县域劳务济发展调查—调研报告
**县特色劳务济发展调查
县委办县农委联合调研组
2005年2月
农村富余劳动力战略化转移现代农业跃升发展趋势农民增收致富奔康应循坦途**县挟口岸利特色农业气候成劳务济发展成特色需予疏理探究提升县委办调研室会县农委等部门志进行针性调研形成报告
特色劳务济发展情况
作龙江重国家类俄陆路口岸**县辖6镇102村农业口101万中农村劳动力62万富余劳动力35万耕面积733万亩均726亩年通境外互动转移中转吸纳举农村劳动力转移步伐加快2004年转移338万占富余劳动力总数968中转移246万境外国中城市转移9200分占转移总数7327具体呈现趋特点
1转移领域埠境外转变充分发挥口岸中龙头带动作扩外投资合作扩张农村富余劳力业空间力开拓俄罗斯市场先俄十月区乌苏里斯克海参崴等建成16处轻工产品果菜粮食综合批发市场1700名农村劳动力事境外营销均年收入1万元积极推进跨国投资目前边贸企业已境外创办类实体52家中加工型38家投资额达297亿元涉轻工产品木材加工金属冶炼装璜建筑等领域承载农村劳动力千扩俄农业科技合作县政府俄罗斯租赁土1300公顷兴建农业技术合作基俄远东区创办13家中型农场年输出县外农民劳务员2000收入2000万元2004年俄韩日等转移县劳动力4300占转移总数13
2转移渠道单元转变做精做强县域济广辟转移渠道围绕壮口岸进出口加工业深入实施落生根工程累计投资126亿元兴建俄进出口加工绥阳进口锯材加工华宇工业园区已承载企业37户26户建成投产华海木业宁城渔业风松仁加工厂等批劳动密集型企业相继投产安置农民进城务工1700加快发展乡镇企业培养产值超百万元业超百乡企45户安置农村劳动力2400余绥阳镇创办木材加工企业28户黑木耳加工企业15家安置农村劳动力1000加速发育农村第三产业吸纳富余劳动力城镇商务工**镇托城郊优势常年事餐饮运输业农民4000占农村劳动力50绥阳镇投资1800万元建成全国黑木耳集散中心
——绥阳黑木耳批发市场带动6000名农民专门事黑木耳销售运输关联产业发展济县境外已4000名纪脱离土常年季节性事农产品贩销
3转移方式输出吸纳转变培育壮特色农业发展袋栽木耳24亿袋耳农7000余户年产量达万吨建成果树蔬菜生产基185万亩年产鲜品17万吨成全国黑木耳生产销售第县边较出口果菜生产集散黑木耳出口果菜特色养殖等劳动密集型产业蓬勃兴起外埠农民产生强劲吸纳力完全统计4农业导产业年离土离村方式消化农村富余劳动力2万余吸纳穆棱林口等周边县（市）民工1000绥阳镇绥西村218户农民年发展袋栽木耳1200万袋冬春两季户均雇佣附农村劳动力4全村年劳务费支出达80万元启动建设加工中俄**——波尔塔夫卡互市贸易区中方侧建筑面积22万方米商品交易中心体工程完工仅建筑项吸纳外民工2000余走出国门创建吸纳基俄罗斯乌苏里斯克市十月区等兴建劳务点300面积达45万亩长期雇工4000余中外民工达2500源吉林山东省齐齐哈尔龙江海伦巴彦兰溪绥化呼兰等农民均纯收入1~2万元吉信工贸集团分温州达芙妮盛宏达鞋业合作投资3000万元俄乌苏里斯克兴建11条鞋业生产线日产皮鞋旅游鞋4万双仅吸纳温州籍农民工400月收入均2000元
