政法科学发展观调研报告—调研报告
科学发展观推进县域法治化建设思考
十六届四中全会通中中央关加强执政力建设决定明确提出必须坚持科学执政民执政法执政深入贯彻落实法治国方略扎实推进县域法治化建设法治国法执政县级必然求具体实践促进县域济社会全面协调持续发展具十分重意义
法治国法治建设
1997年十五法治国确立基治国方略法治国建设社会义法治国家1999年已写入宪法十七明确提出全面落实法治国基方略加快建设社会义法治国家说法治国已成国项治国基国策部门级领导法治建设越越重视法治工作生活中起着越越重作学法守法法行政法办事视法治会时代格格入尤行政机关工作员更学法守法法行政例全国发生件城执法事件社会影响南京发生城致市民便失禁事件引发众怒处境尴尬北京发生城执法队副队长李志强商贩刺死事件深圳发生6名城执法队员扒裤子事件述事件国许城市演数量者强度呈现出升趋势似预示着城执法陷入困境容置疑城市理相集中行政处罚权制度全面推行城执法国城市理方面发挥突出作城执法存容忽视问题足城执法中违反执法程序现象普遍存城部门规范执法文明执法够保证城法执法文明执法构建谐城防止城殴致死类事件重演必须牢固树立执法民理念文明执法作城执法工作灵魂生命线倡导文明执法构建谐城进步规范行政执法行合理配置权力强化执法责明确执法程序执法标准规范监督行政执法活动切实贯彻合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统等求断提高行政执法质量水
世界正处日新月异时代济全球化世界体化步伐加快市场济确立完善信息时代必须法治调整社会济生活等诸关系法律日常生活密切相关市场济逾发达法治求逾强烈市场济法治济市场济离开法治规范引导法治环境关重生产力方促进济发展重品牌正处逐步走法治时代者法治时
代法律日常生活密切相关例：512四川省汶川县发生强烈震日常生活密切相关相关法律难题开始浮出水面：收养问题远离灾区热心纷纷表示收养震中孤收养震中孤收养法等规定收养条件程序办理二合履行问题震属抗力抗力履行合部分者全部免合责震合履行影响合法担保法关规定进行处理三继承问题震法避免伤亡旦死亡必然产生继承问题需继承法规定条件程序进行处理四遗失物问题震产生量认领遗失财物物品进行认定取回需物权法民法通关规定进行处理五关款物捐赠问题方难八方支援广干部群众纷纷献爱心捐款捐物捐款必须严格公益事业捐赠法捐赠办法进行处理时捐赠款物审计法进行审计公示
常讲法治建设什法治法治词涵义古希腊哲学家亚里士德指出：法治应该包含两层涵义制定法律获家普遍遵守服法律家服法律制定良法律句话两层涵义：法律应受普遍遵守保持高权威二述服法良法合正义法非恶法良法法治建设基础
法治作治理国家原方法中国四句话16字概括：法法必执法必严违法必究贯彻落实法治国方略基求正确握法治国科学涵谓法治国广民群众领导宪法法律规定通种途径形式理国家事务理济文化事务理社会事务国家项工作法进行逐步实现社会义民法制化制度化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变贯彻法治国基方略加强法治建设求必须立法执法学法司法守法等全方位进行逐步推进
二法治建设现状法治实践
江苏作全国济较发达省份法治省工作较省份起步较早较快2004年7月江苏省委颁布法治江苏建设纲明确提出法治江苏概念2005年11月江苏省委作出深入推进法治江苏建设战略决策标志着江苏法治省进入全面推进新阶段2005年11月省委作出关全省开展建设法治江苏合格县（市区）活动决定2006年省常委会作出关推进法治江苏建设决议法治江苏建设政策方法规决定提出2006年起法行政公正司法重点开展建设法治江苏合格县（市区）活动载体贯彻落实
法治国基方略法治江苏建设纲努力实现法治江苏建设软着陆2007年年5月18日省制定发苏法治（2007）3号法治江苏合格县（市区）创建工作考核实施办法2007年法治江苏合格县创建工作考核容评分标准省考评办法考评标准开展法治建设重深入推进法治江苏建设2007年2月28日省法治省领导组南京召开全省法治江苏建设工作现场会总结推广南京市通力实施法治惠民实事工程法治建设成果惠民验做法时省委书记李源潮南京验肯定2007年6月25日省委省政府泗阳召开全省深入推进法治江苏合格县(市区)创建工作现场会时省委书记李源潮时省长梁保华分推广泗阳验作出批示法治泗阳建设验法治建设列手工程形成委统领导政府政协司职政法委组织协调部门密切配合民群众广泛参良工作局面2008年3月26日省委省政府泰州市召开全省基层执法评议工作现场会推广泰州市基层站召开执法评议典型验
