结合工作职责城乡结合部统筹城乡协调发展探索—调研报告
十七报告指出：统筹城乡发展推进社会义新农村建设解决农业农村农民问题事关全面建设康社会局必须始终作全工作重中重加强农业基础位走中国特色农业现代化道路建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局***结合工作职责城乡结合部发展统筹城乡协调发展进行益探索
浅谈城乡结合部统筹城乡协调发展
城乡结合部农村首城市尾城乡交错村居混杂理体制交汇济社会发展迅速口增长快流动性强农非农交叉转化快农村城镇化城市辐射带动农村前阵城市化进程中矛盾集中方做城乡结合部工作统筹城乡城乡济社会协调发展极重作现结合*办事处工作实践谈点肤浅认识
城乡结合部发展中存问题
（）口构成问题城乡结合部农业口较稠密文化水偏低长期受农意识影响追求发展观动性高片面追求眼前利益现象普遍存城镇化持续发展缺乏充分思想认识准备时伴着城市发展量工商外口涌入城乡结合部廉价吃住便利交通成流动口驻留理想区域：办事处*村常住口****外暂住半年*5**余天口流动量约5***余*等村情况然量流动口聚集促进城乡结合部发展时治安教育卫生业计划生育等方面制造难题
（二）教育医疗社会保障问题城乡结合部城乡交错住户村居混杂城市居民相农村享教育资源足医疗条件较差已建立农村低生活保障制度新型农村合作医疗制度社会保障体系城市差异较特缺乏养老方面保障村民居民邻居差异更加突出容易激发社会矛盾
（三）城中村失农问题着城市扩张城市建设迅速发展城乡集合部农村量土征部分村避免成城中村众农民失土成农办事处*等村已成城中村村民已成失农土农民生存根里刨食收益
许高保证基生活失土农民失基唯衣食源部分适应性强谋生力强失农民快融入城市成商工甚企业家数失农民文化素质低谋生手段单力参城市竞争征程中征制度缺陷征赔偿制度健全等利益保证陷入贫困境加城中身份旧失农民法享居民样社会保障成弱势群体生活难保障严重影响社会稳定济发展
（四）剩余劳动力问题土征口增加国企业改制中专毕业生逐年增流动口量涌入等失农岗职工部分青壮年脱离生产资料巨竞争业压力素质低劳动技单者成剩余劳动力（中农业口居）城乡结合部劳动力市场健全劳动培训体系规模培训力度够劳动力转移渠道限量剩余劳动力滞留济社会发展社会谐带隐患
（五）环境问题城乡结合部城市农村全特殊带规划落设施全村居民环境保护意识强成城乡生活污水生活垃圾工业废气废渣废水排放然环境善容乐观时村居民增加收入擅改扩建房屋商出租私搭乱建现象严重违章建筑林立基规划言居环境增加治安消防安全生产方面隐患成城市发展瓶颈
二城乡结合部发展优势
（）区位优势城乡结合部城乡融合村居民农工商兼营思想较开放易接受新观念新事物加城乡结合部铁路公路等交通设施齐全便利城带乡工促农战略方针条件实施城市发挥限度辐射带动作
（二）资源优势城乡结合部少统筹城乡协调发展提供必力资源城乡交错乡村然资源种原材料城市济社会发展信息资源效结合必够形成制宜快速发展局面
（三）政策优势城乡结合部处社会种矛盾风口浪尖处理影响社会稳定谐级政府更关注更政策支持发展创造更加力条件
三解决述问题策建议
（）建立二元化理体制说二元理体制重城轻乡重工轻农问题长期存根源城
乡二元理体制建立二元户籍制度根基快破二元户籍制度基础逐步建立城乡统劳动业制度义务教育制度社会保障制度等消体制性障碍导致城乡差城乡真正融合相互促进发展
（二）公服务均等化做财政预算加农村义务教育医疗卫生社会保障等投入缓解流动口加剧教育卫生等公资源短缺逐步缩终消成效差加强农村供水排水供电通讯等网路网公交通网络等基础设施建设力度更范围延伸城镇公服务力城乡民享受均等公服务均等分享社会义现代化建设成果