4转移农民体型技型理型转变着眼提升转移农民素质县农广校中心利县职教中心劳动培训中心农技推广中心农机驾校师资设施农村准备事非农产业进城工初高中毕业生开展劳动预备制培训协调县26户企业镇签订550余份工协议举办黑木耳栽培木工电工土木工程俄语等专业培训班53期受培训员117万次占农村剩余劳动力76外出务工员开展劳动法合法安全知识境外风俗礼仪常识专业技培训造外型劳动力品牌奠定基础批转移出高素质农民逐步操作层步入理层受雇变雇务工理俄十月区200中国劳务点中90承包**农民建成俄罗斯具规模蔬菜生产基产品全部直销俄市场投入产出1∶2年净收入50万元肚川镇胜利村农民赵彦铭投入100万元十月区西伯利亚承包菜田500亩雇佣国民工50余年收入超100万元
5组织形式序序转变成立劳动力转移领导机构确定镇村专理农村劳动力全部登记造册加强埠外劳务市场接组织参加海林劳动力转移洽谈会召开60余企业800民工参加劳务供求洽淡会安排劳动力600余占总数75三岔口镇泡子村组织村民俄十月区星火公司签定300公顷土承包合两批派出驾驶员农业指导员98月工资1300~1500元分华宇集团宁城渔业绿林牧野养貂公司建筑企
业方联系转移劳动力600余占全村劳动力6成均月工资1000元~2200元仅项年增纯收入100万元均增收430元高安村发挥亲缘优势攻韩劳务输出村委会出国农民统办理种手续全村500名劳动力已赴韩350年纯收入高达400万元制发农村富余劳动力转移实施意见方案考核办法放宽户籍理进城务工商农民办理城镇户口农民事农产品加工营销予政策资金扶持设立农村劳动力转移额贷款三岔口镇2004年落实农贷资金2010万元中劳务输出专项资金达320万元占总额16
二成效影响
1提升农民生活质量水2004年实现劳动力转移收入156亿元占农村济总收入127占全年均纯收入30劳务收入成许农民重收入源镇村出现外出致富家带活方喜局面三岔口镇4鲜族村60劳动力长期俄韩日事跨国劳务年该镇通边贸公司俄输出劳动力500余均年收入12万元托带动韩国输出劳动力400日输出100均年收入达5~15万元高安村农民权仁培俄罗斯承包120亩菜田5000方米棚室带动村80余名农民境外出劳务年收入达130万元农民金吉男承包赴俄务农村民留200亩土发展绿色水稻种植年收入10万元实现境外土开发村域资源利良性互动年该村均收入高达2万元成境外输出致富新亮点
2推进土适度规模营农村劳动力转移带动全县43万亩耕流转效盘活农村力资源推动耕资源优化配置促进产优势农产品专业规模区域化生产已转移农民弃耕土山场水面滩涂时进行转卖租批专业村种养户脱颖出带动发展黑木耳烤烟果菜优质米特色养殖等生产基305万亩中绿色食品135万亩木耳专业村发展98占行政村总数96辐射农户15万户吸纳农民富余劳动力2万余中绥阳镇绥西三道河子肚川镇石门子村黑木耳示范区摆放规模分达120015001600万袋纯收入实现116213292080万元三岔口镇幸福村农民王会仁通合理流转土45户外出农户手中承包330亩土种植圆葱总产达1300吨纯收入超50万元
3加速农村城镇化进程县城龙头中心镇托城镇发展体系初步形成批技长农民城镇稳定职业购房落户年已1900名农民变市民示范带动更农民入城安家置业部分外出工者致富忘家乡纷纷返乡回城投资创业反哺工济发展进城返乡农民构成农村城镇化建设体助推城镇第三产业公益事业发展三岔口镇农民金圣范赴韩务工年回乡投资20万元建起流韩式餐馆雇工20带动全镇发展餐饮服务业170余家绥阳镇红旗村农民董玉臣通工完成原始积累现投资100万元建起占1000余方米木材加工厂安置农村富余劳动力56岗职工15吸纳周边县（市）民工31