建设法治江苏法治国基方略江苏具体生动实践法治国理丰富发展创新安江苏建设巩固完善升华江苏全国率先提出建设法治江苏法治国作出贡献原江苏省委书记李源提出法治江苏建设目标：事事法知法守法方法办事江苏提出全国率先发展五载体：法治江苏安江苏文化江苏诚信江苏绿色江苏法治江苏名列首谓法治江苏江苏更快更发展江苏济全国率先发展法治建设全国率先发展年江苏gdp占全国18财政收入占全国110江苏全国贡献果区gdp均达3000美元危险期矛盾凸现期社会矛盾较尖锐城乡收入差达3531丰县作济欠发达区济发达区矛盾济欠发达区矛盾问题巩固安建设基础加强法治建设促进济发展社会稳定务非常繁重法治求更高现代社会法治已作种治国方式方式例：1945年民士黄炎培先生毛泽东提出建议：产执政否找办法跳出历史周期律：国政权兴勃焉亡忽焉提醒毛泽东牢记甲申三百年祭中李成做30天皇帝验教训验教训：治理国家治法治
三法治建设面问题困难
年丰县始终坚持科学发展观指导力实施工业立县民营兴县项目强县环境优县战略断开创县域济社会快发展新局面抓发展促谐中法治建设作构建谐社会切入点省市关法治建设精神求结合丰县实际积极探索具方特色法治创建新路进步加强组织领导建立健全法治建设工作机制严格规范行政执法行促进法行政深化执法规范化建设推进公正司法深化普法教育着力提高全民法律素质法治建设取明显成绩开创事事法知法守法方法
办事法治建设新局面县法治建设处起步基础摸索探索阶段工作中存着足薄弱环节表现：
1法治建设工作重视够认识足前少数镇部门领导干部法治建设工作然够重视法律意识法制观念较淡薄重视抓济建设忽视两手抓法治建设存说起重做起次忙起错误思想少数领导干部法治建设重性长期性艰巨性认识足创建工作中存困难估计足工作中急求成急功利工作中局限做表面文章思想认识程度存治思维法治建设治官治权意识尚未真正位部分单位法治建设时业务工作割裂开安创建法治创建等混法治法制混
2法治创建推进够深入目前法治建设停留组织推进层面尚未效深入法治建设核心领域核心求注重形式轰轰烈烈声色忽视容扎实推进法治建设办实事求实效够法治建设实质性工作尚未深入开展单位甚根没进行推进
3法治创建整体合力形成够镇部门法治建设工作开展然较差距6协调指导办公室镇部门未全面履行工作职责职发挥位尤法治建设6协调指导分支机构运转正常工作效绩明显协调指导职作发挥横层面推动位外法治建设组织领导指导监督工作机制考评体系等需进步健全完善全县广民群众参法治创建积极性没充分发挥尚未真正形成部门齐抓齐创建联动整体推进工作格局
4执法规范现象然定程度存少数执法部门法行政法办事观念未真正确立执法公正规范文明作乱作现象然存执法工作群众满意率高执法意性然存法必执法严意执法问题未根司法行政执法队伍整体素质进步提高
5尊重法律学法守法社会氛围够浓厚领导干部学法法表率作发挥够民决策法行政意识强法制宣传工作力度够法制宣传程度存盲区社会法治建设评价乐观基层群众弱势群体法律意识强
6法治建设组织保障力度够丰县作济欠发达区济基础较薄弱
法治建设财物投入力度够法治建设需加成投入需花钱法治建设组织机构健全员队伍素质求适应尤县镇两级法治办机构员编制费问题未完全落实基础工作较薄弱广行政执法司法员法行政法办事积极性高深入推进法治丰县建设工作机制进步完善
7法治建设工作面广量协调指导难度目前开展工作缺乏效载体手段基层法治工作员广干部群众存畏难情绪
四推进县域法治化建设建议思考
加快法治化建设事关县域改革发展全局项长期艰巨政治务站统筹推进县域济社会全面发展高度采取效措施切实加强法治建设加快县域法治化进程努力营造民法治完善社会文明安定县域法治环境具体需着力做6方面工作
（）必须法执政
法执政指执政宪法法律行执政权力科学执政民执政道治国理政基方式国法执政指中国产作执政宪法法律规定方式途径领导执掌控制监督国家政权国宪法明文规定：中国产国社会义事业领导核心执政处执政位行国家执政权宪法法执政中国产级组织员干部全体员执政理念执政行执政方式途径工作机制等方面提出总体求越重视社会义法治建设执政力越增强执政位越力保障法治建设法执政具体求：委法决策科学决策民决策机制基健全政府行政决策机制完善全面推行政务公开委会常委会议事规健全政府建立健全规范性文件报送备案重决策事项听证制度规范性文件审查制度常委会专项工作实行报告审议执法检查报告制度代表政协委员议案提案建议办复率达100办复满意率达90
十六届四中全会通中中央关加强执政力建设决定提出必须坚持科学执政民执政法执政法执政求领导民制定宪法法律必须宪法法律范围活动员干部必须带头遵守宪法法律带头学法法法办事凌驾宪法法律超越宪法法律规定特权带动法办事宪法法律成纸空文例：发展济必须招商引资招商引资推出
