城乡统筹确保农民增收长效机制—调研报告
千方百计增加农民收入现阶段农村工作重中重年农民增收方面取突出成绩浙江省底什成功做法验家非常关注围绕议题日前浙江省进行实调查总感觉年浙江级政府城乡统筹原调整工作思路围绕农民增收出台系列卓成效政策措施增加农业农村项投入力改善农民业教育医疗社会保障条件方面农民收入保持持续稳定增长方面政府已开始形成确保农民增收良工作运行机制
千方百计确保农民增收
1985年浙江农民均收入水已连续18年居全国省区第农民收入增长速度高全国均水城乡居民收入差距低全国均水区域间农民收入差距开始缩成取方面积极素作结果总结浙江促进农民增收方面做法纳五抓
1抓政策落实予少取放活促进农民增收年浙江省断出台推动农业农村济发展新政策级财政逐年增加农业农村投入1998—2003年全省财政预算支农支出逐年增长6年累计已达22661亿元2003年全省预算支农支出达5988亿元年增长186时积极筹集农业发展基金等项专项资金2003年全省筹集预算外农业专项资金约35亿元外重视发挥财政资金导作引导社会资金投入农业九五全省吸引银行信贷乡村合作济组织工商企业资金外资300亿元投入农业农民增收提供坚实生产基础2004年级扶持粮食生产资金达782亿元全省纯农户兼业农民均增收28元左右2002年起全省取消农业特产税年农民节支6亿元2003年全省农民收取农业税村公益事业资金1063亿元农民均负担税费改革前92元降32元减幅达652004年粮油作物免征农业税减轻农民负担约6亿元时加财政转移支付力度2003年全省级财政落实税费改革转移支付专项资金1945亿元
2抓农业结构调整产业结构优化促进农民增收早1998年浙江省根区域少二三产业发达农产品供求关系变化等特点明确提出效益中心科技支撑农业产业化营载体加快推进农业结构战略性调整着力形成专业化分工规模化生产区域化布局企业化理产加销体化营效益农业新格局全省农林牧渔业产值1978年774∶30∶143∶53调2003年454∶57∶200∶289粮例1978年729∶271调整2003年50∶50结构调整幅度增加农民收入
3抓民营济发展二三产业发展促进农民增收2003年浙江农民创办类企业108万家产值超2万亿元缴税金620亿元吸纳农民业1100万农民事二三产业收入1180亿元目前全省2220万农村劳动力中已61二三产业业2003年农民均纯收入中非农产业收入超80
4抓农业产业化营提升农业市场竞争力促进农民增收通农业产业化营全面实施优势农产品区域布局通结构调整绿色特色品牌农业发展增强农业竞争力时力提高农民组织化程度提升农业竞争力全省目前类农业龙头企业4500家省级农业龙头企业176家中国家级29家外全省类农村专业合作组织2938家入社社员24万户带动农户128万户
5抓农村劳动力业培训提高农民素质促进农民增收统计2000—2003年全省类培训机构已累计培训农民达1663万次2004年浙江开始实施千万农村劳动力素质培训工程提出2010年培训1000万农村劳动力目标农民素质培训纳入公服务范畴采取政府买单市场运作企业挂钩部门协作办法整合培训资源开展业服务广泛开展农村劳动力农技职业文化综合素质培训效促进农村劳动力二三产业转移业
二关键树立城乡统筹理念
认真总结浙江促进农民增收方面做工作清楚农民收入保持持续稳定增长关键年浙江全省统筹城乡济社会发展思路断调整政府行逐步构建确保农民增收长效机制识年浙江产业发展城乡建设社会事业发展区域协调体制改革等五方面城乡统筹思路农民增收源增收力增收环境功夫确保农民收入增长
1统筹城乡产业发展年浙江进步壮县域济作统筹济社会发展切入点促进产业集聚口集聚促进农民分工分业努力形成城带乡工促农产业结构调整劳动力结构调整联动新机制特做做强特色块状济增强县域济实力带动农村发展实力县城中心镇托特色产业支撑类企业专业市场城镇建设机结合起做做强块状济形成工业化支撑城镇化城镇化提升工业化发展格局浙江济高速发展奥秘2003年全省已形成300年产值超十亿块状济
2统筹城乡基建设2003年开始浙江开始实施千村示范万村整治工程求全省1万村进行全面整治中1000村建成全面康示范村实施项工程作涉千百万农民德政工程民心工程抓推动城市基础设施农村延伸城市公服务农村覆盖城市现代文明农村辐射努力形成城带乡城乡联动统筹格局确保项工程利实施全省级政府加财政投入批济强县仅仅规划资金超1000万元调查富阳虞两市2004年千村示范万村整治工程预算安排达2000万元项工程效改善乡村面貌改善农民生产生活条件规划科学环境优美济繁荣生活富裕设施健全服务配套理民社会谐农村新社区建设初见端倪
