关县域济发展情况调研报告
长期**区传统原农业县工业化城镇化发展滞省济发展低洼凹陷矿产资源区位海边城优势历史缺乏工商业传统文环境产业缺少技术资金市场网络等素支撑区域加快工业化进程实现济崛起区域振兴直省区域济发展中面难点问题重点课题
**县位**两省交界处隶属**四市**市处中原城市群边缘国家功区规划中农业区域粮食生产核心区年**县抓住新轮东部海区产业升级产业区域转移机遇实施凤巢工程通政策推动乡情感动项目带动引导批熟悉市场需求掌握生产技积累营验外出务工员返乡投资创业昔日劳务输出县变成**济热土培育出百亿级化妆刷特色产业集群形成百亿级火锅食材全链条食品加工产业集群走出条输出工者引回创业者带动业者县域济发展路子推动工业化突破性发展**县域济发展省传统农业县突破发展具重启示鉴
**县**济形成背景程
**陆传统农业县历史缺乏工商业传统工业化起步晚**世纪**年代力发展乡镇企业政策环境立足丰富粮食资源食品加工业秸秆资源草编手工业山羊资源皮革加工尾毛加工业**逐渐发展起形成水草皮毛（**曲**粮液酒草编皮革尾毛）四县域工业进入**世纪**年代中期着国海外型济城市济快速发展短缺济时代结束受视野理念限制更受技术理资金市场渠道等制约**县传统工业特食品皮革加工业市场竞争优势逐渐丧失县域工业发展直没新突破
**尾毛加工业意外走外型发展路成返乡投资创业**济导产业引领产业**世纪**年代初**县周边农村家家户户养羊附农户生产皮革废弃尾毛搜集起进行清洗整理等初步加工销售出口贸易企业**世纪**年代初着济全球化加工贸易兴起承接日韩转移化妆刷加工企业******等城市形成集聚批家事尾毛初加工销**陆续走出家乡***********等城市水养鱼创办尾毛化妆刷加工企业带出培养批**籍外出事化妆刷生产熟练工许工者成掌握核心技术企业家带动**县域尾毛加工作坊发展尾毛加工业逐步成**县特色产业
20**年**县委县政府广泛调研深入讨形成抢抓发达区产业转型升级带轮产业转移机遇识实施凤巢工程招商引资重点聚焦外出创业成功士身特充分利尾毛加工资源优势吸引**籍外化妆刷企业员返乡创业思路针性出台实施系列栽植梧桐树政策措施鼓励引导凤凰巢外部环境时期国济进入发展新常态海济腾笼换鸟转型升级加快劳动密集型产业发展门槛成升外推拉作外出创业企业家返乡建业意愿断增强返乡投资企业越越逐步形成老乡带老乡老乡引老外带动联动效应仅**籍老板返乡建厂引韩国等国外企业合作办厂目前全县化妆刷等系列产品生产企业已***家形成单尾毛加工尾毛尼龙毛口铝皮木柄塑胶柄化妆包等环节加工产业链条年销售额突破***亿元产品远销**********等**国家区欧莱雅香奈雅诗兰黛宝洁雅芳等十国际品牌建立长期合作关系成全国具定影响力特色产业集群中国化妆刷乡
着化妆刷产业集群快速发展**效应加快释放显现截目前全县引回返乡创业建业者累计*万余创办类济实体数量**万带动业***万成推进县域济发展重引擎力量带动羊绒羊毛衫织造快速发展形成五专业纺织园区年产类针织服装****万件成**北方定影响力羊毛衫加工基二引食品鞋帽产业投资发展食品行业创立**食品**籍士***规划建设产值超***亿元火锅底料食材辅食等食品工业产业链**科技限公司董事长**返乡创办年生产成品鞋****万双走路智造鞋业三引更国家省级政策投入支持省直县基础年**县先确立全国第二批区域类双创示范基**省第批践行县域治理三起示范县等享受国家支持创新创业四优先激励优惠政策省重点建设项目产业政策政府投资资金扶持等方面重点支持发展政策环境更加宽松
着**济快速发展壮**县初步形成宋河系列酒导食品瓶酒化妆刷产业集群支撑化妆刷羊毛衫生产重点纺织件衣走路健步鞋业体走路双鞋澄明食品工业园托火锅袋料辅仁药业龙头健康剂药六产业集群重新构建起特色鲜明充满活力发展张力县域工业体系推动济总量十三五期间先迈***亿元***亿元台阶进入全省县域工业**强县行列中部区县域济百强榜位置****年第**位提升****年第**位