优惠政策非议优惠政策应法律规定框架否失合法性合理性外方招商引资谓高招迭出某市外投资者抛出诱条件：投资500万元者持绿卡享超国民遇子女中考加20分境交通违章律免受处罚默许土租代征甚零价白送媚商优惠举损害社会公挑战法律面前等原目前外投资者极力寻求法外特权寻求特权保护恰恰说明方投资环境法治完善例证实际超国民遇相公公正法治环境更加值投资者期果方委政府部门越法执政投资者会越感安全越愿意前投资兴业发展济方济越繁荣发达
（二）政府部门必须法行政
法行政法治国关键环节推进法治建设重点法行政体政府部门针行政执法部门行政权国家权力重组成部分国80法律法规行政机关执行法行政作深入推进法治县建设重中重严格法行政工作方面取新突破法行政行政机关说必须严格法定期限程序行职权法履行职责合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统超越职权滥职权作乱作切实做职权法定权必责权受监督违法受追究侵权赔偿法治建设法行政具体求：政府部门重视法行政工作列入重议事日程建立法行政领导机制工作机制全面落实行政执法责制评议考核制执法错追究制实施行政诉讼案件行政机关法定代表分领导出庭应诉制度行政复议制度落实法预防化解行政争议认真履行履行行政诉讼裁决行政复议决定行政执法程序合法行政执法行规范规范教育收费行食品安全监效药品市场秩序规范生态环境良环境违法行受追究法规范医疗服务法查处非法行医医疗机构乱收费行征农民补偿法足额位房屋拆迁法规范进行例：重庆钉子户事件女吴萍男杨武两漫天价房产开发商家楼房成座孤楼政府出面协调拆迁户房产开发商终达成拆迁协议重庆钉子户事件核心问题涉房产开发公司开发商品房否涉公利益问题求政府部门应加强土法征收房屋法序拆迁
（三）司法机关必须公正司法
司法公正司法工作灵魂社会公正道防线包括实体公正包括程序公正实体公正程序公正统著名哲学家培振司法中段精彩述：次公正裁判次违法行更严重违法行仅仅违反法律污染水流公正裁判视法律水源败坏见
公正愧司法生命法治建设公正司法具体求：政法部门执法行规范化执法责分解执法质量绩效考评机制健全推行执法办案办事公开建立健全执法权利告知制公开审判制诉调核制度严格公正司法法办事坚持执法民强化服务意识健全民陪审制度民监督员制度错案追究制度执法便民利民制度类体获等司法保护法律援助司法救助制度健全强化生效裁判执法力度加强执法信息化建设法保障律师代理诉讼权利配合支持律师法参诉讼活动委政法委强化政法部门执法活动督查针突出问题开展专项检查治理活动全面加强政法队伍建设深入开展社会义法治理念教育干警严重违法违纪现象
十七报告指出：加强宪法法律实施坚持公民法律面前等维护社会公正义维护社会义法制统尊严权威加强司法工作做法必执法必严违法必究建设社会义法治国家关键间发生矛盾纠纷解决方式外协商调解仲裁诉讼事协商成调解起诉官司司法机关说理方果司法机关法办事公正司法老百姓会冤处伸理处说群众反映合法诉求渠道畅通老百姓会群起访社会稳定会受影响说：公正司法生命司法公正着重意义例：2005年湖北省发生余祥林杀妻案余祥林杀妻案起源名名女尸时dna鉴定尸体腐烂法辩认身份怀疑余祥林离家出走妻子侦查机关刑讯逼供余祥林招供害死妻子余祥林监狱里服11年刑期间次认反复申诉石沉海刑期快满时余祥林妻子突然外回妻子突然现身证明余祥林没杀害妻子冤案真相已白天冤案媒体爆光异现代版杨武白菜案案反映出：刑罚逼供现象亟解决罪推定疑罪轻定罪量刑原没深入心死刑复核程序流行形式正湖北省余祥林杀妻案导致2008年高民法院法收回死刑案件核准权
（四）公民必须学法守法
深入开展法制宣传教育增强广干部群众法律意识法制理念推进法治县法治省基础法治建设重组成部分十七报告指出：深入开展法制宣传教育弘扬法治精神形成觉学法守法法社会氛围法制宣传教育社会义法治建设基础工程法治建设学法守法具体求：五五普法教育规划效落实领导干部公职员学法制度健全委中心学法讲座干部前法律知识考试制度落实青少年法制教育制度落实学校法制副校长配备位企业营理员外务工员学法组织阵扎实效村民居民学法活动贴生活形式样法制宣传形式样化组织开展送法乡进社区活动公民法维护身合法权益非正常群体性访突发事件逐渐减少
