县域济发展调查研究
县域济县城中心集镇纽带农村基础区域济根陕西省县域济考核监测评价办法全省76县（市）纳入县域济范围市汉滨区外9县（市）纳入县域济范围市县域济全市济总量中占超六成全市济发展具举足轻重作进步推动全市县域济高质量发展市发展研究中心组织专题调研形成报告
总体现状
（）县域占重2021年9县（市）总面积199万方公里常住口1758万GDP总量80222亿元分占全市845705663高出全省47百分点153百分点242百分点（市县域济指标见附表1）
（二）横总量2021年全省10市中市县域GDP排名第7（三名分商洛市西安市铜川市）总量全省居第榆林市差30047亿元样辖9县汉中市差31032亿元仅高辖6县商洛市10222亿元全省县域10强县市没席GDP百亿旬阳汉阴紫阳利4县（市）总量旬阳市20074亿元总量宁陕县243亿元县均GDP8914亿元仅全省均水539低汉中商洛市总体市县域济体量实力弱
（三）压力2021年全市县域GDP增长73年半年增长57全省县域济综合考核中76县（市）中市优秀仅占2（石泉旬阳分排名第1718位）般1（岚皋）6县均处良等次年半年考核旬阳利石泉分排名第172529A等次中旬阳进1位石泉退12位镇坪汉阴白河分排名第333549B等次岚皋排名第62C等次宁陕紫阳分排名第7174D等次半年情况全年实现计划增速进位目标压力较
二突出问题
（）县业确立产业整体质量高调查发现县（市）县业求确立导产业中工业类旬阳汉阴石泉3县市服务业类岚皋宁陕2县三产融合类紫阳利白河镇坪4县实际县业县（市）均确立2导产业白河县木瓜黄姜等包农产品加工循环产业确立成导产业外生态康养旅游产业确立导产业县产业分散聚焦导性强特色鲜明生态旅游产业统筹协够突出石泉紫阳岚皋白河均发展生态旅游产业县域间协足容重复包装饮水产业质化严重恶性竞争突出汉阴岚皋紫阳年力发展包装饮水企业产品相似度高包装相价格元十元相等市场占率均高市县域济普遍产业链条短数处产业链低端龙头企业游配套企业较少魔芋核桃等富硒食品产业初加工企业产业深度融合够科技创新力足产品附加值较低核心竞争力强引领带动县域济发展作限抓产业链工作方面县（市）反映市确立重点产业链显应确立条确属重点产业链市县协抓
（二）县园实现园区产业集群未形成9县（市）中省级开发区4（旬阳石泉汉阴利）工业集中区10然实现县区（园）目标调查发现数县域工业集中区水电路气暖讯等基础设施完善缺少物流仓储等生产性服务住宿餐饮等生活性服务设施旬阳白河宁陕紫阳利岚皋镇坪等7县（市）尚未通道气出现工业气供应足导致企业生产营成提高县均政府项目投资建设园区标准化厂房园区建设理运营市场化机制健全园区投资理公司未充分发挥作9县（市）然累计建成标准化工业厂房347万㎡部分园区厂房利率高找房空房现象存汉阴县开区标准化厂房紧缺白河县飞园区标准化厂房空置园区企业退出机制完善僵尸企业占园区资源9县（市）入园企业总数2220户然规模工业企业334户占全市规模工业企业总户数4265企业园区空间布局集中没真正形成协互补循环发展产业集群9县（市）工业集中区然工业产值占全市595目前产值百亿园区仅5产值足20亿元园区6园区济体量然
（三）全员招商常态链式协招商精准年市坚持全员招商招商引资工作保持全省前列2021年9县（市）签约落招商引资项目543位资金67312亿元分占全市总量786652干群思想观念开放中生谋划项目意识强项目项目太少座谈走访中感觉干群思想观念普遍解放县发展愿强烈发展目标远创新意识开放意识足尚未破亩三分思维定势没充分融入国国际济格局中研究政策势发展市级产业链招商前期工作充分招商推介项目储备足县镇反映招商引资制度完善市级招商资源优化配置统筹够市县（市）达招商引资务县（市）县级部门镇达务层层分解务带弊端日渐凸显层层剥笋导致县域难招商招商县间存竞争性耗现象企业反映政府客商外优惠政策外影响土企业发展积极性