二发展**济带动县域济突破发展做法成效
1乡情感动政策推动激活返乡创业活跃生产力
**县传统劳务县常年**万外务工商员中少创业成功企业家市场洗礼掌握定技术定资积累市场渠道昔日外出务工商者文化根脉家乡乡情乡愁割断特殊群体更县域发展短缺素先进生产力**县委县政府返乡创业作县域济出发突破口实施凤巢工程策施激活外员活跃生产力群体搭建服务台搭建线**线**村两服务载体绘制清晰老乡网络图解外出务工员动态掌握投资意准确提供服务情感牌老乡聚起产业引回起二加政策支持出台加快工业济高质量发展**条意见支持农民工返乡创业***条实施意见制订包括载体建设体培育外出返乡员创业扶持创业产业技术创新科技金融双创服务等系列支持扶持政策政策措施推动巢雁越越截目前全县返乡创业累计*万余累计创办类济实体数量**万带动业***万国家确定第二批国家级区域类双创示范基全国农民工返乡创业示范县
2势利导加强引导推动特色产业成群成势
尾毛加工**具发展基础传统产业化妆刷原材料市场**动物毛**左右造纤维毛产**尾毛产业业员县*万外*万居全国河北天津浙江深圳等尾毛化妆刷产企业老板****籍**发展毛刷美妆产业外条件兼备具较优势**招引返乡创业建业产业目录尾毛加工作导产业重点培育形成全国重毛刷美妆产业基引导产业集群发展规划建设化妆刷产业园重点造化妆刷创业镇化妆刷创业街区化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育台引导企业园区集聚形成化妆刷生产需尾毛口铝皮木柄拉丝箱包等配套完整产业链成全国具定影响力特色产业集群二培育产业龙头企业引导企业高校科研院联合开发新技术新材料产品新设备提升企业创新力产品附加值目前已培育*家高新企业**家企业中原股权交易中心成功挂牌三促进产业补链强链建立*型物流配送中心建设电商孵化基专业电商培训学校开通化妆刷销售专业网站——中国化妆刷网制定发布实施化妆刷省级方标准筹建省级化妆刷质检中心服务企业拓展市场
3提升载体优化布局促进产业集群提质升级
加强基础建设提升载体级推动产业集群断升级提质推进区中园建设梳理产业园区结构布局县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷食品纺织服装物流园等*区中园集聚产业聚拢产业链企业二培育新兴战略产业结合**实际加快智机械制造*G芯片环保新材料生物医药等新兴产业集群培育规划建设工业创客镇签约**眼镜等创新型企业*家省级研发台*培育未发展创新动力三腾笼换鸟盘活资源低效利厂房进行分类建档盘活闲置资源唤醒沉睡土激活休克企业培育引进新兴产业县产业集聚区盘活停产半停产项目**激活低效****亩四加强基础设施建设实施千企云百企链三改造工程激励引导企业开展生产线智化改造智工厂（车间）建设企业云等行动****年县产业集聚区成周口市唯家省级智园区
4创新机制完善服务造**济优良环境
优化营商环境提高服务质量完善政策体系作力发展**济重抓手造服务型政府提高行政效形成营商环境新生态创新工作机制成立招商引资返乡创业工作领导组五支专班队伍县领导第责统目标司职全方位服务企业发展项目建设二完善行政服务构建服务体系造服务台建设统受理台系统窗口互动系统政务数视化系统企业提供全程服务推进网办马办次办办四办改革优化服务方式提升服务效率三加强素保障组建素保障工作专班推进低效整治组织开展型招聘会春风行动争取省级农民工返乡创业投资基金设立发展专项资金郑州学合作建职业技术学院等加强素统筹调度帮助企业解决难工难融资难培训难等发展难题
三放**效应推动县域济成高原思考建议