20年国先贯彻实施五五年普法规划普法工作取成绩干部群众法律意识法制观念然较淡薄现普通老百姓甚众干部中现代法律观念形成然较艰难老百姓遇矛盾纠纷非常期访期清官作官员法律成付老百姓工具权代法言代法现象定程度然存丰县作济欠发达区丰县性情较刚烈遇事情容易火动手动嘴激情犯罪现象突出丰县讲情讲义轻法度做事讲究合情合理常忽视合法反映普法工作面务长期性艰难性现国家法律法规牛毛说普通老百姓天断案法官难法律悉数装脑子里普法前紧应该做紧做事情断启发启动广公民权利意识维权意识启动行政机关工作员法行政法办事意识知道冤情该通什渠道寻求法律救济该里讨回公道官员知道政府理工作中法享职权应该履行职责例：张艺媒导演巩利演电影秋菊官司剧情样：中国西北山村农民庆村长琐事发生突村长踢伤体庆妻子秋菊忍口气讨说法带着6月身孕踏漫长路访告状乡里告县里县里告市里省里现代版杨三姐告状根现行法律规定秋菊丈夫踢伤体般应刑事诉案件法律救济途径选择：1民法院提起刑事附带诉讼附民事诉讼求追究村长意伤害罪刑事责求赔偿医疗费等济损失2公安机关控告求公安机关意伤害罪村长进行立案值查3申请镇政府调解解决必通访越级访方式解决秋菊反复访越级访浪费时间事倍功半事情没妥善解决懂法学法法律维权意识强造成
（五）市场体法诚信营
法监督理市场促进企业法营诚信营建立规范市场济秩序促进济更快更发展维护社会义市场济秩序重务法治建设重容加强市场监坚持法治手段规范引导调节保障市场体活动市场资源配置市场秩序维系深入开展整顿规范市场济秩序专项活动严厉击类济犯罪活动法查处商业活动中违法行确保类市场体营者法营诚信营促进市场繁荣发展健康序市场体增强局意识觉提高法理法营诚信营力水法规范社会义市场济秩序维护市场公竞争防范市场法律方面发挥重作充分提高市场济法治化程度充分发挥市场机制调节性基础性作法治框架通市场调节够做政府应序退出市场发挥作市场失灵民群众特需政府应动运法治手段进行约束控制完善市场监构建谐丰县目标正确握广民根利益
现阶段群众利益群体特殊利益统筹兼顾方面群众关切进步完善社会保障体系建设建设社会谐稳定托底工程
法治建设法营理具体求：企业法生产营违法生产营行认真落实安全生产理措施杜绝安全生产重事发生劳动者合法权益效保障法组建工会企业建立职代会实行厂务公开制度法签订劳动合健全社会保险制度拖欠职工工资执行低工资规定加班加点工资标准知识产权保护市场产品质量控制监督理位发生重影响知识产权权侵权案件生产销售假伪劣商品案件工程质量事件例：2007年发生山西黑砖窑事件黑砖窑量外拐骗民工幼童作奴隶非法限制身强迫进行劳动丰县2名受害者现代版包身工事件中涉嫌违法犯罪黑窑手方官员已受司法机关正义裁判会出现黑砖窑事件方政府执法部门未法定职责非法工监位量黑砖窑根没获合法生产营许证逃避监国家目标逐步走法治建设法治国家应该山西黑砖窑事件中汲取教训进步建立健全法营理长效机制加强劳动者合法保护劳动力市场监力度
（六）切实强化法治建设组织保障
切实加强法治建设组织领导落实委（组）手法治建设工作责制级委（组）切实担负起法治建设领导责法治建设纳入委（组）重议事日程委（组）常听取法治建设工作汇报分析形势研究解决重问题尤委（组）手切实履行组长职责重问题亲问亲协调级领导干部身体力行率先垂范坚持科学发展观社会义法治理念武装头脑断提高法执政力水努力成法治建设积极倡导者觉实践者法治建设创建活动纳入济社会发展总体规划政综合考核体系实行目标理责制加强督促检查促进创建活动项务落实
进步理法治建设组织保障机制强化办事机构建设加强法治建设系统整合组织协调作前法治县（镇）领导组办公室常设机构未列入政机构序列尤法治镇办公室机构编制员问题直未妥善解决法治建设组织体系畅承担务职责适应必须采取效措施认真理县镇法治机构员编制专项费等项保障切实改变前法治机构粗细底断线现状形成机构健全员位呼应左右协调理体制注重法治建设工作员培训切实提高综合素质工作力建立完善法治建设工作规范夯实法治建设工作基础级法治理领导组办公室认真履行职责做具体指导协调督促
检查工作认真总结长期开展法治理工作验提出开展创建活动工作思路结合实际制定创建活动实施意见相关配套措施
继续深化法治建设创建活动丰富载体激发活力创建法治江苏合格县龙头积极开展系列创建活动行政执法部门司法部门开展规范执法示范单位创建活动企业开展诚信守法示范企业创建活动镇开展法治合格镇创建活动法治建设项工作落实社会方面进步扩法治建设创建面法治建设实际效果导建立健全高效运行长效工作机制力提升法治建设水质量抓住创建活动重点找准创建活动切入点提出阶段性工作目标求统筹规划分段实施稳妥推进注重培育先进典型总结推广先进验研究探索科学创建活动评价体系考核办法定期进行检查考核评表彰推进创建活动扎实开展充分发挥新闻媒体舆导作加法治创建活动宣传力度宣传创建活动中出现验典型吸引更群众觉投入创建活动中努力扩创建活动群众基础创建活动营造良社会舆氛围
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科学发展观推进县域法治化建设思考