（四）环境优化成效素足问题突出全市扎实创建全国优化法治化营商环境示范市持续深化放服改革全面激发市场体活力9县（市）市场体总量达196万户占全市总量742中五企业达2411户（县市五企业培育情况见附表2）素保障足问题突出调研座谈中政府单位民营企业反映强烈问题三：钱政府层面政府债务量财政收支矛盾十分突出2021年全市9县（市）财政般预算收入106亿元占全市326般预算支出223亿元占全市64县域收入占全市三分县域支出占全市三分二全市收支约110县域收支120全市收入角钱支出元钱县域收入角钱支出两元钱县域收支矛盾全市收支矛盾更突出镇坪县方财政收入仅038亿元支出达124亿元（县市财政收支情况见附表3）县（市）政府融资台初步完成整合升级普遍融资力弱面债压力市县财政入敷出导致惠企政策法兑现2021年全市涉工业商贸企业346户4000余万元资金未筹集位金融业层面县（市）银行储蓄资金外流较2021年全市9县（市）项存款余额10378亿元项贷款余额494亿元分占全市556458县域存贷476全市存贷577县域全市低10百分点（县市银行金融存贷情况见附表4）产业层面富硒产业全市首位产业配套支持富硒产业发展基金企业层面济行环境银行放贷更谨慎企业普遍反映融资难题农业园区（企业）没效资产作抵押没信贷融资担保公司部分农业园区（企业）举步维艰甚倒闭二少新口普查结果十年受城市虹吸效应影响县口外流加速青壮年劳动力学生等流失突出全市常年外出务工员达62万加移民搬迁工程量农民出村迁镇进城空心村现象加剧园区企业新社区工厂招工难逐步显现引进困难三缺根国土空间规划生态保护红线市开发利建设占全市土利总面积249建设十分紧缺已成制约项目落实施瓶颈县（市）政府领导反映全市占补衡指标足县域法调剂补充问题倒挂严重紫阳县建设指标53250亩已建设60250亩倒挂高达7000亩
（五）绿水青山生态资源优势转化慢市森林覆盖率达68境中河流900条汉江流340公里属限制开发生物样性体功区国家南水北调中线工程水源涵养区绿水青山生态资源具发展潜力竞争优势生态产品价值实现机制未建立加国家市专项生态补偿机制未实施市项目立项审批方面受更趋紧政策限制生态优势转化济优势显重道远秦岭水电整治中全市拆型水电站47座仅宁陕县拆30座产业转型亟次破题
（六）市县体稳增长疫情击影响市县均时出台稳增长纾企解困系列政策措施汉阴县出台房八条利县设立纾困专项基金稳定济增长取积极成效企业普遍受疫情影响特住宿餐饮旅游商贸企业营低迷时受国际形势波动物流畅等素影响宗商品原材料价格普遍涨增加企业生产营成致部分规企业处停产半停产状态存面积退库风险截7月底9县（市）停产半停产规工业企业达217户占全市规工业企业总数三分时年入夏持续高温干旱农业生产影响较普遍存农业减收减产现象
三策建议
面全市县域济产业弱体量素缺现状握扬优势补短板强弱项原坚持稳定存量做增量新增变量方聚焦六力精准施策做做强县域济
（）造立县业提升县域济支撑力统筹优化市县导产业布局全市聚力造富硒食品文旅康养新型材料3千亿级产业集群县（市）聚焦3千亿级产业集群目标着力造导产业形成协配套产业体系旬阳汉阴重点造新型材料产业石泉重点造预制菜产业岚皋重点造旅游产业紫阳利重点造富硒茶产业宁陕重点造生态康养产业镇坪重点造中药产业县（市）围绕首位产业培育少10家链企业少50家链条企业达少100亿元产值真正做县业市级整合涉产业涉企业关基金资金采取市县例出资方式分设立富硒食品文旅康养新型材料三产业基金引导支持县（市）发展三产业加快形成集群聚焦三产业集群建设支持县（市）深度接秦创原创新驱动台支持建设数字济产业园富硒食品钒新材料先进储等创新台托企业建设重点实验室院士专家工作站集中攻关关键技术核心产品助推产业链延伸围绕产业发展关键核心技术推行揭榜挂帅联合攻关模式构建龙头企业牵头高校院支撑创新体相互协创新联合体产业联盟强化产业发展科研支撑坚持错位发展原市县建立产业协会等产业组织体系产业分布产品价格品牌创建市场营销等强化统筹组织理特安康茶业包装饮水等产品加强品牌包装价格营销等统理防止恶性竞争实现协互补加五企业培育力度推进转企升规规市培育批明星中企业县域民营龙头企业加快发展民营济夯实县域济发展基础