3统筹城乡社会事业发展年浙江农村社会保障体系建设重点全面推进城乡统筹社会事业发展促进农村社会进步农民全面发展建立覆盖城乡低生活保障制度浙江全省范围低收入农户纳入保障范围资金级政府财政预算列支建立城乡体化低生活保障制度2003年全省472万农民享月116元低生活保障二建立失农民基生活保障制度解决征占土失农民基生活保障问题2003年全省已52万失农民参加保障占全部失农民14中15万农民开始领取月200—300元基生活保障金三建立包括农民工养老保险制度低门槛广覆盖求争取限度养老保险覆盖农民工2003年颁布浙江省失业保险条例中农民工列入失业保险范围统筹城乡劳动力失业保险四建立新型农村合作医疗制度目前浙江已60市县实施县单位病统筹农村新型合作医疗制度参加农民达1500万五建立农民子女教育救助制度
4统筹城乡区域发展年浙江实施欠发达乡镇奔康山海协作百亿帮扶致富三工程重点发达区辐射带动作欠发达区资源优势机结合起加财政转移支付力度加强区域协作促进区域济发展取明显成效加快山移民进程促进易致富2003年底浙江已累计迁移山区库区农民9万户35万二加强区域协作促进资发达区欠发达区劳动力欠发达区发达区双流动区域范围实现资技术劳动力优化配置发达区新发展空间欠发达区新济增长点三加财政转移支付力度增强欠发达区发展力
5统筹城乡体制改革深化财政体制改革调整国民收入分配格局予少取放活求扩公财政覆盖面增加农村公生产品供教育卫生文化科技资金加农村倾斜力度目前全省已85县（市区）全面停征农业税二推进户籍业征制度改革切实保护农民合法权益全省实行常住登记户籍制度取消限制农民进城务工种手续建立健全城乡统业制度城乡体业市场创造城乡劳动力等业环境推进土征制度改革提高土征补偿标准普遍实行土征区片综合价农民分享土增值处三深化行政理体制改革加快建立城乡体化组织体系改变种许职部门城镇农村城乡分割基层力量薄弱理体制
调查中注意城乡分割二元济社会发展长期影响制约农民增收存少深层次矛盾农业生产效益高农业劳动生产率低农村富余劳动力断增长非农产业业充分区域济发展衡城乡农民间收入差距继续扩张城乡分割济社会制度农业农村农民处弱势位局面未彻底改观
三点启示相关建议
浙江验深启迪定统筹城乡发展原出发通方面努力构建促进农民收入增长长效机制统筹兼顾发展观指导出台系列更直接更力政策措施增加农民收入巩固农业基础位
1创新城乡统筹制度体系等原作制度创新基理念改变二元济体制形成城乡分离种制度提供等业机会逐步建立农村劳动力业服务理流动监测业培训供求信息农民工维权法律服务体系框架积极完善促进农村劳动力转移充分业工作机制农村劳动力转移充分业纳入政府服务理轨道努力构建城乡统劳动力业市场农民提供等业机会二提供等教育权利加农村基础教育支持力度农民子女享等受教育权利农村基础教育职业教育技培训统筹兼顾时积极推进教育体系改革终形成城乡统教育体制三提供等医疗救助加财政转移支付力度农村卫生事业体制进行彻底改革重建农村基层医疗救助网络体系城乡间公正分配医疗救助资源彻底改变农村缺医少药公卫生事业建设滞局面四提供等国民遇
2调整国民济分配格局全面协调持续科学发展观指导农民增收目标取调整国民济分配分配格局加农业农民收入支持保护程度改革农业投入体制推进农村投资金融体制改革扩农业投入源增加农业投入总量农民增收资金物质保障调整财政支农资金方调整农业补贴领域补贴重点时出台种农民收入直接支付办法逐步政府农民收入直接支付作增加农民收入重源渠道加农业农村基础设施投入力度改善农村农业农民生产生活条件建立农业保险制度政府农业保险予补贴降低农民灾病遭受损失二减少农民利益剥夺采取分步位方式逐步取消种针农民税收创造条件建立城乡统税制改革土征制度坚决抵制耕乱占滥控制耕征占规模明确界定政府土征权征范围切实保护农民根利益逐步推进配套改革精简乡镇机构乡村干部减少乡镇财政开支彻底减轻农民负担三启动城乡居民收入调节机制进步完善劳分配体种分配方式存分配制度通国民济次分配财政调节功校正初次分配造成城乡居民收入差距
3建立农民增收导政府业绩考评体系探索建立农民农民收入取政府业绩评价考核指标时期农民否增收城乡居民收入差距否缩作衡量政府工作基标尺通设置基目标评价标准保障措施权责义务监督检查等项追溯指标容形成完整政府行规范框架