十六届四中全会通中中央关加强执政力建设决定明确提出必须坚持科学执政民执政法执政深入贯彻落实法治国方略扎实推进县域法治化建设法治国法执政县级必然求具体实践促进县域济社会全面协调持续发展具十分重意义
法治国法治建设
1997年十五法治国确立基治国方略法治国建设社会义法治国家1999年已写入宪法十七明确提出全面落实法治国基方略加快建设社会义法治国家说法治国已成国项治国基国策部门级领导法治建设越越重视法治工作生活中起着越越重作学法守法法行政法办事视法治会时代格格入尤行政机关工作员更学法守法法行政例全国发生件城执法事件社会影响南京发生城致市民便失禁事件引发众怒处境尴尬北京发生城执法队副队长李志强商贩刺死事件深圳发生6名城执法队员扒裤子事件述事件国许城市演数量者强度呈现出升趋势似预示着城执法陷入困境容置疑城市理相集中行政处罚权制度全面推行城执法国城市理方面发挥突出作城执法存容忽视问题足城执法中违反执法程序现象普遍存城部门规范执法文明执法够保证城法执法文明执法构建谐城防止城殴致死类事件重演必须牢固树立执法民理念文明执法作城执法工作灵魂生命线倡导文明执法构建谐城进步规范行政执法行合理配置权力强化执法责明确执法程序执法标准规范监督行政执法活动切实贯彻合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统等求断提高行政执法质量水
世界正处日新月异时代济全球化世界体化步伐加快市场济确立完善信息时代必须法治调整社会济生活等诸关系法律日常生活密切相关市场济逾发达法治求逾强烈市场济法治济市场济离开法治规范引导法治环境关重生产力方促进济发展重品牌正处逐步走法治时代者法治时
代法律日常生活密切相关例：512四川省汶川县发生强烈震日常生活密切相关相关法律难题开始浮出水面：收养问题远离灾区热心纷纷表示收养震中孤收养震中孤收养法等规定收养条件程序办理二合履行问题震属抗力抗力履行合部分者全部免合责震合履行影响合法担保法关规定进行处理三继承问题震法避免伤亡旦死亡必然产生继承问题需继承法规定条件程序进行处理四遗失物问题震产生量认领遗失财物物品进行认定取回需物权法民法通关规定进行处理五关款物捐赠问题方难八方支援广干部群众纷纷献爱心捐款捐物捐款必须严格公益事业捐赠法捐赠办法进行处理时捐赠款物审计法进行审计公示
常讲法治建设什法治法治词涵义古希腊哲学家亚里士德指出：法治应该包含两层涵义制定法律获家普遍遵守服法律家服法律制定良法律句话两层涵义：法律应受普遍遵守保持高权威二述服法良法合正义法非恶法良法法治建设基础
法治作治理国家原方法中国四句话16字概括：法法必执法必严违法必究贯彻落实法治国方略基求正确握法治国科学涵谓法治国广民群众领导宪法法律规定通种途径形式理国家事务理济文化事务理社会事务国家项工作法进行逐步实现社会义民法制化制度化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变贯彻法治国基方略加强法治建设求必须立法执法学法司法守法等全方位进行逐步推进
二法治建设现状法治实践
江苏作全国济较发达省份法治省工作较省份起步较早较快2004年7月江苏省委颁布法治江苏建设纲明确提出法治江苏概念2005年11月江苏省委作出深入推进法治江苏建设战略决策标志着江苏法治省进入全面推进新阶段2005年11月省委作出关全省开展建设法治江苏合格县（市区）活动决定2006年省常委会作出关推进法治江苏建设决议法治江苏建设政策方法规决定提出2006年起法行政公正司法重点开展建设法治江苏合格县（市区）活动载体贯彻落实
法治国基方略法治江苏建设纲努力实现法治江苏建设软着陆2007年年5月18日省制定发苏法治（2007）3号法治江苏合格县（市区）创建工作考核实施办法2007年法治江苏合格县创建工作考核容评分标准省考评办法考评标准开展法治建设重深入推进法治江苏建设2007年2月28日省法治省领导组南京召开全省法治江苏建设工作现场会总结推广南京市通力实施法治惠民实事工程法治建设成果惠民验做法时省委书记李源潮南京验肯定2007年6月25日省委省政府泗阳召开全省深入推进法治江苏合格县(市区)创建工作现场会时省委书记李源潮时省长梁保华分推广泗阳验作出批示法治泗阳建设验法治建设列手工程形成委统领导政府政协司职政法委组织协调部门密切配合民群众广泛参良工作局面2008年3月26日省委省政府泰州市召开全省基层执法评议工作现场会推广泰州市基层站召开执法评议典型验