（二）完善园区台增强县域济承载力县（市）坚持市场化运作社会化服务专业化营导统规划综合配套突出特色求开发区工业集中区进道路绿化网通信等基础设施配套完善住宿餐饮商务仓储学校休闲停车场充电桩老幼料等生活服务设施强化技术研发检验检测现代物流电子商务金融法律等生产服务设施提升数字化水园区造成资源集约利素集聚配套企业集中布局产业集群发展载体争取均园区工业产值达200亿元推进飞园区发展支持国家省级高新区开区托联办县域园区推动园区理行政化完善委会+公司机制探索市场化社会化办园区模式鼓励引导园区台公司实施混改实体化转型加快土厂房等优质营性资产注入非营利性公益资产剥离造市场化综合性国资运营公司提升台公司信评级鼓励台公司充分运企业债券公司债券等加融资规模参园区建设理运营产业发展实现造血鉴旬阳捷明乐科创园实行园区公司负责基础设施配套企业负责厂房建设招商运营智创服务模式撬动社会资参园区建设探索建立园区企业亩均效益评价机制僵尸企业淘汰机制跨区域厂房租机制提高园区标准化厂房利率完善稳增长纾企解困政策落实评估问效机制推广利工业企业纾困基金汉阴中企业贷周转金做法力促县域工业济稳定增长
（三）坚持开放招商蓄积县域济爆发力引导干群解放思想更新理念做敢先敢闯敢试思想破冰引领发展突围持续深化放服改革优化营商环境坚持政府层面法授权市场体法禁止皆持续造流环境断激发市场活力加快西康高铁建设支持破旬阳高速出口县城段等县域交通瓶颈制约畅通县域外循环通道加快水港重点县延伸业务保税口岸物流中心建设鉴岚皋县整合物流快递资源验完善县域物流体系降低企业物流成县（市）聚焦11条重点产业链围绕游产供销中企业协模式差什引什缺什补什弱什强什原深度策划产业链项目做产业链招商推动导产业集群式发展研究出台安康市加强招商引资工作实施意见断完善招商引资工作机制市级层面加强招商工作统筹项目分流探索招引产业项目跨区域异流转机制利益分配方式优化招引项目县域资源配置防止招商质卷调研发现旬阳高新区积极探索招商模式通招引名高层次带项专利专技术落户高新技术产业项目构建产业集群方式招商引进西工博士邓茂盛代表领盛科技公司创业团队投资建成年产3600吨纳米高分子催化剂功分离材料生产线时紫阳县引进茶行业龙头企业中粮集团中国茶叶股份限公司建行总行紫阳县扶贫开发公司合资成立中茶紫阳茶叶限公司探索建立品牌整合+标准输出+渠道享+模式复制产区特色茶长效发展机制带动紫阳做茶产业做强茶科技做优茶文化企业已蒿坪园区建成竣工投产形成聚集效应旬阳紫阳招引强做法值全市推广
（四）补齐城乡短板激活县域济生力立足乡村占头基市情补齐城乡产业短板重点营城镇产业产城融合基础配套服务进思路构建县城龙头集镇重点美丽村庄新型农村社区支撑新型县域城镇体系结合城镇建设规划统筹生产生活生态功布局适度拓展旬阳汉阴石泉利县城规模树立营城市理念县城针基础设施公服务服务业发展等方面存短板结合区位特点资源禀赋文历史统筹配套县城公设施完善公服务功断增强县城资源素吸引力引导劳动密集型产业县域特色济配套服务业县城集聚发展激活健身娱乐中介服务金融服务信息咨询等服务业新业态带动消费升级加快构建月河川道城镇带汉江生态济带制宜发展批现代农业示范镇休闲旅游示范镇商贸物流重点镇二振兴乡村产业县（市）三产融合思路村品求坚持农业产业化绿色化科技化品牌化发展方走龙头引领园