**镇城子村民毕希铭工致富忘乡亲方筹措资金48万元修建长642米便民路解决困扰村民年行路难问题村委会换届选举时高票选村
三存问题制约素
受传统观念束缚旧农生产方式制约农民会转移懂转移想转移现象普遍存受域黑木耳等特色高效产业快速崛起吸引农民产生富安家守业等狭隘思想考虑潜发展愿离土创业部分外出务工员甚回流资源合理利调精做强产业增添压力
二农民整体素质高脑力型技型高素质农民占少数90农村劳动力均初中文化接受技术培训较少缺乏科学知识专业技市场意识转移出事苦脏累工作更难新兴产业转移制约业结构调整城市劳动力竞争中处劣势
三外输出劳务趋序外劳动力转移组织化程度较低处发序状态途径限亲亲邻帮邻制约劳务济深层次发展中介组织运行规范存着信息准理细重利益轻服务影响农民合法权益等现象
四着年改革断深化城镇岗职工增导致城镇农民工容纳力没效提升甚出现吐纳现象阻碍劳动力转移城乡体化发展步伐具体操作部门受职权限等掣肘限抓引导拢情况报数字综合理协调力度够
四策建议
1深化农业结构调整提升特色产业吸纳力着眼创建全省重农村劳动力中转吸纳基牢固树立抓调整促增收理念坚持发展区域性特色农业动摇促进富余劳动力转移造外埠农民吸纳台稳定序扩张黑木耳生产力争2005年发展袋栽木耳35亿袋建成国家级食菌生产基创建全国黑木耳菌种生产理规范化示范县契机组建世界首黑木耳DNA标准指纹图谱数库强化菌种研发系列食品精深加工争取绥阳黑木耳批发市场跻身国家级龙头企业行列**建成黑木耳生产加工销售效益全国第县仅项产业年承载埠外农村劳动力3万推进农业标准化产业化精准化统筹发展烤烟果菜特色养殖等导产业完善国家级苹果梨示范区万头优质马鹿核心群基建设合理扩张发展规模兴建绿林牧野裘皮加工厂**俄出口果菜批发市场等批加工储运龙头壮龙型济延伸产业链条形成农村劳动力转移吸纳强势载体
2全方位拓展劳务输出造劳务济强品牌深度发掘口岸中转功现实潜力突出境外市场信息产农产品域外资利条件国外丰富土资源县富余劳动力三项整合迅速境外输出劳务块蛋糕做促进农民成规模跨区域流动业
建成全省劳务中转基积极探索市场化运作规模化营体化服务劳务输出新模式推进俄劳务输出产业化发挥外贸企业俄市场开拓先发优势吸引联合香港江浙名企名牌赴俄建企兴业创办境外实体群创业园带动埠外农村劳动力批量输出扩俄济技术合作夯实农业种植养殖拓展轻工产品加工家电装配建筑承包矿产开发等优势新兴领域农村劳动力境外业构筑适宜台广跨国企业驻外机构海外亲属等媒介联络接洽口输出高素质产业工树立国际信誉响**劳务输出品牌促更农民走出国门
3着力发展非农产业开辟转移吸纳新渠道培植壮非农产业作促进农村富余劳动力长效转移重抓手活商兴工强企形成农民增收致富骨干支撑倾力推进中俄**——波尔塔夫卡互市贸易区建设运营中方侧商品交易中心鼓励吸引两国企业相投资促成中俄应建设等开放建成加工特色互贸区形成巨跨国商流流物流带动周边运输餐饮等配套产业快速发展限度扩展农村劳动力承载空间着眼创建边重轻工产品进口木材绿色食品加工基深入推进工业兴县整合建区五园规划建设带状中俄国际济技术开发区型跨国连锁加工园区促进项目集聚企业簇群形成特色块状济扩农村劳动力业容量发挥民营化程度高原始积累雄厚优势引导全民创业壮民济扶强做劳动密集技术密集结合型中企业加速发展区域支柱产业密切相关商贸饮食服务休闲娱乐等第三产业农村劳动力实现职业转移