建设法治江苏法治国基方略江苏具体生动实践法治国理丰富发展创新安江苏建设巩固完善升华江苏全国率先提出建设法治江苏法治国作出贡献原江苏省委书记李源提出法治江苏建设目标：事事法知法守法方法办事江苏提出全国率先发展五载体：法治江苏安江苏文化江苏诚信江苏绿色江苏法治江苏名列首谓法治江苏江苏更快更发展江苏济全国率先发展法治建设全国率先发展年江苏gdp占全国18财政收入占全国110江苏全国贡献果区gdp均达3000美元危险期矛盾凸现期社会矛盾较尖锐城乡收入差达3531丰县作济欠发达区济发达区矛盾济欠发达区矛盾问题巩固安建设基础加强法治建设促进济发展社会稳定务非常繁重法治求更高现代社会法治已作种治国方式方式例：1945年民士黄炎培先生毛泽东提出建议：产执政否找办法跳出历史周期律：国政权兴勃焉亡忽焉提醒毛泽东牢记甲申三百年祭中李成做30天皇帝验教训验教训：治理国家治法治
三法治建设面问题困难
年丰县始终坚持科学发展观指导力实施工业立县民营兴县项目强县环境优县战略断开创县域济社会快发展新局面抓发展促谐中法治建设作构建谐社会切入点省市关法治建设精神求结合丰县实际积极探索具方特色法治创建新路进步加强组织领导建立健全法治建设工作机制严格规范行政执法行促进法行政深化执法规范化建设推进公正司法深化普法教育着力提高全民法律素质法治建设取明显成绩开创事事法知法守法方法
办事法治建设新局面县法治建设处起步基础摸索探索阶段工作中存着足薄弱环节表现：
1法治建设工作重视够认识足前少数镇部门领导干部法治建设工作然够重视法律意识法制观念较淡薄重视抓济建设忽视两手抓法治建设存说起重做起次忙起错误思想少数领导干部法治建设重性长期性艰巨性认识足创建工作中存困难估计足工作中急求成急功利工作中局限做表面文章思想认识程度存治思维法治建设治官治权意识尚未真正位部分单位法治建设时业务工作割裂开安创建法治创建等混法治法制混
2法治创建推进够深入目前法治建设停留组织推进层面尚未效深入法治建设核心领域核心求注重形式轰轰烈烈声色忽视容扎实推进法治建设办实事求实效够法治建设实质性工作尚未深入开展单位甚根没进行推进
3法治创建整体合力形成够镇部门法治建设工作开展然较差距6协调指导办公室镇部门未全面履行工作职责职发挥位尤法治建设6协调指导分支机构运转正常工作效绩明显协调指导职作发挥横层面推动位外法治建设组织领导指导监督工作机制考评体系等需进步健全完善全县广民群众参法治创建积极性没充分发挥尚未真正形成部门齐抓齐创建联动整体推进工作格局
4执法规范现象然定程度存少数执法部门法行政法办事观念未真正确立执法公正规范文明作乱作现象然存执法工作群众满意率高执法意性然存法必执法严意执法问题未根司法行政执法队伍整体素质进步提高
5尊重法律学法守法社会氛围够浓厚领导干部学法法表率作发挥够民决策法行政意识强法制宣传工作力度够法制宣传程度存盲区社会法治建设评价乐观基层群众弱势群体法律意识强
6法治建设组织保障力度够丰县作济欠发达区济基础较薄弱
法治建设财物投入力度够法治建设需加成投入需花钱法治建设组织机构健全员队伍素质求适应尤县镇两级法治办机构员编制费问题未完全落实基础工作较薄弱广行政执法司法员法行政法办事积极性高深入推进法治丰县建设工作机制进步完善
7法治建设工作面广量协调指导难度目前开展工作缺乏效载体手段基层法治工作员广干部群众存畏难情绪
四推进县域法治化建设建议思考
加快法治化建设事关县域改革发展全局项长期艰巨政治务站统筹推进县域济社会全面发展高度采取效措施切实加强法治建设加快县域法治化进程努力营造民法治完善社会文明安定县域法治环境具体需着力做6方面工作
（）必须法执政
法执政指执政宪法法律行执政权力科学执政民执政道治国理政基方式国法执政指中国产作执政宪法法律规定方式途径领导执掌控制监督国家政权国宪法明文规定：中国产国社会义事业领导核心执政处执政位行国家执政权宪法法执政中国产级组织员干部全体员执政理念执政行执政方式途径工作机制等方面提出总体求越重视社会义法治建设执政力越增强执政位越力保障法治建设法执政具体求：委法决策科学决策民决策机制基健全政府行政决策机制完善全面推行政务公开委会常委会议事规健全政府建立健全规范性文件报送备案重决策事项听证制度规范性文件审查制度常委会专项工作实行报告审议执法检查报告制度代表政协委员议案提案建议办复率达100办复满意率达90
十六届四中全会通中中央关加强执政力建设决定提出必须坚持科学执政民执政法执政法执政求领导民制定宪法法律必须宪法法律范围活动员干部必须带头遵守宪法法律带头学法法法办事凌驾宪法法律超越宪法法律规定特权带动法办事宪法法律成纸空文例：发展济必须招商引资招商引资推出