区承载户带动品牌提升发展路子制宜发展富硒粮油食菌水果中药材等传统产业聚力做做强生猪茶叶魔芋核桃生态渔业蚕桑等六特色农业实施百园航母千园提升村村覆盖工程推动1278农业园区提质增效扶持批龙头企业牵头现代农业园区引领家庭农场农民合作社进农户参农业产业化联合体深入开展公品牌+企业品牌+产品品牌创建持续培育安康农产品区域公品牌断完善安康富硒农产品品牌体系提升安康富硒农产品市场占率深化中国农科院等科研院合作围绕产业技术体系构建种养加工技术集成新型产品研发等开展关键技术联合攻关助力农业产业升级发展推进农村产权改革三变改革推广利县两权抵押贷款试点验激发农业农村发展活力搭建农村产权抵押融资评估登记交易流转收储台建立农村土承包营权流转服务中心破解乡村产业发展融资难担保难等问题推行支部联建产业联盟资源联享三联建机制租赁联营参股方式发展壮新型农村集体济三贯通城乡市场推动农村电商物流融合发展实现县级电商服务中心镇级电商服务站中心村电商服务点全覆盖形成农产品进城工业品乡畅通线线融合现代农村市场体系
（五）破解素难题强化县域发展保障力破解资金难题县（市）落实化解存量严控增量求序化解政府债务建立市级部门县域发展争取项目资金考核机制年市政府部门争取项目资金情况实行计划考核理考核结果办公费预算挂钩倒逼部门力争取项目资金坚持市带县托市发投集团建成AA级资产规模少500亿元融资台公司县（市）加快政府融资台整合升级市场化转型县（市）少整合造资产规模少20亿元融资台公司市级层面建立县（市）农商行支持县域实体济发展考核评价机制围绕县业配套金融专项支持政策针11+7重点产业链量身定做金融产品督促金融机构面中企业加普惠金融落实力度破解产业发展企业营融资难题学鉴湖北发展资市场做法完善市企业市鼓励政策引导支持企业规改股股市增强企业市场融资力鉴工业企业财信担保模式探索组建农业企业融资担保公司支持农业产业健康发展二解决问题方面千方百计留住认真落实生育奖励扶持等口政策探索建立三孩家庭购房优惠等政策确保安康高铁建成口流失化周边市口吸附化口净增长期化针量搬迁群众1360移民搬迁社区推广总部园区+新社区工厂发展模式发展毛绒文创电子线束产业促进搬迁群众稳定业增收审慎加快农民进城适保留农村发展资源防止出现农村全走光城市装两头呆住现象方面力引进落实双招双引政策探索完善引进机制采取柔性引进专项资助事业留等方式实现资金项目包引进力发展雁济吸引回家项目回乡资金回流形成县域土资金产业汇聚三破解供难题严控增量盘活存量优化结构思路全市开展批未供闲置土清理整治专项行动落实建设增存挂钩机制强化保障挖掘备资源潜力优化提升存量探索跨县域占补指标偿调剂制度盘活土资源建立工业亩产效益评价体系实行差化价政策重优质项目予优惠时围绕县域济发展健全部门密切配合市县体联动全市盘棋工作机制完善综合+性+专项+附加差异化考核指标体系确保安康市推动县域济高质量发展干政策措施落见效
（六）转化生态优势形成县域济发力托青山绿水重点支持瀛湖鬼谷岭创建国家5A级景区岚皋宁陕利汉阴等县创建国家全域旅游示范区17省级特色旅游名镇37国省级乡村旅游重点村（示范村）建设全面提升文旅产业质效完善市级层面文旅康养产业组织领导机制统筹分散行业部门文化旅游社会养老医疗健康康体运动等资源聚力造千亿级文旅康养产业成立工作专班专题中省汇报接争取国家关部委生态保护补偿方面予市更项目资金支持争取国家加市生态功区重点县（市）财政转移支付力度前力争取国家生态环保专项债券项目国家政策积极争取发行方政府生态济专项债券助推县域济加快发展探索探索建立科学生态价值核算方法标准评估机制搭建生态产品交易市场通两山双转化通道推动生态资源优势转化产业优势济优势发展优势