****济突破培植县域工业基础追赶发展中取突出成应成较低发展起点产业基础实现**济作区域转移产业结构低端低效特征明显发展足转型压力交互叠加需聚焦**济升级提质强长项补短板育新提升县域济开放度产业竞争力发展协性新型城镇化引领力推动县域济持续发展成高原
1提升外开放水拓展合作创新发展新空间
开放**引凤筑巢带动县域济快速增长关键招更高水开放然**提升发展水强引擎20世纪**年代**走出接资寻求市场培育批企业家前时期**开放引返乡做县域产业基础阶段提升产业素质求更高端资源素进入仅赖老乡资源够必须更范围更高层级开放寻求合作推动招商体老乡引老乡转引老乡老外举总结推广引入业界定影响澄明食品——吸引锅圈供应链食材配套企业落户——快速形成火锅食材产业集群招商验模式围绕产业链条补缺延伸商招商老乡引老外二推动开放重点引进转引进走出举加强项目资金源较集中区域交通物流发达枢纽区中心城市省外先进集聚区（开发区）异合作建产业园区孵化中心仓储物流设施等构建领域环节层级合作协作关系利外部资源解决高端素供足突出矛盾三推动开放领域投资创业转创业创新举实施接科技资源活动计划鼓励企业院强校强企创新合作建立产业创新联盟建技术转移中心创新合作中心形成外部成果创新——转化利开放创新局面
2提升协作配套水造产业集群发展新生态
产业集群形式进入全球产业链细分领域形成专业化生产区域特色优势产业发展趋势欠发达区快速融入外部产业体系效途径层次举措着力链接更资源增强游企业合作配套抓龙头企业带动积极引进建链关键企业密切联系外部链型企业发挥龙头链长作功推动产业链前延展实现扭住龙头企业点连接产业链条线激活产业集群片龙头企业带动配套良性发展二抓区协作建设破县域发展界限加强区域间产业链供应链开放合作更空间范围构筑产业融合发展生态体系推动建设豫皖县市协作示范区积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园充分利省工业门类齐全优势推动企业中心城市制造业基互动合作三抓基础设施提升加快推进数字化产业园区数中心物联网等新型基础设施建设强化先导性支撑性基础设施基础力建设谋划建设集展览展示咨询发布信息交流贸易洽谈电子商务等种功体毛刷美妆专业市场促进产品品牌孵化催化输出扩市场影响
3提升素保障水塑造高质量发展新优势
充分利全国第二批区域类双创示范基**第批践行县域治理三起示范县等中央省市赋予先行先试政策创新素保障支撑模式固强补短形成县域济高质量发展力支撑强化支撑实施引进创新引领型工程加柔性引力度引进培育批具重技术突破较强产业化力领军型高层次紧缺型创新创业造全省重现代教育培训示范基加强老子学院建设加强职业技教育造技**二创新投融资模式全国第二批区域类双创示范基支持创新创业支撑台建设政策加快搭建数字化金融服务台发展普惠金融建立四投担两发展投融资台设立科创基金股权投资基金科技微企业创客解决初创资金三统筹建设统筹城乡发展优化空间布局合理土鼓励产业项目异协作生金实施亩均效益评价行动提升土效益
4提升城镇发展水形成城乡体发展新格局
**县城镇化水低乡村发展充分**发展短板巨潜力立足接长三角前省际边城市区位条件发挥老子文化资源优势托特色鲜明产业集群造生产生活生态融合产城文四位体特色魅力城市响老子文化名城造文化标布局开放型场景文化展示区形成综合性体验式展示台服务窗口客享交互空间全景展示城市风貌述说老子事成彰显老子文化解**历史响城市品牌载体塑造城市文化形象二优化城乡空间布局城镇乡村贯通起体化建设构建县城龙头中心镇节点乡村腹县域发展体系形成分工序布局合理功完善结构协调县域发展空间结构增强产业承载力三造特色魅力县城突出文化产业特色文塑城特色立城塑造兼具乡村生态风貌城市功涵产城文四位体宜居宜业新空间外出工者返乡创业者触文明见田园记住乡愁吸引更创新创业者集聚发展提升**豫东边区辐射力带动力影响力
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长期**区传统原农业县工业化城镇化发展滞省济发展低洼凹陷矿产资源区位海边城优势历史缺乏工商业传统文环境产业缺少技术资金市场网络等素支撑区域加快工业化进程实现济崛起区域振兴直省区域济发展中面难点问题重点课题