（三）制宜统筹规划建设城中村首先做征工作相关法律法规政策宣传普消农民心中抵触情绪征工作采取公开操作群众参征工作全程觉接受广民群众监督切实保障失农民利益研究制定出统科学合理切实行征补偿机制解决失农民关心生产生活问题时整合土资源城市整体规划城中村进行改造建设现代化居住区商贸区工业区规范理允许城中村保留定例集体发展集中济时开展村改居工作失农民真正成市民城市准理享受城市社会保障制度城边村社会义新农村建设规划改造杂乱居环境建设节环保整洁新型生活区结合身实际制定合理产业调整发展规划充分利青山绿水资源力发展生态农业生态旅游业农产品加工业壮二三产业保护生态环境积极拓展绿色产业实现农村持续发展
（四）提高村居民素质培养实巩固提高九年义务教育普率教学质量做教育实际结合够学致夯实新增劳动力文化素质基础效利职业技术学校培训中心远程教育网络等国教育资源鼓励支持类民营培训机构发展建立覆盖城乡教育培训网络组织村居民特富余劳动力参加培训城乡发展求市场导培育制造业建筑业服务业农业等方面实受培训者基掌握两门实技积极海发达区联系联合合理效输出富余劳动力
（五）发展城镇济城带乡城乡联动工农互动结合实际力发展城镇济倾力培植龙头企业托规模理优势明显辐射带动力强特点特发挥农业产业化龙头企业作力发展农产品加工拓宽农民增收业渠道带动农村济快速发展办事处充分利理优势继续建立市场疏理流通促进发展工作思想加市场基础设施建设规模台阶形成产业链造安
第三产业区*支柱产业时健全劳动力市场更发挥调配劳动力资源作提高劳动力转移组织化信息化市场化水引导劳动力二三产业流动效转移剩余劳动力真正实现城乡联动发展
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十七报告指出：统筹城乡发展推进社会义新农村建设解决农业农村农民问题事关全面建设康社会局必须始终作全工作重中重加强农业基础位走中国特色农业现代化道路建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局***结合工作职责城乡结合部发展统筹城乡协调发展进行益探索
浅谈城乡结合部统筹城乡协调发展
城乡结合部农村首城市尾城乡交错村居混杂理体制交汇济社会发展迅速口增长快流动性强农非农交叉转化快农村城镇化城市辐射带动农村前阵城市化进程中矛盾集中方做城乡结合部工作统筹城乡城乡济社会协调发展极重作现结合*办事处工作实践谈点肤浅认识
城乡结合部发展中存问题
（）口构成问题城乡结合部农业口较稠密文化水偏低长期受农意识影响追求发展观动性高片面追求眼前利益现象普遍存城镇化持续发展缺乏充分思想认识准备时伴着城市发展量工商外口涌入城乡结合部廉价吃住便利交通成流动口驻留理想区域：办事处*村常住口****外暂住半年*5**余天口流动量约5***余*等村情况然量流动口聚集促进城乡结合部发展时治安教育卫生业计划生育等方面制造难题
（二）教育医疗社会保障问题城乡结合部城乡交错住户村居混杂城市居民相农村享教育资源足医疗条件较差已建立农村低生活保障制度新型农村合作医疗制度社会保障体系城市差异较特缺乏养老方面保障村民居民邻居差异更加突出容易激发社会矛盾
（三）城中村失农问题着城市扩张城市建设迅速发展城乡集合部农村量土征部分村避免成城中村众农民失土成农办事处*等村已成城中村村民已成失农土农民生存根里刨食收益
许高保证基生活失土农民失基唯衣食源部分适应性强谋生力强失农民快融入城市成商工甚企业家数失农民文化素质低谋生手段单力参城市竞争征程中征制度缺陷征赔偿制度健全等利益保证陷入贫困境加城中身份旧失农民法享居民样社会保障成弱势群体生活难保障严重影响社会稳定济发展