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县域济县城中心集镇纽带农村基础区域济根陕西省县域济考核监测评价办法全省76县（市）纳入县域济范围市汉滨区外9县（市）纳入县域济范围市县域济全市济总量中占超六成全市济发展具举足轻重作进步推动全市县域济高质量发展市发展研究中心组织专题调研形成报告
总体现状
（）县域占重2021年9县（市）总面积199万方公里常住口1758万GDP总量80222亿元分占全市845705663高出全省47百分点153百分点242百分点（市县域济指标见附表1）
（二）横总量2021年全省10市中市县域GDP排名第7（三名分商洛市西安市铜川市）总量全省居第榆林市差30047亿元样辖9县汉中市差31032亿元仅高辖6县商洛市10222亿元全省县域10强县市没席GDP百亿旬阳汉阴紫阳利4县（市）总量旬阳市20074亿元总量宁陕县243亿元县均GDP8914亿元仅全省均水539低汉中商洛市总体市县域济体量实力弱
（三）压力2021年全市县域GDP增长73年半年增长57全省县域济综合考核中76县（市）中市优秀仅占2（石泉旬阳分排名第1718位）般1（岚皋）6县均处良等次年半年考核旬阳利石泉分排名第172529A等次中旬阳进1位石泉退12位镇坪汉阴白河分排名第333549B等次岚皋排名第62C等次宁陕紫阳分排名第7174D等次半年情况全年实现计划增速进位目标压力较
二突出问题
（）县业确立产业整体质量高调查发现县（市）县业求确立导产业中工业类旬阳汉阴石泉3县市服务业类岚皋宁陕2县三产融合类紫阳利白河镇坪4县实际县业县（市）均确立2导产业白河县木瓜黄姜等包农产品加工循环产业确立成导产业外生态康养旅游产业确立导产业县产业分散聚焦导性强特色鲜明生态旅游产业统筹协够突出石泉紫阳岚皋白河均发展生态旅游产业县域间协足容重复包装饮水产业质化严重恶性竞争突出汉阴岚皋紫阳年力发展包装饮水企业产品相似度高包装相价格元十元相等市场占率均高市县域济普遍产业链条短数处产业链低端龙头企业游配套企业较少魔芋核桃等富硒食品产业初加工企业产业深度融合够科技创新力足产品附加值较低核心竞争力强引领带动县域济发展作限抓产业链工作方面县（市）反映市确立重点产业链显应确立条确属重点产业链市县协抓
（二）县园实现园区产业集群未形成9县（市）中省级开发区4（旬阳石泉汉阴利）工业集中区10然实现县区（园）目标调查发现数县域工业集中区水电路气暖讯等基础设施完善缺少物流仓储等生产性服务住宿餐饮等生活性服务设施旬阳白河宁陕紫阳利岚皋镇坪等7县（市）尚未通道气出现工业气供应足导致企业生产营成提高县均政府项目投资建设园区标准化厂房园区建设理运营市场化机制健全园区投资理公司未充分发挥作9县（市）然累计建成标准化工业厂房347万㎡部分园区厂房利率高找房空房现象存汉阴县开区标准化厂房紧缺白河县飞园区标准化厂房空置园区企业退出机制完善僵尸企业占园区资源9县（市）入园企业总数2220户然规模工业企业334户占全市规模工业企业总户数4265企业园区空间布局集中没真正形成协互补循环发展产业集群9县（市）工业集中区然工业产值占全市595目前产值百亿园区仅5产值足20亿元园区6园区济体量然
（三）全员招商常态链式协招商精准年市坚持全员招商招商引资工作保持全省前列2021年9县（市）签约落招商引资项目543位资金67312亿元分占全市总量786652干群思想观念开放中生谋划项目意识强项目项目太少座谈走访中感觉干群思想观念普遍解放县发展愿强烈发展目标远创新意识开放意识足尚未破亩三分思维定势没充分融入国国际济格局中研究政策势发展市级产业链招商前期工作充分招商推介项目储备足县镇反映招商引资制度完善市级招商资源优化配置统筹够市县（市）达招商引资务县（市）县级部门镇达务层层分解务带弊端日渐凸显层层剥笋导致县域难招商招商县间存竞争性耗现象企业反映政府客商外优惠政策外影响土企业发展积极性