优惠政策非议优惠政策应法律规定框架否失合法性合理性外方招商引资谓高招迭出某市外投资者抛出诱条件：投资500万元者持绿卡享超国民遇子女中考加20分境交通违章律免受处罚默许土租代征甚零价白送媚商优惠举损害社会公挑战法律面前等原目前外投资者极力寻求法外特权寻求特权保护恰恰说明方投资环境法治完善例证实际超国民遇相公公正法治环境更加值投资者期果方委政府部门越法执政投资者会越感安全越愿意前投资兴业发展济方济越繁荣发达
（二）政府部门必须法行政
法行政法治国关键环节推进法治建设重点法行政体政府部门针行政执法部门行政权国家权力重组成部分国80法律法规行政机关执行法行政作深入推进法治县建设重中重严格法行政工作方面取新突破法行政行政机关说必须严格法定期限程序行职权法履行职责合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统超越职权滥职权作乱作切实做职权法定权必责权受监督违法受追究侵权赔偿法治建设法行政具体求：政府部门重视法行政工作列入重议事日程建立法行政领导机制工作机制全面落实行政执法责制评议考核制执法错追究制实施行政诉讼案件行政机关法定代表分领导出庭应诉制度行政复议制度落实法预防化解行政争议认真履行履行行政诉讼裁决行政复议决定行政执法程序合法行政执法行规范规范教育收费行食品安全监效药品市场秩序规范生态环境良环境违法行受追究法规范医疗服务法查处非法行医医疗机构乱收费行征农民补偿法足额位房屋拆迁法规范进行例：重庆钉子户事件女吴萍男杨武两漫天价房产开发商家楼房成座孤楼政府出面协调拆迁户房产开发商终达成拆迁协议重庆钉子户事件核心问题涉房产开发公司开发商品房否涉公利益问题求政府部门应加强土法征收房屋法序拆迁
（三）司法机关必须公正司法
司法公正司法工作灵魂社会公正道防线包括实体公正包括程序公正实体公正程序公正统著名哲学家培振司法中段精彩述：次公正裁判次违法行更严重违法行仅仅违反法律污染水流公正裁判视法律水源败坏见
公正愧司法生命法治建设公正司法具体求：政法部门执法行规范化执法责分解执法质量绩效考评机制健全推行执法办案办事公开建立健全执法权利告知制公开审判制诉调核制度严格公正司法法办事坚持执法民强化服务意识健全民陪审制度民监督员制度错案追究制度执法便民利民制度类体获等司法保护法律援助司法救助制度健全强化生效裁判执法力度加强执法信息化建设法保障律师代理诉讼权利配合支持律师法参诉讼活动委政法委强化政法部门执法活动督查针突出问题开展专项检查治理活动全面加强政法队伍建设深入开展社会义法治理念教育干警严重违法违纪现象
十七报告指出：加强宪法法律实施坚持公民法律面前等维护社会公正义维护社会义法制统尊严权威加强司法工作做法必执法必严违法必究建设社会义法治国家关键间发生矛盾纠纷解决方式外协商调解仲裁诉讼事协商成调解起诉官司司法机关说理方果司法机关法办事公正司法老百姓会冤处伸理处说群众反映合法诉求渠道畅通老百姓会群起访社会稳定会受影响说：公正司法生命司法公正着重意义例：2005年湖北省发生余祥林杀妻案余祥林杀妻案起源名名女尸时dna鉴定尸体腐烂法辩认身份怀疑余祥林离家出走妻子侦查机关刑讯逼供余祥林招供害死妻子余祥林监狱里服11年刑期间次认反复申诉石沉海刑期快满时余祥林妻子突然外回妻子突然现身证明余祥林没杀害妻子冤案真相已白天冤案媒体爆光异现代版杨武白菜案案反映出：刑罚逼供现象亟解决罪推定疑罪轻定罪量刑原没深入心死刑复核程序流行形式正湖北省余祥林杀妻案导致2008年高民法院法收回死刑案件核准权
（四）公民必须学法守法
深入开展法制宣传教育增强广干部群众法律意识法制理念推进法治县法治省基础法治建设重组成部分十七报告指出：深入开展法制宣传教育弘扬法治精神形成觉学法守法法社会氛围法制宣传教育社会义法治建设基础工程法治建设学法守法具体求：五五普法教育规划效落实领导干部公职员学法制度健全委中心学法讲座干部前法律知识考试制度落实青少年法制教育制度落实学校法制副校长配备位企业营理员外务工员学法组织阵扎实效村民居民学法活动贴生活形式样法制宣传形式样化组织开展送法乡进社区活动公民法维护身合法权益非正常群体性访突发事件逐渐减少