4实施城镇拉动战略转移提供广阔空间统筹城乡济发展落实城镇战略加速发展批产业密集商贸发达承载力强精品城镇促进农村劳动力转移铁路建设园区扩张契机拉城市框架扩展中心城区坚持量力行分步实施建设城郊型工贸型商业型资源利型等具特色城镇聚集商机物流气缩城乡差进加速实现全面城镇化降低外转移成消化吸收富余农民注重城镇建设二三产业发展相结合鼓励村办企业乡镇企业民营资逐步中心镇（区）集中释放产业聚集扩散效应农民创造更业岗位带动农民离土进城务工商成新代城市居民推动闲余土种养手户合理规范流转促进适度规模营特征农庄济快速发展深化城镇户籍土社会保障等配套制度改革完善城乡统业体制破城乡二元分割加速农民变市民创造条件
5积极强化组织服务促进劳动力序转移完善理服务协调机构剩余劳动力技术特长登记造册完善劳动力输出档案转移劳动力库劳务济长远发展奠定基础组建职业培训基开展职业电视函授等样化继续教育利实技术流动学校三乡科普等形式富余劳动力专专提升职业技创业领放开城乡业市场统规全面覆盖鼓励农村创办合法民办职介公司全面激活
农村劳动力市场完善食菌圆葱等民间协会组建水果反季节蔬菜特色养殖等行业协会成立境外劳务员互助协会沟通信息互帮互惠开拓中介渠道国外国发达区设立办事处联络处时解反馈劳务市场动态工需求加强组织调控建立供求信息预测预报体系减少转移盲目性健全劳动法规工合制度提供法律援助保护维护工者合法权益妥善处理外出员承包流转顾家庭成员生产生活确保转安心干开心鼓励外出务工农民返乡创业提供税费减免资金信贷场安排等优惠解户籍子女教育住房等顾忧促反哺家乡造福乡邻
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**县特色劳务济发展调查
县委办县农委联合调研组
2005年2月
农村富余劳动力战略化转移现代农业跃升发展趋势农民增收致富奔康应循坦途**县挟口岸利特色农业气候成劳务济发展成特色需予疏理探究提升县委办调研室会县农委等部门志进行针性调研形成报告
特色劳务济发展情况
作龙江重国家类俄陆路口岸**县辖6镇102村农业口101万中农村劳动力62万富余劳动力35万耕面积733万亩均726亩年通境外互动转移中转吸纳举农村劳动力转移步伐加快2004年转移338万占富余劳动力总数968中转移246万境外国中城市转移9200分占转移总数7327具体呈现趋特点
1转移领域埠境外转变充分发挥口岸中龙头带动作扩外投资合作扩张农村富余劳力业空间力开拓俄罗斯市场先俄十月区乌苏里斯克海参崴等建成16处轻工产品果菜粮食综合批发市场1700名农村劳动力事境外营销均年收入1万元积极推进跨国投资目前边贸企业已境外创办类实体52家中加工型38家投资额达297亿元涉轻工产品木材加工金属冶炼装璜建筑等领域承载农村劳动力千扩俄农业科技合作县政府俄罗斯租赁土1300公顷兴建农业技术合作基俄远东区创办13家中型农场年输出县外农民劳务员2000收入2000万元2004年俄韩日等转移县劳动力4300占转移总数13
2转移渠道单元转变做精做强县域济广辟转移渠道围绕壮口岸进出口加工业深入实施落生根工程累计投资126亿元兴建俄进出口加工绥阳进口锯材加工华宇工业园区已承载企业37户26户建成投产华海木业宁城渔业风松仁加工厂等批劳动密集型企业相继投产安置农民进城务工1700加快发展乡镇企业培养产值超百万元业超百乡企45户安置农村劳动力2400余绥阳镇创办木材加工企业28户黑木耳加工企业15家安置农村劳动力1000加速发育农村第三产业吸纳富余劳动力城镇商务工**镇托城郊优势常年事餐饮运输业农民4000占农村劳动力50绥阳镇投资1800万元建成全国黑木耳集散中心