（四）环境优化成效素足问题突出全市扎实创建全国优化法治化营商环境示范市持续深化放服改革全面激发市场体活力9县（市）市场体总量达196万户占全市总量742中五企业达2411户（县市五企业培育情况见附表2）素保障足问题突出调研座谈中政府单位民营企业反映强烈问题三：钱政府层面政府债务量财政收支矛盾十分突出2021年全市9县（市）财政般预算收入106亿元占全市326般预算支出223亿元占全市64县域收入占全市三分县域支出占全市三分二全市收支约110县域收支120全市收入角钱支出元钱县域收入角钱支出两元钱县域收支矛盾全市收支矛盾更突出镇坪县方财政收入仅038亿元支出达124亿元（县市财政收支情况见附表3）县（市）政府融资台初步完成整合升级普遍融资力弱面债压力市县财政入敷出导致惠企政策法兑现2021年全市涉工业商贸企业346户4000余万元资金未筹集位金融业层面县（市）银行储蓄资金外流较2021年全市9县（市）项存款余额10378亿元项贷款余额494亿元分占全市556458县域存贷476全市存贷577县域全市低10百分点（县市银行金融存贷情况见附表4）产业层面富硒产业全市首位产业配套支持富硒产业发展基金企业层面济行环境银行放贷更谨慎企业普遍反映融资难题农业园区（企业）没效资产作抵押没信贷融资担保公司部分农业园区（企业）举步维艰甚倒闭二少新口普查结果十年受城市虹吸效应影响县口外流加速青壮年劳动力学生等流失突出全市常年外出务工员达62万加移民搬迁工程量农民出村迁镇进城空心村现象加剧园区企业新社区工厂招工难逐步显现引进困难三缺根国土空间规划生态保护红线市开发利建设占全市土利总面积249建设十分紧缺已成制约项目落实施瓶颈县（市）政府领导反映全市占补衡指标足县域法调剂补充问题倒挂严重紫阳县建设指标53250亩已建设60250亩倒挂高达7000亩
（五）绿水青山生态资源优势转化慢市森林覆盖率达68境中河流900条汉江流340公里属限制开发生物样性体功区国家南水北调中线工程水源涵养区绿水青山生态资源具发展潜力竞争优势生态产品价值实现机制未建立加国家市专项生态补偿机制未实施市项目立项审批方面受更趋紧政策限制生态优势转化济优势显重道远秦岭水电整治中全市拆型水电站47座仅宁陕县拆30座产业转型亟次破题
（六）市县体稳增长疫情击影响市县均时出台稳增长纾企解困系列政策措施汉阴县出台房八条利县设立纾困专项基金稳定济增长取积极成效企业普遍受疫情影响特住宿餐饮旅游商贸企业营低迷时受国际形势波动物流畅等素影响宗商品原材料价格普遍涨增加企业生产营成致部分规企业处停产半停产状态存面积退库风险截7月底9县（市）停产半停产规工业企业达217户占全市规工业企业总数三分时年入夏持续高温干旱农业生产影响较普遍存农业减收减产现象
三策建议
面全市县域济产业弱体量素缺现状握扬优势补短板强弱项原坚持稳定存量做增量新增变量方聚焦六力精准施策做做强县域济
（）造立县业提升县域济支撑力统筹优化市县导产业布局全市聚力造富硒食品文旅康养新型材料3千亿级产业集群县（市）聚焦3千亿级产业集群目标着力造导产业形成协配套产业体系旬阳汉阴重点造新型材料产业石泉重点造预制菜产业岚皋重点造旅游产业紫阳利重点造富硒茶产业宁陕重点造生态康养产业镇坪重点造中药产业县（市）围绕首位产业培育少10家链企业少50家链条企业达少100亿元产值真正做县业市级整合涉产业涉企业关基金资金采取市县例出资方式分设立富硒食品文旅康养新型材料三产业基金引导支持县（市）发展三产业加快形成集群聚焦三产业集群建设支持县（市）深度接秦创原创新驱动台支持建设数字济产业园富硒食品钒新材料先进储等创新台托企业建设重点实验室院士专家工作站集中攻关关键技术核心产品助推产业链延伸围绕产业发展关键核心技术推行揭榜挂帅联合攻关模式构建龙头企业牵头高校院支撑创新体相互协创新联合体产业联盟强化产业发展科研支撑坚持错位发展原市县建立产业协会等产业组织体系产业分布产品价格品牌创建市场营销等强化统筹组织理特安康茶业包装饮水等产品加强品牌包装价格营销等统理防止恶性竞争实现协互补加五企业培育力度推进转企升规规市培育批明星中企业县域民营龙头企业加快发展民营济夯实县域济发展基础