20年国先贯彻实施五五年普法规划普法工作取成绩干部群众法律意识法制观念然较淡薄现普通老百姓甚众干部中现代法律观念形成然较艰难老百姓遇矛盾纠纷非常期访期清官作官员法律成付老百姓工具权代法言代法现象定程度然存丰县作济欠发达区丰县性情较刚烈遇事情容易火动手动嘴激情犯罪现象突出丰县讲情讲义轻法度做事讲究合情合理常忽视合法反映普法工作面务长期性艰难性现国家法律法规牛毛说普通老百姓天断案法官难法律悉数装脑子里普法前紧应该做紧做事情断启发启动广公民权利意识维权意识启动行政机关工作员法行政法办事意识知道冤情该通什渠道寻求法律救济该里讨回公道官员知道政府理工作中法享职权应该履行职责例：张艺媒导演巩利演电影秋菊官司剧情样：中国西北山村农民庆村长琐事发生突村长踢伤体庆妻子秋菊忍口气讨说法带着6月身孕踏漫长路访告状乡里告县里县里告市里省里现代版杨三姐告状根现行法律规定秋菊丈夫踢伤体般应刑事诉案件法律救济途径选择：1民法院提起刑事附带诉讼附民事诉讼求追究村长意伤害罪刑事责求赔偿医疗费等济损失2公安机关控告求公安机关意伤害罪村长进行立案值查3申请镇政府调解解决必通访越级访方式解决秋菊反复访越级访浪费时间事倍功半事情没妥善解决懂法学法法律维权意识强造成
（五）市场体法诚信营
法监督理市场促进企业法营诚信营建立规范市场济秩序促进济更快更发展维护社会义市场济秩序重务法治建设重容加强市场监坚持法治手段规范引导调节保障市场体活动市场资源配置市场秩序维系深入开展整顿规范市场济秩序专项活动严厉击类济犯罪活动法查处商业活动中违法行确保类市场体营者法营诚信营促进市场繁荣发展健康序市场体增强局意识觉提高法理法营诚信营力水法规范社会义市场济秩序维护市场公竞争防范市场法律方面发挥重作充分提高市场济法治化程度充分发挥市场机制调节性基础性作法治框架通市场调节够做政府应序退出市场发挥作市场失灵民群众特需政府应动运法治手段进行约束控制完善市场监构建谐丰县目标正确握广民根利益
现阶段群众利益群体特殊利益统筹兼顾方面群众关切进步完善社会保障体系建设建设社会谐稳定托底工程
法治建设法营理具体求：企业法生产营违法生产营行认真落实安全生产理措施杜绝安全生产重事发生劳动者合法权益效保障法组建工会企业建立职代会实行厂务公开制度法签订劳动合健全社会保险制度拖欠职工工资执行低工资规定加班加点工资标准知识产权保护市场产品质量控制监督理位发生重影响知识产权权侵权案件生产销售假伪劣商品案件工程质量事件例：2007年发生山西黑砖窑事件黑砖窑量外拐骗民工幼童作奴隶非法限制身强迫进行劳动丰县2名受害者现代版包身工事件中涉嫌违法犯罪黑窑手方官员已受司法机关正义裁判会出现黑砖窑事件方政府执法部门未法定职责非法工监位量黑砖窑根没获合法生产营许证逃避监国家目标逐步走法治建设法治国家应该山西黑砖窑事件中汲取教训进步建立健全法营理长效机制加强劳动者合法保护劳动力市场监力度
（六）切实强化法治建设组织保障
切实加强法治建设组织领导落实委（组）手法治建设工作责制级委（组）切实担负起法治建设领导责法治建设纳入委（组）重议事日程委（组）常听取法治建设工作汇报分析形势研究解决重问题尤委（组）手切实履行组长职责重问题亲问亲协调级领导干部身体力行率先垂范坚持科学发展观社会义法治理念武装头脑断提高法执政力水努力成法治建设积极倡导者觉实践者法治建设创建活动纳入济社会发展总体规划政综合考核体系实行目标理责制加强督促检查促进创建活动项务落实
进步理法治建设组织保障机制强化办事机构建设加强法治建设系统整合组织协调作前法治县（镇）领导组办公室常设机构未列入政机构序列尤法治镇办公室机构编制员问题直未妥善解决法治建设组织体系畅承担务职责适应必须采取效措施认真理县镇法治机构员编制专项费等项保障切实改变前法治机构粗细底断线现状形成机构健全员位呼应左右协调理体制注重法治建设工作员培训切实提高综合素质工作力建立完善法治建设工作规范夯实法治建设工作基础级法治理领导组办公室认真履行职责做具体指导协调督促
检查工作认真总结长期开展法治理工作验提出开展创建活动工作思路结合实际制定创建活动实施意见相关配套措施
继续深化法治建设创建活动丰富载体激发活力创建法治江苏合格县龙头积极开展系列创建活动行政执法部门司法部门开展规范执法示范单位创建活动企业开展诚信守法示范企业创建活动镇开展法治合格镇创建活动法治建设项工作落实社会方面进步扩法治建设创建面法治建设实际效果导建立健全高效运行长效工作机制力提升法治建设水质量抓住创建活动重点找准创建活动切入点提出阶段性工作目标求统筹规划分段实施稳妥推进注重培育先进典型总结推广先进验研究探索科学创建活动评价体系考核办法定期进行检查考核评表彰推进创建活动扎实开展充分发挥新闻媒体舆导作加法治创建活动宣传力度宣传创建活动中出现验典型吸引更群众觉投入创建活动中努力扩创建活动群众基础创建活动营造良社会舆氛围
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