——绥阳黑木耳批发市场带动6000名农民专门事黑木耳销售运输关联产业发展济县境外已4000名纪脱离土常年季节性事农产品贩销
3转移方式输出吸纳转变培育壮特色农业发展袋栽木耳24亿袋耳农7000余户年产量达万吨建成果树蔬菜生产基185万亩年产鲜品17万吨成全国黑木耳生产销售第县边较出口果菜生产集散黑木耳出口果菜特色养殖等劳动密集型产业蓬勃兴起外埠农民产生强劲吸纳力完全统计4农业导产业年离土离村方式消化农村富余劳动力2万余吸纳穆棱林口等周边县（市）民工1000绥阳镇绥西村218户农民年发展袋栽木耳1200万袋冬春两季户均雇佣附农村劳动力4全村年劳务费支出达80万元启动建设加工中俄**——波尔塔夫卡互市贸易区中方侧建筑面积22万方米商品交易中心体工程完工仅建筑项吸纳外民工2000余走出国门创建吸纳基俄罗斯乌苏里斯克市十月区等兴建劳务点300面积达45万亩长期雇工4000余中外民工达2500源吉林山东省齐齐哈尔龙江海伦巴彦兰溪绥化呼兰等农民均纯收入1~2万元吉信工贸集团分温州达芙妮盛宏达鞋业合作投资3000万元俄乌苏里斯克兴建11条鞋业生产线日产皮鞋旅游鞋4万双仅吸纳温州籍农民工400月收入均2000元
4转移农民体型技型理型转变着眼提升转移农民素质县农广校中心利县职教中心劳动培训中心农技推广中心农机驾校师资设施农村准备事非农产业进城工初高中毕业生开展劳动预备制培训协调县26户企业镇签订550余份工协议举办黑木耳栽培木工电工土木工程俄语等专业培训班53期受培训员117万次占农村剩余劳动力76外出务工员开展劳动法合法安全知识境外风俗礼仪常识专业技培训造外型劳动力品牌奠定基础批转移出高素质农民逐步操作层步入理层受雇变雇务工理俄十月区200中国劳务点中90承包**农民建成俄罗斯具规模蔬菜生产基产品全部直销俄市场投入产出1∶2年净收入50万元肚川镇胜利村农民赵彦铭投入100万元十月区西伯利亚承包菜田500亩雇佣国民工50余年收入超100万元
5组织形式序序转变成立劳动力转移领导机构确定镇村专理农村劳动力全部登记造册加强埠外劳务市场接组织参加海林劳动力转移洽谈会召开60余企业800民工参加劳务供求洽淡会安排劳动力600余占总数75三岔口镇泡子村组织村民俄十月区星火公司签定300公顷土承包合两批派出驾驶员农业指导员98月工资1300~1500元分华宇集团宁城渔业绿林牧野养貂公司建筑企
业方联系转移劳动力600余占全村劳动力6成均月工资1000元~2200元仅项年增纯收入100万元均增收430元高安村发挥亲缘优势攻韩劳务输出村委会出国农民统办理种手续全村500名劳动力已赴韩350年纯收入高达400万元制发农村富余劳动力转移实施意见方案考核办法放宽户籍理进城务工商农民办理城镇户口农民事农产品加工营销予政策资金扶持设立农村劳动力转移额贷款三岔口镇2004年落实农贷资金2010万元中劳务输出专项资金达320万元占总额16
二成效影响