**县位**两省交界处隶属**四市**市处中原城市群边缘国家功区规划中农业区域粮食生产核心区年**县抓住新轮东部海区产业升级产业区域转移机遇实施凤巢工程通政策推动乡情感动项目带动引导批熟悉市场需求掌握生产技积累营验外出务工员返乡投资创业昔日劳务输出县变成**济热土培育出百亿级化妆刷特色产业集群形成百亿级火锅食材全链条食品加工产业集群走出条输出工者引回创业者带动业者县域济发展路子推动工业化突破性发展**县域济发展省传统农业县突破发展具重启示鉴
**县**济形成背景程
**陆传统农业县历史缺乏工商业传统工业化起步晚**世纪**年代力发展乡镇企业政策环境立足丰富粮食资源食品加工业秸秆资源草编手工业山羊资源皮革加工尾毛加工业**逐渐发展起形成水草皮毛（**曲**粮液酒草编皮革尾毛）四县域工业进入**世纪**年代中期着国海外型济城市济快速发展短缺济时代结束受视野理念限制更受技术理资金市场渠道等制约**县传统工业特食品皮革加工业市场竞争优势逐渐丧失县域工业发展直没新突破
**尾毛加工业意外走外型发展路成返乡投资创业**济导产业引领产业**世纪**年代初**县周边农村家家户户养羊附农户生产皮革废弃尾毛搜集起进行清洗整理等初步加工销售出口贸易企业**世纪**年代初着济全球化加工贸易兴起承接日韩转移化妆刷加工企业******等城市形成集聚批家事尾毛初加工销**陆续走出家乡***********等城市水养鱼创办尾毛化妆刷加工企业带出培养批**籍外出事化妆刷生产熟练工许工者成掌握核心技术企业家带动**县域尾毛加工作坊发展尾毛加工业逐步成**县特色产业
20**年**县委县政府广泛调研深入讨形成抢抓发达区产业转型升级带轮产业转移机遇识实施凤巢工程招商引资重点聚焦外出创业成功士身特充分利尾毛加工资源优势吸引**籍外化妆刷企业员返乡创业思路针性出台实施系列栽植梧桐树政策措施鼓励引导凤凰巢外部环境时期国济进入发展新常态海济腾笼换鸟转型升级加快劳动密集型产业发展门槛成升外推拉作外出创业企业家返乡建业意愿断增强返乡投资企业越越逐步形成老乡带老乡老乡引老外带动联动效应仅**籍老板返乡建厂引韩国等国外企业合作办厂目前全县化妆刷等系列产品生产企业已***家形成单尾毛加工尾毛尼龙毛口铝皮木柄塑胶柄化妆包等环节加工产业链条年销售额突破***亿元产品远销**********等**国家区欧莱雅香奈雅诗兰黛宝洁雅芳等十国际品牌建立长期合作关系成全国具定影响力特色产业集群中国化妆刷乡
着化妆刷产业集群快速发展**效应加快释放显现截目前全县引回返乡创业建业者累计*万余创办类济实体数量**万带动业***万成推进县域济发展重引擎力量带动羊绒羊毛衫织造快速发展形成五专业纺织园区年产类针织服装****万件成**北方定影响力羊毛衫加工基二引食品鞋帽产业投资发展食品行业创立**食品**籍士***规划建设产值超***亿元火锅底料食材辅食等食品工业产业链**科技限公司董事长**返乡创办年生产成品鞋****万双走路智造鞋业三引更国家省级政策投入支持省直县基础年**县先确立全国第二批区域类双创示范基**省第批践行县域治理三起示范县等享受国家支持创新创业四优先激励优惠政策省重点建设项目产业政策政府投资资金扶持等方面重点支持发展政策环境更加宽松
着**济快速发展壮**县初步形成宋河系列酒导食品瓶酒化妆刷产业集群支撑化妆刷羊毛衫生产重点纺织件衣走路健步鞋业体走路双鞋澄明食品工业园托火锅袋料辅仁药业龙头健康剂药六产业集群重新构建起特色鲜明充满活力发展张力县域工业体系推动济总量十三五期间先迈***亿元***亿元台阶进入全省县域工业**强县行列中部区县域济百强榜位置****年第**位提升****年第**位