（二）完善园区台增强县域济承载力县（市）坚持市场化运作社会化服务专业化营导统规划综合配套突出特色求开发区工业集中区进道路绿化网通信等基础设施配套完善住宿餐饮商务仓储学校休闲停车场充电桩老幼料等生活服务设施强化技术研发检验检测现代物流电子商务金融法律等生产服务设施提升数字化水园区造成资源集约利素集聚配套企业集中布局产业集群发展载体争取均园区工业产值达200亿元推进飞园区发展支持国家省级高新区开区托联办县域园区推动园区理行政化完善委会+公司机制探索市场化社会化办园区模式鼓励引导园区台公司实施混改实体化转型加快土厂房等优质营性资产注入非营利性公益资产剥离造市场化综合性国资运营公司提升台公司信评级鼓励台公司充分运企业债券公司债券等加融资规模参园区建设理运营产业发展实现造血鉴旬阳捷明乐科创园实行园区公司负责基础设施配套企业负责厂房建设招商运营智创服务模式撬动社会资参园区建设探索建立园区企业亩均效益评价机制僵尸企业淘汰机制跨区域厂房租机制提高园区标准化厂房利率完善稳增长纾企解困政策落实评估问效机制推广利工业企业纾困基金汉阴中企业贷周转金做法力促县域工业济稳定增长
（三）坚持开放招商蓄积县域济爆发力引导干群解放思想更新理念做敢先敢闯敢试思想破冰引领发展突围持续深化放服改革优化营商环境坚持政府层面法授权市场体法禁止皆持续造流环境断激发市场活力加快西康高铁建设支持破旬阳高速出口县城段等县域交通瓶颈制约畅通县域外循环通道加快水港重点县延伸业务保税口岸物流中心建设鉴岚皋县整合物流快递资源验完善县域物流体系降低企业物流成县（市）聚焦11条重点产业链围绕游产供销中企业协模式差什引什缺什补什弱什强什原深度策划产业链项目做产业链招商推动导产业集群式发展研究出台安康市加强招商引资工作实施意见断完善招商引资工作机制市级层面加强招商工作统筹项目分流探索招引产业项目跨区域异流转机制利益分配方式优化招引项目县域资源配置防止招商质卷调研发现旬阳高新区积极探索招商模式通招引名高层次带项专利专技术落户高新技术产业项目构建产业集群方式招商引进西工博士邓茂盛代表领盛科技公司创业团队投资建成年产3600吨纳米高分子催化剂功分离材料生产线时紫阳县引进茶行业龙头企业中粮集团中国茶叶股份限公司建行总行紫阳县扶贫开发公司合资成立中茶紫阳茶叶限公司探索建立品牌整合+标准输出+渠道享+模式复制产区特色茶长效发展机制带动紫阳做茶产业做强茶科技做优茶文化企业已蒿坪园区建成竣工投产形成聚集效应旬阳紫阳招引强做法值全市推广
（四）补齐城乡短板激活县域济生力立足乡村占头基市情补齐城乡产业短板重点营城镇产业产城融合基础配套服务进思路构建县城龙头集镇重点美丽村庄新型农村社区支撑新型县域城镇体系结合城镇建设规划统筹生产生活生态功布局适度拓展旬阳汉阴石泉利县城规模树立营城市理念县城针基础设施公服务服务业发展等方面存短板结合区位特点资源禀赋文历史统筹配套县城公设施完善公服务功断增强县城资源素吸引力引导劳动密集型产业县域特色济配套服务业县城集聚发展激活健身娱乐中介服务金融服务信息咨询等服务业新业态带动消费升级加快构建月河川道城镇带汉江生态济带制宜发展批现代农业示范镇休闲旅游示范镇商贸物流重点镇二振兴乡村产业县（市）三产融合思路村品求坚持农业产业化绿色化科技化品牌化发展方走龙头引领园区承载户带