1提升农民生活质量水2004年实现劳动力转移收入156亿元占农村济总收入127占全年均纯收入30劳务收入成许农民重收入源镇村出现外出致富家带活方喜局面三岔口镇4鲜族村60劳动力长期俄韩日事跨国劳务年该镇通边贸公司俄输出劳动力500余均年收入12万元托带动韩国输出劳动力400日输出100均年收入达5~15万元高安村农民权仁培俄罗斯承包120亩菜田5000方米棚室带动村80余名农民境外出劳务年收入达130万元农民金吉男承包赴俄务农村民留200亩土发展绿色水稻种植年收入10万元实现境外土开发村域资源利良性互动年该村均收入高达2万元成境外输出致富新亮点
2推进土适度规模营农村劳动力转移带动全县43万亩耕流转效盘活农村力资源推动耕资源优化配置促进产优势农产品专业规模区域化生产已转移农民弃耕土山场水面滩涂时进行转卖租批专业村种养户脱颖出带动发展黑木耳烤烟果菜优质米特色养殖等生产基305万亩中绿色食品135万亩木耳专业村发展98占行政村总数96辐射农户15万户吸纳农民富余劳动力2万余中绥阳镇绥西三道河子肚川镇石门子村黑木耳示范区摆放规模分达120015001600万袋纯收入实现116213292080万元三岔口镇幸福村农民王会仁通合理流转土45户外出农户手中承包330亩土种植圆葱总产达1300吨纯收入超50万元
3加速农村城镇化进程县城龙头中心镇托城镇发展体系初步形成批技长农民城镇稳定职业购房落户年已1900名农民变市民示范带动更农民入城安家置业部分外出工者致富忘家乡纷纷返乡回城投资创业反哺工济发展进城返乡农民构成农村城镇化建设体助推城镇第三产业公益事业发展三岔口镇农民金圣范赴韩务工年回乡投资20万元建起流韩式餐馆雇工20带动全镇发展餐饮服务业170余家绥阳镇红旗村农民董玉臣通工完成原始积累现投资100万元建起占1000余方米木材加工厂安置农村富余劳动力56岗职工15吸纳周边县（市）民工31
**镇城子村民毕希铭工致富忘乡亲方筹措资金48万元修建长642米便民路解决困扰村民年行路难问题村委会换届选举时高票选村
三存问题制约素
受传统观念束缚旧农生产方式制约农民会转移懂转移想转移现象普遍存受域黑木耳等特色高效产业快速崛起吸引农民产生富安家守业等狭隘思想考虑潜发展愿离土创业部分外出务工员甚回流资源合理利调精做强产业增添压力
二农民整体素质高脑力型技型高素质农民占少数90农村劳动力均初中文化接受技术培训较少缺乏科学知识专业技市场意识转移出事苦脏累工作更难新兴产业转移制约业结构调整城市劳动力竞争中处劣势
三外输出劳务趋序外劳动力转移组织化程度较低处发序状态途径限亲亲邻帮邻制约劳务济深层次发展中介组织运行规范存着信息准理细重利益轻服务影响农民合法权益等现象
四着年改革断深化城镇岗职工增导致城镇农民工容纳力没效提升甚出现吐纳现象阻碍劳动力转移城乡体化发展步伐具体操作部门受职权限等掣肘限抓引导拢情况报数字综合理协调力度够
四策建议
1深化农业结构调整提升特色产业吸纳力着眼创建全省重农村劳动力中转吸纳基牢固树立抓调整促增收理念坚持发展区域性特色农业动摇促进富余劳动力转移造外埠农民吸纳台稳定序扩张黑木耳生产力争2005年发展袋栽木耳35亿袋建成国家级食菌生产基创建全国黑木耳菌种生产理规范化示范县契机组建世界首黑木耳DNA标准指纹图谱数库强化菌种研发系列食品精深加工争取绥阳黑木耳批发市场跻身国家级龙头企业行列**建成黑木耳生产加工销售效益全国第县仅项产业年承载埠外农村劳动力3万推进农业标准化产业化精准化统筹发展烤烟果菜特色养殖等导产业完善国家级苹果梨示范区万头优质马鹿核心群基建设合理扩张发展规模兴建绿林牧野裘皮加工厂**俄出口果菜批发市场等批加工储运龙头壮龙型济延伸产业链条形成农村劳动力转移吸纳强势载体