二发展**济带动县域济突破发展做法成效
1乡情感动政策推动激活返乡创业活跃生产力
**县传统劳务县常年**万外务工商员中少创业成功企业家市场洗礼掌握定技术定资积累市场渠道昔日外出务工商者文化根脉家乡乡情乡愁割断特殊群体更县域发展短缺素先进生产力**县委县政府返乡创业作县域济出发突破口实施凤巢工程策施激活外员活跃生产力群体搭建服务台搭建线**线**村两服务载体绘制清晰老乡网络图解外出务工员动态掌握投资意准确提供服务情感牌老乡聚起产业引回起二加政策支持出台加快工业济高质量发展**条意见支持农民工返乡创业***条实施意见制订包括载体建设体培育外出返乡员创业扶持创业产业技术创新科技金融双创服务等系列支持扶持政策政策措施推动巢雁越越截目前全县返乡创业累计*万余累计创办类济实体数量**万带动业***万国家确定第二批国家级区域类双创示范基全国农民工返乡创业示范县
2势利导加强引导推动特色产业成群成势
尾毛加工**具发展基础传统产业化妆刷原材料市场**动物毛**左右造纤维毛产**尾毛产业业员县*万外*万居全国河北天津浙江深圳等尾毛化妆刷产企业老板****籍**发展毛刷美妆产业外条件兼备具较优势**招引返乡创业建业产业目录尾毛加工作导产业重点培育形成全国重毛刷美妆产业基引导产业集群发展规划建设化妆刷产业园重点造化妆刷创业镇化妆刷创业街区化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育台引导企业园区集聚形成化妆刷生产需尾毛口铝皮木柄拉丝箱包等配套完整产业链成全国具定影响力特色产业集群二培育产业龙头企业引导企业高校科研院联合开发新技术新材料产品新设备提升企业创新力产品附加值目前已培育*家高新企业**家企业中原股权交易中心成功挂牌三促进产业补链强链建立*型物流配送中心建设电商孵化基专业电商培训学校开通化妆刷销售专业网站——中国化妆刷网制定发布实施化妆刷省级方标准筹建省级化妆刷质检中心服务企业拓展市场
3提升载体优化布局促进产业集群提质升级
加强基础建设提升载体级推动产业集群断升级提质推进区中园建设梳理产业园区结构布局县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷食品纺织服装物流园等*区中园集聚产业聚拢产业链企业二培育新兴战略产业结合**实际加快智机械制造*G芯片环保新材料生物医药等新兴产业集群培育规划建设工业创客镇签约**眼镜等创新型企业*家省级研发台*培育未发展创新动力三腾笼换鸟盘活资源低效利厂房进行分类建档盘活闲置资源唤醒沉睡土激活休克企业培育引进新兴产业县产业集聚区盘活停产半停产项目**激活低效****亩四加强基础设施建设实施千企云百企链三改造工程激励引导企业开展生产线智化改造智工厂（车间）建设企业云等行动****年县产业集聚区成周口市唯家省级智园区
4创新机制完善服务造**济优良环境
优化营商环境提高服务质量完善政策体系作力发展**济重抓手造服务型政府提高行政效形成营商环境新生态创新工作机制成立招商引资返乡创业工作领导组五支专班队伍县领导第责统目标司职全方位服务企业发展项目建设二完善行政服务构建服务体系造服务台建设统受理台系统窗口互动系统政务数视化系统企业提供全程服务推进网办马办次办办四办改革优化服务方式提升服务效率三加强素保障组建素保障工作专班推进低效整治组织开展型招聘会春风行动争取省级农民工返乡创业投资基金设立发展专项资金郑州学合作建职业技术学院等加强素统筹调度帮助企业解决难工难融资难培训难等发展难题
三放**效应推动县域济成高原思考建议