动品牌提升发展路子制宜发展富硒粮油食菌水果中药材等传统产业聚力做做强生猪茶叶魔芋核桃生态渔业蚕桑等六特色农业实施百园航母千园提升村村覆盖工程推动1278农业园区提质增效扶持批龙头企业牵头现代农业园区引领家庭农场农民合作社进农户参农业产业化联合体深入开展公品牌+企业品牌+产品品牌创建持续培育安康农产品区域公品牌断完善安康富硒农产品品牌体系提升安康富硒农产品市场占率深化中国农科院等科研院合作围绕产业技术体系构建种养加工技术集成新型产品研发等开展关键技术联合攻关助力农业产业升级发展推进农村产权改革三变改革推广利县两权抵押贷款试点验激发农业农村发展活力搭建农村产权抵押融资评估登记交易流转收储台建立农村土承包营权流转服务中心破解乡村产业发展融资难担保难等问题推行支部联建产业联盟资源联享三联建机制租赁联营参股方式发展壮新型农村集体济三贯通城乡市场推动农村电商物流融合发展实现县级电商服务中心镇级电商服务站中心村电商服务点全覆盖形成农产品进城工业品乡畅通线线融合现代农村市场体系
（五）破解素难题强化县域发展保障力破解资金难题县（市）落实化解存量严控增量求序化解政府债务建立市级部门县域发展争取项目资金考核机制年市政府部门争取项目资金情况实行计划考核理考核结果办公费预算挂钩倒逼部门力争取项目资金坚持市带县托市发投集团建成AA级资产规模少500亿元融资台公司县（市）加快政府融资台整合升级市场化转型县（市）少整合造资产规模少20亿元融资台公司市级层面建立县（市）农商行支持县域实体济发展考核评价机制围绕县业配套金融专项支持政策针11+7重点产业链量身定做金融产品督促金融机构面中企业加普惠金融落实力度破解产业发展企业营融资难题学鉴湖北发展资市场做法完善市企业市鼓励政策引导支持企业规改股股市增强企业市场融资力鉴工业企业财信担保模式探索组建农业企业融资担保公司支持农业产业健康发展二解决问题方面千方百计留住认真落实生育奖励扶持等口政策探索建立三孩家庭购房优惠等政策确保安康高铁建成口流失化周边市口吸附化口净增长期化针量搬迁群众1360移民搬迁社区推广总部园区+新社区工厂发展模式发展毛绒文创电子线束产业促进搬迁群众稳定业增收审慎加快农民进城适保留农村发展资源防止出现农村全走光城市装两头呆住现象方面力引进落实双招双引政策探索完善引进机制采取柔性引进专项资助事业留等方式实现资金项目包引进力发展雁济吸引回家项目回乡资金回流形成县域土资金产业汇聚三破解供难题严控增量盘活存量优化结构思路全市开展批未供闲置土清理整治专项行动落实建设增存挂钩机制强化保障挖掘备资源潜力优化提升存量探索跨县域占补指标偿调剂制度盘活土资源建立工业亩产效益评价体系实行差化价政策重优质项目予优惠时围绕县域济发展健全部门密切配合市县体联动全市盘棋工作机制完善综合+性+专项+附加差异化考核指标体系确保安康市推动县域济高质量发展干政策措施落见效
（六）转化生态优势形成县域济发力托青山绿水重点支持瀛湖鬼谷岭创建国家5A级景区岚皋宁陕利汉阴等县创建国家全域旅游示范区17省级特色旅游名镇37国省级乡村旅游重点村（示范村）建设全面提升文旅产业质效完善市级层面文旅康养产业组织领导机制统筹分散行业部门文化旅游社会养老医疗健康康体运动等资源聚力造千亿级文旅康养产业成立工作专班专题中省汇报接争取国家关部委生态保护补偿方面予市更项目资金支持争取国家加市生态功区重点县（市）财政转移支付力度前力争取国家生态环保专项债券项目国家政策积极争取发行方政府生态济专项债券助推县域济加快发展探索探索建立科学生态价值核算方法标准评估机制搭建生态产品交易市场通两山双转化通道推动生态资源优势转化产业优势济优势发展优势
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