2全方位拓展劳务输出造劳务济强品牌深度发掘口岸中转功现实潜力突出境外市场信息产农产品域外资利条件国外丰富土资源县富余劳动力三项整合迅速境外输出劳务块蛋糕做促进农民成规模跨区域流动业
建成全省劳务中转基积极探索市场化运作规模化营体化服务劳务输出新模式推进俄劳务输出产业化发挥外贸企业俄市场开拓先发优势吸引联合香港江浙名企名牌赴俄建企兴业创办境外实体群创业园带动埠外农村劳动力批量输出扩俄济技术合作夯实农业种植养殖拓展轻工产品加工家电装配建筑承包矿产开发等优势新兴领域农村劳动力境外业构筑适宜台广跨国企业驻外机构海外亲属等媒介联络接洽口输出高素质产业工树立国际信誉响**劳务输出品牌促更农民走出国门
3着力发展非农产业开辟转移吸纳新渠道培植壮非农产业作促进农村富余劳动力长效转移重抓手活商兴工强企形成农民增收致富骨干支撑倾力推进中俄**——波尔塔夫卡互市贸易区建设运营中方侧商品交易中心鼓励吸引两国企业相投资促成中俄应建设等开放建成加工特色互贸区形成巨跨国商流流物流带动周边运输餐饮等配套产业快速发展限度扩展农村劳动力承载空间着眼创建边重轻工产品进口木材绿色食品加工基深入推进工业兴县整合建区五园规划建设带状中俄国际济技术开发区型跨国连锁加工园区促进项目集聚企业簇群形成特色块状济扩农村劳动力业容量发挥民营化程度高原始积累雄厚优势引导全民创业壮民济扶强做劳动密集技术密集结合型中企业加速发展区域支柱产业密切相关商贸饮食服务休闲娱乐等第三产业农村劳动力实现职业转移
4实施城镇拉动战略转移提供广阔空间统筹城乡济发展落实城镇战略加速发展批产业密集商贸发达承载力强精品城镇促进农村劳动力转移铁路建设园区扩张契机拉城市框架扩展中心城区坚持量力行分步实施建设城郊型工贸型商业型资源利型等具特色城镇聚集商机物流气缩城乡差进加速实现全面城镇化降低外转移成消化吸收富余农民注重城镇建设二三产业发展相结合鼓励村办企业乡镇企业民营资逐步中心镇（区）集中释放产业聚集扩散效应农民创造更业岗位带动农民离土进城务工商成新代城市居民推动闲余土种养手户合理规范流转促进适度规模营特征农庄济快速发展深化城镇户籍土社会保障等配套制度改革完善城乡统业体制破城乡二元分割加速农民变市民创造条件
5积极强化组织服务促进劳动力序转移完善理服务协调机构剩余劳动力技术特长登记造册完善劳动力输出档案转移劳动力库劳务济长远发展奠定基础组建职业培训基开展职业电视函授等样化继续教育利实技术流动学校三乡科普等形式富余劳动力专专提升职业技创业领放开城乡业市场统规全面覆盖鼓励农村创办合法民办职介公司全面激活
农村劳动力市场完善食菌圆葱等民间协会组建水果反季节蔬菜特色养殖等行业协会成立境外劳务员互助协会沟通信息互帮互惠开拓中介渠道国外国发达区设立办事处联络处时解反馈劳务市场动态工需求加强组织调控建立供求信息预测预报体系减少转移盲目性健全劳动法规工合制度提供法律援助保护维护工者合法权益妥善处理外出员承包流转顾家庭成员生产生活确保转安心干开心鼓励外出务工农民返乡创业提供税费减免资金信贷场安排等优惠解户籍子女教育住房等顾忧促反哺家乡造福乡邻
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