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千方百计增加农民收入现阶段农村工作重中重年农民增收方面取突出成绩浙江省底什成功做法验家非常关注围绕议题日前浙江省进行实调查总感觉年浙江级政府城乡统筹原调整工作思路围绕农民增收出台系列卓成效政策措施增加农业农村项投入力改善农民业教育医疗社会保障条件方面农民收入保持持续稳定增长方面政府已开始形成确保农民增收良工作运行机制
千方百计确保农民增收
1985年浙江农民均收入水已连续18年居全国省区第农民收入增长速度高全国均水城乡居民收入差距低全国均水区域间农民收入差距开始缩成取方面积极素作结果总结浙江促进农民增收方面做法纳五抓
1抓政策落实予少取放活促进农民增收年浙江省断出台推动农业农村济发展新政策级财政逐年增加农业农村投入1998—2003年全省财政预算支农支出逐年增长6年累计已达22661亿元2003年全省预算支农支出达5988亿元年增长186时积极筹集农业发展基金等项专项资金2003年全省筹集预算外农业专项资金约35亿元外重视发挥财政资金导作引导社会资金投入农业九五全省吸引银行信贷乡村合作济组织工商企业资金外资300亿元投入农业农民增收提供坚实生产基础2004年级扶持粮食生产资金达782亿元全省纯农户兼业农民均增收28元左右2002年起全省取消农业特产税年农民节支6亿元2003年全省农民收取农业税村公益事业资金1063亿元农民均负担税费改革前92元降32元减幅达652004年粮油作物免征农业税减轻农民负担约6亿元时加财政转移支付力度2003年全省级财政落实税费改革转移支付专项资金1945亿元
2抓农业结构调整产业结构优化促进农民增收早1998年浙江省根区域少二三产业发达农产品供求关系变化等特点明确提出效益中心科技支撑农业产业化营载体加快推进农业结构战略性调整着力形成专业化分工规模化生产区域化布局企业化理产加销体化营效益农业新格局全省农林牧渔业产值1978年774∶30∶143∶53调2003年454∶57∶200∶289粮例1978年729∶271调整2003年50∶50结构调整幅度增加农民收入
3抓民营济发展二三产业发展促进农民增收2003年浙江农民创办类企业108万家产值超2万亿元缴税金620亿元吸纳农民业1100万农民事二三产业收入1180亿元目前全省2220万农村劳动力中已61二三产业业2003年农民均纯收入中非农产业收入超80
4抓农业产业化营提升农业市场竞争力促进农民增收通农业产业化营全面实施优势农产品区域布局通结构调整绿色特色品牌农业发展增强农业竞争力时力提高农民组织化程度提升农业竞争力全省目前类农业龙头企业4500家省级农业龙头企业176家中国家级29家外全省类农村专业合作组织2938家入社社员24万户带动农户128万户
5抓农村劳动力业培训提高农民素质促进农民增收统计2000—2003年全省类培训机构已累计培训农民达1663万次2004年浙江开始实施千万农村劳动力素质培训工程提出2010年培训1000万农村劳动力目标农民素质培训纳入公服务范畴采取政府买单市场运作企业挂钩部门协作办法整合培训资源开展业服务广泛开展农村劳动力农技职业文化综合素质培训效促进农村劳动力二三产业转移业
二关键树立城乡统筹理念
认真总结浙江促进农民增收方面做工作清楚农民收入保持持续稳定增长关键年浙江全省统筹城乡济社会发展思路断调整政府行逐步构建确保农民增收长效机制识年浙江产业发展城乡建设社会事业发展区域协调体制改革等五方面城乡统筹思路农民增收源增收力增收环境功夫确保农民收入增长
1统筹城乡产业发展年浙江进步壮县域济作统筹济社会发展切入点促进产业集聚口集聚促进农民分工分业努力形成城带乡工促农产业结构调整劳动力结构调整联动新机制特做做强特色块状济增强县域济实力带动农村发展实力县城中心镇托特色产业支撑类企业专业市场城镇建设机结合起做做强块状济形成工业化支撑城镇化城镇化提升工业化发展格局浙江济高速发展奥秘2003年全省已形成300年产值超十亿块状济
2统筹城乡基建设2003年开始浙江开始实施千村示范万村整治工程求全省1万村进行全面整治中1000村建成全面康示范村实施项工程作涉千百万农民德政工程民心工程抓推动城市基础设施农村延伸城市公服务农村覆盖城市现代文明农村辐射努力形成城带乡城乡联动统筹格局确保项工程利实施全省级政府加财政投入批济强县仅仅规划资金超1000万元调查富阳虞两市2004年千村示范万村整治工程预算安排达2000万元项工程效改善乡村面貌改善农民生产生活条件规划科学环境优美济繁荣生活富裕设施健全服务配套理民社会谐农村新社区建设初见端倪
