务新求必须认真遵循济社会发展规律动适应加入WTO新形势统筹城乡发展求解决农村农业农民问题放优先位置加农业支持保护促进城乡济社会协调发展统筹城乡济社会发展作常德济社会发展新台阶战略加快推进城乡体化改革结构调整形成城市农村相互促进农业工业联动济社会协调发展格局　　
二统筹城乡发展必须采取硬措施
统筹城乡发展项复杂系统工程实质城乡居民等发展机会通城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段促进城乡种资源素合理流动优化配置实现常德城乡统筹发展采取硬措施断增强城市农村带动作农村城市促进作缩城乡差距工农差距区差距城乡济社会实现均衡持续协调发展促进城乡分割传统 二元济社会结构城乡体化现代元济社会结构转变
1统筹城乡发展战略实现农村城市发展互促统筹城乡济社会发展首先转变发展战略发展思路突破农业农业农村农村农民农民思想束缚破城乡分割传统体制城乡分割差发展转城乡互通协调发展工业化城市化农业农村现代化紧密结合起走生产发展生活富裕生态良文明发展道路树立民生新发展观政绩观改善民生作发展第义增加城乡
居民收入提高生活质量健康水改善生态环境作重政绩增进广群众物质利益政治利益文化利益作济发展根出发点落脚点走城带乡工促农工业化城市化带动农业农村现代化路子形成城乡互补促发展格局推动谐常德建设
2统筹城乡基础建设实现农村城市口互动前市城镇化水低城镇化进程快2004年318全国均水低5百分点发达区相差距更果加快提高城镇化水引导农村口非农产业城镇转移难根解决农村农业农民问题实现城乡济社会协调发展实现城市农村协调进步发展加快城镇化进程必须始终加强基础建设放推进城乡体化进程突出位置基础设施载体拉动城市农村两板块互动发展努力缩城乡差距世界济发展普遍规律表明均GDP达5001000美元时进入城镇化快速推进阶段目前常德均GDP已突破1000美元正处城镇化加速期利劳动力廉价期段时期形成农村口城镇转移黄金时期抓住利时机加强城乡基础设施建设力推进城镇化手抓中城市建设手抓城镇建设重点培育澧县津市桃源石门等九县城造城市布局合理区域分工明确基础设施齐备服务功完善文化特色鲜明县城新形象增加县城全县城镇化进程中心力凝聚力时发展太子庙蔡家岗陬市新安新关黄山头等批基础较发展潜力较建制镇类城市城镇相辅相成成紧密联系整体发展乡镇企业农村服务业发展城镇机结合起引导鼓励乡镇企业城镇集中农村口转移开辟广阔空间城镇非农产业转移创造良环境时引导技术资实力市民农村投资兴业促进农村产业规模化集约化技术化发展
3统筹城乡产业结构实现农村城市产业互补产业结构统筹搞产业发展规划农业产业化推进工业化工业化支撑城市化城市化提升工业化加快工业化城市化进程加快现代农业现代农村建设促进农村工业城镇工业园区集中促进农村口城镇集中促进土规模农户集中促进城市基础设施农村延伸促进城市社会服务事业农村覆盖促进城市文明农村辐射提升农村济社会发展水实现城市农村产业互补推进济体制改革托丰富资源优势招商引资攻坚战助外力求发展狠抓招商引资时属清晰权责明确保护严格流转畅现代产权制度求现国集体企业积极进行改制充分利民营企业机制灵活决策机制科学等优势积极创造业机会出台优惠政策鼓励农民穿鞋岸进厂务工二推进农业产业化营方面利常德水源丰富阳光充足环境污染优势积极调整农业产业结构狠抓欧美杨蔬菜柑桔珍珠牛五导产业实现种植园区化养殖集约化营规模化时围绕五产业力发展农产品加工企业初级农产品转化市场需求终端产品实现农产品延伸增值三推进中介服务组织建设加快培育农村纪队伍扩产品营销范围减少市场
流通环节拉农产品餐桌间距离营者农民间接补贴转化市场农民直接补贴农业较短时间实现生产效益化
4统筹城乡发展政策实现农村城市环境互等长期国走农补工发展路子政策城市工业倾斜农村农业倾斜少投入政策财政政策信贷政策城市工业倾斜城市基础设施建设基国家包办农村基础设施建设农民投资投劳城市居民贷款消费农民发展生产贷款难教育社保医疗等政等方面城乡间存差异种公政策环境极挫伤农民生产积极性阻碍农业农村济发展构建谐常德级部门着城乡致合理公原现城乡发展政策进行次全面清理快调整等合理城乡发展政策市权调整积极国家省建议切实解决城乡济社会发展国两制问题农村济社会发展创造等竞争环境突破城乡二元济社会结构纠正体制政策城市偏消计划济体制残留影响保护农民利益建立城乡体劳动力业制度户籍理制度教育制度土征制度社会保障制度等农村居民等发展机会完整财产权利发展空间遵循市场济规律社会发展规律促进城乡素流动资源优化配置
5统筹国民收入分配实现农业效支持保护农业基础弱质产业加农业支持保护力度农业农村济整国民济持续快速健康发展必然求年常德农业投入明显够财政支出中农业重呈逐年降趋势现国已加入WTO农业更高层次更广领域参国际竞争国际农业发展情况数国家农业采取保护措施发达国家保护力度更欧盟15国农业补贴农业总产值重7美国占3常德目前没建立农业生产环节直接补贴机制果增加农业投入加农业支持保护力度市农业法国外农业竞争农业农村济发展会受严重击根济社会发展阶段变化合理调整国民收入分配结构财政支出结构改变国民收入分配中城市偏WTO框架建立健全农业支持保护体系包括增加农村基础设施投入加强农田水利生态环境农村公设施建设提高农业综合生产力增加农业社会化服务投入特完善科技推广信息服务植物病虫害防治动物检疫防疫等体系加快农业科技进步帮助农民抗御然风险市场风险进步完善农村税费改革创造条件逐步取消农业税加三农财政支持力度加快农村公益事业建设建立城乡体财政支出体制农村交通环保生态等公益性基础设施建设列入政府财政支出范围
6统筹城乡规划建设实现城市农村板块式互动发展力推进城镇化城乡作整体搞城乡布局规划建设规划着力形成中心城市中心镇中心村体化规划体系充分发挥城镇集聚带动辐射作整合种资源推行城乡体化协调发展加强农村基础设施建设促进城镇基础设施农村延伸着力改变农村建设滞城
镇状况建立政府导市场运作元化投资机制优先发展社会享型基础设施扩基础设施服务范围服务领域受益象农民分享城市基础设施增加农村均资源占量提高农村劳动生产率启动扩需实现工业农业城市乡村协调发展

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