****济突破培植县域工业基础追赶发展中取突出成应成较低发展起点产业基础实现**济作区域转移产业结构低端低效特征明显发展足转型压力交互叠加需聚焦**济升级提质强长项补短板育新提升县域济开放度产业竞争力发展协性新型城镇化引领力推动县域济持续发展成高原
1提升外开放水拓展合作创新发展新空间
开放**引凤筑巢带动县域济快速增长关键招更高水开放然**提升发展水强引擎20世纪**年代**走出接资寻求市场培育批企业家前时期**开放引返乡做县域产业基础阶段提升产业素质求更高端资源素进入仅赖老乡资源够必须更范围更高层级开放寻求合作推动招商体老乡引老乡转引老乡老外举总结推广引入业界定影响澄明食品——吸引锅圈供应链食材配套企业落户——快速形成火锅食材产业集群招商验模式围绕产业链条补缺延伸商招商老乡引老外二推动开放重点引进转引进走出举加强项目资金源较集中区域交通物流发达枢纽区中心城市省外先进集聚区（开发区）异合作建产业园区孵化中心仓储物流设施等构建领域环节层级合作协作关系利外部资源解决高端素供足突出矛盾三推动开放领域投资创业转创业创新举实施接科技资源活动计划鼓励企业院强校强企创新合作建立产业创新联盟建技术转移中心创新合作中心形成外部成果创新——转化利开放创新局面
2提升协作配套水造产业集群发展新生态
产业集群形式进入全球产业链细分领域形成专业化生产区域特色优势产业发展趋势欠发达区快速融入外部产业体系效途径层次举措着力链接更资源增强游企业合作配套抓龙头企业带动积极引进建链关键企业密切联系外部链型企业发挥龙头链长作功推动产业链前延展实现扭住龙头企业点连接产业链条线激活产业集群片龙头企业带动配套良性发展二抓区协作建设破县域发展界限加强区域间产业链供应链开放合作更空间范围构筑产业融合发展生态体系推动建设豫皖县市协作示范区积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园充分利省工业门类齐全优势推动企业中心城市制造业基互动合作三抓基础设施提升加快推进数字化产业园区数中心物联网等新型基础设施建设强化先导性支撑性基础设施基础力建设谋划建设集展览展示咨询发布信息交流贸易洽谈电子商务等种功体毛刷美妆专业市场促进产品品牌孵化催化输出扩市场影响
3提升素保障水塑造高质量发展新优势
充分利全国第二批区域类双创示范基**第批践行县域治理三起示范县等中央省市赋予先行先试政策创新素保障支撑模式固强补短形成县域济高质量发展力支撑强化支撑实施引进创新引领型工程加柔性引力度引进培育批具重技术突破较强产业化力领军型高层次紧缺型创新创业造全省重现代教育培训示范基加强老子学院建设加强职业技教育造技**二创新投融资模式全国第二批区域类双创示范基支持创新创业支撑台建设政策加快搭建数字化金融服务台发展普惠金融建立四投担两发展投融资台设立科创基金股权投资基金科技微企业创客解决初创资金三统筹建设统筹城乡发展优化空间布局合理土鼓励产业项目异协作生金实施亩均效益评价行动提升土效益
4提升城镇发展水形成城乡体发展新格局
**县城镇化水低乡村发展充分**发展短板巨潜力立足接长三角前省际边城市区位条件发挥老子文化资源优势托特色鲜明产业集群造生产生活生态融合产城文四位体特色魅力城市响老子文化名城造文化标布局开放型场景文化展示区形成综合性体验式展示台服务窗口客享交互空间全景展示城市风貌述说老子事成彰显老子文化解**历史响城市品牌载体塑造城市文化形象二优化城乡空间布局城镇乡村贯通起体化建设构建县城龙头中心镇节点乡村腹县域发展体系形成分工序布局合理功完善结构协调县域发展空间结构增强产业承载力三造特色魅力县城突出文化产业特色文塑城特色立城塑造兼具乡村生态风貌城市功涵产城文四位体宜居宜业新空间外出工者返乡创业者触文明见田园记住乡愁吸引更创新创业者集聚发展提升**豫东边区辐射力带动力影响力
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