3统筹城乡社会事业发展年浙江农村社会保障体系建设重点全面推进城乡统筹社会事业发展促进农村社会进步农民全面发展建立覆盖城乡低生活保障制度浙江全省范围低收入农户纳入保障范围资金级政府财政预算列支建立城乡体化低生活保障制度2003年全省472万农民享月116元低生活保障二建立失农民基生活保障制度解决征占土失农民基生活保障问题2003年全省已52万失农民参加保障占全部失农民14中15万农民开始领取月200—300元基生活保障金三建立包括农民工养老保险制度低门槛广覆盖求争取限度养老保险覆盖农民工2003年颁布浙江省失业保险条例中农民工列入失业保险范围统筹城乡劳动力失业保险四建立新型农村合作医疗制度目前浙江已60市县实施县单位病统筹农村新型合作医疗制度参加农民达1500万五建立农民子女教育救助制度
4统筹城乡区域发展年浙江实施欠发达乡镇奔康山海协作百亿帮扶致富三工程重点发达区辐射带动作欠发达区资源优势机结合起加财政转移支付力度加强区域协作促进区域济发展取明显成效加快山移民进程促进易致富2003年底浙江已累计迁移山区库区农民9万户35万二加强区域协作促进资发达区欠发达区劳动力欠发达区发达区双流动区域范围实现资技术劳动力优化配置发达区新发展空间欠发达区新济增长点三加财政转移支付力度增强欠发达区发展力
5统筹城乡体制改革深化财政体制改革调整国民收入分配格局予少取放活求扩公财政覆盖面增加农村公生产品供教育卫生文化科技资金加农村倾斜力度目前全省已85县（市区）全面停征农业税二推进户籍业征制度改革切实保护农民合法权益全省实行常住登记户籍制度取消限制农民进城务工种手续建立健全城乡统业制度城乡体业市场创造城乡劳动力等业环境推进土征制度改革提高土征补偿标准普遍实行土征区片综合价农民分享土增值处三深化行政理体制改革加快建立城乡体化组织体系改变种许职部门城镇农村城乡分割基层力量薄弱理体制
调查中注意城乡分割二元济社会发展长期影响制约农民增收存少深层次矛盾农业生产效益高农业劳动生产率低农村富余劳动力断增长非农产业业充分区域济发展衡城乡农民间收入差距继续扩张城乡分割济社会制度农业农村农民处弱势位局面未彻底改观
三点启示相关建议
浙江验深启迪定统筹城乡发展原出发通方面努力构建促进农民收入增长长效机制统筹兼顾发展观指导出台系列更直接更力政策措施增加农民收入巩固农业基础位
1创新城乡统筹制度体系等原作制度创新基理念改变二元济体制形成城乡分离种制度提供等业机会逐步建立农村劳动力业服务理流动监测业培训供求信息农民工维权法律服务体系框架积极完善促进农村劳动力转移充分业工作机制农村劳动力转移充分业纳入政府服务理轨道努力构建城乡统劳动力业市场农民提供等业机会二提供等教育权利加农村基础教育支持力度农民子女享等受教育权利农村基础教育职业教育技培训统筹兼顾时积极推进教育体系改革终形成城乡统教育体制三提供等医疗救助加财政转移支付力度农村卫生事业体制进行彻底改革重建农村基层医疗救助网络体系城乡间公正分配医疗救助资源彻底改变农村缺医少药公卫生事业建设滞局面四提供等国民遇
2调整国民济分配格局全面协调持续科学发展观指导农民增收目标取调整国民济分配分配格局加农业农民收入支持保护程度改革农业投入体制推进农村投资金融体制改革扩农业投入源增加农业投入总量农民增收资金物质保障调整财政支农资金方调整农业补贴领域补贴重点时出台种农民收入直接支付办法逐步政府农民收入直接支付作增加农民收入重源渠道加农业农村基础设施投入力度改善农村农业农民生产生活条件建立农业保险制度政府农业保险予补贴降低农民灾病遭受损失二减少农民利益剥夺采取分步位方式逐步取消种针农民税收创造条件建立城乡统税制改革土征制度坚决抵制耕乱占滥控制耕征占规模明确界定政府土征权征范围切实保护农民根利益逐步推进配套改革精简乡镇机构乡村干部减少乡镇财政开支彻底减轻农民负担三启动城乡居民收入调节机制进步完善劳分配体种分配方式存分配制度通国民济次分配财政调节功校正初次分配造成城乡居民收入差距
3建立农民增收导政府业绩考评体系探索建立农民农民收入取政府业绩评价考核指标时期农民否增收城乡居民收入差距否缩作衡量政府工作基标尺通设置基目标评价标准保障措施权责义务监督检查等项追溯指标容形成完整政府行规范框架
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