（四）剩余劳动力问题土征口增加国企业改制中专毕业生逐年增流动口量涌入等失农岗职工部分青壮年脱离生产资料巨竞争业压力素质低劳动技单者成剩余劳动力（中农业口居）城乡结合部劳动力市场健全劳动培训体系规模培训力度够劳动力转移渠道限量剩余劳动力滞留济社会发展社会谐带隐患
（五）环境问题城乡结合部城市农村全特殊带规划落设施全村居民环境保护意识强成城乡生活污水生活垃圾工业废气废渣废水排放然环境善容乐观时村居民增加收入擅改扩建房屋商出租私搭乱建现象严重违章建筑林立基规划言居环境增加治安消防安全生产方面隐患成城市发展瓶颈
二城乡结合部发展优势
（）区位优势城乡结合部城乡融合村居民农工商兼营思想较开放易接受新观念新事物加城乡结合部铁路公路等交通设施齐全便利城带乡工促农战略方针条件实施城市发挥限度辐射带动作
（二）资源优势城乡结合部少统筹城乡协调发展提供必力资源城乡交错乡村然资源种原材料城市济社会发展信息资源效结合必够形成制宜快速发展局面
（三）政策优势城乡结合部处社会种矛盾风口浪尖处理影响社会稳定谐级政府更关注更政策支持发展创造更加力条件
三解决述问题策建议
（）建立二元化理体制说二元理体制重城轻乡重工轻农问题长期存根源城
乡二元理体制建立二元户籍制度根基快破二元户籍制度基础逐步建立城乡统劳动业制度义务教育制度社会保障制度等消体制性障碍导致城乡差城乡真正融合相互促进发展
（二）公服务均等化做财政预算加农村义务教育医疗卫生社会保障等投入缓解流动口加剧教育卫生等公资源短缺逐步缩终消成效差加强农村供水排水供电通讯等网路网公交通网络等基础设施建设力度更范围延伸城镇公服务力城乡民享受均等公服务均等分享社会义现代化建设成果
（三）制宜统筹规划建设城中村首先做征工作相关法律法规政策宣传普消农民心中抵触情绪征工作采取公开操作群众参征工作全程觉接受广民群众监督切实保障失农民利益研究制定出统科学合理切实行征补偿机制解决失农民关心生产生活问题时整合土资源城市整体规划城中村进行改造建设现代化居住区商贸区工业区规范理允许城中村保留定例集体发展集中济时开展村改居工作失农民真正成市民城市准理享受城市社会保障制度城边村社会义新农村建设规划改造杂乱居环境建设节环保整洁新型生活区结合身实际制定合理产业调整发展规划充分利青山绿水资源力发展生态农业生态旅游业农产品加工业壮二三产业保护生态环境积极拓展绿色产业实现农村持续发展
（四）提高村居民素质培养实巩固提高九年义务教育普率教学质量做教育实际结合够学致夯实新增劳动力文化素质基础效利职业技术学校培训中心远程教育网络等国教育资源鼓励支持类民营培训机构发展建立覆盖城乡教育培训网络组织村居民特富余劳动力参加培训城乡发展求市场导培育制造业建筑业服务业农业等方面实受培训者基掌握两门实技积极海发达区联系联合合理效输出富余劳动力
（五）发展城镇济城带乡城乡联动工农互动结合实际力发展城镇济倾力培植龙头企业托规模理优势明显辐射带动力强特点特发挥农业产业化龙头企业作力发展农产品加工拓宽农民增收业渠道带动农村济快速发展办事处充分利理优势继续建立市场疏理流通促进发展工作思想加市场基础设施建设规模台阶形成产业链造安
第三产业区*支柱产业时健全劳动力市场更发挥调配劳动力资源作提高劳动力转移组织化信息化市场化水引导劳动力二三产业流动效转移剩余劳动力真正实现城乡联动发展
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